美、法區(qū)域農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的做法和措施

美、法區(qū)域農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的做法和措施

中國有廣闊的領(lǐng)土和明顯的區(qū)別。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和重點不同。但由于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較落后，各區(qū)域農(nóng)業(yè)沒有得到很好的發(fā)展，區(qū)域優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮。國外一些發(fā)達國家在區(qū)域農(nóng)業(yè)中，有一些成熟和有益的做法和經(jīng)驗是值得去學習和借鑒的。1美法兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展1.1美國1.1.1．南山地山地提高土地的生產(chǎn)能力，美國對農(nóng)業(yè)發(fā)展實行區(qū)域規(guī)劃。美國農(nóng)業(yè)部以農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，把全國劃分為九大農(nóng)業(yè)區(qū)：牧草乳酪（包括美國東北部和濱大湖的各州，是美國最大的農(nóng)業(yè)區(qū)之一）；玉米區(qū)帶（位于牧草乳酪區(qū)以南，包括依阿華、伊利諾依、印第安納、內(nèi)布拉斯、密蘇里等州）。小麥帶（位于中央大平原西部，包括北達科他、南達科他、蒙拿、堪薩斯、俄克位何馬等五州）；肉雞帶（特拉華州、喬治亞州、阿拉巴馬州、密西西比州和阿肯色州）；雞蛋帶（俄亥俄州、愛荷華州、賓西法尼亞州和印地安納州，以及西部太平洋沿岸的加利福尼亞州）；豬肉帶（得克薩斯州）；肉牛帶（大平原地區(qū)）；棉花帶（新墨西哥、加利福尼亞、亞利桑等）；亞熱帶作物帶（位于墨西哥灣沿岸，種植柑橘、甘蔗、水稻等亞熱帶作物和早熟蔬菜）。這樣的好處就是每一個地帶或區(qū)域都專門生產(chǎn)一種或以一種以上的農(nóng)產(chǎn)品，地域之間有了明確的分工，形成了一個全國性的農(nóng)業(yè)專業(yè)化區(qū)域網(wǎng)。1.1.2美國農(nóng)業(yè)區(qū)的專業(yè)化發(fā)展(1）專業(yè)生產(chǎn)、集約管理和制度化管理(2）美國農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展的政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、貯存、銷售、加工等方面的科技進步，為農(nóng)業(yè)區(qū)域性專業(yè)化生產(chǎn)提供了從生產(chǎn)到銷售諸環(huán)節(jié)的基本條件；另一方面，科學技術(shù)進步又改良了品種及其習性，擴大了作物種植和禽畜養(yǎng)殖的范圍，使一些品種的農(nóng)業(yè)區(qū)域性專業(yè)化產(chǎn)發(fā)生了重大變化。為農(nóng)業(yè)專業(yè)化的發(fā)展變化提供了一定的可能性，而農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展，則迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在可能的情況下趨于集中化，以利于發(fā)揮規(guī)模效益，降低成本，提高盈利率，從而導致農(nóng)業(yè)區(qū)域性專業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)新的變化。美國農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化經(jīng)歷一個長期的演變過程，并且目前仍在繼續(xù)隨著各種因素的變化發(fā)生著演變。在這個過程中，美國政府采取了一系列強有力的政策，例如，交通運輸政策改善了農(nóng)產(chǎn)品流通，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工；科技教育政策促進了農(nóng)業(yè)科技進步；農(nóng)產(chǎn)品價格和信貸政策為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益提供了保證，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)得以在地域上擴大和內(nèi)涵上延伸等。這些政策的實施對其農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)的推動作用是巨大的，并最終形成了目前的帶狀農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)格局。1.2法國1.2.1農(nóng)業(yè)一體化法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分為幾個十分明顯的專業(yè)化商品產(chǎn)區(qū)，即：以谷物、甜菜、蔬菜為主的集約區(qū)；以肉、禽、蛋、乳為主的牧業(yè)區(qū)；以葡萄、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)和木材為主的多種經(jīng)營區(qū)和地中海沿岸的特種農(nóng)業(yè)區(qū)；例如，布列坦尼大區(qū)則以畜牧業(yè)為主，其生產(chǎn)的奶產(chǎn)品、家禽和豬牛肉產(chǎn)量分別占全國的22%、40%和55%。集約農(nóng)業(yè)區(qū)主要集中在法國北部、東北部和巴黎盆地周圍。北部地區(qū)種植業(yè)占有較大優(yōu)勢。東北部地區(qū)以阿爾薩斯為中心，以生產(chǎn)小麥、玉米、大麥為主，同時大力發(fā)展甜菜、煙草、啤酒花、油菜等經(jīng)濟作物，巴黎盆地是法國小麥、大麥、玉米等谷物的重要產(chǎn)地。牧業(yè)區(qū)主要分布在西北部、中央高原、北部低地及大部分山地。西北部地區(qū)自然環(huán)境適宜，天然草地面積廣闊，畜牧業(yè)發(fā)展條件良好。中央高原和北部低地擁有廣闊的天然草地，飼料作物的種植面積較大，山地主要以養(yǎng)牛業(yè)為主，多種經(jīng)營農(nóng)業(yè)區(qū)位于法國西南部，自然條件多樣。農(nóng)林牧業(yè)多種經(jīng)營，綜合發(fā)展。特種農(nóng)業(yè)區(qū)位于法國最南部的地中海沿岸。該區(qū)山地和丘陵較多，天然草地面積廣闊，葡萄、水果、蔬菜是本區(qū)種植業(yè)最重要的產(chǎn)品。在形成區(qū)域化布局的同時，生產(chǎn)也基本上是規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營。從糧食產(chǎn)品的經(jīng)營情況看，是集生產(chǎn)、加工和食品銷售于一身，盡量延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值。主要是根據(jù)糧食的不同用途，分別儲存、裝運，在同一用途中又將不同的品種、等級的分別儲存、裝運，適應市場的不同需求，盡可能取得較高的銷售收人。從奶類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營情況來看，牛奶的精深加工產(chǎn)品占奶類產(chǎn)品的絕大部分，各種精美的黃油、酸奶、奶酪、巧克力、奶粉等奶制品和與奶類食品相關(guān)的食品充分滿足了人們經(jīng)常變化的多種消費需求，奶產(chǎn)品加工企業(yè)基本上都是收購、加工、銷售聯(lián)成一體。法國的酒類產(chǎn)業(yè)是法國一體化經(jīng)營程度更高的一個產(chǎn)業(yè)，法國葡萄酒產(chǎn)量占歐盟國家的1/3，其中42%是高檔酒。法國大多數(shù)葡萄酒加工企業(yè)都是從葡萄種植、加工、銷售聯(lián)成一體，各自都有葡萄園、制酒廠和銷售網(wǎng)絡，觸角遍及世界許多國家和地區(qū)。法國的蔬菜，水果產(chǎn)業(yè)也是農(nóng)產(chǎn)品中一體化經(jīng)營程度較高的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)場主種植的蔬菜、水果，大多是生產(chǎn)、分級包裝、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)在一起。由此可見法國的農(nóng)業(yè)一體化有縱向一體化和橫向一體化兩種形式?？v向一體化就是農(nóng)業(yè)資本和工商業(yè)資本相結(jié)合，產(chǎn)、供、銷為一體的綜合企業(yè)，其經(jīng)營范圍很廣，織領(lǐng)導者大都是一些大公司或集團。橫向一體化就是組織各種類型的農(nóng)業(yè)合作社，其組織形式遠比縱向一體化的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團松散，但由于其靈活有效，加上自愿組織，退社自由，因而深受法國農(nóng)民歡迎。1.2.2法國農(nóng)業(yè)教育及推廣的現(xiàn)狀法國能一躍而發(fā)展成為世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，主要是政府高度重視，大力扶植。法國政府早就確定了發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策和目標，并投入巨額資金。國家還向農(nóng)民提供低息貸款、低價土地，實行稅收優(yōu)惠政策，建立農(nóng)民社會保障體制，鼓勵農(nóng)民安心務農(nóng)。法國政府逐步形成一整套發(fā)展和保護農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)和政策措施。例如，法國政府不斷完善土地政策，擴大農(nóng)場規(guī)模、逐步形成了完整的機械化體系?，F(xiàn)在，法國的谷物從生產(chǎn)、收儲、分級、包裝到加工、運送，牧草的收割、翻曬、打包等全部使用機械。法國國家農(nóng)業(yè)研究院的經(jīng)費是由政府財政直接支持撥付的。1999年法國國家農(nóng)業(yè)研究院的政府預算為5.31億歐元，2000年為5.32億歐元，2001年為5.61億歐元，2002年為5.74億歐元。2004年，法國國家農(nóng)業(yè)研究院的政府預算增加到5.96億歐元。從而對科研育種有很大的發(fā)展，法國的農(nóng)作物良種已遍及西歐。試管離體培養(yǎng)、離體無性繁殖等農(nóng)業(yè)新技術(shù)大量應用，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工廠化。加強農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。在20世紀60年代以前，法國大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過任何培訓。1960年以后，法國在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中形成了一個直屬農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導、自成體系，同時又與普通教育相溝通的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育體系，它包括高等農(nóng)業(yè)教育和普通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，分別培養(yǎng)研究人員、高級管理人員、技術(shù)員及農(nóng)業(yè)技術(shù)工人。普通職業(yè)教育則從四個領(lǐng)域培養(yǎng)學生，即生產(chǎn)、加工、服務及環(huán)境保護和美化。法國還重視對農(nóng)民進行培訓，對象一是農(nóng)場主，全國約70萬人，每年有8萬人要求參加培訓；二是農(nóng)業(yè)工人；三是農(nóng)業(yè)后繼者，鼓勵年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。有力地推動了農(nóng)業(yè)教育，提高了農(nóng)民素質(zhì)?，F(xiàn)在的法國農(nóng)民一般都具有農(nóng)業(yè)技術(shù)高中或農(nóng)業(yè)大學?？频奈幕潭?，他們有文化，懂科學，善經(jīng)營，對發(fā)展本國農(nóng)業(yè)起了決定性的作用。法國的農(nóng)業(yè)推廣組織比較健全，中央一級設有“全國農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會”，其理事會由政府代表和行業(yè)代表各半組成，對納入國家計劃的推廣活動給予資助；省一級設有“技術(shù)推廣委員會”，具體的技術(shù)工作由各省農(nóng)會的技術(shù)顧問負責；縣區(qū)一級有農(nóng)場主自愿組成的農(nóng)業(yè)推廣組織，專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最重要的環(huán)節(jié)是隸屬于“農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)協(xié)會”的各專業(yè)技術(shù)研究所和技術(shù)中心，它們對科研成果進行適應本地區(qū)的中間試驗后，通過各省農(nóng)會的技術(shù)顧問或農(nóng)場主把科研成果推廣出去，各專業(yè)技術(shù)研究所和技術(shù)中心的工作具有承上啟下的作用，是中央和地方、基礎(chǔ)研究和應用研究、科研和推廣、科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合的重要渠道。此外，私營企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社都把推廣應用先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，放在重要地位，不僅向合作社成員提供作物和畜禽良種，而且還進行技術(shù)指導和技術(shù)服務，以及各種形式的技術(shù)培訓。2有效的國外經(jīng)驗為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一些建議2.1專業(yè)化與農(nóng)業(yè)社會化發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)基本包括區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化等形式；在一體化經(jīng)營過程中通過集團結(jié)構(gòu)、契約結(jié)構(gòu)、聯(lián)合結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工銷售和各種生產(chǎn)性服務聯(lián)合在一起。生產(chǎn)專業(yè)化是指某種或某幾種農(nóng)產(chǎn)品集中在具有農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，以實現(xiàn)主導產(chǎn)品的區(qū)域化生產(chǎn)。如墨西哥，蔬菜主要集中在北部和中部幾個州，熱帶水果主要集中在南部各州；美國通過長期演進形成了十個各具特色的農(nóng)業(yè)帶。另外，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營中，政府不是直接插手具體事務，而是在宏觀上為農(nóng)工商一體化的發(fā)展提供寬松的環(huán)境，沒有過分干預農(nóng)工商一體化的具體形式、內(nèi)容，而是充當“守夜人”的角色，即通過立法為農(nóng)工商一體化提供直接或間接的財政支持，通過農(nóng)業(yè)部的協(xié)調(diào)和服務作用使農(nóng)業(yè)社會化服務更有效率。政府可以通過制定控制性政策、協(xié)調(diào)性政策、引導性政策和扶持性政策等來促進一體化的發(fā)展。2.2大草原地區(qū)的農(nóng)業(yè)擴展許多國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中都一直致力于基礎(chǔ)設施的建設和完善，并在客觀上促進了專業(yè)化農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展。如19世紀以來美國就致力于西部交通建設，聯(lián)邦政府撥款修建了大量的公路、鐵路，開通了大湖區(qū)至東海岸的運河航路，隨后大型飛機也開始投入使用。發(fā)達的交通體系大大降低了運輸成本，促進了拓荒自給農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)化為商品化農(nóng)業(yè)，中西部地區(qū)的土地和自然條件優(yōu)勢得以突顯，從而帶動了農(nóng)業(yè)布局的重大調(diào)整，玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品逐漸向中西部集中。加拿大政府通過改良大草原地區(qū)的土壤，興修水利設施，更進一步加強了大草原各省作為國家糧倉的地位。意大利則由國家承擔了大部分農(nóng)業(yè)投資，政府在水利工程建設、信貸和燃料供應方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利條件。通過交通、水利、市場、倉儲以及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、道路等基礎(chǔ)設施的建設和完善，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、流通成本，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中，并使不同區(qū)域的資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2.3法國農(nóng)業(yè)信息服務體系的構(gòu)成完善的市場信息披露體系、規(guī)范的市場交易秩序能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的正常、迅速流通，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的合理利潤，并保護消費者的利益，進而促進整個產(chǎn)業(yè)帶健康、持續(xù)地發(fā)展。國外主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國十分注重市場信息體系的建設和市場秩序的規(guī)范。美國政府把農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用作為農(nóng)業(yè)部的主要職責，并通過國會立法、資金投入、政策扶持和管理協(xié)調(diào)形成了信息資源開發(fā)利用的完整體系。法國經(jīng)過長期的建設和完善，形成了多元信息服務主體共生共存的農(nóng)業(yè)信息服務體系，其中國家農(nóng)業(yè)部門（包括大區(qū)農(nóng)業(yè)部門和省農(nóng)業(yè)部門等）負責向社會定期或不定期地發(fā)布政策（法規(guī)）信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、市場動態(tài)等，各種行業(yè)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會則積極收集整理對本組織有用的技術(shù)、市場、法規(guī)、政策信息為組織本身及其成員使用。在葡萄酒這種高附加值產(chǎn)品的流通中，法國政府通過標簽管理、授權(quán)相關(guān)機構(gòu)（如法國稅務總局，消費、競爭與走私處罰委員會等）對市場秩序進行嚴格監(jiān)督，一方面保證了國家的稅收權(quán)力，另一方面也對產(chǎn)品質(zhì)量進行了檢測，避免了市場欺詐行為的存在。2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是由多種組織形式組成的。在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)社會化服務體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和商品生產(chǎn)高度發(fā)展的產(chǎn)物，它的建立和發(fā)展，有力地促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程；組織形式都是由國家、合作社和私人企業(yè)或個人組成,體現(xiàn)了服務形式的多渠道性；服務主體基本上是以合作社為主，體現(xiàn)了合作社系統(tǒng)特有的服務優(yōu)勢；發(fā)育程度已十分發(fā)達和完善，并正向一體化方向發(fā)展。2.5玉米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀科學技術(shù)的進步對區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著很大的推動作用，各國政府也十分重視農(nóng)業(yè)科研工作的開展。如美國擁有由農(nóng)學院、農(nóng)業(yè)試驗站和合作推廣站組成的世界上最為著名、也最為高效的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系，不但擔負著培育農(nóng)業(yè)科研人才的任務，而且通過短期培訓、中學農(nóng)業(yè)教育以及廣播、電視、刊物宣傳和各種咨詢活動，使農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣幾乎普及到農(nóng)村中10歲以上的所有成員?，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工涉及到“從田頭到餐桌”的各個環(huán)節(jié)，加工技術(shù)的發(fā)展對原料農(nóng)產(chǎn)品的專用型需求增加，進而可以促進適合不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)業(yè)帶的形成。目前，美國玉米總產(chǎn)量中的近20%用于加工業(yè)，玉米加工產(chǎn)品種類繁多，從最初的玉米淀粉、玉米糖漿，發(fā)展到以淀粉為原料的一系列生物技術(shù)產(chǎn)品，重要加工產(chǎn)品達3500多種，帶內(nèi)玉米加工業(yè)的發(fā)展和玉米產(chǎn)業(yè)化程度的提高，進一步增加了玉米的經(jīng)濟價值，并提供和創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，增加了生產(chǎn)商、運輸服務、零售商和財政機構(gòu)的收入，促進了整個玉米帶經(jīng)濟的發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅在地理上形成專業(yè)化的生產(chǎn)布局，而且單項品種也日趨專業(yè)性，農(nóng)民按照批發(fā)市場內(nèi)批發(fā)商的訂購合同，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工商根據(jù)批發(fā)商對