第6課 西方的文官制度 課件-2023-2024學(xué)年高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

現(xiàn)在各國的考試制度差不多都是學(xué)英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的。——孫中山

【課標(biāo)要求】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點。6西方的文官制度

（一）歷史因素：西方舊有選官制度的弊端1、中古時期—前期5-13世紀—社會治理主要依靠教士和封建領(lǐng)主（無專門官員）治理機構(gòu)：基本治理單位是莊園法庭2、中古時期—后期13-15世紀—恩賜官爵制（1）背景：①民族國家興起，②隨著國王權(quán)力擴大，事務(wù)增加（2）選官方式：國王或權(quán)貴恩賜（3）選官范圍：國王親信（4）特點或局限：①隨意性（缺乏制度化）②私人性（只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似奴仆）一、西方文官制度出現(xiàn)的背景一、西方文官制度出現(xiàn)的背景3、17-18世紀—個人徇私制材料：（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免。這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。（1）背景：①早期資產(chǎn)階級革命的推動；歐美國家逐漸建立起資本主義制度②工商業(yè)和資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；（2）選官方式/內(nèi)容：（3）特點或局限：少數(shù)人或集團將官職私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。執(zhí)政的大貴族和大資產(chǎn)階級將官職作為禮品或商品私相授受（一）歷史因素：西方舊有選官制度的弊端4、18世紀后期—政黨分肥制（1）背景：①內(nèi)閣制和政黨政治的形成（資產(chǎn)階級代議制民主的發(fā)展）（2）選官方式/內(nèi)容：（3）評價積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為平民進入政府任職創(chuàng)造條件經(jīng)過選民選舉產(chǎn)生的執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進入政府任職局限：①造成腐敗泛濫；②嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；

③降低了行政效率。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）歷史因素：西方舊有選官制度的弊端1841年哈里森當(dāng)選美國總統(tǒng)，一個月后便因忙于職位分配勞累而死。1861年當(dāng)選為總統(tǒng)，分官使他筋疲力盡，他形容說：“如果前院起火，我都無法去救”1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。在政治上就像在愛情上和在戰(zhàn)場上一樣公平，肥缺歸勝利者所有。——威廉·馬西（時任美國議員）小結(jié)唯物史觀時間中古時期14-17C17-18C19C初上層建筑選官制度無專門官員恩賜官爵制個人徇私制政黨分肥制教士和封建主直接統(tǒng)治人民任命親信擔(dān)任政府官員官員由議會、國王和貴族樞密院任命資產(chǎn)階級執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚經(jīng)濟基礎(chǔ)生產(chǎn)水平時代背景莊園經(jīng)濟資本主義萌芽資本主義經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)革命前莊園是基本治理單位；基督教會舉足輕重民族國家興起國王權(quán)力加強英“光榮革命”后確立了君主立憲制英美等國資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟中古時期的制度不能適應(yīng)資本主義時代的社會發(fā)展需要資產(chǎn)階級需要參與國家管理來更好地維護自身利益一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）歷史因素：西方舊有選官制度的弊端材料一：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經(jīng)濟的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國近代文官制度的建立》（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)：工業(yè)革命的推動穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效亟須新的職業(yè)官僚體系政黨更換頻繁生產(chǎn)力提高社會分工復(fù)雜政府職能擴大（上層建筑）工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求工業(yè)革命（經(jīng)濟基礎(chǔ)）一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：17世紀80年代末期，英國資產(chǎn)階級革命取得最后勝利，并確立了君主立憲制度。國王權(quán)力受到極大削弱，議會成為國家最高權(quán)力機關(guān)。隨后建立了兩黨輪流執(zhí)政的政治體制。（三）其他因素材料：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。——《國家制度與社會治理》材料：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！薄?983，美國人事署長艾侖?坎貝爾一、西方文官制度出現(xiàn)的背景政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善思想上：啟蒙思想和教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。外來因素：中國的科舉制提供了借鑒催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭中，政府機構(gòu)混亂,效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重1、歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端；2、經(jīng)濟基礎(chǔ)：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動）；3、政治因素：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制產(chǎn)生；4、思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高；5、外部因素：中國的科舉制提供了借鑒；6、催化劑（英國）：克里米亞戰(zhàn)爭暴露了英國政府管理的弊端。西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景

也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔(dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們即是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負著管理社會公共事務(wù)的職能。文官指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進、管、出的法律制度。文官制度事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進退。退。限制官員當(dāng)選為下院議員（目的：防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動）作用：實現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，

又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……(一）英國——最早建立文官制度的國家建立文官委員會（不受黨派干涉）最終確立（必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用）兩官分途18世紀初19世紀初1855年1870年1854年《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)）設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替的影響）二、西方文官制度的建立奠定基礎(chǔ)初步形成最終確立（二）西方文官制度的擴展美國：《美國文官法》

1883年，美國國會通過由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案(史稱《彭德爾頓法》)，建立了美國的文官制度。

法國：

1946年，法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。

日本：

1947年，日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。

聯(lián)邦德國：

1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革；1950年頒布公務(wù)員法，形成現(xiàn)代文官制度。1881總統(tǒng)被刺二戰(zhàn)結(jié)束二、西方文官制度的建立

重難拓展通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認識？（1）英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；（2）制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。（一）特點材料一：各種錄用考試都要以公告通知公開進行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取?、公開考試，擇優(yōu)錄用（凡是符合相關(guān)法律……得到錄用）材料二：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動?！睹绹墓俜ā罚?883年1月）2、政治中立、忠實履職(①文官要在資產(chǎn)階級各政黨……政治活動②文官必選忠實……本職工作。三、西方文官制度的特點和影響（一）特點三、西方文官制度的特點和影響3、職務(wù)常任、論功晉升（文官沒有嚴重過錯……懲罰）材料三：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團—職業(yè)文官與政治官員集團……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職。

成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。—《關(guān)于建立常任文官制度的報告》認真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_考試擇優(yōu)錄用小故事：首相卡拉漢薦舉一個親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。公開支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力政治中立服從領(lǐng)導(dǎo)（工作隱名）高級文官職務(wù)常任論功晉升【情景模擬】湯姆是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？①規(guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理②實現(xiàn)了政治和管理分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，③吸引力大批高素質(zhì)人才進入政府管理工作，促進了國家治理水平的提高。④促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展⑤利于民主運動和女權(quán)運動的發(fā)展和婦女地位提高⑥為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒積極局限：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。

②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔(dān)。

③文官層次越來越多，工作項目層層報批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，

影響了政府的工作效率。性質(zhì)：資本主義制度下的一種行政管理制度三、西方文官制度的特點和影響（二）影響過去的英國，女性由于面臨的社會環(huán)境以及其特殊的生理結(jié)構(gòu)，其地位一直不高，只要一結(jié)婚，基本上相夫教子……沒有固定收入，女性只能依靠男性來生活。通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖佟⑼蹂P《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》重點探究角度科舉制文官制度相同性質(zhì)官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式公開報考、公平競爭、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)才能和品德趨勢規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平與效益；促使社會流動；有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展；都反應(yīng)了統(tǒng)治階級的利益和要求；而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。不同根源封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物技術(shù)人才的選拔考試制度,它既包括對文官（政治官員）的選拔,也包括對武官的選拔(如武舉)人事組織制度,它不僅包括官員（政客和官僚分開）的選拔任命,還包括對官員的考核,獎懲等內(nèi)容.制度封建專制主義中央集權(quán)制資產(chǎn)階級民主制階級封建地主階級資產(chǎn)階級思想儒家思想啟蒙思想價值取向萬般皆下品惟有讀書高；學(xué)而優(yōu)則仕自由、平等、博愛；公平和效益聯(lián)系中國科舉制體現(xiàn)的“機會均等”原則為西方文官制度提供借鑒比較西方近代的文官制度與中國科舉制西方的文官制度探因：西方文官制度出現(xiàn)的背景循跡：西方文官制度的建立求果：西方文官制度的特點和影響制度演變：無專官→賜官制→個人贍徇制→政黨分肥制演變趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端經(jīng)濟因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要思想因素：啟蒙思想影響外部借鑒：中國古代科舉制度的影響背景英國率先建立：政務(wù)官和事務(wù)官；1870年最終確立擴展：1883年，美國；二戰(zhàn)后，法國、德國、日本等特點：公平考試，擇優(yōu)錄用；政治中立，服從領(lǐng)導(dǎo)；職務(wù)常任，論功晉升影響積極性局限性：影響政府工作效率；容易滋生官僚主義；增加國家財政負擔(dān)規(guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實行了政管分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高平民得以參政，擴大資產(chǎn)階級統(tǒng)治基礎(chǔ)，鞏固資本主義統(tǒng)治制度化、公開透明，減少徇私舞弊現(xiàn)象文官制度的建立標(biāo)志著資產(chǎn)階級統(tǒng)治在政治上的成熟本課小結(jié)本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)

本課小結(jié)（2019·天津高考·5）“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國(

)A．最高權(quán)力歸屬仍未解決B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨裁有了新的土壤D．民主制度建設(shè)尚需完善【答案】D【解析】通過題干中“地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮”，可知英國的民主制度建設(shè)并不完善，需要進一步完善，故選D項；通過所學(xué)知識可知，光榮革命之后，《權(quán)利法案》通過限制國王權(quán)力，確立了議會的權(quán)力，即國家最高權(quán)力中心在議會，排除A項；普選權(quán)是說對任何一個成年人而言，無論他的性別、年齡、種族、信仰等情況，都有參政議政的權(quán)利，但是根據(jù)所學(xué)知識可知，直到1969年，英國才規(guī)定凡是年滿18周歲的公民，不論男女，都可以參加選舉，排除B項；議會是國家權(quán)力中心，它是資產(chǎn)階級代議制的一種組織形式，不屬于專制獨裁范疇，排除C項。（2021·云南高考模擬）美國1883年頒布的《文官制度條例》規(guī)定，對文官錄用實行公開競爭的考試辦法，擇優(yōu)錄??；定期考核，按能力和政績大小予以升降獎懲；文官常任，不與執(zhí)政黨共進退。這些改革A．有利于管理的科學(xué)化B．削弱了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力C．有違民主選