新食品安全法解讀

《食品安全法》解讀陳國昌2009.09.01新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第1頁。立法背景與當前食品安全形勢基本框架與特點我國食品監(jiān)管體制食品生產(chǎn)、經(jīng)營須符合的法定要求法律責任新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第2頁。一、立法背景與當前食品安全形勢新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第3頁。透視食品安全重大事件近年來兩起與奶制品有關(guān)的食品安全重大事件－2004年4月，安徽阜陽“毒奶粉”事件（大頭娃娃）－營養(yǎng)不良嬰兒299例，13人并發(fā)癥死亡；2008年9月，“三聚氰胺”奶粉事件（結(jié)石寶寶）－違法添加三聚氰胺。截至08年12月底，全國累計免費篩查2240.1萬人，累計報告腎結(jié)石患兒29.6萬人，住院治療52898人，治愈出院52582人，死亡？。新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第4頁。透視食品安全重大事件大頭娃娃新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第5頁。透視食品安全重大事件結(jié)石寶寶新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第6頁。透視食品安全重大事件這兩起與乳制品有關(guān)的食品安全重大事件推出了《食品安全法》－2004年7月（阜陽奶粉事件后）起，國務(wù)院成立《食品衛(wèi)生法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年2月（三鹿奶粉事件后）《食品安全法》出臺。2009年6月1日起施行。新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第7頁。透視食品安全重大事件2003年，金華敵敵畏火腿事件：為增加產(chǎn)能，用敵敵畏泡火腿‥‥新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第8頁。透視食品安全重大事件2003年，太倉肉松事件：用死豬肉做肉松。

新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第9頁。透視食品安全重大事件2004年，龍口粉絲事件：為降低成本，改換原料并違法添加化學(xué)增白劑。新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第10頁。透視食品安全重大事件多起甲醇勾兌白酒事件‥‥新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第11頁。透視食品安全重大事件2006年9月13日，上海瘦肉精事件：食用豬內(nèi)臟和豬肉導(dǎo)致409人中毒。新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第12頁。透視食品安全重大事件2009年2月18日，廣州市“瘦肉精”中毒事件放倒70人，不少人聞“瘦肉精”色變。

新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第13頁。透視食品安全重大事件多寶魚事件：藥物殘留超標。新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第14頁。我國正處于食品安全事件的高發(fā)期！新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第15頁。透視食品安全重大事件食品安全事件具有的共性特征：○發(fā)生在商業(yè)競爭劇烈的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域○經(jīng)營者為追逐經(jīng)濟利益降低經(jīng)營成本○企業(yè)質(zhì)量體系失控管理環(huán)節(jié)嚴重混亂○政府體制不順監(jiān)管機制失靈官員失職○消費者身心健康受侵害企業(yè)信譽受損新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第16頁。食品安全事件的大背景和共性規(guī)律社會經(jīng)濟發(fā)展階段與食品安全事件高發(fā)具有關(guān)聯(lián)性－工業(yè)化推動社會人均GDP的提升－工業(yè)化促使居民消費發(fā)生變化－工業(yè)化批量生產(chǎn)增大公眾消費風險－中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊社會環(huán)境新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第17頁。美國學(xué)者賽繆爾.P.亨廷頓(Huntington,s.p）

現(xiàn)代化動亂理論亨廷頓在20世紀60年代提出－－現(xiàn)代化水平與穩(wěn)定之間存在U形曲線關(guān)系：純正的傳統(tǒng)社會雖然愚昧、貧窮，但穩(wěn)定；當傳統(tǒng)的社會開始啟動現(xiàn)代化，并取得一定成就后，不穩(wěn)定和內(nèi)亂加??；而當現(xiàn)代化發(fā)展到一定高度時，社會再度呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。結(jié)論：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！毙率称钒踩ń庾x全文共45頁，當前為第18頁。二、基本框架和特點新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第19頁。中國的食品行業(yè)特點食品生產(chǎn)經(jīng)營特點－環(huán)節(jié)多，產(chǎn)業(yè)鏈長，“從田頭到餐桌”；食品行業(yè)發(fā)展特點－規(guī)模大，主體多，管理水平低（全國生產(chǎn)企業(yè)44萬家,小作坊80%）；食品監(jiān)管體制特點－衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等，多部門參與，監(jiān)管存在盲點；食品法律制度特點－相對滯后，缺乏理論思考，對相關(guān)制度的研究明顯缺位。新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第20頁。我國食品安全法律制度的演變上世紀50年代－衛(wèi)生部單項規(guī)章和標準；1964年－國務(wù)院《食品衛(wèi)生管理試行條例》；1982年，《食品衛(wèi)生法（試行）》；1995年，《食品衛(wèi)生法》；2004年7月（阜陽奶粉事件后）起，國務(wù)院成立《食品衛(wèi)生法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年2月（三鹿奶粉事件后）《食品安全法》。2009年6月1日起施行。新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第21頁?！妒称钒踩ā贰妒称沸l(wèi)生法》第一章總則第二章食品安全風險監(jiān)測和評估第三章食品安全標準第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章食品檢驗第六章食品進出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責任第十章附則第一章總則第二章食品的衛(wèi)生第三章食品添加劑的衛(wèi)生第四章食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生第五章食品衛(wèi)生標準和管理辦法的制定第六章食品衛(wèi)生管理第七章食品衛(wèi)生監(jiān)督第八章法律責任第九章附則新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第22頁。《食品安全法》的特點體現(xiàn)預(yù)防為主的理念－凸顯制度框架的構(gòu)建－強調(diào)安全標準的統(tǒng)一－強化地方政府的作用－突出牽頭部門的作用－明確食品企業(yè)的責任－應(yīng)對當前主要的問題－加大違法的制裁力度－新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第23頁。三、我國食品監(jiān)管體制新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第24頁。現(xiàn)階段我國食品監(jiān)管體制多部門實施的分段監(jiān)管體制新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第25頁?！妒称钒踩ā返捏w制特點

一、強化地方責任二、明確部門職責

新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第26頁。食品安全法中各監(jiān)管部門的職責衛(wèi)生行政部門：食品安全風險監(jiān)測食品安全風險評估食品安全標準制定公布食品安全信息制定食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定規(guī)范牽頭處理重大食品安全事故新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第27頁。食品安全法中各監(jiān)管部門的職責農(nóng)業(yè)行政部門：與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的職責相銜接。

《食品安全法》第二條：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（即食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當遵守食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第28頁。食品安全法中各監(jiān)管部門的職責質(zhì)量監(jiān)督部門：食品生產(chǎn)許可證的頒發(fā)對食品生產(chǎn)活動進行監(jiān)管對食品添加劑的生產(chǎn)實施許可和監(jiān)管對食品相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)管對食品進出口進行監(jiān)管對食品檢驗機構(gòu)進行資質(zhì)認定新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第29頁。食品安全法中各監(jiān)管部門的職責工商行政管理部門：頒發(fā)食品流通許可對食品流通活動進行日常管理新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第30頁。食品安全法中各監(jiān)管部門的職責食品藥品監(jiān)督管理部門：頒發(fā)餐飲服務(wù)許可對餐飲服務(wù)活動進行日常管理對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管，由地方人大常委會立法實施管理新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第31頁。四、食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營須符合的法定義務(wù)新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第32頁。食品生產(chǎn)、經(jīng)營須符合的法定要求場所設(shè)備與設(shè)施人員設(shè)備布局和流程餐、飲具貯存、運輸中的容器、工具和設(shè)備食品包裝材料個人衛(wèi)生水質(zhì)量使用的洗滌、消毒劑法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第33頁。食品生產(chǎn)、經(jīng)營禁止性規(guī)定要求用非食品原料（包括回收的）危害人體健康的物質(zhì)含量超過標準限量的營養(yǎng)成份不符標準要求的假冒偽劣變質(zhì)的死因不明的畜產(chǎn)類及制品檢疫不合格的肉類及制品污染的食品超過保質(zhì)期的無標簽的國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的其他不符合食品安全標準和要求的新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第34頁。企業(yè)食品安全管理制度食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度食品安全管理制度從業(yè)人員健康檢查制度食品進貨檢驗和食品出廠檢驗記錄制度食用召回制度新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第35頁。散裝食品監(jiān)管要求貯存、銷售時應(yīng)標明相關(guān)內(nèi)容新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第36頁。預(yù)包裝食品包裝標簽要求名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期成份或配料表生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式保質(zhì)期產(chǎn)品標準代號貯存條件所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱生產(chǎn)許可證號法律、法規(guī)或食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第37頁。其他相關(guān)的義務(wù)集中交易市場、柜臺出租、展銷會舉辦者的管理義務(wù)新食品原料、食品添加劑、新品種管理食品添加劑法定管理要求食品標簽、說明書、食品廣告的內(nèi)容要求新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第38頁。五、法律責任新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第39頁?！妒称钒踩ā返牧P則‥‥處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；對嚴重違法的自然人的罰則：第92條：被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第40頁?！妒称钒踩ā返牧P則第93條：違反本法規(guī)定，食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格；依法對檢驗機構(gòu)直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除的處分。違反本法規(guī)定，受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格。

新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第41頁。本市食品安全監(jiān)管機制和手段的創(chuàng)新食品藥品市場準入黑名單監(jiān)控制度－食品藥品違法行為公告制度－對舉報嚴重違法活動人員的重獎制度－食品現(xiàn)場快速檢驗－食品藥品監(jiān)管溯源系統(tǒng)－食品藥品信息化監(jiān)管系統(tǒng)－新食品安全法解讀全文共45頁，當前為第42頁。政府責任與監(jiān)管政策走向以人為本，切實把公眾的利益放在第一位食品藥品安全的政府責任：風險預(yù)防－風險控制政府作為市場監(jiān)管者承擔的責任是特殊的公法責任，疏于監(jiān)管或者怠于監(jiān)管，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。《公務(wù)員法》規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社