索賠及合同糾紛措施

協(xié)助業(yè)主處理與本工程項(xiàng)目有關(guān)的索賠及合同糾紛措施監(jiān)理工程師作為接受業(yè)主委托的一方，為了維護(hù)業(yè)主的利益，保證業(yè)主與各方簽定的合同順利執(zhí)行，確保工程按合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，避免索賠事項(xiàng)的發(fā)生，盡可能為業(yè)主爭(zhēng)取利益。索賠是承包商獲得利益最大化的重要手段。協(xié)助業(yè)主處理好本工程項(xiàng)目有關(guān)索賠及合同糾紛事宜，是監(jiān)理工程師一項(xiàng)重要的工作。1、對(duì)索賠及合同糾紛的控制方法和防范對(duì)策對(duì)待索賠應(yīng)持積極主動(dòng)的態(tài)度，加強(qiáng)事前控制，最大限度的防止工程變更。加強(qiáng)合同意識(shí)，樹立索賠觀念，對(duì)于承包商的違約事件要準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)。及時(shí)預(yù)測(cè)潛在的索賠，對(duì)于可能誘發(fā)承包商的索賠事件，要預(yù)先做好防范，制訂可行的預(yù)控方案和應(yīng)對(duì)策略，做好反索賠的準(zhǔn)備，明確索賠程序及要求?？赡馨l(fā)生索賠及合同糾紛的原因及防范對(duì)策序號(hào)索賠原因防范對(duì)策1由于未及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題及時(shí)答復(fù)施工單位提出的問(wèn)題及配合要求2由于各單位缺乏協(xié)調(diào)主動(dòng)做好業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)的外部協(xié)調(diào)3由于變更工程變更、設(shè)計(jì)變要慎重，必須遵守事先約定的變更程序，事前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性分析4由于各種原因的停工、窩工嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)簽證，對(duì)停窩工、用工、使用機(jī)械、材料代用、材料調(diào)價(jià)等要有真實(shí)資料、原始憑證5由于未及時(shí)計(jì)量及時(shí)對(duì)已完工程進(jìn)行計(jì)量6由于進(jìn)度款支付拖延及時(shí)與業(yè)主溝通，簽署工程進(jìn)度款意見7由于未及時(shí)審價(jià)及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況和詢價(jià)、批價(jià)做好工程施工記錄，保存各種文件、圖紙，特別是注有實(shí)際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)，參與處理索賠事宜并參與合同修改補(bǔ)充工作，著重考慮它對(duì)投資控制的影響。積累一切可能涉及索賠論證的資料，同施工企業(yè)、建設(shè)單位研究技術(shù)、進(jìn)度和其他重大問(wèn)題的會(huì)議做好文字記錄，并要求參加會(huì)議的各方代表簽字，作為正式文檔資料。同時(shí)建立嚴(yán)密的監(jiān)理日志，承包方對(duì)監(jiān)理工程師指令的執(zhí)行情況、抽查試驗(yàn)記錄、工序驗(yàn)收記錄、計(jì)量記錄、日進(jìn)度記錄及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議的具體情況等記錄，同時(shí)還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來(lái)文件編號(hào)檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話。2、 對(duì)費(fèi)用索賠的處理原則監(jiān)理人員應(yīng)熟悉施工承包合同的內(nèi)容，對(duì)可能導(dǎo)致索賠的因素應(yīng)進(jìn)行評(píng)估和防范；對(duì)已發(fā)生的合同違約事件應(yīng)及時(shí)采取措施，以減少其產(chǎn)生的影響和損失;項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)公正處理索賠事宜。在承包單位提出的費(fèi)用索賠同時(shí)滿足以下條件時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以受理：索賠事件造成了承包單位直接經(jīng)濟(jì)損失；索賠事件是由于非承包單位的責(zé)任;承包單位已按照施工承包合同規(guī)定的程序提出索賠要求。3、 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理費(fèi)用索賠的依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程所在地的地方法律、法規(guī)；本工程的施工承包合同文件；國(guó)家、部門和地方有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額；施工承包合同履行過(guò)程中與索賠事件有關(guān)的憑證材料。4、 對(duì)承包合同中常見糾紛的處理【1】因工程暫停及復(fù)工引發(fā)糾紛的處理總監(jiān)理工程師在簽發(fā)《工程暫時(shí)停工指令》時(shí)應(yīng)按照監(jiān)理委托合同的約定，征求業(yè)主意見后簽發(fā)。如果工程暫停是由于業(yè)主要求，且非承包商的原因時(shí)，總監(jiān)理工程師在簽發(fā)《工程暫時(shí)停工指令》之前應(yīng)就有關(guān)工期和費(fèi)用等事宜與承包單位進(jìn)行協(xié)商。工程暫停時(shí)由于業(yè)主原因，或非承包單位原因時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)如實(shí)記錄所發(fā)生的實(shí)際情況?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)在暫停原因消失，具備復(fù)工條件時(shí)，及時(shí)簽發(fā)《工程復(fù)工指令》指令承包單位繼續(xù)施工。工程暫停是由于承包單位原因時(shí)，在具備恢復(fù)施工條件時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)審批承包單位報(bào)送的復(fù)工申請(qǐng)，同意后由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程復(fù)工指令，指令承包單位繼續(xù)施工；在由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫時(shí)停工指令到簽發(fā)工程復(fù)工指令之間的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)會(huì)同有關(guān)各方按照施工承包合同的約定，處理好因工程暫停所引發(fā)的與工期、費(fèi)用等有關(guān)問(wèn)題。【2】因工程延期及工程延誤引發(fā)糾紛的處理項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)采取措施力求避免各類導(dǎo)致工程延期的原因，當(dāng)無(wú)法避免時(shí)，應(yīng)采取公正態(tài)度處理工程延期事宜。項(xiàng)目監(jiān)理部只有在承包單位提出工程延期要求后，且符合施工承包合同文件的規(guī)定條件時(shí)才應(yīng)予以受理。如果影響工期事件具有持續(xù)性影響，項(xiàng)目監(jiān)理部可以在收到承包單位提交的階段性的工期延期報(bào)告后，經(jīng)過(guò)審查后先給予臨時(shí)延期批準(zhǔn)，承包單位提交最終的工程延期（工期索賠）報(bào)告后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)查工程延期的全部情況，并作出最終的工程延期批準(zhǔn)，但最終的工程延期批準(zhǔn)不應(yīng)少于累計(jì)的臨時(shí)延期批準(zhǔn)。項(xiàng)目監(jiān)理部在作出臨時(shí)工程延期批準(zhǔn)或最終的工程延期批準(zhǔn)之前，均應(yīng)同業(yè)主和承包單位進(jìn)行協(xié)商。項(xiàng)目監(jiān)理部在審查工程延期時(shí)，應(yīng)依下列情況確定批準(zhǔn)工程延期的時(shí)間：工期拖延和影響工期事件的事實(shí)和程度；影響工期事件對(duì)工期影響的量化程度。當(dāng)承包單位未能按照施工承包合同要求的工期竣工交付屬于進(jìn)度控制造成工期延誤時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工承包合同規(guī)定從承包單位應(yīng)得款項(xiàng)中扣除誤期損害賠償費(fèi)?！?】因工程變更引發(fā)的糾紛處理對(duì)工程變更的看法：工程變更包括工程變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更，工程洽商等項(xiàng)目，其最終結(jié)果往往歸結(jié)為工程變更。工程變更如果處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模、造價(jià)產(chǎn)生不必要的擴(kuò)大和提高，降低投資效益，拖延工期，給建設(shè)單位造成損失。工程變更管理措施如下：工程變更處理方法：在工程變更的控制工作中，一是認(rèn)真實(shí)施施工前的設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審工作，尤其是組織施工人員認(rèn)真閱圖和審查，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與相關(guān)專業(yè)及現(xiàn)場(chǎng)施工的矛盾以及設(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)誤，以避免施工過(guò)程中或施工完成后的變更。當(dāng)工程變更時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況嚴(yán)格控制工程變更，嚴(yán)禁通過(guò)工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)必須變更的，應(yīng)先作工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知。工程變更處理要求：如果出現(xiàn)了必須變更的情況，應(yīng)當(dāng)盡快變更。如果變更不可避免，不論是停止施工等待變更指令，還是繼續(xù)施工，無(wú)疑都會(huì)增加損失。工程變更后，應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)變更。工程變更指令發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)迅速落實(shí)指令，全面修改相關(guān)的各種文件。承包人也應(yīng)當(dāng)抓緊落實(shí)，如果承包人不能全面落實(shí)變更指令，則擴(kuò)大的損失由承包人承擔(dān)。對(duì)工程變更的影響應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步分析。工程變更的影響往往是多方面的，影響持續(xù)的時(shí)間也往往較長(zhǎng)，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有充分的分析。審批工程變更文件和修改的圖紙：工程變更文件的審批，主要是看其是否可行，建筑、結(jié)構(gòu)、水電暖通圖紙是否協(xié)調(diào)工程變更還應(yīng)按《建設(shè)工程施工合同》有關(guān)規(guī)定辦理。關(guān)于工程變更的協(xié)商：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程變更的費(fèi)用、工期、質(zhì)量等所有方面取得業(yè)主授權(quán)、按施工承包合同規(guī)定與承包單位進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商一致后，總監(jiān)理工程師應(yīng)將協(xié)商結(jié)果向業(yè)主通報(bào)并由業(yè)主與承包單位在變更協(xié)議上簽字。在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未能就工程變更的費(fèi)用、工期、質(zhì)量等所有方面取得業(yè)主授權(quán)時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)主持并促使業(yè)主和承包單位進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成一致。在業(yè)主和承包單位未能就工程變更的費(fèi)用、工期、質(zhì)量等所有方面達(dá)成協(xié)議時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出一個(gè)暫定的價(jià)格，以便于支付進(jìn)度款。工程變更應(yīng)按下列程序處理：工程變更建議應(yīng)交總監(jiān)理工程師審查；總監(jiān)理工程師宜指定專人協(xié)助收集有關(guān)資料；總監(jiān)理工程師必須根據(jù)實(shí)際情況和掌握的文件資料，按照施工承包合同的有關(guān)條款，在指定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員完成或指定承包單位完成下列工作之后，對(duì)變更的費(fèi)用和工期等作出評(píng)估。確定變更項(xiàng)目與已有工程項(xiàng)目之間的類似程度和困難程度；確定變更項(xiàng)目的工程數(shù)量；確定變更的單價(jià)或總價(jià)；總監(jiān)理工程師應(yīng)就工程變更的費(fèi)用評(píng)估計(jì)算及工期等情況與承包單位和業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)。在難以達(dá)成一致時(shí)，總監(jiān)理工程師可確定暫定價(jià)格?？偙O(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更指令應(yīng)包括工程變更要求、工程變更說(shuō)明、變更費(fèi)用估算、必要的附件等內(nèi)容。【4】因工程分包引發(fā)糾紛的處理總監(jiān)理工程師審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見。總監(jiān)理工程師應(yīng)審核設(shè)備制造分包單位的資質(zhì)情況、實(shí)際生產(chǎn)能力和質(zhì)量保證體系，符合要求后予以確認(rèn)。分包工程開工前，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)審查承包單位報(bào)送的分包單位資格報(bào)審表和分包單位有關(guān)資質(zhì)資料，符合有關(guān)規(guī)定后，由總監(jiān)理工程師予以簽認(rèn)，并督促總包與分包單位簽訂正規(guī)的合同。工程總承包商必須預(yù)先向監(jiān)理部申報(bào)其選擇的分包商。監(jiān)理部應(yīng)審核分包商的資質(zhì)能力、信譽(yù)等情況，然后確定是否認(rèn)可。未經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可的分包商，總承包商不得讓其進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工，否則監(jiān)理有權(quán)拒簽付款憑證，責(zé)令總承包商停工和返工。在施工過(guò)程中，總包單位對(duì)分包單位所承擔(dān)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等按合同約定承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)理工程師對(duì)安全、進(jìn)度、質(zhì)量等方面進(jìn)行檢查?！?】因合同糾紛的調(diào)解項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)接到合同爭(zhēng)議調(diào)解要求后應(yīng)進(jìn)行以下工作：及時(shí)了解合同爭(zhēng)議的全部情況，包括進(jìn)行調(diào)查和取證；及時(shí)與合同爭(zhēng)議的雙方進(jìn)行磋商；在提出調(diào)解方案后，由總監(jiān)理工程師進(jìn)行爭(zhēng)議調(diào)解；當(dāng)調(diào)解未能達(dá)成一致時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)在施工承包合同的期限內(nèi)作出處理該合同爭(zhēng)議的決定。在爭(zhēng)議調(diào)解過(guò)程中，除已達(dá)到了施工承包合同規(guī)定的暫停履行合同的條件之外，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促施工承包合同的雙方繼續(xù)履行施工承包合同。在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽發(fā)合同爭(zhēng)議處理決定之后，業(yè)主或承包單位在施工承包合同規(guī)定的期限內(nèi)未對(duì)合同爭(zhēng)議處理決定提出異議，在符合施工承包合同的前提下，此決定應(yīng)成為最后的決定，雙方必須執(zhí)行。在合同爭(zhēng)議提交仲裁或訴訟之后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)仍可接受合同爭(zhēng)議的一方或雙方的要求進(jìn)行調(diào)解。在合同爭(zhēng)議的仲裁或訴訟過(guò)程中，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)公正地向仲裁機(jī)關(guān)或法院提供與爭(zhēng)議有關(guān)的證據(jù)。由于承包單位違約導(dǎo)致施工承包合同終止后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行以下工作：施工承包合同終止之時(shí)，承包單位已按施工承包合同規(guī)定實(shí)際完成的工作所應(yīng)得的款項(xiàng)和已經(jīng)得到支付的款項(xiàng)；施工現(xiàn)場(chǎng)尚未使用完的任何材料、工程設(shè)備及臨時(shí)工程的價(jià)值；確定對(duì)已完工程進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，移交工程資料，該部分工程的清理、質(zhì)量缺陷修復(fù)等所需的費(fèi)用。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在查清上述費(fèi)用之后，依據(jù)施工承包合同的規(guī)定還應(yīng)得款項(xiàng)或償還業(yè)主款項(xiàng)的證明?！?】因不可抗力造成合同終止的處理由于不可抗力或非業(yè)主、承包單位原因?qū)е率┕こ邪贤婪ńK止時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工承包合同規(guī)定處理施工承包合同解除后的有關(guān)事宜。3、協(xié)助業(yè)主處理有關(guān)的索賠及合同糾紛為維護(hù)業(yè)主利益，保證業(yè)主與各方簽訂的合同順利進(jìn)行，避免索賠事項(xiàng)的發(fā)生，應(yīng)努力做好以下幾件工作：【1】協(xié)助業(yè)主審查其與建設(shè)各方簽定的合同條款有無(wú)含混字句，或分工不明、責(zé)任界線不清的內(nèi)容，