深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會規(guī)劃綱要精神扎實推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展市公開課一等獎百校聯(lián)賽優(yōu)質(zhì)課金獎名師賽課獲獎?wù)n件

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會規(guī)劃綱要精神

扎實推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展國家教育發(fā)展研究中心楊銀付Yangyf@1/45新世紀第一個《教育規(guī)劃綱要》7月8日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長久教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是指導(dǎo)未來10年我國教育改革和發(fā)展綱領(lǐng)性文件7月13-14日，黨中央、國務(wù)院在北京召開新世紀第一次全國教育工作會議7月29日，面向全社會公布《教育規(guī)劃綱要》

2/45深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會規(guī)劃綱要精神

扎實推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展一、關(guān)于全教會與教育規(guī)劃綱要時代背景二、關(guān)于教育規(guī)劃綱要研究制訂主要特點三、關(guān)于全教會與教育規(guī)劃綱要基本精神四、關(guān)于教育改革發(fā)展總體戰(zhàn)略五、關(guān)于教育事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)六、關(guān)于推進教育體制改革七、關(guān)于教育改革發(fā)展保障辦法

3/45一、關(guān)于全教會與

教育規(guī)劃綱要時代背景

在每一個關(guān)鍵歷史時期，謀劃教育改革發(fā)展總體策略，制訂綱領(lǐng)性文件，成為我國教育事業(yè)發(fā)展歷程中一個又一個主要里程碑，也是我國教育改革發(fā)展主要歷史經(jīng)驗1985體制改革決定1994改革發(fā)展綱要（1993）1999素質(zhì)教育決定教育規(guī)劃綱要

4/45制訂教育規(guī)劃綱要

基于四個迫切需要適應(yīng)我國由大變強、加緊推進社會主義當(dāng)代化迫切需要順應(yīng)人民群眾新期盼、努力辦好人民滿意教育迫切需要人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育渴望從來沒有像今天這么強烈對教育公平關(guān)注從來沒有像今天這么突出對多樣化、個性化教育需求從來沒有像今天這么迫切提升綜合國力、增強國際競爭力迫切需要深化教育改革、全方面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展迫切需要5/45二、關(guān)于教育規(guī)劃綱要

研究制訂主要特點《教育規(guī)劃綱要》研究制訂過程，是廣納群言、廣集眾智過程，是科學(xué)決議、民主決議過程，是充分討論、凝聚共識過程若干特點

6/45二、關(guān)于教育規(guī)劃綱要

研究制訂主要特點中央高度重視明確指導(dǎo)標準廣泛深入調(diào)研公開征求意見

7/45三、關(guān)于全教會與教育規(guī)劃綱要基本精神主題：建設(shè)人力資源強國根本：推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展靈魂：改革創(chuàng)新

8/45三、關(guān)于全教會與教育規(guī)劃綱要基本精神“五個必須”與20字方針9/45必須優(yōu)先發(fā)展教育一是把“優(yōu)先發(fā)展”納入“科學(xué)發(fā)展”范圍。提出“各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為落實落實科學(xué)發(fā)展觀一項基本要求”，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是把“三個優(yōu)先”作為教育優(yōu)先發(fā)展基本要求。強調(diào)“切實確保經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”

。（并盡快形成科學(xué)規(guī)范制度）三是以戰(zhàn)略目標表達教育優(yōu)先發(fā)展。《規(guī)劃綱要》明確提出到年“基本實現(xiàn)教育當(dāng)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進入人力資源強國行列”戰(zhàn)略目標，相比世紀中葉基本實現(xiàn)國家當(dāng)代化目標，“兩基本一進入”本身就表達了教育優(yōu)先發(fā)展。四是以教育投入保障教育優(yōu)先發(fā)展。4%。（并保持穩(wěn)定增加）

10/45必須堅持以人為本科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵是以人為本。教育是培養(yǎng)人事業(yè)，更要堅持教育以人為本。《規(guī)劃綱要》在工作方針、戰(zhàn)略主題和人才培養(yǎng)體制改革一章中，屢次闡述教育以人為本；在戰(zhàn)略目標、師德建設(shè)和發(fā)展任務(wù)各章，也都或多或少包括。11/45必須堅持改革創(chuàng)新教育改革堅定性整體設(shè)計教育改革統(tǒng)籌教育改革、發(fā)展與穩(wěn)定12/45必須促進教育公平一是健全國家助學(xué)體系保障入學(xué)機會公平。“建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度”，“設(shè)置碩士國家獎學(xué)金”，“逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭兒女接收學(xué)前教育給予資助”，這三項政策實現(xiàn)了各級各類教育國家助學(xué)體系全覆蓋。并提出“建立國家獎助學(xué)金標準動態(tài)調(diào)整機制”。二是合理配置教育資源保障教育過程公平。這突出反應(yīng)在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，要求“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”，“建立城鎮(zhèn)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制”。三是縮小地域教育差距。為保障各民族兒童少年平等受教育權(quán)利，促進各民族共同發(fā)展，《規(guī)劃綱要》單設(shè)了“民族教育”一章，專設(shè)了“發(fā)展民族教育”重大項目，彰顯了國家對發(fā)展民族地域教育支持。另外將開啟“民族地域、貧困地域農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改進計劃”，意義深遠。為促進中西部地域發(fā)展，設(shè)置支持地方高等教育專題資金，實施“中西部高等教育振興計劃”。13/45必須促進教育公平四是保障特殊群體平等受教育機會。為保障殘疾兒童少年接收良好教育，《規(guī)劃綱要》單設(shè)了“特殊教育”一章，專設(shè)了“發(fā)展特殊教育”重大項目。為保障進城務(wù)工人員隨遷兒女平等接收義務(wù)教育，強調(diào)“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”，從“流入地”到“輸入地”，一字之差，反應(yīng)出人們認識上深入提升，如同溫家寶同志所指出，“我們所做一切都是要讓人民生活得愈加幸福、更有尊嚴，讓社會愈加公正、愈加友好”；尤其是明確提出“研究制訂進城務(wù)工人員隨遷兒女接收義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試方法”，表達了整體設(shè)計思緒。為保障留守兒童健康成長，明確提出“建立健全政府主導(dǎo)、社會參加農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制”，確保適齡兒童少年不應(yīng)家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因失學(xué)。五是以規(guī)則和制度環(huán)境公平保障和大力支持民辦教育發(fā)展。把民辦教育視為教育事業(yè)發(fā)展主要增加點和促進教育改革主要力量，強調(diào)“依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等法律地位”，“清理并糾正對民辦學(xué)校各類歧視政策”。同時，“主動探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，規(guī)范管理。六是促進考試招生公平。明確提出“有利于科學(xué)選拔人才”、“有利于促進學(xué)生健康發(fā)展”和“有利于維護社會公平”考試招生改革三標準，明確提出“清理并規(guī)范升學(xué)加分政策”。

14/45必須重視教育質(zhì)量一是“樹立以提升質(zhì)量為關(guān)鍵教育發(fā)展觀”。年，我國小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率到達99.4%，初中階段毛入學(xué)率99%，高中階段毛入學(xué)率79.2%，高等教育毛入學(xué)率24.2%。我國已成為世界上教育規(guī)模最大國家，同發(fā)達國家教育差距主要集中在教育質(zhì)量上，必須以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，堅持規(guī)模和質(zhì)量統(tǒng)一，重視教育內(nèi)涵發(fā)展。二是樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀?！鞍汛龠M人全方面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量根本標準”。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提升，各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參加國際競爭能力顯著增強。同時在學(xué)校發(fā)展上，“勉勵學(xué)校辦出特色、辦出水平”；在學(xué)生發(fā)展上，勉勵學(xué)生“個性發(fā)展”。在《規(guī)劃綱要》文本中，“特色”一詞使用達23次之多。三是建立教育質(zhì)量保障體系15/45四、教育改革發(fā)展總體戰(zhàn)略16/45《教育規(guī)劃綱要》結(jié)構(gòu)教育規(guī)劃綱要基本框架（22章、70條，約27000字）序言總體戰(zhàn)略：第1至2章（2章4條）發(fā)展任務(wù)：第3至10章（8章26條）體制改革：第11-16章（6章20條）保障辦法：第17-22章（6章20條）實施17/45總體戰(zhàn)略指導(dǎo)思想工作方針戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略主題18/45指導(dǎo)思想中國特色社會主義理論黨指導(dǎo)方針推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展19/45新戰(zhàn)略目標兩基本、一進入基本實現(xiàn)教育當(dāng)代化基本形成學(xué)習(xí)型社會進入人力資源強國行列20/45新工作方針20字工作方針：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提升質(zhì)量育人為本：關(guān)鍵促進公平與提升質(zhì)量：重點優(yōu)先發(fā)展與改革創(chuàng)新：保障21/45戰(zhàn)略主題：素質(zhì)教育堅持德育為先堅持能力為重堅持全方面發(fā)展22/45五、教育事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

23/45發(fā)展任務(wù)（學(xué)前教育部分）目標：到年，普及學(xué)前一年教育（由74%到95%），基本普及學(xué)前兩年教育（80%），有條件地域普及學(xué)前三年教育（由50.9%到70%）體制：建立政府主導(dǎo)、社會參加、公辦民辦并舉辦園體制大力發(fā)展公辦幼稚園，主動扶持民辦幼稚園標準：制訂學(xué)前教育辦園標準重點：重點支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展24/45發(fā)展任務(wù)（義務(wù)教育部分）目標理念：到年，全方面提升普及水平（鞏固率到達95%），全方面提升教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展（普九年限）切實縮小校際差距加緊縮小城鎮(zhèn)差距努力縮小區(qū)域差距減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)政策創(chuàng)新：建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源實施縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度建立城鎮(zhèn)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制逐步推行小班教學(xué)提升民族地域、貧困地域農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平制訂進城務(wù)工人員隨遷兒女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試方法25/45發(fā)展任務(wù)（高中階段教育）到年，普及高中階段教育（由79.2%提升到90%），滿足初中畢業(yè)生接收高中階段教育需求依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生百分比，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大致相當(dāng)全方面提升普通高中綜合素質(zhì)勉勵普通高中辦出特色26/45發(fā)展任務(wù)（職業(yè)教育部分）基本理念大力發(fā)展職業(yè)教育調(diào)動行業(yè)企業(yè)主動性加緊發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育增強職業(yè)教育吸引力政策創(chuàng)新促進校企合作制度化健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)需要辦好縣級職教中心逐步實施中等職業(yè)教育無償制度完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道27/45六、關(guān)于推進教育體制改革28/45體制改革（人才培養(yǎng)體制）五個樹立：樹立全方面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全方面發(fā)展高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，勉勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立終生學(xué)習(xí)觀念，為連續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進大中小學(xué)有機銜接，教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會親密配合，加強學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機構(gòu)之間合作以及中外合作等各種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣人才培養(yǎng)體制三個重視：重視學(xué)思結(jié)合。重視知行統(tǒng)一。重視因材施教推進分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。改進優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方式，在跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修高一學(xué)段課程等方面給予支持和指導(dǎo)。29/45體制改革（考試招生制度）按照有利于科學(xué)選拔人才、促進學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平標準，探索招生與考試相對分離方法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生屢次選擇，逐步形成份類考試、綜合評價、多元錄用考試招生制度。成立國家教育考試指導(dǎo)委員會30/45新教育理念與政策創(chuàng)新

----體制改革（考試招生制度）完善高等學(xué)校招生名額分配方式清理并規(guī)范升學(xué)加分政策31/45新教育理念與政策創(chuàng)新

----體制改革（當(dāng)代學(xué)校制度）推進政校分開管辦分離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參加當(dāng)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系32/45新教育理念與政策創(chuàng)新

----體制改革（辦學(xué)體制改革）開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗，探索各種形式，提升辦學(xué)水平（改造微弱學(xué)校）改進非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，勉勵公平競爭，引導(dǎo)社會資金以各種方式進入教育領(lǐng)域民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展主要增加點和促進教育改革主要力量辦好一批高水平民辦學(xué)校清理并糾正對民辦學(xué)校各類歧視政策。對具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件民辦學(xué)校，按要求程序給予審批開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點33/45新教育理念與政策創(chuàng)新

----體制改革（教育管理體制）以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，提升公共教育服務(wù)水平。明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序教育管理體制成立國家教育咨詢委員會34/45新教育理念與政策創(chuàng)新

----體制改革（擴大教育開放）引進優(yōu)質(zhì)教育資源，加強教育國際交流與合作35/45七、關(guān)于教育改革發(fā)展保障辦法36/45新教育理念與政策創(chuàng)新

----保障辦法（6項）37/45新教育理念與政策創(chuàng)新

----保障辦法（教師）以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，提升中小學(xué)教師（含幼稚園教師）隊伍整體素質(zhì)（學(xué)歷提升）（代課教師問題）以“雙師型”教師為重點，加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)以中青年教師隊伍和創(chuàng)新團體為重點，建設(shè)高素質(zhì)高校教師隊伍教師管理制度創(chuàng)新改進教師待遇，維護教師權(quán)益38/45新教育理念與政策創(chuàng)新

----保障辦法（教育投入）4%問題制訂并逐步提升各級學(xué)校生均經(jīng)費39/45新教育理念與政策創(chuàng)新

----保障辦法（教育信息化）教育信息化基礎(chǔ)與應(yīng)用國家教育管理信息系統(tǒng)40/45新教育理念與政策創(chuàng)新

----保障辦法（推進依法治教）完善教育法律法規(guī)全方面推進依法行政大力推進依法治校