公共事業(yè)管理概論-課程303

?現(xiàn)代公共事業(yè)管理概論?主編：溫來(lái)成清華大學(xué)出版社

第一章公共事業(yè)管理概論

第一節(jié)公共事業(yè)管理的概念一、絢麗多彩的公共事業(yè)現(xiàn)象在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，人們發(fā)現(xiàn)自己越來(lái)越離不開那些既不是政府等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，又不屬于以營(yíng)利為目的企業(yè)，而被稱之為“公共事業(yè)〞或“非營(yíng)利組織〞機(jī)構(gòu)提供的效勞，且這些效勞的規(guī)模、種類日趨多樣化：

●眾多呱呱墜地的嬰兒，降生在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在其美麗人生的第一站，就開始享受公共事業(yè)的機(jī)構(gòu)提供的效勞。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、救治活動(dòng)，是城鄉(xiāng)居民健康生活的保證?！窠^大多數(shù)人在公立學(xué)校完成了義務(wù)教育，開啟了智慧之門，義務(wù)教育成為許多國(guó)家地方財(cái)政的首要支出；在高等教育日趨群眾化的今天，越來(lái)越多的人進(jìn)入公立高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。

第一節(jié)公共事業(yè)管理的概念●公共氣象效勞為人們的出行提供刮風(fēng)、下雨、晴朗等天氣預(yù)報(bào)，成為電視臺(tái)、播送電臺(tái)收視率、收聽率最高的節(jié)目之一?！裨谡e辦的科研機(jī)構(gòu)中，大批科學(xué)家為航空航天、生命工程、環(huán)境保護(hù)等重大工程開展攻關(guān)?！窀黝惔壬茩C(jī)構(gòu)為鰥寡孤獨(dú)、流浪者、災(zāi)民提供幫助，表達(dá)著人道主義精神?！窀鞣N環(huán)境保護(hù)組織為保護(hù)地球村而四處奔波，為在工業(yè)化、信息化社會(huì)追求藍(lán)天、綠樹、碧水，“天人合一〞的夢(mèng)想而奮斗?！窆矆D書館、博物館、文物保護(hù)機(jī)構(gòu)為人們提供各類文化效勞，豐富了人們的精神生活。●那些不收分文的志愿者在清理社區(qū)環(huán)境、照顧老人兒童、為遙遠(yuǎn)地區(qū)的孩子授課。第一節(jié)公共事業(yè)管理的概念二、公共事業(yè)的概念

〔一〕、歷史淵源——社會(huì)公共事務(wù)公共事務(wù)是與私人事務(wù)相對(duì)應(yīng)的概念，一般是指?jìng)€(gè)人、家庭無(wú)力或不愿承擔(dān)，但又是每一個(gè)社會(huì)成員在生產(chǎn)、生活中不可缺少的，需要由政府等公共組織提供的事項(xiàng)或效勞。如根據(jù)公共事務(wù)的根本內(nèi)容，公共事務(wù)可分為政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。社會(huì)事務(wù)一般是指科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等活動(dòng)。這些事務(wù)具有非政治、非經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，一般是在某一領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)成員提供專業(yè)效勞，滿足社會(huì)需要，成為人們共同的生產(chǎn)生活條件。而本教材所研究的公共事業(yè)，主要是指這些社會(huì)事務(wù)。第一節(jié)公共事業(yè)管理的概念〔二〕公共事業(yè)如前所述，本教材所講公共事業(yè)的范圍，是指科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事務(wù)中的社會(huì)事務(wù)。所謂公共事業(yè)，是指主要由社會(huì)公共組織提供，為所有社會(huì)成員或絕大多數(shù)社會(huì)成員效勞，以滿足社會(huì)公共需要，構(gòu)成人們共同生產(chǎn)生活條件的社會(huì)事務(wù)。這些公共事業(yè)活動(dòng)，既不同于以營(yíng)利為目的的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不同于社會(huì)政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等社會(huì)公共事務(wù)，與上述活動(dòng)相比，現(xiàn)代公共事業(yè)活動(dòng)有以下特點(diǎn)和性質(zhì)：

第一節(jié)公共事業(yè)管理的概念第一節(jié)公共事業(yè)管理的概念1、公共性?，F(xiàn)代公共事業(yè)的公共性，是指各項(xiàng)公共事業(yè)是為所有社會(huì)成員，或者為絕大多數(shù)社會(huì)成員效勞，而不是為少數(shù)人利益，構(gòu)成了人們共同的利益和生產(chǎn)生活提條件。同時(shí)，這些公共事業(yè)也往往是個(gè)人、家庭和企業(yè)等微觀主體無(wú)能為力，或者不愿提供，但又是生產(chǎn)生活不可缺少的。2、非營(yíng)利性。非營(yíng)利性是指各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)以為公眾提供效勞，滿足社會(huì)公共需要為己任，不追求利潤(rùn)的最大化。3、效勞性。與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相比，公共事業(yè)活動(dòng)主要是為社會(huì)成員提供科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等效勞，而不是具體的物質(zhì)產(chǎn)品。4、專業(yè)性。專業(yè)性是指科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)，都是在特定領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公眾提供效勞，有其獨(dú)特的知識(shí)體系，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。〔三〕公共事業(yè)管理的相關(guān)概念第一節(jié)公共事業(yè)管理的概念第一節(jié)公共事業(yè)管理的概念1、事業(yè)單位。根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院公布的?事業(yè)單位登記管理暫行條例?規(guī)定，事業(yè)單位“是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)興辦或者有其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)興辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)效勞組織〞。2、非政府組織。非政府組織在英文文獻(xiàn)中簡(jiǎn)稱NGO，即non-governmentalorganization的縮寫。主要強(qiáng)調(diào)這些組織活動(dòng)的非政治權(quán)力性，資金主要來(lái)源于非政府財(cái)政資金，如社會(huì)捐贈(zèng)等，不以營(yíng)利為目的，為社會(huì)公共利益效勞。第一節(jié)公共事業(yè)管理的概念3、非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織在英文文獻(xiàn)中簡(jiǎn)稱NPO，即non-profitorganization。因此，非營(yíng)利組織，就是指不以營(yíng)利為目的，主要開展公益性或互助性活動(dòng)的非政4、第三部門〔thethirdsector〕。第三部門是指除政府部門、企業(yè)部門以外所有部門的統(tǒng)稱。府組織。5、公民社會(huì)。公民社會(huì)是指在國(guó)家政治活動(dòng)與家庭、個(gè)人之間的一個(gè)自愿結(jié)社、自由討論公共問(wèn)題和自主從事社會(huì)政治活動(dòng)而自發(fā)形成的民間公共領(lǐng)域。第一節(jié)公共事業(yè)管理的概念6、志愿者及其組織。志愿者是指具有利他主義和慈善主義精神，不計(jì)報(bào)酬，自愿從事為他人和社會(huì)效勞的人。自愿者組織是由志愿者組成的社會(huì)組織。7、公共物品。公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來(lái)提供，主要由政府來(lái)提供。第一節(jié)公共事業(yè)管理的概念三、公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理是指在一定環(huán)境和條件下，以政府為核心的公共組織發(fā)動(dòng)和運(yùn)用有效資源，采用方案、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式，對(duì)有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，以滿足社會(huì)公共需要，維護(hù)社會(huì)共同利益的活動(dòng)。公共事業(yè)管理的概念可從以下幾個(gè)方面來(lái)理解：第一，公共事業(yè)管理的主體。所謂管理主體，就是由誰(shuí)來(lái)管理。總體而言，公共事業(yè)管理的主體是公共組織，具體來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)管理的主體包括政府及包括政府組織，也包括非政府組織。第二，公共事業(yè)管理的客體。公共事業(yè)管理的客體是指科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事務(wù)。第三，公共事業(yè)管理的目的。公共事業(yè)管理的目的是滿足社會(huì)公共需要，維護(hù)社會(huì)共同利益。第四，公共事業(yè)管理的根本方式。作為管理科學(xué)的一局部，公共事業(yè)管理業(yè)遵循管理學(xué)的一般規(guī)律，方案、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等管理的根本職能，也同樣適用于公共事業(yè)管理，成為其管理的根本方式和手段。第五、公共事業(yè)管理的環(huán)境。任何公共事業(yè)管理活動(dòng)，都是在一定環(huán)境和條件下進(jìn)行的，公共事業(yè)管理必須研究各項(xiàng)公共事業(yè)開展所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，已制定和實(shí)施科學(xué)、合理和有效的管理措施，已到達(dá)預(yù)期管理目標(biāo)。第一節(jié)公共事業(yè)管理的概念一、公共組織1、公共組織定義所謂公共組織，是指以維護(hù)社會(huì)共同利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員整體福利最大化為宗旨，不以營(yíng)利為目的，從事社會(huì)管理和社會(huì)效勞的組織。2、公共組織的類型如根據(jù)是否行使公共權(quán)力，可將公共組織分為政府組織、非政府組織和準(zhǔn)政府組織。

第二節(jié)公共事業(yè)管理的主體政府組織，是指行使國(guó)家公共權(quán)力，管理社會(huì)公共事業(yè)的組織。非政府組織，是指不行使國(guó)家公共權(quán)力，不以營(yíng)利為目的，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，為社會(huì)提供科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共效勞的公共組織。準(zhǔn)政府組織，是指介于政府組織和非政府組織之間的公共組織。第二節(jié)公共事業(yè)管理的主體ClicktoaddTitle1以追求社會(huì)公共利益為目標(biāo)1ClicktoaddTitle2具有特殊的法律地位2ClicktoaddTitle1特殊的組織結(jié)構(gòu)3ClicktoaddTitle2具有政治性4ClicktoaddTitle1接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督5ClicktoaddTitle2具有政治性63、公共組織的特征

〔一〕、政府的公共事業(yè)管理職責(zé)第二節(jié)公共事業(yè)管理的主體二、政府與公共事業(yè)管理

制定、執(zhí)行公共事業(yè)管理的路線、方針、政策制定、執(zhí)行公共事業(yè)管理的開展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃

制定、執(zhí)行公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度公共事業(yè)法律行政經(jīng)濟(jì)第二節(jié)公共事業(yè)管理的主體〔二〕、政府管理公共事業(yè)的方式第二節(jié)公共事業(yè)管理的主體歸口登記

事業(yè)單位由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理，社會(huì)團(tuán)體（含基金會(huì)）和民辦非企業(yè)單位由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)登記管理。分級(jí)管理中央部門的事業(yè)單位歸中央政府管理，地方部門的由本級(jí)政府管理；全國(guó)范圍的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位由民政部負(fù)責(zé)登記，中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理；在一定地區(qū)活動(dòng)的，由所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門登記，同級(jí)黨政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理?！踩?、現(xiàn)行中國(guó)政府公共事業(yè)管理體制及改革第二節(jié)公共事業(yè)管理的主體三、非政府組織與公共事業(yè)管理〔一〕非政府組織概念非政府組織，是指不行使國(guó)家行政權(quán)力，不以營(yíng)利為目的，從事社會(huì)公共效勞活動(dòng)的公共組織。非政府組織簡(jiǎn)稱NGO〔non-governmentorganization〕，是現(xiàn)代社會(huì)提供公共效勞的重要主體之一。

第二節(jié)公共事業(yè)管理的主體非政府性非政治性非營(yíng)利性公益性組織性合法性自愿性自治性〔二〕非政府組織特征與政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織相比，非政府組織具有其明顯特征：第二節(jié)公共事業(yè)管理的主體4加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化資源配置，提高公共效勞能力。3對(duì)納稅人、捐贈(zèng)者和顧客負(fù)責(zé)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)，促進(jìn)公共利益。2承擔(dān)為社會(huì)提供公共事業(yè)效勞微觀主體的責(zé)任。1執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公共事業(yè)管理的路線、方針、政策，以及相應(yīng)法律制度?！踩撤钦M織在公共事業(yè)管理中的職責(zé)一、方案職能〔一〕、公共事業(yè)管理方案職能的涵義公共事業(yè)管理方案職能，是指公共事業(yè)組織及其管理者確定公共事業(yè)開展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，發(fā)動(dòng)人力物力和財(cái)力等各種資源，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)開展目標(biāo)的活動(dòng)。

第三節(jié)公共事業(yè)管理的職能第三節(jié)公共事業(yè)管理的職能為管理控制提供了標(biāo)準(zhǔn)，確保公共事業(yè)開展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)1234標(biāo)準(zhǔn)管理行為，減少不確定性，促進(jìn)公共事業(yè)開展加強(qiáng)管理，節(jié)約本錢，減少浪費(fèi)，提高公共事業(yè)效率為公共事業(yè)管理活動(dòng)指明方向〔二〕、方案職能在公共事業(yè)管理中的地位第三節(jié)公共事業(yè)管理的職能修訂方案：執(zhí)行中的信息反響環(huán)境分析：明確制定方案所面臨的外部和內(nèi)部環(huán)境確立目標(biāo)：根據(jù)組織宗旨和環(huán)境分析確定方案目標(biāo)擬定實(shí)施被選方案：根據(jù)方案目標(biāo)要求和組織可運(yùn)用的資源，擬定被選方案選擇實(shí)施方案：通過(guò)本錢效益分析等技術(shù)手段，選擇最正確實(shí)施方案執(zhí)行方案：通過(guò)決策程序，將最后決定實(shí)施的方案方案付諸實(shí)施。圖1-1公共事業(yè)方案的制定步驟〔三〕公共事業(yè)方案制定的步驟〔見以下圖〕第三節(jié)公共事業(yè)管理的主體〔一〕公共事業(yè)管理的組織職能含義公共事業(yè)管理的組織職能，是指在公共事業(yè)內(nèi)部形成合理的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力、物力和財(cái)力資源配置，提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)組織開展目標(biāo)。在形成公共事業(yè)合理的組織結(jié)構(gòu)過(guò)程中，涉及勞動(dòng)分工、部門協(xié)作、指示傳遞鏈條、控制幅度、集權(quán)和分權(quán)，以及標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。

二、組織職能第三節(jié)公共事業(yè)管理的主體提高組織運(yùn)用效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)充分調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高公共事業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高公共事業(yè)組織內(nèi)部管理水平〔二〕組織工作在公共事業(yè)管理中的地位在公共事業(yè)管理中，組織工作占有重要地位，主要表達(dá)在：第三節(jié)公共事業(yè)管理的職能〔三〕組織工作的步驟

1、根據(jù)公共事業(yè)計(jì)劃所制定的發(fā)展總目標(biāo)，確定出一定的時(shí)期需要完成的分目標(biāo)、政策和計(jì)劃

2、對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類

3、根據(jù)可用的人力物力和財(cái)力，對(duì)各項(xiàng)管理工作進(jìn)行資源配置

4、授予各個(gè)單位或部門負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作雖必要的職權(quán)

5、通過(guò)職責(zé)劃分和信息系統(tǒng)把這些單位或部門連成一個(gè)有機(jī)的整體第三節(jié)公共事業(yè)管理的職能三、協(xié)調(diào)職能〔一〕公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)職能的根本含義公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)職能，是指在公共事業(yè)管理過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、調(diào)節(jié)，及時(shí)解決這些矛盾和問(wèn)題，消除前進(jìn)中的障礙，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)開展目標(biāo)。4、通過(guò)協(xié)商、調(diào)節(jié)公共事業(yè)管理中存在的矛盾、問(wèn)題，可有效減少資源量費(fèi)，促進(jìn)公共事業(yè)健康開展。3、調(diào)節(jié)公共事業(yè)管理中的利益沖突，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)公共管理事業(yè)開展目標(biāo)。2、及時(shí)溝通公共事業(yè)管理中的信息，反映環(huán)境新變化，制定科學(xué)合理的決策，促進(jìn)公共事業(yè)健康開展。第三節(jié)公共事業(yè)管理的職能〔二〕、協(xié)調(diào)職能在公共事業(yè)管理中的地位

2411、及時(shí)協(xié)商、調(diào)節(jié)和解決公共事業(yè)管理中存在的矛盾、問(wèn)題，保證管理活動(dòng)向既定的方向前進(jìn)。3第三節(jié)公共事業(yè)管理的職能〔三〕公共事業(yè)協(xié)調(diào)的內(nèi)容第三節(jié)公共事業(yè)管理的職能四、控制職能〔一〕公共事業(yè)管理控制職能的根本含義公共事業(yè)管理控制職能，是指在公共事業(yè)管理過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)公共事業(yè)效勞活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，按照事業(yè)開展方案所確定的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，糾正偏差，使之沿著預(yù)期方向開展，以保證組織方案目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。

第三節(jié)公共事業(yè)管理的職能地位有效控制公共事業(yè)組織運(yùn)行過(guò)程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化，到達(dá)預(yù)期開展目的。糾正偏離既定開展目標(biāo)和方向的行為，保證公共事業(yè)開展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？朔ぷ魅藛T和管理人員自身的缺點(diǎn)和缺乏，滿足公共事業(yè)開展的需要?！捕晨刂坡毮茉诠彩聵I(yè)管理中的地位〔三〕、公共事業(yè)控制的方式與特殊性第三節(jié)公共事業(yè)管理的職能1、公共事業(yè)控制的方式在公共事業(yè)管理中，控制的方式主要包括：前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反響控制。2、公共事業(yè)控制的特殊性與企業(yè)管理、行政管理相比，公共事業(yè)管理控制職能有其特殊性，需要在管理活動(dòng)中予以關(guān)注。第一，公共事業(yè)管理控制職能的彈性較大。第二，尊重專業(yè)勞動(dòng)的特殊性。

一、公共事業(yè)管理環(huán)境

第四節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境〔一〕公共事業(yè)管理環(huán)境定義公共事業(yè)管理環(huán)境，是通常指所有直接或間接影響公共事業(yè)管理主體、客體等公共事業(yè)管理活動(dòng)的諸多因素的總和。〔二〕環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系1、公共事業(yè)管理環(huán)境制約公共事業(yè)管理〔1〕公共事業(yè)管理環(huán)境制約公共事業(yè)管理的目標(biāo)?！?〕公共事業(yè)管理環(huán)境影響公共事業(yè)管理的職能?！?〕公共事業(yè)管理環(huán)境影響公共事業(yè)管理的過(guò)程和結(jié)果。2、公共事業(yè)管理反作用于公共事業(yè)管理環(huán)境第四節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境二、公共事業(yè)管理的自然環(huán)境〔一〕公共事業(yè)管理自然環(huán)境的定義公共事業(yè)管理的自然環(huán)境，是指公共事業(yè)活動(dòng)所在國(guó)家或地區(qū)的地理位置和地形、地貌、氣候、土壤、山林、海洋、水系、礦藏、動(dòng)植物分布等各種自然條件的總和。〔二〕自然環(huán)境與公共事業(yè)管理的相互依存關(guān)系

1、自然環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的決定作用2、公共事業(yè)管理對(duì)自然環(huán)境的影響第四節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境三、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境〔一〕公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境定義經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指在一定的生產(chǎn)力條件下人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系及相應(yīng)制度等因素的總和?！捕辰?jīng)濟(jì)環(huán)境與公共事業(yè)管理的依存關(guān)系1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定、制約或影響公共事業(yè)管理。2、隨著社會(huì)的開展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)環(huán)境開展變化，公共事業(yè)管理必須適應(yīng)這種變化。3、公共事業(yè)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有能動(dòng)作用第四節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境四、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境〔一〕公共事業(yè)管理文化環(huán)境的定義文化是人類社會(huì)開展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和?！捕澄幕h(huán)境與公共事業(yè)管理的依存關(guān)系

1、文化環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的制約和影響。2、公共事業(yè)管理對(duì)文化環(huán)境的影響第四節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境

五、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境〔一〕公共事業(yè)管理政治環(huán)境的定義公共事業(yè)管理的政治環(huán)境，是指在國(guó)家政治體系中，那些直接或間接作用于公共事業(yè)管理的政治因素?！捕痴苇h(huán)境與公共事業(yè)管理的依存關(guān)系1．政治環(huán)境是公共事業(yè)組織生存和發(fā)展的重要前提之一。2．公共事業(yè)管理的內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制，要與不斷演化的政治環(huán)境相適應(yīng)，并逐步改造其政治環(huán)境。第五節(jié)公共事業(yè)管理與其他管理 活動(dòng)的區(qū)別和聯(lián)系〔二〕區(qū)別1、管理的主、客體不同2、管理范圍不同3、管理的方式不同4、開展方向不同〔一〕聯(lián)系公共管理和公共事業(yè)管理之間的關(guān)系是整體和局部、共性和個(gè)性、一般和特殊的關(guān)系。一、公共事業(yè)管理與公共管理二、公共事業(yè)管理與行政管理〔一〕公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系行政管理是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。因而行政管理包含行政機(jī)關(guān)對(duì)公共事業(yè)的管理。行政管理和公共事業(yè)管理，同屬公共管理范疇，兩者在管理目標(biāo)、方法、手段等方面有許多相同和相似之處。

第五節(jié)公共事業(yè)管理與其他管理 活動(dòng)的區(qū)別和聯(lián)系第五節(jié)公共事業(yè)管理與其他管理

活動(dòng)的區(qū)別和聯(lián)系公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別1管理主體不同管理職能不同23公眾參與程度不同成員管理及上下級(jí)關(guān)系不同45學(xué)科基礎(chǔ)不同〔二〕公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別第五節(jié)公共事業(yè)管理與其他管理 活動(dòng)的區(qū)別和聯(lián)系三、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理〔一〕公共事業(yè)管理和企業(yè)管理的聯(lián)系〔二〕公共事業(yè)管理和企業(yè)管理的區(qū)別首先，公共事業(yè)管理和企業(yè)管理的目標(biāo)有重大差異。其次，管理權(quán)力的來(lái)源不同。第三、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同。第四、兩者的管理范圍也不同。第二章公共事業(yè)管理法律制度第一節(jié)公共事業(yè)開展及其法律制度概述一、西方國(guó)家公共事業(yè)開展及其法律制度1、西方國(guó)家非營(yíng)利組織開展史

初步發(fā)展階段1成長(zhǎng)階段2全面發(fā)展階段

3第一節(jié)公共事業(yè)開展及其法律制度概述2、西方國(guó)家非營(yíng)利組織法律制度及其特征

〔一〕美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的法律制度美國(guó)政府主要是通過(guò)法律監(jiān)督、稅收政策、調(diào)查審計(jì)、行業(yè)管理與評(píng)估等形式對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行管理，其相應(yīng)的法律制度包括聯(lián)邦法和州法律第一節(jié)公共事業(yè)開展及其法律制度概述

〔二〕日本對(duì)非營(yíng)利組織的管理的法律制度日本的非營(yíng)利組織大致有八種法律形式，即公益法人、社會(huì)福利法人、學(xué)校法人、醫(yī)療法人、特殊法人、公益信托基金、共同組合、市民社團(tuán)。在日本，根據(jù)非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)類型，負(fù)責(zé)審批的政府部門和組建程序各有不同。一般情況下，只要組織的組建符合有關(guān)要求且手續(xù)齊備，可自動(dòng)獲得組建許可。但對(duì)于聯(lián)合會(huì)和基金會(huì)，是否授權(quán)予以組建完全取決于政府部門的決定，而且給予授權(quán)的時(shí)機(jī)也很少。對(duì)于教育組織或社會(huì)福利組織，其組建需獲得政府部門的批準(zhǔn)。對(duì)于宗教組織，其組建需政府部門予以證明，但政府部門的決策作用較前兩者稍弱?！踩秤?guó)對(duì)非營(yíng)利組織管理的法律制度英國(guó)非營(yíng)利性組織設(shè)立的法律依據(jù)為習(xí)慣法。按照習(xí)慣法，宗旨或目的確實(shí)立十分重要。即一個(gè)組織只有符合慈善目的的法定含義才會(huì)被界定為慈善組織，并按照其組織模式或結(jié)構(gòu)特征，由不同的法律加以標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)非營(yíng)利組織可分為注冊(cè)登記和未注冊(cè)登記兩種形式。登記的組織必須接受英國(guó)慈善委員會(huì)和國(guó)稅局的管理。申請(qǐng)登記的組織大致可分為四類：一是慈善信托；二是互助會(huì)社；三是有擔(dān)保的；四是工商業(yè)公司所設(shè)立的組織。第一節(jié)公共事業(yè)開展及其法律制度概述

第一節(jié)公共事業(yè)開展及其法律制度概述

3、中國(guó)公共事業(yè)法制建設(shè)概況1、中國(guó)歷史上的公共事業(yè)組織2、新中國(guó)成立后的公共事業(yè)開展二、中國(guó)公共事業(yè)開展及其法律制度一、事業(yè)單位的概念1998年國(guó)務(wù)院辦公布的?事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例?規(guī)定，事業(yè)單位是國(guó)家為了公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)效勞組織。二、事業(yè)單位法律制度的層次

第二節(jié)中國(guó)事業(yè)單位法律制度

憲法規(guī)范國(guó)家法律行政法規(guī)行政規(guī)章第二節(jié)中國(guó)事業(yè)單位法律制度

三、事業(yè)單位的范圍

四、事業(yè)單位的成立

1、事業(yè)單位成立的條件12、事業(yè)單位成立的程序21、事業(yè)單位的收入事業(yè)單位的收入可以包括以下局部：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入以及其他收入等。2、事業(yè)單位的支出根據(jù)?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?規(guī)定，事業(yè)單位支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其它活動(dòng)發(fā)生的資金消耗和損失。事業(yè)單位支出包括：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出等。五、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支第二節(jié)中國(guó)事業(yè)單位法律制度

第二節(jié)中國(guó)事業(yè)單位法律制度

六、事業(yè)單位的行政管理

七、事業(yè)單位的改革?事業(yè)單位登記管理暫行條例?規(guī)定，事業(yè)單位經(jīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門主管部門批準(zhǔn)成立后，應(yīng)按規(guī)定登記或者備案。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府編制管理機(jī)關(guān)，是本級(jí)人民政府的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。事業(yè)單位實(shí)行分級(jí)登記管理。分級(jí)登記管理的方法由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)規(guī)定。法律、行政法規(guī)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。因此，政府對(duì)事業(yè)單位的行政管理主要包括主管部門的業(yè)務(wù)管理和編制部門的登記管理，以及其他行政管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前分別向登記管理機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)報(bào)送上年度執(zhí)行?條例?的情況。一、社會(huì)團(tuán)體的含義我國(guó)現(xiàn)行?社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例?規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體主要是指由公民或者單位自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意原，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。二、社會(huì)團(tuán)體的登記我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體行政管理體制通常被稱為“分級(jí)登記，雙重管理〞。所謂“雙重管理〞是指由民政部門〔登記管理機(jī)關(guān)〕和業(yè)務(wù)主管單位共同管理；“分級(jí)登記〞是指按照社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)范圍由不同級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。

第三節(jié)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體法律制度

1、登記機(jī)關(guān)

12、登記條件23、登記程序3第三節(jié)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體法律制度

三、社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)四、社團(tuán)的財(cái)務(wù)管理

社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)包括：會(huì)員大會(huì)〔或稱會(huì)員代表大會(huì)〕、理事會(huì)常務(wù)理事會(huì)、理事長(zhǎng)〔會(huì)長(zhǎng)〕、秘書長(zhǎng)等。

社會(huì)團(tuán)體必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。第三節(jié)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體法律制度

五、社團(tuán)的監(jiān)督管理根據(jù)?社會(huì)團(tuán)體管理暫行方法?第27條規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：業(yè)務(wù)主管單位履行以下監(jiān)督管理職責(zé)第三節(jié)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體法律制度

(1)負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查。(2)監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開展活動(dòng)。(3)負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體年度檢查的初審。(4)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為。(5)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜。業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向社會(huì)團(tuán)體收取費(fèi)用。第三節(jié)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體法律制度

六、社團(tuán)的變更與終止根據(jù)?社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例?第20條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體的登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記、變更備案；社會(huì)團(tuán)體修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。該?條例?第21條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記、注銷備案。〔1〕完成社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨的；〔2〕自行解散的；〔3〕分立、合并的；〔4〕由于其他原因終止的。第三節(jié)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體法律制度

七、基金會(huì)的管理

1、基金會(huì)的概念

?條例?規(guī)定，基金會(huì)是指是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人?；饡?huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)〔以下簡(jiǎn)稱公募基金會(huì)〕和不得面向公眾募捐的基金會(huì)〔以下簡(jiǎn)稱非公募基金會(huì)〕。第三節(jié)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體法律制度公益目的固定的住所獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金2、基金會(huì)的成立條件3、組織機(jī)構(gòu)及管理

4、基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)的管理和使用

5、基金會(huì)的監(jiān)督管理

6、法律責(zé)任第三節(jié)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體法律制度

基金會(huì)設(shè)理事會(huì)，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過(guò)5年。理事任期屆滿，連選可以連任。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)是基金會(huì)的法定代表人?；饡?huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)不得由現(xiàn)職國(guó)家工作人員兼任?；饡?huì)的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他組織的法定代表人。公募基金會(huì)和原始基金來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的非公募基金會(huì)的法定代表人，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)地居民擔(dān)任?；饡?huì)設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。

一、民辦非企業(yè)單位的概念

第四節(jié)中國(guó)民辦非企業(yè)單位法律制度1998年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的?民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例?〔以下簡(jiǎn)稱?暫行條例?〕規(guī)定：民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)效勞活動(dòng)的社會(huì)組織。第四節(jié)中國(guó)民辦非企業(yè)單位法律制度5有規(guī)定的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，名稱必須能夠反映該民辦非企業(yè)單位的宗旨與業(yè)務(wù)范圍，能夠有別于其他社會(huì)組織。4有于其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員3有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)2經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管單位審查同意有必要的場(chǎng)所1二、民辦非企業(yè)單位的成立第四節(jié)中國(guó)民辦非企業(yè)單位法律制度三、民辦非企業(yè)單位的行政管理體制民辦非企業(yè)單位實(shí)施“分級(jí)登記、雙重管理〞體制。四、民辦非企業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支關(guān)于民辦非企業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度，?暫行條例?第22條第1款規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督。〞五、民辦非企業(yè)單位的改革與開展?現(xiàn)代公共事業(yè)管理概論?主編：溫來(lái)成清華大學(xué)出版社第三章公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)與決策第三章公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)與決策在現(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)的含義較為廣泛，既可指領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，也可指領(lǐng)導(dǎo)者。作為領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，是指在一定的條件下，領(lǐng)導(dǎo)者帶著、引導(dǎo)、指揮和駕御組織成員，發(fā)動(dòng)和運(yùn)用各類社會(huì)資源，為實(shí)現(xiàn)組織一定目標(biāo)而奮斗的實(shí)踐過(guò)程。所謂權(quán)力，就是從事或影響某些事情的能力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是能夠使人服從或者改變他人思想、行為的力量，或者是一種影響他人的權(quán)威力量。通過(guò)對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論的研究分析，可以發(fā)現(xiàn)弗倫奇對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力理論的劃分〔見圖3-1〕較為典型，引用廣泛。第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)理論根底圖3-1：弗倫奇對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力理論的劃分第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)理論根底三、領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與能力〔一〕領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與能力的概念所謂領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是指領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)工作所應(yīng)該具備的生理、心理、文化、思想、政治、道德等內(nèi)在根本條件，是領(lǐng)導(dǎo)者在先天資質(zhì)的根底上，通過(guò)后天的學(xué)習(xí)培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中經(jīng)常起作用的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和實(shí)際水平。領(lǐng)導(dǎo)者的能力是指領(lǐng)導(dǎo)者在帶著組織成員在實(shí)現(xiàn)組織宗旨、完成各項(xiàng)工作任務(wù)等方面所具有的能量和才華。第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)理論根底第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)理論根底

〔二〕領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)在我國(guó)，?公務(wù)員法?和?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的素質(zhì)作了明確規(guī)定。政治思想素質(zhì)科學(xué)文化素質(zhì)業(yè)務(wù)素質(zhì)身心素質(zhì)四、領(lǐng)導(dǎo)管理體制〔一〕領(lǐng)導(dǎo)體制的概念領(lǐng)導(dǎo)體制，就是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的權(quán)力劃分，以及實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職能的組織形式和組織制度。具體地說(shuō)，就是領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)什么樣的組織形式來(lái)行使手中的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)體制必須具體規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)的程序、方法，領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的方式，以及領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)劃分和活動(dòng)原那么等。第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)理論根底〔二〕中國(guó)公共部門領(lǐng)導(dǎo)體制現(xiàn)行我國(guó)公共部門領(lǐng)導(dǎo)體制，是以?憲法?、?公務(wù)員法?和?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?為根底構(gòu)建的，主要包括以下內(nèi)容：第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)理論根底

4、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)選拔任命本單位中層、基層領(lǐng)導(dǎo)干部。3、公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制2、各級(jí)黨委在干部管理權(quán)限上實(shí)行下管一級(jí)的方式。1、實(shí)行黨管干部的原那么?！踩愁I(lǐng)導(dǎo)體制的類型領(lǐng)導(dǎo)體制可按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，主要包括以下幾種：第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)理論根底

完整制與分離制

層級(jí)制和職能制集權(quán)制與分權(quán)制首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和委員會(huì)制一、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的特征〔一〕公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)的異同第二節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)1、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)同屬于公共部門領(lǐng)導(dǎo)的范疇，其目的都是為了社會(huì)的公共利益，在領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)人倫理道德要求等方面有相同、相似之處。2、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別第一，素質(zhì)要求不同。第二，組織領(lǐng)導(dǎo)體制不同。第三，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)不同。第四，領(lǐng)導(dǎo)方法和手段不同。第二節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)〔二〕公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的異同

1、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系第一，領(lǐng)導(dǎo)方式和技術(shù)的聯(lián)系。第二，無(wú)論公共事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)，還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，作為社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，都要求有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，只有不斷創(chuàng)新，才能迎接組織內(nèi)外環(huán)境的挑戰(zhàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。2、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別第一，領(lǐng)導(dǎo)目的不同。第二，素質(zhì)要求不同。第三，權(quán)限范圍不同。第四，績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同。第二節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式的選擇〔一〕領(lǐng)導(dǎo)方式概論

1、管理學(xué)家懷特和李皮特認(rèn)為，存在三種基本領(lǐng)導(dǎo)方式：一是獨(dú)裁方式二是民主方式三是放任方式2、管理學(xué)家利克特提出四種領(lǐng)導(dǎo)方式，并特別推崇“群體參與式”：

一是“專制權(quán)威式”二是“開明權(quán)威式”三是“溝通協(xié)商式”四是“群體參與式”第二節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)〔二〕公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式2、充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)組織成員積極性、創(chuàng)造性。3、學(xué)習(xí)借鑒行政管理、企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，注意在領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、工作方式、人事權(quán)限、與大眾傳媒關(guān)系、績(jī)效評(píng)估等方面的差異。1、在領(lǐng)導(dǎo)中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的典范功能。第二節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)

三、公共事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)理解領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)特征有效領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)思維、方法和技巧的綜合運(yùn)用。1、開創(chuàng)性。2、靈活性。3、模糊性。4、實(shí)踐性。

1、協(xié)調(diào)的藝術(shù)2、溝通的藝術(shù)3、用人的藝術(shù)4、團(tuán)隊(duì)的藝術(shù)一、決策的含義一般而言，決策就是對(duì)某件事做出最后決定，即人們就需要解決的問(wèn)題所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程。進(jìn)一步講，就是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定和選擇優(yōu)化行動(dòng)方案的過(guò)程。它包括目標(biāo)的提出、方案的擬訂、最后抉擇、方案的修正完善四個(gè)階段。作為科學(xué)概念的決策，就是按最優(yōu)化的要求，從假設(shè)干準(zhǔn)備實(shí)施的方案中進(jìn)行選擇，通過(guò)實(shí)施以到達(dá)一定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。它包括做出決策以前的準(zhǔn)備活動(dòng)和做出決策以后的控制、反響等完善活動(dòng)。第三節(jié)公共事業(yè)管理中的決策第三節(jié)公共事業(yè)管理中的決策二、決策的根本模型與方法第三節(jié)公共事業(yè)管理中的決策第三節(jié)公共事業(yè)管理中的決策

三、公共事業(yè)管理決策的科學(xué)化、民主化1、樹立現(xiàn)代決策理念，提倡科學(xué)、民主的精神，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化對(duì)公共事業(yè)管理的挑戰(zhàn)。2、形成一個(gè)以決策子系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代公共事業(yè)決策系統(tǒng)。第三節(jié)公共事業(yè)管理中的決策3、借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共事業(yè)管理理論、方法和技術(shù)，提高決策者和研究人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。4、建立公共事業(yè)決策民主化、科學(xué)化的法律制度保證。?現(xiàn)代公共事業(yè)管理概論?主編：溫來(lái)成清華大學(xué)出版社第四章公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理第一節(jié)公共事業(yè)戰(zhàn)略管理概述

一、戰(zhàn)略管理的概念〔一〕戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的根本內(nèi)涵1、戰(zhàn)略“戰(zhàn)略”（strategy）一詞源于軍事領(lǐng)域，“strategic”源于希臘文“strategd”，本意是指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的目標(biāo)，與此相對(duì)應(yīng)的是“戰(zhàn)術(shù)”，意指獲得局部或某一具體戰(zhàn)役或戰(zhàn)斗勝利的較低層次的目標(biāo)。2、戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理是公共管理者對(duì)涉及公共組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整體和根本利益事項(xiàng)所進(jìn)行的各種管理活動(dòng)。第一節(jié)公共事業(yè)戰(zhàn)略管理概述〔二〕公共事業(yè)戰(zhàn)略管理的根本特征

戰(zhàn)略管理具有全局性1戰(zhàn)略管理具有未來(lái)性23戰(zhàn)略管理具有外向性戰(zhàn)略管理具有指導(dǎo)性4第一節(jié)公共事業(yè)戰(zhàn)略管理概述

二、公共事業(yè)戰(zhàn)略管理的價(jià)值提高公共事業(yè)管理水平，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，促進(jìn)公共事業(yè)健康發(fā)展。1戰(zhàn)略管理提出了一定時(shí)期內(nèi)的奮斗目標(biāo)，為公共事業(yè)組織發(fā)展指明了方向，提供了動(dòng)力。2更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益。3第一節(jié)公共事業(yè)戰(zhàn)略管理概述

三、公共事業(yè)戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)4、注意戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)。3、公共事業(yè)管理部門目標(biāo)的具有模糊性，使得其難以制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。2、公共事業(yè)管理部門受到更多外部環(huán)境的制約。1、公共事業(yè)戰(zhàn)略管理面對(duì)的市場(chǎng)具有特殊性。第二節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過(guò)程

一、公共事業(yè)戰(zhàn)略管理過(guò)程環(huán)境實(shí)施戰(zhàn)略評(píng)估戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略分析戰(zhàn)略準(zhǔn)備第二節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過(guò)程二、公共事業(yè)戰(zhàn)略管理的原那么公共管理學(xué)者波茲曼和史陶斯曼曾提出了戰(zhàn)略管理的四個(gè)原那么：強(qiáng)調(diào)外部觀點(diǎn)，要適應(yīng)環(huán)境，而且要預(yù)測(cè)與影響環(huán)境的變遷。4戰(zhàn)略管理與規(guī)劃不是自我執(zhí)行32將目的與目標(biāo)整合成一貫的層級(jí)體系關(guān)注長(zhǎng)期趨勢(shì)1第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃一、公共事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念公共事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，就在完成戰(zhàn)略準(zhǔn)備、環(huán)境分析階段任務(wù)后，就公共事業(yè)組織的開展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略措施等戰(zhàn)略管理的具體內(nèi)容、事項(xiàng)進(jìn)行的設(shè)計(jì)、謀劃，并形成文本文件。

第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃

二、公共事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容內(nèi)容戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略依據(jù)戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略方針第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃三、公共事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程3、明確組織的宗旨和價(jià)值。2、明確戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)遵循的法律制度。1、就戰(zhàn)略規(guī)劃程序達(dá)成一致。第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃

5、明確組織所需要解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。6、形成管理上述問(wèn)題的戰(zhàn)略，即組織戰(zhàn)略。7、組織未來(lái)的開展遠(yuǎn)景。4、評(píng)估組織面臨的內(nèi)外環(huán)境。第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃四、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析〔一〕SWOT分析的根本含義和目標(biāo)

SWOT分析，就是在對(duì)組織的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)與外部環(huán)境形成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而選擇滿意的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)和最終目標(biāo)的一種方法。

SWOT分析的目的，是通過(guò)給出一個(gè)有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問(wèn)題的有效的信息，清晰地展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢(shì)與不足，從而激勵(lì)組織調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢(shì)，最大限度地利用機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃〔二〕SWOT分析法的使用

在進(jìn)行戰(zhàn)略管理與規(guī)劃中，通常可以通過(guò)編制SWOT矩陣圖來(lái)進(jìn)行SWOT分析。具體來(lái)說(shuō)，SWOT矩陣由九個(gè)格子組成，構(gòu)建SWOT矩陣進(jìn)行SWOT分析的過(guò)程一般有如下8個(gè)步驟：

2、列出組織的關(guān)鍵外部威脅1、列出組織的關(guān)鍵外部時(shí)機(jī)第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃

3、列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)4、列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)5、將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部時(shí)機(jī)相匹配，形成SO戰(zhàn)略第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃8、將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配，形成WT

戰(zhàn)略。

7、將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部威脅相匹配，形成ST

戰(zhàn)略6、將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部時(shí)機(jī)相匹配，形成WO戰(zhàn)略?現(xiàn)代公共事業(yè)管理概論?主編：溫來(lái)成清華大學(xué)出版社第五章公共事業(yè)人力資源管理第一節(jié)公共部門人力資源管理概論

一、人力資源的概念〔一〕人力資源的含義

人力資源人力資源是指在一定時(shí)期、一定地域內(nèi)，投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，能夠創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值的勞動(dòng)力的總和。第一節(jié)公共部門人力資源管理概論〔二〕人力資源的根本特征人力資源的能動(dòng)性

1人力資源的社會(huì)性

2人力資源的時(shí)效性

3人力資源開發(fā)的持續(xù)性

4人力資源的資本性

5第一節(jié)公共部門人力資源管理概論

二、人力資本理論〔一〕早期的人力資本思想1、威廉·配第的人力資本思想2、亞當(dāng)·斯密的人力資本思想3、阿弗里德·馬歇爾的人力資本思想〔二〕人力資本理論的形成1、西奧多·舒爾茨的人力資本理論2、加里·S·貝克爾的人力資本理論3、愛德華·F·丹尼森的人力資本理論〔三〕人力資本理論的開展階段第一節(jié)公共部門人力資源管理概論三、公共部門人力資源開發(fā)特征以社會(huì)公共利益為導(dǎo)向1有特殊的倫理道德要求2人力資源質(zhì)量要求高于社會(huì)平均水平3有統(tǒng)一的考試、錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、工資、福利和退休制度4人力資源管理的法制性5第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

一、公共事業(yè)人力資源管理的特征1、人力資源管理活動(dòng)的政治性。

2、績(jī)效評(píng)估的困難性。

3、人力資源管理的復(fù)雜性3、人力資源管理的復(fù)雜性第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

二、公共事業(yè)人力資源管理的主要環(huán)節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)辭退離職考核監(jiān)督工資福利招考錄用進(jìn)修培訓(xùn)主要環(huán)節(jié)第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

三、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員招考錄用公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員招考與錄用是一個(gè)連續(xù)的程序化過(guò)程，一般來(lái)說(shuō)它包括以下幾個(gè)步驟：

確定人員需求確定負(fù)責(zé)招考錄用的部門及人員發(fā)布招考信息對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行考核篩選確定錄用名單第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

四、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)修培訓(xùn)

（一）進(jìn)修培訓(xùn)的內(nèi)容

1、政治理論教育。

2、公共管理和行政能力培訓(xùn)。

3、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

4、職業(yè)道德和行為規(guī)范培訓(xùn)。（二）進(jìn)修培訓(xùn)的方式公共事業(yè)人力資源的進(jìn)修培訓(xùn)主要是采取內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合的方式。第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

（三）進(jìn)修培訓(xùn)的類型公共事業(yè)人力資源的進(jìn)修培訓(xùn)的類型有初任培訓(xùn)、晉升任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等類型。（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公共事業(yè)人員的進(jìn)修培訓(xùn)本屬公共部門的職責(zé)和工作任務(wù)，但隨著公共部門人員隊(duì)伍的不斷壯大和公共管理職能的轉(zhuǎn)變，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代日新月異的變化，公共事業(yè)人力資源的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正朝著多元化和社會(huì)化的趨勢(shì)發(fā)展。第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

五、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員工資福利〔一〕公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的工資制度1、工資制度的實(shí)施原那么

按勞分配原則

1定期增資原則2比較平衡原則

3法制保障原則

5物價(jià)補(bǔ)償原則4第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

2、工資制度的內(nèi)容在我國(guó)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的工資實(shí)行職級(jí)工資制，即職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。職級(jí)工資包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、根底工資和工齡工資四個(gè)局部，其中職務(wù)工資和級(jí)別工資是工資構(gòu)成的主體。第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

〔二〕公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的福利制度

1、確定福利水平的原那么

與國(guó)家經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)的原那么與公共事業(yè)開展水平相適應(yīng)原那么工資為主福利為輔原那么第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容2、福利的內(nèi)容西方國(guó)家普遍建立有完善的公共部門福利制度，各國(guó)公共部門的員工除享受穩(wěn)定退休保障和休假福利待遇外，還有生活保健、撫恤補(bǔ)償?shù)榷喾矫娴母＠胧?。在我?guó)，公共事業(yè)組織人員的福利工程體系包括：〔1〕福利補(bǔ)貼：交通費(fèi)補(bǔ)貼、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼等〔2〕探親、休假：公休日、探親假、帶薪休假等〔3〕生活福利設(shè)施：集體食堂、保健設(shè)施、福利分房等另外，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)還給工作人員提供社會(huì)保險(xiǎn)，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等。第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

六、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員考核監(jiān)督〔一〕公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員考核1、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員考核的原則世界各國(guó)在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員考核方面所遵循的原則可以概括為幾個(gè)字：客觀、公正、合理。我國(guó)《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》要求，考核要堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則。2、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員考核的內(nèi)容國(guó)外公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員考核的內(nèi)容大致可以分為兩部分：考勤和考績(jī)。我國(guó)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)是考核工作實(shí)績(jī)。第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容3、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員考核的方法各國(guó)在考核的方法方面的共同之處在于，重視定量考核，定量方法為主、定性方法為輔。4、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員考核結(jié)果的使用公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員考核的結(jié)果一般分為考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。我國(guó)《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》中要求，連續(xù)兩年考核被確定為不合格等次的，根據(jù)不同情況，可予以降職、調(diào)整工作、低聘或解聘。連續(xù)兩年考核被確定為不合格等次，又不服從組織安排或重新安排后年度考核仍不合格的，予以辭退。第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

〔二〕公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員監(jiān)督1、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督的必要性

2、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督的內(nèi)容在我國(guó)，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督的內(nèi)容包括：〔1〕對(duì)執(zhí)行黨制定的路線、方針和政策的監(jiān)督；〔2〕對(duì)執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和制度的監(jiān)督；〔3〕對(duì)遵守公共事業(yè)組織規(guī)章制度的監(jiān)督，努力節(jié)約社會(huì)資源，提高公共效勞效率。第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

七、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)〔一〕公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)的理論根底

〔二〕公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)的原那么：1、堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合，以獎(jiǎng)為主、以罰為輔的原那么。2、堅(jiān)持民主公正的原那么。3、堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原那么。4、時(shí)效性原那么。第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

〔三〕公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)的本卷須知1獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)與員工對(duì)工作的實(shí)際奉獻(xiàn)的大小掛鉤，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)水平應(yīng)盡量符合員工的期望值，否那么獎(jiǎng)勵(lì)不能形成員工積極工作的動(dòng)力。2獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)應(yīng)予以制度化，保證鼓勵(lì)措施的穩(wěn)定性，防止人為因素對(duì)獎(jiǎng)懲規(guī)那么的干擾，防止組織獎(jiǎng)懲行為的隨意性。獎(jiǎng)懲鼓勵(lì)體系的制度化還可以使工作人員依據(jù)規(guī)章制度建立行為的理性預(yù)期3設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度時(shí)要充分考慮公共事業(yè)人員的需求，促使績(jī)效目標(biāo)與個(gè)人利益的緊密融合，這樣才能使績(jī)效目標(biāo)對(duì)個(gè)人有強(qiáng)烈的吸引力，個(gè)人愿意為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)付出努力第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

八、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員辭退離職〔一〕公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員辭職的規(guī)定辭職應(yīng)遵循以下原那么：

1有利于人才的分布與國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展的需要相適應(yīng)。2

有利于更好地發(fā)揮人才作用。3鼓勵(lì)和支持人才到遙遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線及其他國(guó)家最需要的地區(qū)、行業(yè)和部門工作。第二節(jié)公共事業(yè)人力資源管理的內(nèi)容

〔二〕公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員辭退的規(guī)定對(duì)于不符合公共事業(yè)開展需要，或者工作中發(fā)生嚴(yán)重失誤、失職的人員，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)可依法予以辭退。在我國(guó)，根據(jù)人事部?事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定?連續(xù)兩年考核被確定為不合格等次，又不服從組織安排或重新安排后年度考核仍不合格的，予以辭退?！踩彻彩聵I(yè)機(jī)構(gòu)人員退休的規(guī)定公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員的退休也有一定條件限制，工作人員需要到達(dá)一定的年齡和工作年限。我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡為男年滿60周歲、女年滿55周歲，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)人員到達(dá)法定退休年齡或者完全喪失工作能力的應(yīng)當(dāng)退休。第三節(jié)公共事業(yè)人力資源開發(fā)與志愿者

一、志愿者的概念〔一〕定義志愿者Volunteer是指那些具有志愿精神，能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而不關(guān)心報(bào)酬的人，或者說(shuō)是不為報(bào)酬而主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人。志愿者Volunteer第三節(jié)公共事業(yè)人力資源開發(fā)與志愿者〔二〕分類年齡效勞內(nèi)容效勞技能工作性質(zhì)少年志愿者青年志愿者中年志愿者老年志愿者助殘志愿者敬老志愿者恤孤志愿者支教志愿者環(huán)保志愿者艾滋病防治志愿者專業(yè)志愿者普通志愿者

管理型志愿者工程型志愿者日常型志愿者第三節(jié)公共事業(yè)人力資源開發(fā)與志愿者

二、公共事業(yè)組織開展與志愿者對(duì)于公共事業(yè)組織而言，志愿者是一種可有效利用的人力資源。很多公共事業(yè)組織最大的困難，就是在資金短缺，而志愿者的參與，可大大降低組織的本錢，他們不僅可以提供大量的人力資源，分擔(dān)專職人員繁重的工作任務(wù)，還能帶來(lái)專業(yè)的知識(shí)，彌補(bǔ)公共事業(yè)組織工作人員某些專業(yè)技能的缺乏。第三節(jié)公共事業(yè)人力資源開發(fā)與志愿者

三、志愿者的招募〔一〕志愿者招募的程序3、選擇志愿者2、發(fā)放志愿者申請(qǐng)表1、志愿者的規(guī)劃1、確定志愿者的人數(shù)2、確定志愿者的工作內(nèi)容，主要包括志愿者將要完成的任務(wù)及承擔(dān)的責(zé)任3、確定志愿者的工作時(shí)間和方式4、確定志愿者所需具備的技能第三節(jié)公共事業(yè)人力資源開發(fā)與志愿者

〔二〕志愿者招募的方法與企業(yè)招募引進(jìn)員工不同，志愿者需要公共事業(yè)組織積極主動(dòng)地去招募。志愿者招募的方法主要有：1、通過(guò)報(bào)刊雜志、播送電臺(tái)、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳、發(fā)布招聘廣告。2、通過(guò)其他志愿者或組織內(nèi)部工作人員的引薦；通過(guò)公共效勞的效勞對(duì)象及其親屬、朋友介紹推薦。3、通過(guò)舉辦各種志愿活動(dòng)，吸引感興趣的人員參加到志愿者隊(duì)伍來(lái)。第三節(jié)公共事業(yè)人力資源開發(fā)與志愿者

四、志愿者的管理〔一〕管理模式志愿者的日常管理有四種管理模式：四種管理模式自主管理模式定期報(bào)告模式監(jiān)督工作模式指令工作模式第三節(jié)公共事業(yè)人力資源開發(fā)與志愿者

〔二〕管理流程定位培訓(xùn)和開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可第三節(jié)公共事業(yè)人力資源開發(fā)與志愿者

〔三〕留住志愿者1、給志愿者安排適宜的工作2、對(duì)志愿者提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和指導(dǎo)3、適時(shí)對(duì)志愿者的工作給予認(rèn)可和回饋4、加強(qiáng)志愿者工作的團(tuán)隊(duì)建設(shè)?現(xiàn)代公共事業(yè)管理概論?主編：溫來(lái)成清華大學(xué)出版社第六章公共事業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷第一節(jié)公共事業(yè)開展與市場(chǎng)營(yíng)銷

一、市場(chǎng)營(yíng)銷的概念

市場(chǎng)營(yíng)銷美國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷協(xié)會(huì)〔AmericanMarketingAssociation,簡(jiǎn)稱AMA〕對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷下的最新定義是：“市場(chǎng)營(yíng)銷作為一種方案及執(zhí)行活動(dòng)，其過(guò)程包括對(duì)思想、產(chǎn)品和效勞開發(fā)制作、定價(jià)、促銷、流通等活動(dòng)，其目的是經(jīng)由交換及交易的過(guò)程，滿足個(gè)人和組織的需求〞。第一節(jié)公共事業(yè)開展與市場(chǎng)營(yíng)銷

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷定義的理解應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

1、從宏觀來(lái)講，市場(chǎng)營(yíng)銷是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，它通過(guò)企業(yè)、公共事業(yè)組織等各種市場(chǎng)主體的營(yíng)銷系統(tǒng)來(lái)組織整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、流通、銷售和消費(fèi)，從而表達(dá)、挖掘和滿足社會(huì)成員的各種要。2、從微觀來(lái)看，市場(chǎng)營(yíng)銷是市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即它是市場(chǎng)主體以市場(chǎng)為中心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重要局部。市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)使其產(chǎn)品或效勞滿足消費(fèi)者需求，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或效勞的值交換。第一節(jié)公共事業(yè)開展與市場(chǎng)營(yíng)銷

3、市場(chǎng)營(yíng)銷既是一個(gè)動(dòng)態(tài)開展的過(guò)程，又是與市場(chǎng)主體復(fù)雜的宏觀環(huán)境和微觀條件緊密相聯(lián)的。4、市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的內(nèi)容主要包括營(yíng)銷調(diào)研、產(chǎn)品開發(fā)、定價(jià)策略、分銷、推銷、促銷、售后效勞等一系列的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程，不能簡(jiǎn)單地把推銷或者銷售等市場(chǎng)營(yíng)銷中的某些環(huán)節(jié)錯(cuò)誤地理解為市場(chǎng)營(yíng)銷。第一節(jié)公共事業(yè)開展與市場(chǎng)營(yíng)銷

當(dāng)然，將市場(chǎng)營(yíng)銷的理念用到非營(yíng)利的公共事業(yè)組織，需要結(jié)合公共事業(yè)組織的特點(diǎn)。因此，公共事業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷又有其獨(dú)有的特征。具體來(lái)說(shuō)有這樣幾個(gè)方面：公共事業(yè)組織開展市場(chǎng)營(yíng)銷需要大量志愿者的參與。3公共事業(yè)組織開展市場(chǎng)營(yíng)銷的目的，是為了給公眾提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是追求利潤(rùn)的最大化。1公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷所推銷的是公共服務(wù)，體現(xiàn)為社會(huì)整體福利的改善。2第一節(jié)公共事業(yè)開展與市場(chǎng)營(yíng)銷

二、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)組織生存環(huán)境分析

公共事業(yè)組織生存和發(fā)展受資源配置方式的制約1公共事業(yè)組織面臨其他組織的競(jìng)爭(zhēng)23公共事業(yè)組織成員和管理者的正當(dāng)利益訴求公共事業(yè)組織受企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方式的影響4第一節(jié)公共事業(yè)開展與市場(chǎng)營(yíng)銷三、市場(chǎng)營(yíng)銷在公共事業(yè)組織開展中的作用更好的吸引市場(chǎng)資源3提高消費(fèi)者的滿意度1提高效率4擴(kuò)大消費(fèi)者的參與2第二節(jié)公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷策略一、市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)部條件分析〔一〕、公共事業(yè)組織市場(chǎng)制定營(yíng)銷策略的市場(chǎng)環(huán)境2、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。3、市場(chǎng)法律秩序和物質(zhì)根底。1、顧客全體第二節(jié)公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷策略〔二〕公共事業(yè)組織市場(chǎng)制定營(yíng)銷策略的內(nèi)部條件1、公共事業(yè)組織在進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)中的結(jié)構(gòu)狀況。2、公共事業(yè)組織在進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)中的財(cái)力狀況。第二節(jié)公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷策略3、公共事業(yè)組織在市場(chǎng)營(yíng)銷過(guò)程中的人力資源狀況。4、公共事業(yè)組織為顧客提供的產(chǎn)品或效勞的具體情況。5、其他條件。第二節(jié)公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷策略二、制定市場(chǎng)營(yíng)銷方案〔一〕、市場(chǎng)細(xì)分有效的細(xì)分市場(chǎng)方式應(yīng)該具有以下特征：

獨(dú)立性差異性營(yíng)利性進(jìn)入性衡量性完整性特征第二節(jié)公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷策略2、目標(biāo)市場(chǎng)的選定3、市場(chǎng)定位4、營(yíng)銷組合

在細(xì)分市場(chǎng)之后，公共事業(yè)組織要決定進(jìn)入哪個(gè)市場(chǎng)，從而針對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的特征采取相應(yīng)的營(yíng)銷措施。市場(chǎng)定位是為適應(yīng)消費(fèi)者的某一特定地位而設(shè)計(jì)公共事業(yè)組織的產(chǎn)品或效勞、設(shè)計(jì)營(yíng)銷組合的一種行為，是指在面對(duì)消費(fèi)者開展?fàn)I銷的過(guò)程中如何塑造賣點(diǎn)、突出形象。

所謂營(yíng)銷組合是指為了滿足目標(biāo)市場(chǎng)的需求，組織開展?fàn)I銷活動(dòng)所應(yīng)用的各種可控因素的組合。第二節(jié)公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷策略〔五〕、營(yíng)銷預(yù)算1、營(yíng)銷預(yù)算的作用2、營(yíng)銷預(yù)算的內(nèi)容

營(yíng)銷預(yù)算營(yíng)銷收入預(yù)算營(yíng)銷成本預(yù)算營(yíng)銷費(fèi)用預(yù)算第二節(jié)公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷策略

3、營(yíng)銷預(yù)算編制程序123自下而上自上而下兩種的結(jié)合第二節(jié)公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷策略三、組織實(shí)施營(yíng)銷方案13452針對(duì)營(yíng)銷方案制定詳細(xì)的營(yíng)銷方案和各階段的具體營(yíng)銷目標(biāo)和指標(biāo)。以書面的形式確立營(yíng)銷部門或組織運(yùn)作流程，責(zé)任機(jī)制等各種管理制度，以確保營(yíng)銷方案得以順利實(shí)施。在這些規(guī)章制度中，明確與方案有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位、人員的責(zé)權(quán)利關(guān)系，各種要求，以及獎(jiǎng)懲的條件和方法等。在方案實(shí)施過(guò)程中，組織結(jié)構(gòu)起著決定性作用。在組織結(jié)構(gòu)構(gòu)架起來(lái)之后，就需要對(duì)各個(gè)具體的部門和人員進(jìn)行有效的資源配置在根據(jù)營(yíng)銷總方案、具體方案進(jìn)行營(yíng)銷活動(dòng)的過(guò)程中，公共事業(yè)組織要定期監(jiān)督和控制營(yíng)銷活動(dòng)，并且建立和開展有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，防止組織營(yíng)銷活動(dòng)違背營(yíng)銷方案的安排。第二節(jié)公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷策略

四、市場(chǎng)營(yíng)銷評(píng)估公共事業(yè)組織的市場(chǎng)營(yíng)銷評(píng)估，是指公共事業(yè)組織在實(shí)施市場(chǎng)營(yíng)銷過(guò)程中，對(duì)營(yíng)銷方案及其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)營(yíng)銷方案的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的過(guò)程。

第二節(jié)公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷策略

〔一〕、公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷評(píng)估的作用檢查和總結(jié)營(yíng)銷活動(dòng)實(shí)踐，確定各個(gè)實(shí)踐階段是否實(shí)現(xiàn)了具體目標(biāo)，確定目標(biāo)是否合理有效，主要績(jī)效指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。及時(shí)調(diào)整和修改營(yíng)銷方案，以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境和組織內(nèi)部條件的變化。通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過(guò)及時(shí)有效的信息反響，為未來(lái)市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的設(shè)計(jì)、決策、市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)管理能力的提高提供建議1234第二節(jié)公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷策略

〔二〕公共事業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷評(píng)估的內(nèi)容1、營(yíng)銷方案評(píng)估2、營(yíng)銷成果評(píng)估3、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估4、組織實(shí)施情況評(píng)估5、市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)管理能力評(píng)估6、目標(biāo)人群或市場(chǎng)評(píng)估第二節(jié)公共事業(yè)組織市場(chǎng)營(yíng)銷策略

〔三〕、公共組織開展市場(chǎng)營(yíng)銷評(píng)估活動(dòng)的步驟公共組織開展市場(chǎng)營(yíng)銷評(píng)估活動(dòng)的步驟大致可以包括：檢查營(yíng)銷的市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)部條件制定評(píng)估提綱衡量營(yíng)銷活動(dòng)的績(jī)效調(diào)整或修正營(yíng)銷方案總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成最后評(píng)估報(bào)告

第三節(jié)公共事業(yè)組織資金籌集

一、公共事業(yè)組織資金來(lái)源分析一般而言，公共事業(yè)組織的資金來(lái)源渠道主要有：1234

一些熱心公益事業(yè)，有愛心的個(gè)人、團(tuán)體或組織的捐贈(zèng)公共事業(yè)組織產(chǎn)品和效勞的收費(fèi)

政府的資助公共事業(yè)組織通過(guò)一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得一定的資金支持第三節(jié)公共事業(yè)組織資金籌集

二、公共事業(yè)組織籌款的主要方式籌款主要方式〔一〕、爭(zhēng)取外部援助1、爭(zhēng)取政府財(cái)政資金2、加強(qiáng)與企業(yè)合作3、推動(dòng)民眾募捐4、爭(zhēng)取國(guó)外援助〔二〕、擴(kuò)大內(nèi)部自籌收入1、收取效勞費(fèi)用2、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)3、進(jìn)行商業(yè)投資第三節(jié)公共事業(yè)組織資金籌集三、公共事業(yè)組織籌款管理〔一〕、績(jī)效評(píng)估從宏觀方面來(lái)講，對(duì)與組織整個(gè)籌款效果的評(píng)估，可從以下幾個(gè)方面展開：

1、款項(xiàng)的規(guī)模2、捐贈(zèng)人3、本錢效益比第三節(jié)公共事業(yè)組織資金籌集

與此同時(shí)，公共事業(yè)組織也需要對(duì)籌集資金的員工進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。對(duì)于公共事業(yè)組織個(gè)人的績(jī)效評(píng)估可以從以下這些方面進(jìn)行考核：1、籌集資金時(shí)勸說(shuō)的人數(shù)2、工作范圍3、每月工作時(shí)間4、參加培訓(xùn)5、工程建議書6、籌資結(jié)果第三節(jié)公共事業(yè)組織資金籌集〔二〕員工鼓勵(lì)公共事業(yè)組織的籌資員工鼓勵(lì)，指通過(guò)有效的鼓勵(lì)手段，激發(fā)籌資人員的需要、動(dòng)機(jī)、欲望等，形成某一特定的目標(biāo)并在追求這一目標(biāo)的過(guò)程中，保持高昂的情緒和持續(xù)的積極狀態(tài)，發(fā)揮潛能，到達(dá)預(yù)期籌資目標(biāo)。

公共事業(yè)組織在籌資管理的過(guò)程中，在員工鼓勵(lì)的過(guò)程中需要注意以下一些問(wèn)題：第三節(jié)公共事業(yè)組織資金籌集

1、為員工出色完成任務(wù)提供各種有效信息。2、有定期的反響。3、聽取員工的意見。4、建立交流渠道。

5、從員工身上找到鼓勵(lì)員工的動(dòng)力。6、注意鼓勵(lì)的方式方法。

7、制定一整套從內(nèi)部提拔員工的標(biāo)準(zhǔn)。8、制定合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。?現(xiàn)代公共事業(yè)管理概論?主編：溫來(lái)成清華大學(xué)出版社第七章公共事業(yè)工程管理第一節(jié)公共事業(yè)工程管理概論

一、公共事業(yè)工程的概念〔一〕工程與工程管理

第一節(jié)公共事業(yè)工程管理概論

1、工程工程是指包括一系列相關(guān)聯(lián)的、有次序的工序和一定數(shù)量的資源，它指為到達(dá)一個(gè)唯一的、具體的成果而設(shè)計(jì)的、暫時(shí)性的工作任務(wù)。它在有限定的時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量范圍內(nèi)運(yùn)作，而且往往會(huì)引起這樣或那樣的變動(dòng)。2、工程管理工程管理是工程管理者為了實(shí)現(xiàn)唯一性的、復(fù)雜的、在時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量上有限制的一次任務(wù)，運(yùn)用一套手段和技能指導(dǎo)各種資源利用的管理活動(dòng)。第一節(jié)公共事業(yè)工程管理概論〔二〕公關(guān)事業(yè)工程和公共事業(yè)工程管理公關(guān)事業(yè)工程和公共事業(yè)工程管理1、公共事業(yè)工程在公共事業(yè)管理中，工程是指公共事業(yè)組織為了實(shí)現(xiàn)其宗旨和戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)申請(qǐng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估等程序，合理配置組織資源，從而完成的一項(xiàng)專門任務(wù)。2、公共事業(yè)工程管理公共事業(yè)工程管理，就是公共事業(yè)組織為了實(shí)現(xiàn)其滿足公共需要、維護(hù)公共利益的宗旨，