中國(guó)財(cái)稅體制

中國(guó)財(cái)稅體制、政策與改革賈康一、引言

（一）什么是財(cái)政？“以政控財(cái)，以財(cái)行政”（二）我國(guó)財(cái)政型態(tài)的轉(zhuǎn)變供給型→生產(chǎn)建設(shè)型→“經(jīng)營(yíng)管理型”的探討→“振興財(cái)政”的努力→“建立公共財(cái)政框架”的提出與進(jìn)展二、關(guān)于公共財(cái)政的基本理解：

中國(guó)的公共財(cái)政現(xiàn)并非為一幅已設(shè)計(jì)好的嚴(yán)絲合縫、面面俱到的藍(lán)圖，而是一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型中財(cái)政轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制模式。要以改革中的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，貫徹這種導(dǎo)向，由粗到細(xì)，開(kāi)拓、改進(jìn)，逐步接近新型態(tài)。公共財(cái)政至少具有如下四大基本特征（從理念、目標(biāo)到機(jī)制和運(yùn)作方式）。二、關(guān)于公共財(cái)政的基本理解：

顧名思義：從“公共性”思考：（一）從滿足社會(huì)公共需要為政府理財(cái)?shù)幕灸繕?biāo)與工作重心

實(shí)質(zhì)內(nèi)容：正確處理公共性與階級(jí)性的關(guān)系，摒棄“階級(jí)斗爭(zhēng)中繼續(xù)革命”思維，轉(zhuǎn)變職能，理直氣壯地服務(wù)于社會(huì)和諧、全面小康、五個(gè)統(tǒng)籌、共同富裕的公共需要。二、關(guān)于公共財(cái)政的基本理解（續(xù)）：（二）以提供（高質(zhì)量低成本的）公共產(chǎn)品與公共服務(wù)（這些是市場(chǎng)不能有效提供的）為滿足公共需要的基本方式和手段。

實(shí)質(zhì)內(nèi)容：正確處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置中政府與市場(chǎng)的分工合作關(guān)系。二、關(guān)于公共財(cái)政的基本理解（續(xù)）：（三）以公民權(quán)利平等和政治權(quán)力制衡基礎(chǔ)上規(guī)范的公共選擇，形成政府理財(cái)?shù)臎Q策與監(jiān)督機(jī)制。實(shí)質(zhì)內(nèi)容：實(shí)行和完善政府理財(cái)和公共事務(wù)管理的法治化、民主化。二、關(guān)于公共財(cái)政的基本理解（續(xù)）：（四）以公開(kāi)、透明、體現(xiàn)資金完整性和公眾意愿、事前決定、收支脫鉤、嚴(yán)格執(zhí)行、追求績(jī)效、可問(wèn)責(zé)的現(xiàn)代意義的預(yù)算，作為政府理財(cái)?shù)木唧w運(yùn)作方式。實(shí)質(zhì)內(nèi)容：以制度的創(chuàng)新與完善防止公權(quán)扭曲、規(guī)范政府行為，貫徹公眾意愿和追求公眾利益最大化。二、關(guān)于公共財(cái)政的基本理解（續(xù)）：動(dòng)態(tài)發(fā)展中抓住一些主導(dǎo)性的因素第一，在政府和財(cái)政的基本職能中收縮生產(chǎn)建設(shè)職能。第二，要合理掌握財(cái)政分配順序、輕重緩急。第三，要形成規(guī)范的公共選擇機(jī)制。第四，政府財(cái)政部門(mén)、稅收部門(mén)要形成理財(cái)系統(tǒng)為公眾服務(wù)的意識(shí)和制度規(guī)范。第五，理財(cái)?shù)姆绞奖仨氜D(zhuǎn)變，努力發(fā)展“四兩撥千斤”的機(jī)制。最后，在公共財(cái)政框架下，政府理財(cái)勢(shì)必要形成一個(gè)公共收支預(yù)算、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等相互之間協(xié)調(diào)配套的復(fù)式預(yù)算體系。三、財(cái)稅體制

（一）財(cái)政體制從“總額分成”、“分灶吃飯”到“分稅制”（二）稅制從過(guò)度簡(jiǎn)化到“多層次復(fù)合稅制”，再到“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”。三、財(cái)稅體制（三）“以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政”：——1994年以來(lái)的基本情況——省以下體制的難題，基層財(cái)政的困難（四）思路與出路“鄉(xiāng)財(cái)縣管”與“省管縣”的改革試驗(yàn)：“扁平化”與實(shí)質(zhì)性分稅的前景——”一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)“，加中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付四、財(cái)政政策（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下兩大政策在“間接調(diào)控”中的地位（二）與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合——總量與結(jié)構(gòu)；——“錦上添花”與“雪中送炭”——密切結(jié)合部：國(guó)債與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作等四、財(cái)政政策（三）財(cái)政政策的大框架收、支、平、管——政策哲理的例子：“量入為出”還是“量出制入”？——政策原則的例子：年度平衡還是長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡？——具體政策體系可以有多種分類(lèi)，十分豐富乃至涉及許多技術(shù)性的內(nèi)容五、財(cái)政改革

（一）制度創(chuàng)新：體制、稅制（二）管理創(chuàng)新：綜合預(yù)算；國(guó)庫(kù)單一賬戶集中收付；政府集中采購(gòu)；收支兩條線；稅費(fèi)改革；績(jī)效評(píng)估（與追蹤問(wèn)責(zé)）五、財(cái)政改革