多地網(wǎng)約車車籍遭限制 規(guī)范性文件層級低致處罰難

Word多地網(wǎng)約車車籍遭限制規(guī)范性文件層級低致處罰難我最近獲悉就在4月7號深圳市交委對首汽約車和神州專車兩家公司，頒發(fā)了首批網(wǎng)約車經(jīng)營許可證，從2021年6月27號起，深圳的網(wǎng)約車必須同時(shí)滿足平臺(tái)經(jīng)營許可證、網(wǎng)約車車證和網(wǎng)約車駕駛員證三方面的資質(zhì)，也就是人，車，平臺(tái)三證齊全，才能繼續(xù)運(yùn)營。各地方城市政府隨之出臺(tái)的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，為網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)，窒息了網(wǎng)約車的發(fā)展，不僅違反了《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，更不符合共享經(jīng)濟(jì)的基本特征和發(fā)展規(guī)律。

多地網(wǎng)約車車籍限制成共同標(biāo)配

《報(bào)告》披露，2021年《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)出臺(tái)，截至2021年12月28日，調(diào)研人員在北大法寶中共檢索到19件地方網(wǎng)約車服務(wù)管理實(shí)施辦法。其中，上海、重慶、廣州3個(gè)城市以地方政府規(guī)章形式出臺(tái)了實(shí)施辦法，合肥、天津、北京、安陽、廈門、金華、大連、瀘州、周口、漯河、平頂山、杭州、新鄉(xiāng)、寧波、南平、龍巖等16個(gè)城市以其他規(guī)范性文件形式出臺(tái)了實(shí)施辦法。19個(gè)地方的實(shí)施辦法在《暫行辦法》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛和駕駛員的許可條件進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定。

其中，要求車輛車籍所在地為本市行政區(qū)域，成為地方限制的“標(biāo)配”。在19個(gè)城市中，無一例外地都將車籍所在地為本市行政區(qū)域作為從事網(wǎng)約車服務(wù)的條件之一。

及電動(dòng)車功率在19個(gè)城市中，有13個(gè)城市對車輛的軸距、排氣量或功率、續(xù)航時(shí)間等作出規(guī)定，只有安陽、周口、平頂山、新鄉(xiāng)、南平、龍巖6個(gè)城市未作相關(guān)規(guī)定。對車輛軸距、排氣量等作出規(guī)定的城市，普遍都設(shè)置了較高的標(biāo)準(zhǔn)。例如，上海市要求車輛軸距達(dá)到2600毫米以上，北京市對車輛軸距和排氣量同時(shí)作出規(guī)定：“5座三廂小客車車輛軸距不小于2650毫米(含新能源車)，排氣量不小于1.8升;7座乘用車排氣量不小于2.0升、軸距不小于3000毫米?！?/p>

規(guī)范性文件層級低致處罰難

《2021-2021年中國出租車行業(yè)專項(xiàng)調(diào)研及投資價(jià)值預(yù)測報(bào)告》表明，《報(bào)告》指出，從北京市網(wǎng)約車新政實(shí)施兩個(gè)月以來的情況看，交通管理部門對非京籍駕駛員、非京籍車輛和不符合規(guī)定的軸距、排氣量等標(biāo)準(zhǔn)的查處力度很小。一方面，北京市的網(wǎng)約車新政是以一般規(guī)范性文件的形式作出的，依照行政處罰法規(guī)定，其不得設(shè)定任何行政處罰的措施。因此，即使交通管理部門發(fā)現(xiàn)有違反行政規(guī)定提供網(wǎng)約車服務(wù)的行為，也不得作出任何行政處罰。另一方面，北京市網(wǎng)約車新政并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，也從側(cè)面反映出這一規(guī)定過于苛刻，一旦嚴(yán)格執(zhí)行必將導(dǎo)致北京市網(wǎng)約車數(shù)量急劇減少。如此一來，城市居民將重新陷入“打車難”“打車貴”的境地，多年來屢禁不絕卻因?yàn)榫W(wǎng)約車的出現(xiàn)而大大減少的“黑車”又將大規(guī)模卷土重來。

《報(bào)告》對此分析指出，按照比例原則的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取最小損害當(dāng)事人利益的手段來達(dá)到所追求的行政目的。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為前，必須對利益進(jìn)行衡量，只有當(dāng)可能取得的利益大于可能損害的利益時(shí)才能實(shí)施。而北京等地的網(wǎng)約車地方規(guī)范對車籍、戶籍、車型等過于