反壟斷開(kāi)出目前最大罰單 深層次推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

Word反壟斷開(kāi)出目前最大罰單深層次推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)20日宣布，對(duì)日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰8.3196億元（人民幣，下同），對(duì)日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計(jì)罰款12.354億元。這是目前為止中國(guó)反壟斷執(zhí)法部門(mén)開(kāi)出的最大罰單，意味著中國(guó)對(duì)汽車(chē)及配件的反壟斷調(diào)查取得階段性成果。

根據(jù)發(fā)展改革委的處罰決定，對(duì)第一家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的零部件企業(yè)日立和軸承企業(yè)不二越免除處罰。對(duì)第二家主動(dòng)報(bào)告的企業(yè)處以上一年度銷(xiāo)售額4%的罰款。對(duì)其他企業(yè)根據(jù)壟斷行為處以上一年度銷(xiāo)售額6%至8%的罰款。

過(guò)高的零整比已成為中國(guó)汽車(chē)行業(yè)飽受詬病的弊端，不僅侵害了消費(fèi)者的利益，而且對(duì)汽車(chē)業(yè)健康業(yè)態(tài)的形成危害巨大。“零部件反壟斷應(yīng)是汽車(chē)業(yè)反壟斷的主戰(zhàn)場(chǎng)?！睋?jù)行業(yè)調(diào)研發(fā)布的《2021-2021年中國(guó)汽車(chē)零部件深度調(diào)研報(bào)告》顯示，零部件貫穿于汽車(chē)消費(fèi)整個(gè)生命周期，其價(jià)格壟斷對(duì)汽車(chē)行業(yè)的危害隱蔽且巨大，甚至不排除和汽車(chē)制造商利益交換損害消費(fèi)者利益的可能。

這次反壟斷將為汽車(chē)制造業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)哪些利好？對(duì)我國(guó)反壟斷執(zhí)法有何影響？

深層次推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

目前，我國(guó)汽車(chē)企業(yè)，尤其是日系合資企業(yè)對(duì)日本零部件供應(yīng)商依賴(lài)度較高。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)汽車(chē)零部件從日本進(jìn)口額為95.8億美元，占零部件進(jìn)口總額的27%。

一位日系汽車(chē)4S店負(fù)責(zé)人透露，日系A(chǔ)級(jí)車(chē)國(guó)內(nèi)外差價(jià)不大，但零部件供應(yīng)鏈相對(duì)封閉，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，國(guó)內(nèi)本土零部件企業(yè)很難進(jìn)入日系車(chē)采購(gòu)體系。而B(niǎo)級(jí)及B級(jí)以上車(chē)型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，難以靠壟斷整車(chē)價(jià)格獲取高額利潤(rùn)，而通常通過(guò)整車(chē)廠對(duì)零部件廠以及4S店嚴(yán)格管控，去操控市場(chǎng)獲取高額利潤(rùn)。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍說(shuō)，國(guó)家啟動(dòng)對(duì)汽車(chē)及配件的反壟斷調(diào)查，將切走相關(guān)企業(yè)的高利潤(rùn)蛋糕，促進(jìn)價(jià)格回歸理性，對(duì)整個(gè)行業(yè)也是一次普法教育，將從深層次推動(dòng)中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)健康良性發(fā)展。

消費(fèi)者購(gòu)車(chē)、養(yǎng)車(chē)成本將下降

反壟斷調(diào)查的初期效應(yīng)在中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)顯現(xiàn)。廣汽本田8月8日宣布，9月1日起下調(diào)部分零部件價(jià)格。隨后，廣汽豐田也宣布于8月18日起下調(diào)部分零部件價(jià)格。更早些時(shí)候，包括捷豹路虎、奧迪、奔馳等豪華車(chē)型已在中國(guó)市場(chǎng)掀起集中降價(jià)的風(fēng)潮。業(yè)內(nèi)有消息稱(chēng)，廣汽本田此次涉及調(diào)價(jià)的零部件品種近3萬(wàn)種，占總體零部件的70%，價(jià)格平均降幅達(dá)20%。但廣汽本田表示：“零配件調(diào)整具體涉及范圍與降幅尚未最終確定，將會(huì)在稍晚時(shí)間宣布?！?/p>

推動(dòng)反壟斷執(zhí)法與國(guó)際接軌

早在2021年和2021年，日本的反壟斷機(jī)構(gòu)就對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。2021年9月，美國(guó)司法部宣布對(duì)9家日本汽車(chē)零部件公司在美國(guó)市場(chǎng)多次合謀操縱價(jià)格罰款7.4億美元，兩名高管也面臨牢獄之災(zāi)。“此次對(duì)日本相關(guān)企業(yè)的反壟斷調(diào)查從調(diào)查和執(zhí)法程序上均與國(guó)際充分接軌?！北本┐蟪陕蓭熓聞?wù)所律師鄧志松說(shuō)，對(duì)危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行反壟斷調(diào)查和執(zhí)法，是世界公認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。在國(guó)家下放行政審批權(quán)的同時(shí)，完善包括反壟斷執(zhí)法在內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管體系，將為不同所有制市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮重要作用。據(jù)悉，中國(guó)《反壟斷法》于2021年8月1日生效，實(shí)施六年來(lái)，反壟斷執(zhí)法力度日漸加強(qiáng)。

在日本、美國(guó)等國(guó)，直接參與價(jià)格協(xié)商行為的工作人員、企業(yè)高管要負(fù)刑事責(zé)任，但我國(guó)的反壟斷法沒(méi)有規(guī)定刑事責(zé)任，只對(duì)壟斷行為的行政處罰和民事賠償作出規(guī)定。因此，作為反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)，發(fā)展改革委此次作出的是行政處罰。

我國(guó)反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。這次處罰，最多對(duì)企業(yè)作出上一年度銷(xiāo)售額8%的罰款。

正式下達(dá)行政處罰決定書(shū)之前，發(fā)展改革委向企業(yè)發(fā)出了行政處罰事先告知書(shū)。有3家企業(yè)提出了陳述申辯意見(jiàn)，發(fā)改委對(duì)符合法律要求的意見(jiàn)進(jìn)行了采納，在決定書(shū)中對(duì)訂單細(xì)節(jié)進(jìn)行了客觀描述，對(duì)住友的罰款告知書(shū)的3.4億多元調(diào)減到?jīng)Q定書(shū)的2.9億多元。

對(duì)于罰款的接收，財(cái)