浙江省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展調研報告

年6改出方僅與化了，我調：一、基本情況管理體制上目前我省城鄉(xiāng)客運管理從職能上分別由交通部門和城建部門管理其中班車客運出租、游、賃客運理由通門管，城公管理在11個州4他7個地級市城市公交管職能都城建90%公。年6省1373個鎮(zhèn)89個，鄉(xiāng)54個）中，客站場368個，其中三站62個站90站6。的398個有330個政車占行村數(shù)的80.54%州波兩個市行政村車通達率到95%以有29的行通車率過90%。日前省已縣客運輛1.7萬輛0萬路2797次2萬全的6%，客轉占32%。雖還有821個行村運，其人較少遠我際受運農已過了90%。經(jīng)式省運方市般交經(jīng)以營為。區(qū)的客，。全國14個市農村運網(wǎng)絡試點進步推了城鄉(xiāng)運一化發(fā)展嘉興市開展試以來以沖城鄉(xiāng)客運元管理制為破口，行城公交和村客一家管，在概上總城鄉(xiāng)公，規(guī)、稅費上趨同為此，門出了《嘉市城公交一化規(guī)》，構起中心市----副中市----中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)----行年6通42投車6達2個316個行政村建設了6個港式靠313個沿途簡（招呼站點，客運量上升20%善5個網(wǎng)通39條公交線路投入客車182輛成13個準級運16個港灣?？奎c52個0個，形、調到2006年，實現(xiàn)市村通公交。紹興市農村客網(wǎng)絡化點前年就根當?shù)仉H索以鄉(xiāng)公交體化動農村運的路年6市2個的3482立接7的路34車8空車2。為43個片區(qū)，改變過去“散、小、弱、差”狀況，以質量招投標為基本方式產(chǎn)生了38家客公更高車85輛農每擁車的19輛提高到16輛，農村客班車通率由原的79.4%提高到84.8。路：，一。政進沖共行。三農客礎施后件。站建滯等客站鄉(xiāng)總的11%大道一集件客。二、統(tǒng)一思想，提高對城鄉(xiāng)客運一體化的認識鄉(xiāng)籌：1、政府導向和社會需求，促進城鄉(xiāng)客運一體化的進程。省委省政府提出的“八八戰(zhàn)略”明確要求進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質量，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。我們提出城鄉(xiāng)客運一體化目,是與全面建設小康社會和省委、省政府提出的“兩個率先實現(xiàn)”（浙江要在全國交通系統(tǒng)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和浙江交通要在全省各行業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化）目標相一致的。2、基礎設施建設為城鄉(xiāng)客運一體化提供了條件。為實現(xiàn)省委省政府提出的全省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，加速城鄉(xiāng)一體化的步伐，改變我省農村道路基礎設施落后的局面，我廳提出并實施了“鄉(xiāng)村康莊工程”，努力提高全省農村公路通達深度和質量，要求在全省范圍內加快按部頒四級公路工程技術標準或地方標準改造通村公路的速度提高農村公路的路面質量對通行政村公路進行路面硬化截至2004年6月通莊實共鄉(xiāng)路造6260公化4818公里，行政村等級公路通村率、路面硬化率和客運班車通達率分別達到64.4％57.8％和80.5％比2002年底分別提高了6.7％、7.5％和5.2％。這些道路交通條件得到很大改善，為在全省范圍內實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化打下堅實的基礎。3、農村客運網(wǎng)絡化試點工作經(jīng)驗是城鄉(xiāng)客運一體化的實踐基礎。我省在交通部提出的農村客運網(wǎng)絡化基礎上進一步提升為城鄉(xiāng)客運一體化積極推進試點的同時全省全面展開嘉興市把實現(xiàn)城（公交）客運一體化作為嘉興市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化和農村全面建設小康社會的重要組成部分來抓。與新的科學發(fā)展觀和新的城市發(fā)展規(guī)劃相適應，建設城鄉(xiāng)結合的三級公交客運網(wǎng)絡，溝通城市各區(qū)域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，實現(xiàn)城市的集聚和輻射功能，從整體上解決農村地區(qū)農民的出行問題，從而帶動農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使“三農”問題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展中得到有效解決。因此，從客觀環(huán)境、外部條件來看，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化已成為一種經(jīng)濟發(fā)展趨勢。三、發(fā)展目標和基本原則1、發(fā)展目標。硬、、民達到0％運系，平、爭客城資共，運得，平提務樣實客縫城乘車快全，行序。到207年基現(xiàn)通路和硬同客礎，式上下點農路總程做設同工建通路驗，運班達5年新建級上客場45個站1000我達%二級網(wǎng)絡村客運線通達達到90%以上至205年班率到10%，成密省村，建村約。2、基本原則。（1）利民便民原則。在今后一個時期，我國全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村，而如何做好農民的交通和出行問題是解決“三農”問題的重要內容之一。發(fā)展農村客運，必須以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民群眾的基本出行為出發(fā)點，最終實現(xiàn)“村村通班車”的目標。（2）效率和公平原則。通過整合城鄉(xiāng)客運資源，達到優(yōu)勢互補，資源的充分利用，保持供需平衡，避免無序競爭和重復建設，造成浪費。同時城鄉(xiāng)協(xié)調一致，規(guī)范客運市場，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境，充分激活其經(jīng)營積極性。（3）市場主導原則。用市場機制構建城鄉(xiāng)客運一體化格局，政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營者營造一個公平、公正的經(jīng)營環(huán)境，引入競爭機制，以市場為主導不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運資源，促進一體化的形成和發(fā)展。（4）因地制宜原則。鼓勵各地根據(jù)本地實際情況，探索和采取適合的道路客運一體化發(fā)展模式。四、政策措施和建議1、指調。2、出臺統(tǒng)一的稅費優(yōu)惠政策。各地應根據(jù)省廳出臺的優(yōu)惠政策，制訂實施方案，降低經(jīng)營者的運營成本，提高客運企業(yè)經(jīng)營農村客運線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。這里需要指出，對減免公路規(guī)費的享受，應當是運輸經(jīng)營者，承包車主不直接享受規(guī)費的減免優(yōu)惠政策，因為承包車主與企業(yè)的經(jīng)濟關系是承包款，減免元規(guī)費后是否降低承包款，由企業(yè)自行決定。3、加快農村公路建設。目前我省的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為全省實行城鄉(xiāng)客運一體化打下了一定的基礎，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的要求，一方面要加快農村公路建設，進一步提高農村公路通達率和通達的公路等級另一方面在農村公路建設中要同時考慮城鄉(xiāng)客運發(fā)展的需要以群眾出行要求為導向，改變農村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設，使農村公路網(wǎng)絡化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運營效率減低運營成本，更好地適應城鄉(xiāng)客運一體化的需要。體據(jù)地。4、站場建設、車型發(fā)展。根據(jù)客運量需求和各地實際情況規(guī)劃、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場。發(fā)送量達不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運站場、適應班線客運和公交客運的同時，必須與公路建設同步加快建設港灣式停車點?？瓦\公司根據(jù)當?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路應當核定相同載客人數(shù)。5、健全相關法規(guī)，加強市場監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)客運一體化的法律法規(guī)體系，在修改《浙江省道路運輸管理條例》時，建議明確交通部門是城鄉(xiāng)客運的主管部門，對城鄉(xiāng)客運資源實行統(tǒng)一管理，采用科學的市場準入制度和招投標制的管理模式，提高客運主體的素質，并通過一定的考核體系對其服務質量、財務狀況、經(jīng)營水平等實施管理，保證城鄉(xiāng)客運服務水平的不斷提高。加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)管由于農村客運市場基礎比較薄弱給黑車以可乘之機各級管理部門應根據(jù)“疏堵結合”原則，一方面嚴厲打擊貨運車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從以人為本的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實踐證明群眾確有需要，且基本符合營運條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導，可以劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)管理。在大力打擊非法營運的同時，加強對行政村實際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的監(jiān)管，建立客運公司相應的服務承諾考核制度和區(qū)域客運市場退出機制，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者始終把提高服務質量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟效益和社會責任之間的關系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步發(fā)展。6、改革客運線路管理方式，擴大經(jīng)營者自主權。城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，應充分發(fā)展市場機制的調節(jié)作用。在公平準入條件的同時，對實現(xiàn)區(qū)域專營的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價、發(fā)展新線路、推出高質量服務方式的自主權。在客流基礎較好的發(fā)達地區(qū)，還可以適度引入多家經(jīng)營主體的競爭機制，用市場機制帶動城鄉(xiāng)客運服務質量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運一體化格局的形成。農村道路客運與城市公交都是道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分無論從旅客的集散送達還是線路開辟、站點設置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調安排。隨著我國社會主義市