《危險廢物經(jīng)營單位記錄和報告經(jīng)營情況指南》解讀

《危險廢物經(jīng)營單位記錄和報告經(jīng)營情況指南》

介紹一、目的和依據(jù);二、危險廢物經(jīng)營情況記錄的基本要求;三、危險廢物經(jīng)營情況記錄的基本內(nèi)容;四、危險廢物經(jīng)營情況報告的基本要求和內(nèi)容一、目的和依據(jù)

《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院令第408號）第十八條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)要求危險廢物經(jīng)營單位定期報告危險廢物經(jīng)營活動情況。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿，如實記載收集、貯存、處置危險廢物的類別、來源、去向和有無事故等事項。

省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省危險廢物經(jīng)營許可證管理工作的通知

》規(guī)定（一）危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)按照《環(huán)境保護(hù)部2009年第55號公告》要求，認(rèn)真執(zhí)行危險廢物經(jīng)營情況記錄及報告制度。危險廢物經(jīng)營情況記錄應(yīng)當(dāng)分解落實到經(jīng)營單位內(nèi)部的運(yùn)輸、貯存、處置利用、實驗分析和安全環(huán)保等部門，跟蹤記錄危險廢物在危險廢物經(jīng)營單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的整個流程，確保經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施得以落實。（二）本文件下發(fā)后，各危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)按本文件要求建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿，定期向環(huán)保部門報告，并按照《環(huán)境保護(hù)部2009年第65號公告》的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行整改。上述工作應(yīng)在2010年9月30日前完成，逾期整改不合格的，省環(huán)保廳依法吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。申請換證的危險廢物經(jīng)營單位若已建立了完善的危險廢物經(jīng)營情況記錄制度，定期向環(huán)保部門報告，符合《環(huán)境保護(hù)部2009年第65號公告》標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，經(jīng)設(shè)區(qū)市環(huán)保部門初審后上報省環(huán)保廳，省環(huán)保廳審查合格后直接予以換發(fā)新證。記錄不全或偽造修改記錄，不按期如實報告，或達(dá)不到《環(huán)境保護(hù)部2009年第65號公告》標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，省環(huán)保廳組織專家現(xiàn)場檢查并責(zé)令三個月內(nèi)進(jìn)行整改，整改合格后換發(fā)新證，整改不合格的吊銷危險廢物經(jīng)營許可證，5年內(nèi)不得再申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證。二、危險廢物經(jīng)營情況記錄的基本要求

（一）跟蹤記錄危險廢物在危險廢物經(jīng)營單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的整個流程，確保危險廢物經(jīng)營單位掌握任何時候各危險廢物的貯存數(shù)量和貯存地點(diǎn)，利用和處置數(shù)量、時間和方式等情況。（二）跟蹤記錄危險廢物在危險廢物經(jīng)營單位內(nèi)部整個運(yùn)轉(zhuǎn)流程中，相關(guān)保障經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施的實施情況。

（三）危險廢物經(jīng)營情況的記錄要求應(yīng)當(dāng)分解落實到經(jīng)營單位內(nèi)部的運(yùn)輸、貯存（或物流）、利用（處置）、實驗分析和安全環(huán)保等相關(guān)部門，各項記錄應(yīng)由相關(guān)經(jīng)辦人簽字。危險廢物經(jīng)營單位可根據(jù)實際情況，對《指南》規(guī)定的內(nèi)容予以修改或精簡。（四）有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)分類裝訂成冊，由專人管理，防止遺失，以備環(huán)保部門檢查。有條件的單位應(yīng)當(dāng)采用信息軟件進(jìn)行輔助管理。三、危險廢物經(jīng)營情況記錄的基本內(nèi)容

（一）危險廢物分析及試驗相關(guān)記錄

1.詳細(xì)分析記錄為掌握貯存、利用、處置危險廢物所必須的信息，危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對所接收的各危險廢物以及在利用處置危險廢物過程中新產(chǎn)生的危險廢物（以下簡稱“新產(chǎn)生危險廢物”）進(jìn)行詳細(xì)的物理化學(xué)分析并記錄結(jié)果。以下情況，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行詳細(xì)分析：有理由相信所接收危險廢物的產(chǎn)生工藝發(fā)生變化時；在對所接收的危險廢物檢查時，發(fā)現(xiàn)與轉(zhuǎn)移聯(lián)單或其他運(yùn)輸文件所列的危險廢物不一致時。2.接收分析記錄危險廢物經(jīng)營單位在接收每批危險廢物時，應(yīng)當(dāng)對危險廢物進(jìn)行檢查，必要時進(jìn)行分析，以確認(rèn)所接收危險廢物與轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營合同或其他運(yùn)輸文件所列危險廢物是否一致。

3.其他分析記錄如：為保證危險廢物符合焚燒爐的進(jìn)料要求，在焚燒危險廢物前，對危險廢物的熱值、含氯量、含硫量、重金屬含量等相關(guān)參數(shù)進(jìn)行分析并記錄結(jié)果。為保證危險廢物符合允許進(jìn)入填埋場的控制限值，在填埋前，對危險廢物的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行分析并記錄結(jié)果。為確定危險廢物的物理化學(xué)處理方法，進(jìn)行小試并記錄結(jié)果等。附1：危險廢物分析及試驗記錄附1列舉了廢物樣品詳細(xì)分析單、焚燒車間樣品分析單、固化車間樣品分析單、廢物樣品小試報告單等。（二）危險廢物接收、產(chǎn)生和利用（處置）記錄危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)記錄所接收的每批危險廢物及新產(chǎn)生危險廢物的種類、數(shù)量及貯存、利用或處置的地點(diǎn)、數(shù)量、方式和時間。庫存廢物應(yīng)當(dāng)記錄出庫情況。為利于跟蹤危險廢物在經(jīng)營單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的整個流程，危險廢物經(jīng)營單位可以對所接收的各危險廢物及各新產(chǎn)生危險廢物確定唯一的內(nèi)部編號（如按廢物的來源，包括產(chǎn)生單位或產(chǎn)生工藝，性質(zhì)，利用處置方式等進(jìn)行編號）。對所接收的每批危險廢物及每批新產(chǎn)生危險廢物確定唯一的內(nèi)部序號（如按接收日期加3位流水號確定序號，例2008－08－12－001）接收危險廢物后直接入庫一般應(yīng)考慮以下情形：外來危險廢物入庫；新產(chǎn)生危險廢物入庫；臨時收存危險廢物入庫（指由公安或環(huán)保等部門查沒的以及無名危險廢物或者其名稱和特性不清的危險廢物）；危險廢物返庫，即廢物利用（處置）部門接收的危險廢物未全部利用（處置）完畢，需將剩余危險廢物返回貯存庫等。

危險廢物利用（處置）記錄應(yīng)考慮以下情形：外來危險廢物直接利用（處置），即外來危險廢物不經(jīng)過貯存而直接進(jìn)行利用（處置）；新產(chǎn)生危險廢物直接利用（處置）；庫存危險廢物利用（處置）；危險廢物提供或委托外單位利用（處置）；危險廢物利用（處置）后的有關(guān)情況，如危險廢物利用（處置）完畢的回復(fù)，即危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)將所收集的危險廢物最終利用（處置）結(jié)果及時書面反饋危險廢物產(chǎn)生單位、危險廢物處置或利用過程中產(chǎn)生的產(chǎn)品或非危險廢物入庫和出廠情況等。對于危險廢物填埋設(shè)施，應(yīng)當(dāng)記錄和標(biāo)注危險廢物所填埋區(qū)域（包括對應(yīng)的高程）、種類、數(shù)量及所對應(yīng)的危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單號；必要時，要予以圖示等。附2：危險廢物接收、產(chǎn)生和利用/處置記錄附2列舉了外來危險廢物入庫記錄單，庫存危險廢物出庫記錄，庫存危險廢物利用（處置）記錄單等。（三）內(nèi)部檢查相關(guān)記錄為落實保障經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施，及時糾正問題以防止危害環(huán)境和人體健康，危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定書面檢查方案，針對可能導(dǎo)致危險廢物泄漏以及對人體健康造成威脅的設(shè)備故障和老化，操作錯誤，有意或無意的危險廢物溢出、泄漏等情況進(jìn)行檢查；對預(yù)防、偵測或應(yīng)對有關(guān)安全和環(huán)境事故的重要設(shè)施和設(shè)備（如監(jiān)測設(shè)備、安全及應(yīng)急設(shè)備、安保設(shè)施、操作設(shè)備等）進(jìn)行檢查。

檢查方案應(yīng)當(dāng)包括擬檢查的問題類型及檢查頻率。如：對危險廢物裝卸區(qū)等易發(fā)生泄漏的區(qū)域是否存在泄漏，焚燒爐及附屬設(shè)備（如泵、閥門、傳送設(shè)施、管道）是否存在泄漏和無組織排放（可肉眼觀察）等每天至少檢查一次。對防火通道是否暢通，去污設(shè)備是否充足等每周至少檢查一次等。有關(guān)檢查情況及對所發(fā)現(xiàn)問題采取的解決措施和時間應(yīng)當(dāng)予以記錄。附3：內(nèi)部檢查記錄附3列舉了內(nèi)部檢查記錄表及檢查方案案例。（四）設(shè)施運(yùn)行及環(huán)境監(jiān)測有關(guān)記錄危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)記錄危險廢物利用處置設(shè)施運(yùn)行的相關(guān)參數(shù)。如危險廢物焚燒設(shè)施運(yùn)行的工藝參數(shù)(包括氧、一氧化碳、二氧化碳、一燃室和二燃室溫度等)，焚燒殘渣熱灼減率，活性炭和燃料油等主要原輔材料消耗情況等。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境監(jiān)測方案，對廢水處理、大氣污染物排放、噪聲、地下水等定期監(jiān)測并記錄結(jié)果。環(huán)境監(jiān)測方案應(yīng)符合相關(guān)監(jiān)測規(guī)范的要求，并要綜合平衡監(jiān)督管理的需要和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定監(jiān)測指標(biāo)和頻率。危險廢物經(jīng)營單位自行監(jiān)測的，還應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)測儀器的維護(hù)和標(biāo)定方案，定期維護(hù)，標(biāo)定并記錄結(jié)果。廢水處理監(jiān)測包括對物理化學(xué)處理車間出水，廢水處理調(diào)節(jié)池、曝氣池的廢水及出水水質(zhì)的監(jiān)測。廢水包括生產(chǎn)廢水、生活污水、收集池收集的貯存及作業(yè)區(qū)的初期雨水，危險廢物填埋設(shè)施的滲濾液等。

大氣污染物排放監(jiān)測主要包括焚燒爐焚燒煙氣中煙塵、硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子的在線監(jiān)測，以及煙氣黑度、氟化氫、重金屬及其化合物的定期監(jiān)測，二惡英的定期監(jiān)測。貯存設(shè)施的大氣污染物排放（包括無組織排放）監(jiān)測。填埋設(shè)施的無組織排放監(jiān)測等。地下水監(jiān)測主要指對填埋設(shè)施的地下水監(jiān)測。附4：設(shè)施運(yùn)行及環(huán)境監(jiān)測有關(guān)記錄附4列舉了焚燒設(shè)施運(yùn)行工藝參數(shù)記錄表、焚燒爐渣熱灼減率分析單、原料消耗記錄單、污水處理設(shè)施出水監(jiān)測分析單、焚燒爐焚燒煙氣環(huán)境監(jiān)測分析單、地下水監(jiān)測分析單等。（五）其他記錄

1.人員培訓(xùn)記錄危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)清晰描述涉及危險廢物管理的每個崗位的職責(zé)，并依此制定各個崗位從業(yè)人員的培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃應(yīng)當(dāng)包括針對該崗位的危險廢物管理程序和應(yīng)急預(yù)案的實施等，可分為課堂培訓(xùn)和現(xiàn)場操作培訓(xùn)。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)使得受訓(xùn)人員能夠有效地應(yīng)對緊急狀態(tài)。受訓(xùn)人員通過培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)掌握熟悉：應(yīng)急程序、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急系統(tǒng)，包括使用、檢查、修理和更換設(shè)施內(nèi)應(yīng)急及監(jiān)測設(shè)備的程序；自動進(jìn)料切斷系統(tǒng)的主要參數(shù)；通訊聯(lián)絡(luò)或警報系統(tǒng)；火災(zāi)或爆炸的應(yīng)對；地表水污染事件的應(yīng)對等。有關(guān)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)予以記錄，受訓(xùn)人應(yīng)當(dāng)簽字。培訓(xùn)后需進(jìn)行考核的，應(yīng)記錄考核成績。

2.事故記錄和報告危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)記錄并報告危險廢物泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。事故記錄和報告的內(nèi)容一般包括：單位法定代表人的名稱、地址、聯(lián)系方式；設(shè)施的名稱、地址和聯(lián)系方式；事故發(fā)生的日期和時間，事故類型（如火災(zāi)、爆炸）；事故發(fā)生的原因、過程；采取的應(yīng)急措施、措施效果；所涉及材料的名稱和數(shù)量；對人體健康和環(huán)境的潛在或?qū)嶋H危害的評估；事故產(chǎn)生的污染處理情況，如被污染土壤的修復(fù)，所產(chǎn)生廢水和廢物或被污染物質(zhì)處理或準(zhǔn)備處理的情況；處理結(jié)果總結(jié)等。

3.應(yīng)急預(yù)案演練記錄危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，并記錄演練情況，參與演練人員應(yīng)當(dāng)簽字。

4.關(guān)于填埋場施工質(zhì)量的記錄

《危險廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求填埋場施工前編制施工質(zhì)量保證書，在施工過程中要進(jìn)行施工質(zhì)量檢驗，所形成資料必須按國家檔案管理條例進(jìn)行整理和保管。施工記錄、監(jiān)理記錄等建設(shè)過程的相關(guān)文件是核查危險廢物填埋設(shè)施是否符合《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的重要依據(jù)。填埋場施工必須對施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，如在填埋場建設(shè)過程中，必須對襯層材料的完整性、是否存在損壞或缺陷（如洞、裂縫等）進(jìn)行檢查。在施工完成后，必須立即對人工合成襯層進(jìn)行檢查，以確保封口和接頭的緊密性，不存在撕裂、穿孔、起泡等現(xiàn)象。有關(guān)檢查情況必須予以記錄。附5：其他記錄附5列舉了有關(guān)人員培訓(xùn)記錄表、應(yīng)急預(yù)案演練記錄表和施工質(zhì)量保證書的要點(diǎn)。四、危險廢物經(jīng)營情況報告的基本要求和內(nèi)容（一）即時報告

1.事故報告危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制指南》（原環(huán)?？偩止?007年第48號）、危險廢物經(jīng)營許可證或政府有關(guān)部門的要求，向政府環(huán)保部門及其他有關(guān)部門報告危險廢物泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故情況，特別是可能威脅飲用水源，以及威脅危險廢物經(jīng)營單位外環(huán)境和人體健康的事故情況。危險廢物經(jīng)營單位一般應(yīng)當(dāng)在發(fā)生事故后立即以電話或其他形式報告，并在15天內(nèi)以書面方式報告。事故處理完畢后應(yīng)及時書面報告處理結(jié)果。

2.其他不符合危險廢物經(jīng)營許可證條件的情形。危險廢物經(jīng)營單位一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營過程出現(xiàn)不符合許可條件的情形（如污染物排放超標(biāo)）時，應(yīng)及時將不符合許可條件的情況及處理情況和結(jié)果報告所在地環(huán)保部門及許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)。

（二）定期報告危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)按環(huán)保部門的要求，定期按季度或年度報告危險廢物經(jīng)營活動情況。報告內(nèi)容包括危險廢物經(jīng)營單位基本情況，經(jīng)營情況總結(jié)，所接收危險廢物利用處置情況，新產(chǎn)生危險廢物利用處置情況，存在問題及改進(jìn)措施等。附6：經(jīng)營活動情況報告內(nèi)容附6列舉了危險廢物經(jīng)營單位基本情況表、危險廢物經(jīng)營單位所接收危險廢物利用處置報表、危險廢物經(jīng)營單位新產(chǎn)生危險廢物利用處置報表。所有書面報告，均應(yīng)由危險廢物經(jīng)營單位法定代表人簽字，并加蓋公章。省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省危險廢物經(jīng)營許可證管理工作的通知

》規(guī)定危險廢物經(jīng)營單位每季度第一個月向省危管中心和所在地設(shè)區(qū)市環(huán)