民用機場不停航施工的法律責任分析

民用機場不停航施工的法律責任分析

民航機場不停止施工是指機場根據(jù)飛機計劃在飛機上接收和釋放飛機的項目。機場不停航施工工程主要包括:1)飛行區(qū)土質地帶大面積沉陷的處理工程,圍界、飛行區(qū)排水設施的改造工程等;2)跑道、滑行道、機坪的改擴建工程;3)擴建或更新改造助航燈光及電纜的工程;4)影響民用航空器活動的其他工程。對不停航施工進行監(jiān)督管理,最大限度的減少不停航施工對機場正常運行的影響是機場管理機構的責任。1航空免疫工程施工國家和國家層面的組織方案民航機場不停航施工涉及的范圍僅限飛行區(qū)。飛行區(qū)的范圍包括:跑道、滑行道、機坪、巡場道、圍界等。民航機場不停航施工與一般施工相比具有顯著特點。首先,不停航施工組織管理方案除按照普通工程項目需要將工程內容、分階段和分區(qū)域的實施方案、建設工期加以明確外,在施工平面圖上還包括施工區(qū)與航空器活動區(qū)分隔位置、圍欄材質及設置方法、臨時目視助航設施設置、施工車輛及人員通行路線、進出道口等;其次,影響航空器起降、滑行和停放的情況和采取的措施、影響跑道和滑行道標志和燈光的情況及采取的措施、對道面標志及助航燈光的調整說明和調整圖、對凈空限制面的保護措施、對導航設施正常工作影響的評估等需要有針對性組織方案來保證。民航機場不停航施工的前提是機場按照正常航班計劃接收和放行航空器,那么不停航施工所必須達到的目標就是:一方面按照工程施工的正常組織完成施工任務;另一方面就是必須要保證施工的全過程不對機場運行造成危害或者說工程在可控狀態(tài)下實施。因此,民航機場不停航施工所涉及的內容和參與的單位部門較普通工程項目而言更多,需要更加周密的組織和策劃,需要工程參與各方積極的溝通協(xié)調,更需要嚴格的不停航施工管理措施來保證。2不停航施工管理2008年2月開始實施的民航總局191號令《民用機場運行安全管理規(guī)定》對不停航施工管理進行了明確規(guī)定。機場管理機構應當根據(jù)規(guī)定制定不停航施工管理細則,承擔施工期間的安全管理責任,與工程建設單位、空中交通管理部門簽訂安全保證責任書,明確各項安全措施。民航總局191號令同時還對不停航施工管理細則的相關內容明確了框架條款。對于施工組織管理方案的編制,民航總局191號令要求:機場管理機構應當會同建設單位、施工單位、空中交通管理部門及其他相關單位和部門共同編制施工組織管理方案。民航總局191號令第228條還明確了機場管理機構對不停航施工管理的內容:1)對施工圖設計和招標文件中應當遵守的有關不停航施工安全措施的內容進行審查;2)在施工前,召開由相關單位和部門參加的聯(lián)席會議,落實施工組織管理方案;3)與建設單位簽訂安全責任書。工程建設單位為機場管理機構時,機場管理機構應當與施工單位簽訂安全責任書;4)建立由各相關單位和部門代表組成的協(xié)調工作制度,并確保施工組織管理方案中所列各相關單位聯(lián)系人和電話信息準確無誤;5)每周或者視情召開施工安全會議,協(xié)調施工活動。在跑道、滑行道進行的機場不停航施工,應當每日召開一次協(xié)調會;6)對施工單位的人員培訓情況進行抽查;7)對施工單位遵守機場管理機構所制定的人員和車輛進出飛行區(qū)的管理規(guī)定以及車輛燈光,標識顏色是否符合標準的情況進行檢查;8)經常對施工現(xiàn)場進行檢查,及時消除安全隱患。機場管理機構還有一項重要的工作,就是向民航地區(qū)管理機構申請不停航施工報批。與此有關的報批文件包括:1)工程項目建設的有關批準文件;2)機場管理機構與工程建設單位或者施工單位簽訂的安全保證責任書;3)施工組織管理方案及附圖;4)各類應急預案;5)調整航空器起降架次、航班運行時刻、機場飛行程序、起飛著陸最低標準的有關批準文件。民航總局191號令第311條規(guī)定:機場管理機構未按照本規(guī)定的要求制定機場施工管理規(guī)定的,以及未按照本規(guī)定和機場施工管理規(guī)定落實施工管理工作的,民航總局或民航地區(qū)管理局應當對機場管理機構處以10000元以上30000以下的罰款。第312條規(guī)定:未經民航總局或民航地區(qū)管理局批準,擅自實施不停航施工的,由民航總局或民航地區(qū)管理局處以10000元以上或30000元以下的罰款。綜上所述可知,機場管理機構是不停航施工的責任主體,建設單位、空中交通管理部門、施工單位等是在機場管理機構的組織和領導下,各司其職,以安全責任書的形式明確各方法律責任和義務。3不停航施工項目的安全管理和組織措施施工單位在民航不停航施工中屬于實施方,參與不停航施工組織管理方案的編制,在建設單位的統(tǒng)一協(xié)調下,負責具體項目的施工,按照施工圖的范圍要求組織施工人員、材料和設備按相關標準、質量指標、工期目標全面推進工程,對施工現(xiàn)場的安全負全責。施工過程的控制有兩大任務:一是保證工程質量、工期和人身設備安全目標的實現(xiàn);二是確保施工過程不對機場正常運行造成影響。兩項任務互為制約又互為促進,缺一不可。完成以上兩項任務的重中之重就是項目的安全管理和組織措施落實。不停航施工項目實施的目的,是為了完善機場功能或提升機場效益,滿足機場運行的更高要求。如果不停航施工項目的實施不能確保現(xiàn)有機場功能發(fā)揮效益和安全運行,所要實現(xiàn)的下一步目標就變得不切實際;如果以犧牲機場安全來實施不停航施工是不明智的,同時也背離了項目實施的初衷。因此,施工單位在進行不停航施工時,應該把安全管理特別是確保機場正常運行的管理放在首要位置。有了這個前提,才有實現(xiàn)項目預期目標的可能。反之,施工單位忽視不停航施工項目的安全管理,造成飛行安全事故,不但不能實現(xiàn)工程質量、工期和效益目標,還會因此帶來惡劣的社會影響和不可估量的經濟損失。施工單位應該在不停航施工組織管理方案的指導下,嚴格執(zhí)行安全責任書規(guī)定的責任和義務,保持與不停航施工各方的信息溝通和協(xié)調,做到目標清晰、責任到位、分工明確、組織措施落實,才可以說項目具備了進入實質性施工的先決條件。4落實施工責任制施工單位在不停航施工管理中的角色實際上是執(zhí)行者,處于信息傳遞的末端和信息反饋的前端。施工過程的安全管理和組織應從兩方面來著手。首先,安全管理和組織必須建立自上而下的組織體系。見圖1。其次,對與機場管理機構所簽訂的責任書進行落實,施工單位應該就以下方面作出安排。1)在施工平面布置時充分考慮施工過程中的大型設備停放和運行、施工車輛及人員通行、料場及施工區(qū)域分割等;2)防止無關人員和動物進入飛行區(qū)的措施;3)防止污染道面和道路的措施;4)對施工中的漂浮物、灰塵、施工噪音和其它污染的控制措施;5)開挖施工時對電纜、輸油管道、給排水管線和其它地下設施位置的確定和保護措施;6)在施工安全會議制度框架下,落實所有施工安全相關方的代表人和聯(lián)系方法;7)對施工參與人員、車輛駕駛員進行安全培訓并做好記錄;8)落實責任和檢查措施。5實施嚴格的應急保障措施在建立了不停航施工安全管理的組織體系后,對不停航施工的應急保障措施的落實便伴隨施工的組織、項目的進展不斷完善和調整。飛行區(qū)特別是可能影響機場正常運行的施工作業(yè),必須在施工前編制詳細的應急保障方案。常用的施工應急保障措施包括:5.1加強運輸車輛的維護保養(yǎng)1)加強與機場調度、空管、公安、氣象等部門的聯(lián)系,成立聯(lián)合指揮部,由指揮小組下達進、出場令,施工現(xiàn)場配置對講機和移動電話,保證聯(lián)絡暢通。2)關鍵設備全部雙套配置。保證施工過程中不因設備出現(xiàn)故障影響施工和安全。3)精確計算施工量。保證備用儲料倉處于滿倉狀態(tài)。4)加強與氣象部門聯(lián)系,做好突然降雨的應急準備。5)所有施工的機械設備每天必須進行維護保養(yǎng),使之處于最佳狀態(tài)。嚴禁帶故障設備進入施工現(xiàn)場,在施工現(xiàn)場備用汽車吊和平板拖車,必要時將故障設備拖至安全區(qū)域。6)施工車輛嚴格按預定路線行駛,防止將泥土、石子等帶入道面。7)健全安全生產組織,建立安全生產規(guī)章制度,使“飛行安全生產”深入人心并貫穿整個施工的全過程。8)做好與飛行安全有關的技術交底和安全教育,把安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。9)對所有運輸車輛進行安全教育,限制場區(qū)行駛速度,按設計行駛路線行駛。10)夜間施工時所有機械設備頂部必須安裝黃色信號燈作為標志。5.2施工質量控制1)技術人員在熟悉施工圖紙和現(xiàn)場情況后,對所屬施工隊進行技術交底和專業(yè)隊伍培訓;2)進場后集中人力、財力組織材料進場,保證工程的正常進行;3)施工測量控制點按國家標準進行精度控制。施工期間如果遇到降雨,雨后必須重新檢測控制點確保準確無誤;4)施工工藝的各個環(huán)節(jié)在事先經過檢測和實驗,驗證其實用性和施工效率,確保施工質量。5.3加強制度建設,提高場道施工隊伍1)開工前組織由建設單位、監(jiān)理單位參加的現(xiàn)場協(xié)調會議,充分討論研究施工計劃,均衡安排生產任務;2)每日定時和氣象部門聯(lián)系確定當日的氣候條件,決定是否按計劃施工,避免因天氣原因影響機場運行;3)每日進、出場前通知相關部門聯(lián)合組織安全檢查,做好進、出場記錄,特別是進場時間和出場時間的記錄;4)尊重指揮部、監(jiān)理人員,高度重視他們提出的問題,拿出解決方案及時加以改進。關于不停航施工的制度建設,是我公司在多年不停航施工過程中取得的寶貴經驗。在承接機場不停航施工任務過程中,結合公司在云南機場集團所處的特殊地位,積極參與集團各項改擴建和日常保障。在公司取得場道二級資質基礎上,確立了以場道為支柱的業(yè)務格局;公司以場道部為核心建立了場道業(yè)務綜合保障中心。由公司領導牽頭協(xié)調指揮場道業(yè)務綜合保障中心,中心下設按業(yè)務劃分的多個保障小組,裝備精良,權責分明。一旦接受場道任務,場道業(yè)務綜合保障中心就按照預定的業(yè)務劃分和職責分工,向各保障小組下達任務。圖2是該中心的運行框圖。通過公司不停航施工的制度建設,場道業(yè)務綜合保障中心逐步打造出了一支分工明確、專業(yè)化的場道施工隊伍,確保能夠在短時間內形成戰(zhàn)斗力。這支隊伍熟悉民航機場不停航施工的組織管理,和集團各機場相關部門建立了通暢的信息溝通聯(lián)系;對集團各