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食品安全法

培訓(xùn)講義

第1頁(yè)題綱一、食品安全事件回顧二、食品安全法誕生背景（從“衛(wèi)生”到“安全”）三、食品安全法中相關(guān)要求解讀第2頁(yè)一、近年來(lái)食品安全事件回顧第3頁(yè)雙匯瘦肉精

曝光時(shí)間：.3.15第4頁(yè)漢字名：它作為一類藥品，而不是一個(gè)特定物質(zhì)，是指能夠促進(jìn)瘦肉生長(zhǎng)飼料添加劑。任何能夠促進(jìn)瘦肉生長(zhǎng)、抑制肥肉生長(zhǎng)物質(zhì)都能夠叫做“瘦肉精”。在中國(guó)，通常所說(shuō)“瘦肉精”則是指克倫特羅。它曾經(jīng)作為藥品用于治療支氣管哮喘，后因?yàn)槠涓弊饔锰蠖饨?。是一個(gè)平喘藥。該藥品既不是獸藥，也不是飼料添加劑，而是腎上腺類神經(jīng)興奮劑?！笆萑饩蹦苁关i提升生長(zhǎng)速度，增加瘦肉率，豬毛色紅潤(rùn)光亮，收腹，賣相好；屠宰后，肉色鮮紅，脂肪層極薄，往往是皮貼著瘦肉，瘦肉豐滿。肥豬飼喂瘦肉精后，逐步發(fā)生四肢震顫無(wú)力，心肌肥大心力衰竭等毒副作用。人食用后重者出現(xiàn)心慌、肌肉震顫、頭疼、神經(jīng)過(guò)敏等癥狀；輕者感覺(jué)不顯著，但長(zhǎng)久食用可致“慢性中毒”，引致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤。第5頁(yè)三聚氰胺事件（三鹿事件）第6頁(yè)瘦肉精中毒

9月13日開始，上海市發(fā)生多起因食用豬內(nèi)臟、豬肉造成疑似瘦肉精食物中毒事故，截至9月16日已經(jīng)有300多人到醫(yī)院就診。9月17日上海市食品藥品監(jiān)管部門確認(rèn)中毒事故為瘦肉精中毒。瘦肉精學(xué)名鹽酸克倫特羅，是一個(gè)平喘藥，添加到飼料里，可提升豬瘦肉率，現(xiàn)已禁用。假如瘦肉精含量過(guò)高，可能出現(xiàn)肌肉震顫、頭暈、嘔吐、心悸等中毒癥狀。第7頁(yè)孔雀石綠事件

6月5日，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局在英國(guó)一家著名連鎖超市出售鮭魚體內(nèi)發(fā)覺(jué)一個(gè)名為“孔雀石綠”成份，隨即發(fā)出食品安全警報(bào)。之后，我國(guó)一些媒體調(diào)查發(fā)覺(jué)，“孔雀石綠”在許多地方仍被普遍使用，相關(guān)執(zhí)法部門也在一些水產(chǎn)品中查出“孔雀石綠”成份。針對(duì)這種情況，農(nóng)業(yè)部辦公廳7月7日下發(fā)《關(guān)于組織查處“孔雀石綠”等禁用獸藥緊急通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)查違法經(jīng)營(yíng)、使用“孔雀石綠”行為?？兹甘G是一個(gè)帶有金屬光澤綠色結(jié)晶體，又名堿性綠、嚴(yán)基塊綠、孔雀綠。它既是殺真菌劑，又是染料，易溶于水，溶液呈藍(lán)綠色。是國(guó)際公認(rèn)含有高毒素、高殘留，對(duì)人體有致畸、致癌、致突變副作用。許多國(guó)家都將孔雀石綠列為水產(chǎn)養(yǎng)殖禁用藥品。魚從魚塘到當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，再到外地水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，要經(jīng)過(guò)屢次裝卸和碰撞，輕易使魚鱗脫落。掉鱗會(huì)引發(fā)魚體霉?fàn)€，魚很快所以死亡。為了延長(zhǎng)魚生存時(shí)間，絕大多數(shù)販運(yùn)商在運(yùn)輸前都要用孔雀石綠溶液對(duì)車廂進(jìn)行消毒，而且不少儲(chǔ)放活魚魚池也采取這種消毒方式。第8頁(yè)“蘇丹紅”事件“蘇丹紅”是一個(gè)化學(xué)染色劑，并非食品添加劑。它化學(xué)成份中含有一個(gè)叫萘化合物，該物質(zhì)含有偶氮結(jié)構(gòu)，因?yàn)檫@種化學(xué)結(jié)構(gòu)性質(zhì)決定了它含有致癌性，對(duì)人體肝腎器官含有顯著毒性作用。蘇丹紅屬于化工染色劑，主要是用于石油、機(jī)油和其它一些工業(yè)溶劑中，目標(biāo)是使其增色，也用于鞋、地板等增光。又名“蘇丹”。第9頁(yè)第10頁(yè)肯德基蘇丹紅事件2月18日<br>英國(guó)在食品中發(fā)覺(jué)蘇丹紅，下架食品達(dá)500各種2月23日<br>中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出緊急通知，重點(diǎn)檢控進(jìn)口產(chǎn)品中蘇丹紅一號(hào)，以防進(jìn)入國(guó)內(nèi)流通渠道。肯德基所屬百勝餐飲集團(tuán)馬上要求供給商對(duì)相關(guān)調(diào)料進(jìn)行檢測(cè)，并提供書面確認(rèn)。2月25日<br>百勝供給商廣東中山基快富食品企業(yè)發(fā)來(lái)書面回復(fù)確認(rèn)其供給產(chǎn)品不含蘇丹紅3月4日<br>北京市相關(guān)部門從亨氏辣椒醬中檢出“蘇丹紅一號(hào)”，并確認(rèn)蘇丹紅來(lái)自廣州田洋。百勝再次要求全部供給商繼續(xù)排查“蘇丹紅一號(hào)”,并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)原料。3月15日<br>在肯德基新奧爾良烤翅和新奧爾良烤雞腿堡調(diào)料中發(fā)覺(jué)了微量蘇丹紅（1號(hào)）成份3月16日<br>百勝要求全國(guó)全部肯德基餐廳停頓售賣新奧爾良烤翅和新奧爾良雞腿堡兩種產(chǎn)品。同時(shí)開啟內(nèi)部流程妥善處理并銷毀全部剩下調(diào)料,預(yù)防問(wèn)題調(diào)料回流到消費(fèi)渠道。經(jīng)過(guò)媒體和餐廳公布中國(guó)肯德基“相關(guān)蘇丹紅（一號(hào)）問(wèn)題申明”，向公眾致歉3月17日<br>百勝品控人員在基快富工廠深入追查蘇丹紅時(shí)，在生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)中發(fā)覺(jué)宏芳香料（昆山）有限企業(yè)提供含蘇丹紅辣粉也曾經(jīng)在1月12號(hào)以前用在部分肯德基香辣雞翅、香辣雞腿漢堡和勁爆雞米花調(diào)料中。肯德基馬上通知全部餐廳停用少許剩下基快富調(diào)料，由味好美一樣調(diào)料替換3月17日<br>在百勝集團(tuán)對(duì)上述3項(xiàng)產(chǎn)品調(diào)料掉換處理前，北京市進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局在本企業(yè)萬(wàn)惠餐廳抽樣了該批有問(wèn)題調(diào)料3月18日北京檢驗(yàn)匯報(bào)證實(shí)該基快富調(diào)料含有蘇丹紅，北京肯德基不得已暫停3種產(chǎn)品銷售。3月22日<br>新調(diào)料經(jīng)過(guò)北京市食品安全辦公室確認(rèn)不含蘇丹紅，隨即北京恢復(fù)了香辣雞翅、香辣雞腿漢堡、勁爆雞米花三種產(chǎn)品銷售；3月23日<br>經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)測(cè)試不含蘇丹紅新奧爾良調(diào)料準(zhǔn)備就緒，該產(chǎn)品三天內(nèi)在全國(guó)陸續(xù)恢復(fù)銷售3月28日<br>肯德基在全國(guó)16各城市，同時(shí)召開新聞公布會(huì)，宣告經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)肯德基幾百種相關(guān)品項(xiàng)檢測(cè)，證實(shí)全部產(chǎn)品不含蘇丹紅。4月6日<br>依據(jù)中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”報(bào)導(dǎo)，全部肯德基調(diào)料中蘇丹紅一號(hào)均可追溯至廣東田洋企業(yè)。該企業(yè)以工業(yè)原料違法假冒成食品增色劑,銷售給河南駐馬店豫香調(diào)味品有限企業(yè)用于辣椒粉加工；再經(jīng)過(guò)安徽義門苔干有限企業(yè)企業(yè)包裝，賣給宏芳香料（昆山）有限企業(yè)，最終售給肯德基供給商基快富企業(yè)，從而混合肯德基調(diào)料。由此可見，從田洋企業(yè)到肯德基，中間隔了四家企業(yè)。第11頁(yè)安徽阜陽(yáng)“大頭娃娃”事件

劣質(zhì)嬰兒奶粉主要是以各種廉價(jià)食品原料如淀粉、蔗糖等全部或部分替換乳粉，再用奶香精等添加劑進(jìn)行調(diào)香調(diào)味制成，產(chǎn)品各種營(yíng)養(yǎng)素全方面低下，并沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)添加?jì)雰荷L(zhǎng)發(fā)育所必需維生素和礦物質(zhì)。所以，從內(nèi)在質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，其營(yíng)養(yǎng)素含量根本不符合國(guó)家相關(guān)要求，用這么奶粉喂養(yǎng)嬰兒，將會(huì)嚴(yán)重影響嬰兒生長(zhǎng)發(fā)育。第12頁(yè)5月2日，中央電視臺(tái)《每七天質(zhì)量匯報(bào)》欄目以《摻假有術(shù)粉絲猛追肥》為題報(bào)道了7家龍口粉絲生產(chǎn)企業(yè)摻雜假玉米淀粉，而在生產(chǎn)工藝中使用氨水、碳酸氫銨等化工產(chǎn)品，在社會(huì)上引發(fā)了軒然大波，險(xiǎn)些給龍口粉絲帶來(lái)亡門滅族之災(zāi)。事件發(fā)生后，煙臺(tái)市政府、質(zhì)量監(jiān)督部門主動(dòng)采取行動(dòng)，對(duì)全市粉絲生產(chǎn)企業(yè)徹底檢驗(yàn)。到5月9日，招遠(yuǎn)有24家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，22家企業(yè)被取締，67家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整理，7月底招遠(yuǎn)市粉絲生產(chǎn)全方面恢復(fù)。龍口粉絲生產(chǎn)也在5月底恢復(fù)。龍口粉絲事件第13頁(yè)11月16日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《每七天質(zhì)量匯報(bào)》揭露，擁有12歷史浙江金華火腿在生產(chǎn)過(guò)程中，個(gè)別企業(yè)不但毫不注意衛(wèi)生把關(guān)，專門有些人收死豬、母豬、公豬來(lái)做火腿，甚至為了驅(qū)趕蒼蠅，預(yù)防火腿生蟲生蛆，在泡制腿肉過(guò)程中竟大面積使用敵敵畏。同時(shí)，個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地衛(wèi)生條件極差，且制作金華火腿腿肉沒(méi)有嚴(yán)格要求，甚至收購(gòu)死豬肉來(lái)制作火腿。報(bào)道出現(xiàn)后，引發(fā)了“多米諾骨牌”式信任危機(jī)。金華火腿銷售幾乎停滯。金華火腿事件第14頁(yè)其它食品安全事件：福壽螺事件，人造蜂蜜事件，潲水油事件，毒豬油事件….

第15頁(yè)第二部分食品安全法誕生背景第16頁(yè)食品安全法誕生記曝出阜陽(yáng)“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件，成為“修法”直接動(dòng)因——只不過(guò)當(dāng)初目標(biāo)是“食品衛(wèi)生法”。“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件、含孔雀石綠水產(chǎn)品、雀巢奶粉碘含量超標(biāo)、食品包裝袋苯超標(biāo)、福壽螺事件、豬肉瘦肉精超標(biāo)等一系列食品安全事故頻發(fā)。底，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同相關(guān)部門對(duì)食品衛(wèi)生法修訂草案作了深入修改，并依據(jù)修訂內(nèi)容，將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”，由此這一概念首次正式浮出水面。初審：處罰性賠償成最大亮點(diǎn)十二月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)首次審議食品安全法草案，初審強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，并加大對(duì)違法行為處罰力度。尤其是確立處罰性賠償制度，即除了賠償消費(fèi)者損失以外，還能夠要求價(jià)款十倍賠償金，成為亮點(diǎn)之一。第17頁(yè)初審：處罰性賠償成最大亮點(diǎn)十二月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)首次審議食品安全法草案，初審強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，并加大對(duì)違法行為處罰力度。尤其是確立處罰性賠償制度，即除了賠償消費(fèi)者損失以外，還能夠要求價(jià)款十倍賠償金，成為亮點(diǎn)之一。另外，還要求了制訂統(tǒng)一食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定為基礎(chǔ)管理制度、建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度以及確立監(jiān)管體制也在草案中提到，但表述尚過(guò)于籠統(tǒng)和含糊。第18頁(yè)

二審：明確刪除監(jiān)管碼制度

初，日本“毒餃子”事件深入引發(fā)國(guó)人中國(guó)食品安全問(wèn)題關(guān)注，該事件雖在確認(rèn)人為作案后平息，但中國(guó)食品安全形象在世界收到一定程度影響。同年三月草案全文公布向社會(huì)征求意見，一月里收到意見超出一萬(wàn)件。北京奧運(yùn)會(huì)后，于八月下旬召開全國(guó)人大常委會(huì)二審食品安全法草案。

監(jiān)管碼要求在每個(gè)獨(dú)立包裝上都有唯一識(shí)別該產(chǎn)品監(jiān)管碼，這么會(huì)大大增大企業(yè)成本，而對(duì)食品監(jiān)管意義不大。第19頁(yè)

三審：廢除免檢制度加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)定

震驚國(guó)人三鹿奶粉事件，深入加速了食品安全立法步伐。離二審僅僅二個(gè)月，“草案”即第三次提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。實(shí)際上，三審稿重點(diǎn)對(duì)八個(gè)方面做了修改，許多都是針對(duì)這一事件而進(jìn)行。

第20頁(yè)

三審稿強(qiáng)調(diào)地方政府及相關(guān)部門職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。為預(yù)防食品添加劑不規(guī)范使用和濫用，確保食品源頭安全，對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、目錄范圍、使用以及添加劑標(biāo)簽等都做了對(duì)應(yīng)要求。

針對(duì)“三鹿事件”暴露問(wèn)題，最高立法機(jī)關(guān)此次修改食品安全法草案時(shí)，還增加了責(zé)令召回制度、強(qiáng)化了責(zé)任追究制度、明確了制訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)基本標(biāo)準(zhǔn)。

在三審稿中，還明確指出，食品安全監(jiān)管部門發(fā)覺(jué)或接到食品安全事故舉報(bào)應(yīng)馬上向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。發(fā)生重大食品安全事故，衛(wèi)生行政部門應(yīng)按要求逐層上報(bào)。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅相關(guān)證據(jù)。第21頁(yè)四審：設(shè)“食品安全委員會(huì)”名人代言負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任

“食品安全委員會(huì)”首次出現(xiàn)，正是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前體制所形成管理真空?，F(xiàn)有體制實(shí)施各主管部門分段實(shí)施監(jiān)管，造成不好管、管不好、不論好。國(guó)務(wù)院將設(shè)置食品安全委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。另外，四審中還明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)四審、橫跨三年、歷時(shí)一年多，《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2月28日獲全國(guó)人大常委會(huì)審議經(jīng)過(guò)，6月1日起正式實(shí)施。第22頁(yè)為您梳理出食品安全法四審經(jīng)過(guò)：阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件“蘇丹紅”事件PVC保鮮膜致癌事件含孔雀石綠水產(chǎn)品雀巢奶粉碘含量超標(biāo)食品包裝袋苯超標(biāo)福壽螺事件豬肉瘦肉精超標(biāo)初，日本“毒餃子”事件9月，三鹿事件初審（.2）3月公布草案二審（.8）

三審（.11）四審（.2）食品安全法（.2.28）第23頁(yè)第三部分：食品安全法細(xì)節(jié)解讀第24頁(yè)食品安全法

共10章104條共分為：目錄第一章總則第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)定第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（與企業(yè)親密相關(guān)）第五章食品檢驗(yàn)第六章食品進(jìn)出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附則

第25頁(yè)

食品衛(wèi)生法和食品安全法相關(guān)條例解讀一、聯(lián)絡(luò)食品安全法是食品衛(wèi)生法延續(xù)和補(bǔ)充。二、區(qū)分1、目標(biāo)第一條為確保食品衛(wèi)生，預(yù)防食品污染和有害原因?qū)θ梭w危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)，制訂本法。---《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第一條為確保食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制訂本法。---《中華人民共和國(guó)食品安全法》2、范圍第四條凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都必須恪守本法。本法適合用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適合用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和相關(guān)環(huán)境。---《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事以下活動(dòng)，應(yīng)該恪守本法：

(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營(yíng))；

(二)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

(三)用于食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；