李泰然食品安全監(jiān)測評估課件

食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評定工作任務(wù)和要求衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全評定預(yù)警處李泰然處長電話：68792613,litr@年5月8日第1頁形勢分析（1）中國當(dāng)前食品安全問題，主要表達(dá)在部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有恪遵法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。年，中國安徽阜陽發(fā)生了因為劣質(zhì)奶粉造成229名嬰兒營養(yǎng)不良、12名嬰兒死亡事件。主要原因是摻假和偽造，執(zhí)法監(jiān)管存在問題。20，被三聚氰胺污染乳制品又造成數(shù)量眾多嬰幼兒罹患了泌尿系統(tǒng)結(jié)石病癥。主要原因也是摻假和偽造，執(zhí)法監(jiān)管存在一樣問題。（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展中新技術(shù)應(yīng)用缺乏有效規(guī)范和有力監(jiān)管。（2）微生物污染問題還未得到很好控制同時，來自生產(chǎn)加工中添加物、環(huán)境污染和新技術(shù)應(yīng)用帶來其它風(fēng)險多有發(fā)生。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場競爭無序，企業(yè)誠信冷淡，不法分子未得到有效阻止等多方面原因成為影響食品安全頑疾。（4）政府監(jiān)管長久以來缺乏有效預(yù)防、干預(yù)和事故應(yīng)對能力。第2頁形勢分析（2）中國食品安全問題與國外發(fā)達(dá)國家有顯著不一樣：中國摻假使雜常見，國外誠信機制規(guī)范；中國監(jiān)管能力差，國外執(zhí)法伎倆高；傳統(tǒng)問題都存在，但國外監(jiān)測系統(tǒng)很好；新技術(shù)和新風(fēng)險都有，但國外重視風(fēng)險評定。食品安全需要系統(tǒng)性綜合管理，不能單靠哪一個伎倆來處理政府食品安全管理關(guān)鍵－預(yù)防、干預(yù)、應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)測與評定有利于提升監(jiān)管針對性，不可能取代監(jiān)督管理作用。第3頁關(guān)于監(jiān)測與評定（1）食品安全風(fēng)險監(jiān)測指系統(tǒng)地搜集、整理、分析和解釋與食品安全相關(guān)檢驗、調(diào)查數(shù)據(jù)，向相關(guān)方面通報過程。食品安全法要求，風(fēng)險監(jiān)測對象是食源性疾病、食品污染和食品中有害原因（物理、化學(xué)、生物原因）食品安全風(fēng)險評定對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成不良作用進(jìn)行科學(xué)評定過程。食品安全預(yù)警指系統(tǒng)地搜集、分析食品安全監(jiān)測、評定和監(jiān)督管理信息，及早預(yù)測或發(fā)覺較高風(fēng)險食品，并采取通報和干預(yù)辦法。第4頁關(guān)于監(jiān)測與評定（2）《國務(wù)院關(guān)于深入加強食品安全工作決定》（國發(fā)[2004]23號，2004.09.01）建立通暢信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)食品安全信息評定和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)覺、早預(yù)防、早整改、早處理。年衛(wèi)生部三定方案要求衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品及相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險評定、預(yù)警工作。第5頁關(guān)于監(jiān)測與評定（3）年11月，在處置三鹿事件過程中，衛(wèi)生部陳竺部長對食品安全監(jiān)管工作做出詳細(xì)指示（四要指示）：要建立先發(fā)制人食品安全監(jiān)控機制。要主動進(jìn)行污染物監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測，主動公布有害物質(zhì)黑名單信息，主動進(jìn)行準(zhǔn)確風(fēng)險識別和評定并主動及時公布權(quán)威信息。要經(jīng)過醫(yī)療機構(gòu)和CDC互動關(guān)系，及時捕捉早期食源性疾病信息，并經(jīng)過全國傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)匯報。要搭建起與國際接軌我國食源性危害危險性評定技術(shù)平臺，具備主動進(jìn)行風(fēng)險評定能力，對已知和潛在有毒有害物進(jìn)行系統(tǒng)毒理學(xué)研究。第6頁關(guān)于監(jiān)測與評定（4）乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門組織制訂，并依據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評定結(jié)果及時組織修訂。

國務(wù)院衛(wèi)生主管部門應(yīng)該依據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理信息等，對發(fā)覺添加或者可能添加到乳品中非食品用化學(xué)物質(zhì)和其它可能危害人體健康物質(zhì)，馬上組織進(jìn)行風(fēng)險評定，采取對應(yīng)監(jiān)測、檢測和監(jiān)督辦法。第7頁國務(wù)院辦公廳文件

國辦發(fā)[]8號國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整理工作方案通知（年2月6日）第8頁（三）加強檢驗檢測－2年工作任務(wù)(1)各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品尤其是高風(fēng)險食品檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定時公布檢驗檢測結(jié)果。(2)規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果公布。(3)完善檢驗檢測伎倆，重點提升對食品中有毒有害物質(zhì)判定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評定和技術(shù)仲裁能力。(4)建立覆蓋各省(區(qū)、市)、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地域食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系(5)加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)搜集、報送和管理。(6)加緊推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)改革，勉勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管理，提升檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)水平。(7)合理配置檢驗檢測資源，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，防止重復(fù)檢驗檢測。第9頁食品安全法要求衛(wèi)生部門職責(zé)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門職責(zé)：（1）負(fù)擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)（協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門）（2）負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評定（國家風(fēng)險評定制度）（3）組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測（國家風(fēng)險監(jiān)測制度）（4）國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂和公布（5）負(fù)責(zé)進(jìn)口無標(biāo)準(zhǔn)食品、食品添加劑新品種和食品用產(chǎn)品新品種許可（6）統(tǒng)一公布食品安全信息（7）食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范制訂（8）組織查處食品安全重大事故。第10頁食品安全法詳細(xì)要求第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評定（第十一～十七條）兩個制度：國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度、國家食品安全風(fēng)險評定制度組織計劃和方案：國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃、省級食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案評定委員會：國家食品安全風(fēng)險評定委員會（國家食品安全風(fēng)險評定中心、若干地域分中心）應(yīng)急檢驗和評定：監(jiān)測或舉報發(fā)覺食品安全隱患馬上組織檢驗和風(fēng)險評定信息通報：向相關(guān)監(jiān)管部門通報風(fēng)險評定結(jié)果公布預(yù)警：依據(jù)評定結(jié)果、監(jiān)督管理信息綜合分析，對較高風(fēng)險食品公布警示信息。第11頁監(jiān)測評定四大任務(wù)監(jiān)測：會同相關(guān)部門制訂并實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，對食源性疾病、食品污染及食品中有害原因進(jìn)行監(jiān)測；評定：對發(fā)覺或舉報食品安全隱患以及依據(jù)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品等相關(guān)部門提議進(jìn)行食品安全風(fēng)險評定，指導(dǎo)采取監(jiān)督管理辦法并為制訂標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；檢驗：及時組織對食品安全隱患進(jìn)行檢驗；預(yù)警：綜合食品安全評定和食品安全監(jiān)督管理信息，對較高風(fēng)險食品及時公布預(yù)警。第12頁衛(wèi)生部文件

監(jiān)督發(fā)[]19號衛(wèi)生部關(guān)于深入加強食品安全監(jiān)測與評定工作通知（年3月4日）第13頁工作任務(wù)和要求統(tǒng)籌規(guī)劃和加強食品安全監(jiān)測與評定工作,經(jīng)過加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，提升水平，主動出擊，重點提升食品中有毒有害物質(zhì)判定排查、風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警、風(fēng)險評定和技術(shù)仲裁能力。在現(xiàn)有食品污染物和食源性疾病致病原因監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)上，經(jīng)過2009－年2年努力，會同食品安全各相關(guān)部門建立起覆蓋全國各省、市（地）、縣級并逐步延伸到農(nóng)村地域食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)搜集、報送和管理。第14頁食品安全風(fēng)險監(jiān)測目搜集風(fēng)險信息：及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)覺、早預(yù)防、早整改、早處理。建立數(shù)據(jù)庫:為制訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、開展風(fēng)險評定提供數(shù)據(jù)支持。監(jiān)測食源性疾病:及早發(fā)覺和控制食品安全事故。信息利用和交流:為食品安全監(jiān)督管理、公布預(yù)警信息提供技術(shù)依據(jù)。第15頁國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度建設(shè)：在2年內(nèi)，依靠現(xiàn)有CDC和醫(yī)療體系，利用社會檢測資源，建立起覆蓋各省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。對食品生產(chǎn)經(jīng)營各步驟食品污染、食源性疾病以及食品中有害原因進(jìn)行監(jiān)測。在全國每個縣二級以上醫(yī)院建立食源性疾病監(jiān)測匯報點，加強食源性疾病和食物中毒匯報信息管理加強食品安全事故調(diào)查匯報能力（衛(wèi)生處理和流行病學(xué)調(diào)查）。開展總膳食調(diào)查。運行：利用試驗室網(wǎng)絡(luò)、信息采集網(wǎng)絡(luò)以及流行病學(xué)調(diào)查匯報網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與國際接軌食品污染、食源性疾病和食品中有毒有害原因監(jiān)測、調(diào)查、匯報和數(shù)據(jù)分析能力。第16頁建立食品安全風(fēng)險評定制度成立國家食品安全風(fēng)險評定教授委員會搭建起與國際接軌食品安全風(fēng)險評定技術(shù)平臺（建立國家評定中心和省級分中心）利用科學(xué)數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息主動進(jìn)行風(fēng)險評定，及時向相關(guān)部門通報風(fēng)險評定結(jié)果。風(fēng)險評定任務(wù)主要包含：對相關(guān)部門風(fēng)險評定提議進(jìn)行風(fēng)險評定。對發(fā)覺食品安全隱患及時進(jìn)行風(fēng)險評定。為制訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險評定。為評價某一地域、食品品種食品安全情況第17頁加強食品安全隱患應(yīng)急檢驗第十四條要求：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門經(jīng)過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)覺食品可能存在安全隱患，應(yīng)該馬上組織進(jìn)行檢驗和食品安全風(fēng)險評定。要求各級CDC負(fù)擔(dān)當(dāng)?shù)赜蚴称钒踩[患監(jiān)測、檢驗、評價與食品安全事故衛(wèi)生處理與流行病學(xué)調(diào)查等職責(zé)。加強各級CDC在食品安全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗與技術(shù)指導(dǎo)中能力建設(shè)。第18頁提升食品安全風(fēng)險警示能力建立信息平臺和匯報機制，搜集食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評定、監(jiān)督管理信息在全國建立食品安全隱患機動調(diào)查點。提升對新發(fā)覺食品中有毒有害物質(zhì)和食源性疾病靈敏反應(yīng)能力高度重視相關(guān)部門通報食品安全信息，關(guān)注媒體報道食品安全信息與輿論監(jiān)督信息，及時調(diào)查處理舉報投訴信息綜合分析評價食品安全情況，主動向社會提供權(quán)威食品安全信息對較高風(fēng)險食品及時公布預(yù)警。第19頁省級疾病預(yù)防控制機構(gòu)各省級衛(wèi)生行政部門要在疾病預(yù)防控制機構(gòu)建立食品安全重點試驗室，實現(xiàn)在較短時間內(nèi)盡快提升省級食品安全監(jiān)測與評價、技術(shù)仲裁和預(yù)警工作能力目標(biāo)。省級CDC應(yīng)具備對已知和潛在有毒有害物進(jìn)行檢驗和評價，具備對各類食品安全風(fēng)險排查、識別和判定能力，為風(fēng)險評定、風(fēng)險管理及風(fēng)險交流提供基礎(chǔ)。依據(jù)全國食品安全監(jiān)測規(guī)劃，做好區(qū)域性食品安全監(jiān)測組織實施工作，將監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)延伸到市縣和相關(guān)部門，逐步將監(jiān)測范圍覆蓋到食品生產(chǎn)、流通和消費各個步驟。對高風(fēng)險食品原料、配料和食品添加劑開展主動動態(tài)性監(jiān)測。結(jié)合當(dāng)?shù)赜蚴称沸袠I(yè)特點和發(fā)覺食品安全隱患開展有針對性監(jiān)測工作。第20頁中國疾病預(yù)防控制中心充分利用全國各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)技術(shù)力量，構(gòu)建食品安全監(jiān)測與評定技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，主動搜集、梳理和分析全國食品安全監(jiān)測信息。充分發(fā)揮省級食品安全重點試驗室作用，增強對新出現(xiàn)污染物和食源性疾病致病原因風(fēng)險識別能力，逐步搭建起與國際接軌食品安全風(fēng)險評定平臺。在發(fā)揮衛(wèi)生部門技