電廠送出工程建設(shè)滯后現(xiàn)象緣何日趨增多

電廠送出工程建設(shè)滯后現(xiàn)象緣何日趨增多來源：中國電力報(bào)作者：何兆成銀車來舒立平日期：12.03.13華中電監(jiān)局關(guān)于電力建設(shè)的調(diào)研分析何兆成銀車來舒立平近年來，在華中區(qū)域電力建設(shè)發(fā)展過程中，有部分電廠送出工程建設(shè)明顯滯后電源建設(shè)，在一定程度上影響了電力工業(yè)的健康發(fā)展和正常供電秩序。通過了解分析一些典型電源項(xiàng)目送出工程建設(shè)中存在的主要困難和問題，查閱電力建設(shè)規(guī)劃、審批等政策法規(guī)，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)主要原因?qū)е铝穗姀S送出工程建設(shè)滯后電源項(xiàng)目建設(shè)：原因：規(guī)劃不一交流不暢建設(shè)周期不同電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分別獨(dú)立核準(zhǔn)，規(guī)劃不統(tǒng)一，影響了送出工程建設(shè)進(jìn)度。按照目前的電力項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，電源項(xiàng)目和電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)行分開獨(dú)立核準(zhǔn)，規(guī)劃不統(tǒng)一，且送出工程要在電源項(xiàng)目核準(zhǔn)后另行申報(bào)核準(zhǔn)，由電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)履行核準(zhǔn)程序，使得送出工程建設(shè)在制度上滯后電源建設(shè)。同時(shí)，由于電網(wǎng)項(xiàng)目的前期工作與電源項(xiàng)目相比，涉及面更廣，牽扯環(huán)節(jié)更多，致使電廠送出工程核準(zhǔn)周期往往更長。加上在實(shí)際電力項(xiàng)目建設(shè)中，“重發(fā)輕輸”的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，電網(wǎng)建設(shè)沒有掌握電力建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，總是被動(dòng)地迎合電源建設(shè)，根據(jù)電源項(xiàng)目來安排電網(wǎng)項(xiàng)目。待送出工程核準(zhǔn)后，電網(wǎng)企業(yè)仍需按照嚴(yán)格的建設(shè)程序，進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)、開工準(zhǔn)備等一系列工作后，再進(jìn)行送出工程施工。在核準(zhǔn)制度和電網(wǎng)送出工程復(fù)雜流程的雙重影響下，電廠送出工程建設(shè)滯后現(xiàn)象日趨增多。電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)工作的溝通交流不順暢。廠網(wǎng)分開以來，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)屬于不同的市場主體，各自從自身利益出發(fā)，對項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息進(jìn)行保密，溝通和交流較為被動(dòng)，不夠順暢，使得電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)性變差，彼此不能及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，從而導(dǎo)致了機(jī)組已經(jīng)建設(shè)完工但送出工程跟不上的情況。廠網(wǎng)分離后，電源項(xiàng)目投資建設(shè)的直接利益是各發(fā)電企業(yè)，在電力供需形勢趨于緩和時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)對送出工程建設(shè)的緊迫感遠(yuǎn)不及發(fā)電企業(yè)，推進(jìn)送出工程建設(shè)的積極性也受到相當(dāng)影響，特別是那些投資額度較高的送出工程項(xiàng)目，更是呈現(xiàn)消極態(tài)勢，導(dǎo)致電廠送出工程建設(shè)的原動(dòng)力不足，也構(gòu)成了影響和制約送出工程建設(shè)的一個(gè)重要因素。電源建設(shè)的效率提高，建設(shè)周期縮短，使得電網(wǎng)建設(shè)速度跟不上電源建設(shè)速度。近年來，由于運(yùn)輸條件和設(shè)備安裝技術(shù)的不斷改進(jìn)，電源項(xiàng)目建設(shè)周期大大縮短。新建100萬千瓦機(jī)組工期在24個(gè)月以內(nèi)，新建60萬千瓦機(jī)組工期在18個(gè)月以內(nèi)，而“以大代小”的擴(kuò)建工程，建設(shè)工期更短。而電網(wǎng)建設(shè)不僅存在核準(zhǔn)在電源工程后，而且由于電網(wǎng)路徑沿線距離長、建設(shè)地點(diǎn)分散，影響面大，政策處理涉及面廣，所需周期較長，特別是對于線路涉及跨行政區(qū)的工程，征地、拆遷等工作難度非常大，施工經(jīng)常受阻，也影響了電網(wǎng)建設(shè)周期。此外，電網(wǎng)企業(yè)與地方政府沒有隸屬關(guān)系，電力生產(chǎn)和發(fā)展等相關(guān)信息與地方政府缺乏有效溝通和交流，地方政府一方面希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充足穩(wěn)定的電力供應(yīng)作為保證，另一方面又希望送出工程項(xiàng)目在占用當(dāng)?shù)赝恋厣显缴僭胶?，可以騰出更多土地用于其他項(xiàng)目建設(shè)。因此，對于那些只是途徑當(dāng)?shù)氐妮旊姽こ添?xiàng)目，當(dāng)?shù)卣闹С植环e極，對群眾工作也做得不深，在一定程度上影響了電廠送出工程建設(shè)。建議：統(tǒng)一規(guī)劃搞好協(xié)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管加強(qiáng)電源、電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先考慮高參數(shù)、大容量機(jī)組發(fā)電需要?？茖W(xué)合理規(guī)劃是電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大保障，電廠送出受限主要原因還在于電網(wǎng)和電源規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在廠網(wǎng)分開的形勢下，需要能源規(guī)劃主管部門進(jìn)一步統(tǒng)籌電力系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)電網(wǎng)和電源建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。鑒于目前電源建設(shè)周期短于電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，從充分利用發(fā)電資源角度考慮，電源送出工程應(yīng)當(dāng)與電源項(xiàng)目同時(shí)核準(zhǔn)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)適當(dāng)提前準(zhǔn)備送出工程的有關(guān)工作，確保電網(wǎng)項(xiàng)目同步于電源建設(shè)需求，保證電廠機(jī)組設(shè)備安裝完成后可按時(shí)啟動(dòng)調(diào)試和投產(chǎn)。從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的綜合效益出發(fā)，建議在制定規(guī)劃的過程中，優(yōu)先考慮高參數(shù)、大容量機(jī)組的送出工程建設(shè)，最大限度地保障大機(jī)組送出工程建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)作和管理，保障電力建設(shè)科學(xué)、有序發(fā)展。在國家能源規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃下，為保障電力建設(shè)科學(xué)、有序發(fā)展和規(guī)劃的落實(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)部門規(guī)劃協(xié)作，重視規(guī)劃管理，加強(qiáng)對規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展情況的跟蹤和分析，對變化情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂。根據(jù)三定方案，電監(jiān)會(huì)應(yīng)努力爭取各派出機(jī)構(gòu)參與區(qū)域及省（市）電力發(fā)展規(guī)劃；電力建設(shè)項(xiàng)目在上報(bào)發(fā)改委之前應(yīng)征求電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見；項(xiàng)目核準(zhǔn)文件應(yīng)抄送監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國家能源有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)電源項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)禁電源項(xiàng)目未批先建，嚴(yán)查違規(guī)建設(shè)；未經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)許可的發(fā)電機(jī)組不得并網(wǎng)發(fā)電，未取得電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電機(jī)組不得轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)行。加強(qiáng)對政府不同部門、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的多方協(xié)調(diào)，保障電力建設(shè)順利進(jìn)行。電力行業(yè)政企分開和廠網(wǎng)分開后，電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)成了不同市場主體的企業(yè)行為，需要政府加強(qiáng)廠網(wǎng)、政府部門與企業(yè)、不同地方政府的協(xié)調(diào)，在電力建設(shè)政策處理上給予大力支持。地方政府不僅要重視解決本地區(qū)用電的電源建設(shè)問題，也要重視輸電工程建設(shè)，以取得地區(qū)間相互支持和配合，將地方局部利益融入整體利益之中，電力建設(shè)才能順利開展。另外，由發(fā)電企業(yè)墊資建設(shè)的送出工程一要盡快爭取項(xiàng)目核準(zhǔn)。二要加強(qiáng)廠網(wǎng)溝通協(xié)調(diào)，妥善處理送出工程的運(yùn)行管理和電網(wǎng)配套完善問題。加強(qiáng)對電源、接入系統(tǒng)可研階段和建設(shè)過程監(jiān)管，建立電源、接入系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)展信息披露制度。針對不同市場主體對項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息保密、交流和溝通不暢問題，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)對電源、接入系統(tǒng)可研階段和建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管。具體做法可以搭建一個(gè)信息公開平臺(tái)，通過建立電源和接入系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)展信息披露制度，要求發(fā)電企業(yè)公布項(xiàng)目前期和核準(zhǔn)后施工建設(shè)進(jìn)展情況，要求電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)發(fā)布新建電廠接入系統(tǒng)可行性研究、設(shè)計(jì)方案及核準(zhǔn)后施工建設(shè)進(jìn)展信息，使廠網(wǎng)雙方能及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保障電源項(xiàng)目和接入系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)。依據(jù)國務(wù)院《電力監(jiān)管條例》以國家電力監(jiān)管委員會(huì)《關(guān)于發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行的管理的意見》、《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》范本國家電力監(jiān)管委員會(huì)令第21號《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》已經(jīng)2006年10月26日國家電力監(jiān)管委員會(huì)主席辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。電監(jiān)會(huì)：2012發(fā)電企業(yè)自建送出工程共194個(gè)2013年01月07日10:56:12來源：新華網(wǎng)0【字號：大中小】【打印】【糾錯(cuò)】電監(jiān)會(huì)通報(bào)電源項(xiàng)目自建配套送出工程情況提出四項(xiàng)監(jiān)管意見力促系統(tǒng)安全運(yùn)行廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展1月6日，電監(jiān)會(huì)在京通報(bào)了全國電源項(xiàng)目自建配套送出工程情況，強(qiáng)調(diào)按照“依法依規(guī)、因地制宜、分類規(guī)范、加快回購”原則開展工作，做好自建送出線路運(yùn)行維護(hù)工作，促進(jìn)系統(tǒng)安全運(yùn)行和廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)悉，截至2012年8月，全國發(fā)電企業(yè)自建送出工程共194個(gè)，涉及容量總計(jì)7392萬千瓦，涉及金額總計(jì)140億元，年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用17266萬元，年承擔(dān)線損折合費(fèi)用38225萬元。電源項(xiàng)目配套送出工程是指發(fā)電廠升壓站外第一桿（架）至公共聯(lián)結(jié)點(diǎn)出線間隔之間的輸變電設(shè)施（含線路工程）。據(jù)悉，上述194個(gè)發(fā)電企業(yè)自建送出工程中，不包括水電以外的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、地方政府明確要求發(fā)電企業(yè)自建的項(xiàng)目、以及5萬千瓦以下小水電項(xiàng)目。其中，正在回購的項(xiàng)目有16個(gè)，占8%，涉及金額22.2億元；2003年廠網(wǎng)分開前項(xiàng)目有28個(gè)，占14%，涉及金額18.8億元。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國家規(guī)劃內(nèi)并執(zhí)行規(guī)定審批程序的電站項(xiàng)目，其電力送出工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，按照國家建設(shè)計(jì)劃，與電站工程同步建成投產(chǎn)。發(fā)電項(xiàng)目投資方以自愿為原則，在服從國家電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，可以投資建設(shè)與該發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)的專用送出工程，擁有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，并將接入公用系統(tǒng)處作為結(jié)算點(diǎn)。2006年《可再生能源法》頒布實(shí)施以后，為鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，規(guī)定水電以外的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用通過可再生能源電價(jià)附加回收。據(jù)介紹，電源項(xiàng)目自建配套送出工程原因較多，主要包括以下五種情況：一是廠網(wǎng)分開以前發(fā)電企業(yè)自建的送出工程。二是地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，拓寬電網(wǎng)投資來源，要求部分發(fā)電項(xiàng)目由發(fā)電企業(yè)自建的送出工程。三是部分電源項(xiàng)目在獲得正式核準(zhǔn)之前，即已開始基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)電企業(yè)為盡早投產(chǎn)發(fā)電自建的送出工程。四是有國家電價(jià)政策支持的自建送出工程。五是廠網(wǎng)雙方協(xié)商確定由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的配套送出工程，發(fā)電企業(yè)擁有產(chǎn)權(quán)并負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)、承擔(dān)相應(yīng)線損。電監(jiān)會(huì)通報(bào)指出，當(dāng)前，電源項(xiàng)目自建配套送出工程存在兩大問題：一是發(fā)電企業(yè)自建送出工程造成廠網(wǎng)雙方權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)經(jīng)營成本增加、損耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)類別不準(zhǔn)確，同時(shí)存在安全運(yùn)行隱患。二是部分可再生能源配套送出工程的電價(jià)政策得不到落實(shí)，發(fā)電企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)壓力。為維護(hù)電力市場秩序，保障電力企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，電監(jiān)會(huì)提出四項(xiàng)監(jiān)管意見：一是加強(qiáng)電源和電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，電源項(xiàng)目和配套送出工程要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)；二是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)政策，加快回購工作；三是建議進(jìn)一步明確小型水電站送出工程建設(shè)有關(guān)政策，促進(jìn)電力行業(yè)健康有序發(fā)展；四是對于除小水電