創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的政策問題與對策研究

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的政策問題與對策研究

自20世紀(jì)80年代以來，《創(chuàng)業(yè)》一書引起了研究人員和決策者的高度關(guān)注。從全球范圍來說,當(dāng)人類進(jìn)入21世紀(jì)后,創(chuàng)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的增長。政府通過制定有效的創(chuàng)業(yè)政策能夠促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。本文以“三維度”分析框架為基礎(chǔ),從個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)角度重點(diǎn)分析我國在建立“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”中存在的政策問題,并提出完善我國創(chuàng)業(yè)政策,建立“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)對策建議。一、創(chuàng)業(yè)能力是中國目前的一個(gè)重要的國家層面我國經(jīng)濟(jì)目前還處于轉(zhuǎn)軌過程中,新的市場制度體系還需要逐步完善,舊的計(jì)劃體制與管制手段在經(jīng)濟(jì)生活中還時(shí)時(shí)存在。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)家創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神的作用比發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)情況下更顯突出。斯坦福商學(xué)院知名轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)專家麥克米倫和伍德拉夫(McMillanandWoodruff)認(rèn)為,創(chuàng)業(yè)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡中扮演著中心角色,直接決定著改革的成敗。世界銀行與哈佛大學(xué)的一項(xiàng)研究證明,一國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成正比,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)業(yè)進(jìn)入管制與成本相對比較高。奧德里特施等人(Audretschetal)的研究發(fā)現(xiàn),在經(jīng)合組織(OECD)國家的經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)正朝著小型化發(fā)展,人們更加注重自我創(chuàng)業(yè),從長遠(yuǎn)來看,這將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長加速和減少失業(yè)。全球創(chuàng)業(yè)觀察(GlobalEntrepreneurshipMonitor,GEM)的研究工作表明,GDP增長差距的大約30%可以歸因于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平的差異。越來越多的政府開始關(guān)注建立所謂的“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”,采取有效的政策來鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。荷蘭政府在1999年就制定了創(chuàng)業(yè)政策,而且實(shí)施相當(dāng)成功。2000年芬蘭政府發(fā)起了一個(gè)多部門參與的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。英國政府更是制定一系列政策,促使英國成為世界最佳創(chuàng)業(yè)地之一。愛爾蘭關(guān)注技術(shù)創(chuàng)業(yè)者。澳大利亞開展了一個(gè)“促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)者”項(xiàng)目,作為“支持澳大利亞國家能力建設(shè)的重要一步”。我國是一個(gè)發(fā)展中大國,又是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌大國,也是一個(gè)農(nóng)村人口十分龐大,存在過量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大國。從整個(gè)國家層面來講,就業(yè)壓力是我國面臨的最嚴(yán)重的議題之一。溫家寶同志在當(dāng)選總理后首次會(huì)見中外記者時(shí)提供了一個(gè)數(shù)據(jù):我國每年新增勞動(dòng)力1000萬人,下崗和失業(yè)人口大約為1400萬人。如此龐大的新增勞動(dòng)力與下崗失業(yè)人員,都需要社會(huì)提供更多的新的工作崗位。如何應(yīng)對這些壓力,使我國在發(fā)展中能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位與工作機(jī)會(huì),是研究者和政府決策者目前最關(guān)心的問題之一。二、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的概念框架雖然影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平的因素很多,但在具體分析創(chuàng)業(yè)政策時(shí),為了更好地理解這些因素的作用機(jī)制,一般以一個(gè)分析框架來進(jìn)行分析。目前創(chuàng)業(yè)政策的分析框架有很多,但最有影響的有以下幾個(gè):GEM的分析框架、歐盟創(chuàng)業(yè)綠皮書所用的框架、瑞典小企業(yè)研究基金會(huì)(SwedishFoundationforSmallBusinessResearch)所使用的MOS框架和歐洲委員會(huì)(EnterpriseDirectorateGeneral)所用框架等。筆者認(rèn)為,歐盟提出的“三維度”框架是比較有效的分析框架,故以此框架對我國目前在建立創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)中存在的政策問題進(jìn)行分析。據(jù)歐盟創(chuàng)業(yè)綠皮書報(bào)告所示,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的全面步驟必定包括3個(gè)水平:個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)。具體的細(xì)分框架如下:第一大類:集中于個(gè)人水平上,如何促進(jìn)更多的人創(chuàng)業(yè)?主要包括以下4個(gè)方面:進(jìn)入障礙(entrybarriers),風(fēng)險(xiǎn)和收益(riskandreward);培育技能(fosteringcapacityandskills),創(chuàng)業(yè)對全體社會(huì)成員的可獲得性(makingentrepreneurshipaccessibletoallmembersofsociety)。第二大類:在企業(yè)水平上,如何促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)的成長?主要包括6個(gè)變量:調(diào)整環(huán)境(theregulatoryenvironment),稅收(taxation),可獲得有技能的勞動(dòng)力(accesstoskilledlabor),可獲得金融支持(accesstofinance),幫助企業(yè)發(fā)掘知識和國際機(jī)會(huì)(helpingfirmstoexploitknowledgeandinternationalopportunities),內(nèi)企業(yè)家精神和法人資本(intrapreneurshipandcorporateventuring)。第三大類:在社會(huì)水平上,營造一個(gè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)。包括兩個(gè)變量:對創(chuàng)業(yè)有更積極的態(tài)度(morepositiveattitudestowardsentrepreneurship)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)在取得社會(huì)目標(biāo)上的作用(entrepreneurship'sroleinachievingsocialobjectives)等。三、善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,抗創(chuàng)業(yè)活動(dòng)政府制定創(chuàng)業(yè)政策的基本目標(biāo)是減少創(chuàng)業(yè)障礙,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。盡管我國政府為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)已經(jīng)開展了大量的工作,但是從“三維度”分析框架的角度來看,依然存在一些亟待解決的問題。(一)通過外部政策設(shè)計(jì)來降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“三維度”框架指出,進(jìn)入障礙、創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益以及相關(guān)能力與技能的培養(yǎng)是個(gè)人在從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)所必須面對的三個(gè)關(guān)鍵影響因素。其中,進(jìn)入障礙主要指創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)面臨繁瑣的行政管理程序。歐盟民調(diào)處就“創(chuàng)辦企業(yè)過程中的障礙”調(diào)查歐洲人的看法時(shí),69%的被訪者認(rèn)為現(xiàn)存的管理程序過于復(fù)雜。顯而易見,這將大大提高企業(yè)的初創(chuàng)成本,從而減弱潛在企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。對此,各國紛紛采取措施簡化行政管理程序,我國也在積極努力消除“行政壁壘”。比如,上海張江高科技園區(qū)為促進(jìn)科技人員和管理人員創(chuàng)業(yè),規(guī)定他們可以憑個(gè)人的有關(guān)證明材料向工商行政管理部門提出申請,直接登記;如果符合企業(yè)設(shè)立條件,工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢,而且對所創(chuàng)辦企業(yè)不再限定具體的經(jīng)營范圍。如此一來,個(gè)人創(chuàng)辦企業(yè)所面臨的行政障礙大大減小,直接促進(jìn)了他們創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。對創(chuàng)業(yè)個(gè)人來說,創(chuàng)業(yè)所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)是阻礙他們付諸行動(dòng)的關(guān)鍵因素之一。如果創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)能夠被創(chuàng)業(yè)成功所獲得的預(yù)期收益所補(bǔ)償,人們或許更容易接受創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此,如何通過外部政策設(shè)計(jì)來降低潛在創(chuàng)業(yè)者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)對促進(jìn)個(gè)人創(chuàng)業(yè)非常重要。另外,創(chuàng)業(yè)所需的能力與技能的培養(yǎng)將會(huì)使更多的“創(chuàng)業(yè)夢”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。事實(shí)表明,歐盟大多數(shù)成員國都在致力于在本國的教育系統(tǒng)中強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育,特別是在大學(xué)里,創(chuàng)業(yè)教育不應(yīng)該僅僅針對MBA學(xué)生,它應(yīng)該面向各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)生進(jìn)行。盡管我國的創(chuàng)業(yè)教育起步較晚,但目前許多高等院校已經(jīng)開設(shè)了有關(guān)創(chuàng)業(yè)方面的課程,2002年教育部又確定清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等為我國創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校。通過創(chuàng)業(yè)教育的開展,大學(xué)生內(nèi)在的企業(yè)家潛質(zhì)可能被挖掘出來,成功的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也可能越來越多。但是,從上述分析中可以看出,我國目前關(guān)于個(gè)人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策大都面向科技人員和管理人員,創(chuàng)業(yè)教育資源也多投向大學(xué)生,這些現(xiàn)在和未來社會(huì)上的“精英群體”得到了政府制定政策的“偏向”,而對于社會(huì)上更廣大的“弱勢群體”,如失地農(nóng)民、下崗工人等,政府似乎在政策制定上忽視了他們的存在。事實(shí)上,針對這些群體制定適合有效的創(chuàng)業(yè)政策對解決他們的就業(yè)與發(fā)展非常重要。(二)我國創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展歷程在創(chuàng)辦企業(yè)的過程中,企業(yè)家通常會(huì)面臨很多困難,其中,政府的不當(dāng)管制是他們所面臨的一個(gè)主要障礙。而且,越是小企業(yè),受管制的影響就越大。此外,對于企業(yè)家來說,稅收系統(tǒng)自身的復(fù)雜性是一項(xiàng)行政負(fù)擔(dān)。隨著邊際所得稅率的提高,企業(yè)家擴(kuò)張企業(yè)的速度會(huì)越來越慢,投資活動(dòng)和雇用員工的數(shù)量也會(huì)越來越少。因此,減少中小企業(yè)的行政管理負(fù)擔(dān),在稅收上給予它們適當(dāng)優(yōu)惠,這是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有效方法。對我國來說,隨著《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的出臺,政府將從設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、稅收政策和完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制三大方面對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行扶持。在稅收政策上,《辦法》明確規(guī)定,國家運(yùn)用稅收政策扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展,并引導(dǎo)其增加對中小企業(yè)尤其是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資,這無疑將激勵(lì)更多的企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在企業(yè)的成長過程中,獲取資金是不可或缺的。但是,由于風(fēng)險(xiǎn)資本市場不發(fā)達(dá),銀行也逐漸開始避開風(fēng)險(xiǎn)貸款,許多企業(yè)在融資方面面臨著很多困難。為了解決這一問題,我國政府從20世紀(jì)80年代中期以來就制定了一系列創(chuàng)業(yè)投資政策,至今已大致經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。1985—1990年是起步階段。政府發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,這是我國政府首次在政府文件中倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資。政府創(chuàng)業(yè)投資公司成立的目的是推進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化,投資項(xiàng)目主要分布在國家的科技推廣項(xiàng)目上。1991—1997年是緩慢發(fā)展階段。政府一如既往地支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,越來越重視技術(shù)創(chuàng)新,新組建了一些政府的創(chuàng)業(yè)投資公司,但是,總體上看,創(chuàng)業(yè)投資公司比較少,創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)更少。1998年至今為迅速發(fā)展階段。在政府推動(dòng)下,各級各地政府對創(chuàng)業(yè)投資給予了前所未有的重視。創(chuàng)業(yè)投資業(yè)得到了前所未有的發(fā)展,創(chuàng)業(yè)投資公司的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。表1和表2的數(shù)據(jù)反映了我國創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展歷程。盡管我國的創(chuàng)業(yè)政策對中小企業(yè)在稅收和投資方面均給予了優(yōu)惠,但政府更關(guān)注的是科技型中小企業(yè)的發(fā)展,相關(guān)優(yōu)惠政策的制定大多集中于此,對其他類型的中小企業(yè)發(fā)展則缺乏支持。(三)樹立創(chuàng)業(yè)典例為了營造崇尚創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化,整個(gè)社會(huì)都應(yīng)當(dāng)看重創(chuàng)業(yè),褒揚(yáng)創(chuàng)業(yè)成功者,同時(shí)又要容忍失敗。樹立積極的對待創(chuàng)業(yè)的態(tài)度,其方法之一就是通過宣傳成功創(chuàng)業(yè)的故事來樹立創(chuàng)業(yè)典范。以美國為例,在美國,從小學(xué)到大學(xué)自始至終貫穿創(chuàng)業(yè)教育,創(chuàng)業(yè)觀念已經(jīng)深入人心,創(chuàng)業(yè)者成為年輕人的偶像,全社會(huì)形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許失敗的創(chuàng)業(yè)文化。而在我國,盡管政府通過媒體、會(huì)議和社會(huì)團(tuán)體來介紹創(chuàng)業(yè),發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,通過樹立創(chuàng)業(yè)典型來對創(chuàng)業(yè)的典型事跡進(jìn)行報(bào)道,為后來者提供示范,努力創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)型社會(huì),但總體來說,政府在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型社會(huì)的政策上仍然缺乏力度,故我國社會(huì)的創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚,還沒有形成一種健康的創(chuàng)業(yè)文化。四、我國創(chuàng)業(yè)政策存在的不足近年來,盡管我國政府從中央到地方對于創(chuàng)業(yè)給予了更多、更廣泛的重視,國家有關(guān)部門,例如勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國家發(fā)展與改革委員會(huì)、科技部等均在各自管轄范圍內(nèi)制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策,但是,正如前面的分析所看到的,我國創(chuàng)業(yè)政策仍有許多不足之處,需要不斷加以完善。(一)從重視科技創(chuàng)業(yè)向關(guān)注普遍的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育減少創(chuàng)業(yè)障礙是政府制定創(chuàng)業(yè)政策的前提。為了達(dá)到這一目標(biāo),政府應(yīng)該建立完善的法律制度和協(xié)調(diào)的管理體系,簡化創(chuàng)業(yè)所需的程序,減少進(jìn)入管制,提高政府效率,從而降低創(chuàng)業(yè)成本,提高個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性。第一,在創(chuàng)業(yè)目標(biāo)人群的定位方面,不應(yīng)僅僅集中于為留學(xué)歸國人員和高校畢業(yè)生提供政策上的優(yōu)惠,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策應(yīng)該從重視科技創(chuàng)業(yè)向重視普遍的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移,尤其要對下崗工人和失地農(nóng)民這些弱勢群體的創(chuàng)業(yè)問題予以關(guān)注。與那些受教育程度較高的人群相比,下崗工人和失地農(nóng)民等弱勢群體不是把創(chuàng)業(yè)作為個(gè)人更大發(fā)展的一種選擇,而是在失去了原有熟悉的工作崗位或生存資源后,不得不重新面臨生存的壓力,因而他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。而這些弱勢群體抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力又很弱小,所以他們更需要政府在創(chuàng)業(yè)政策上給予適當(dāng)?shù)膸椭?以此來重新獲得生存發(fā)展的技能。從這個(gè)角度看,更多地關(guān)注弱勢群體的創(chuàng)業(yè)對解決目前的就業(yè)問題具有重要的意義。第二,在創(chuàng)業(yè)教育方面,除了在大學(xué)加強(qiáng)和普及創(chuàng)業(yè)教育以外,還應(yīng)該注重創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)精神表現(xiàn)為一種不斷創(chuàng)新、不斷求索并創(chuàng)造財(cái)富的過程。和其他創(chuàng)造活動(dòng)相比,創(chuàng)業(yè)精神體現(xiàn)在個(gè)人的知識技能與財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)的緊密結(jié)合過程中。在現(xiàn)實(shí)中,也許有的人在純粹的科學(xué)研究中有所收獲,但是他并不能完成與財(cái)富的結(jié)合,從而不能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。而造成這一后果的原因主要是缺乏創(chuàng)業(yè)精神。因此,在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的同時(shí),加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)也是非常必要的。(二)中小企業(yè)的發(fā)展對策一是改變創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的“科技型企業(yè)”偏好。在短期,國家為了鼓勵(lì)某種類型的企業(yè)快速發(fā)展而采用一些特殊的優(yōu)惠政策是合理的。但是,從長期來看,要想使整個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、全面發(fā)展,政府必須對各種類型的企業(yè)一視同仁,做到機(jī)會(huì)均等,全面發(fā)展。只有這樣,創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施才會(huì)真正促進(jìn)各類中小企業(yè)的健康發(fā)展。二是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著我國創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的增加,創(chuàng)業(yè)企業(yè)對創(chuàng)業(yè)資本的需要越來越大,而目前我國創(chuàng)業(yè)資本產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模小,而且