《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位記錄和報(bào)告經(jīng)營情況指南》解讀

《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位記錄和報(bào)告經(jīng)營情況指南》

介紹一、目的和依據(jù);二、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄的基本要求;三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄的基本內(nèi)容;四、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況報(bào)告的基本要求和內(nèi)容一、目的和依據(jù)

《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院令第408號(hào)）第十八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)要求危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位定期報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)情況。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄簿，如實(shí)記載收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的類別、來源、去向和有無事故等事項(xiàng)。

省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理工作的通知

》規(guī)定（一）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)按照《環(huán)境保護(hù)部2009年第55號(hào)公告》要求，認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄及報(bào)告制度。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄應(yīng)當(dāng)分解落實(shí)到經(jīng)營單位內(nèi)部的運(yùn)輸、貯存、處置利用、實(shí)驗(yàn)分析和安全環(huán)保等部門，跟蹤記錄危險(xiǎn)廢物在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的整個(gè)流程，確保經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施得以落實(shí)。（二）本文件下發(fā)后，各危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)按本文件要求建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄簿，定期向環(huán)保部門報(bào)告，并按照《環(huán)境保護(hù)部2009年第65號(hào)公告》的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行整改。上述工作應(yīng)在2010年9月30日前完成，逾期整改不合格的，省環(huán)保廳依法吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。申請(qǐng)換證的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位若已建立了完善的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄制度，定期向環(huán)保部門報(bào)告，符合《環(huán)境保護(hù)部2009年第65號(hào)公告》標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，經(jīng)設(shè)區(qū)市環(huán)保部門初審后上報(bào)省環(huán)保廳，省環(huán)保廳審查合格后直接予以換發(fā)新證。記錄不全或偽造修改記錄，不按期如實(shí)報(bào)告，或達(dá)不到《環(huán)境保護(hù)部2009年第65號(hào)公告》標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，省環(huán)保廳組織專家現(xiàn)場檢查并責(zé)令三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，整改合格后換發(fā)新證，整改不合格的吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，5年內(nèi)不得再申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。二、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄的基本要求

（一）跟蹤記錄危險(xiǎn)廢物在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的整個(gè)流程，確保危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位掌握任何時(shí)候各危險(xiǎn)廢物的貯存數(shù)量和貯存地點(diǎn)，利用和處置數(shù)量、時(shí)間和方式等情況。（二）跟蹤記錄危險(xiǎn)廢物在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位內(nèi)部整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)流程中，相關(guān)保障經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施的實(shí)施情況。

（三）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況的記錄要求應(yīng)當(dāng)分解落實(shí)到經(jīng)營單位內(nèi)部的運(yùn)輸、貯存（或物流）、利用（處置）、實(shí)驗(yàn)分析和安全環(huán)保等相關(guān)部門，各項(xiàng)記錄應(yīng)由相關(guān)經(jīng)辦人簽字。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)《指南》規(guī)定的內(nèi)容予以修改或精簡。（四）有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)分類裝訂成冊(cè)，由專人管理，防止遺失，以備環(huán)保部門檢查。有條件的單位應(yīng)當(dāng)采用信息軟件進(jìn)行輔助管理。三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄的基本內(nèi)容

（一）危險(xiǎn)廢物分析及試驗(yàn)相關(guān)記錄

1.詳細(xì)分析記錄為掌握貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物所必須的信息，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所接收的各危險(xiǎn)廢物以及在利用處置危險(xiǎn)廢物過程中新產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物（以下簡稱“新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物”）進(jìn)行詳細(xì)的物理化學(xué)分析并記錄結(jié)果。以下情況，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行詳細(xì)分析：有理由相信所接收危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生工藝發(fā)生變化時(shí)；在對(duì)所接收的危險(xiǎn)廢物檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)與轉(zhuǎn)移聯(lián)單或其他運(yùn)輸文件所列的危險(xiǎn)廢物不一致時(shí)。2.接收分析記錄危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位在接收每批危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行檢查，必要時(shí)進(jìn)行分析，以確認(rèn)所接收危險(xiǎn)廢物與轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營合同或其他運(yùn)輸文件所列危險(xiǎn)廢物是否一致。

3.其他分析記錄如：為保證危險(xiǎn)廢物符合焚燒爐的進(jìn)料要求，在焚燒危險(xiǎn)廢物前，對(duì)危險(xiǎn)廢物的熱值、含氯量、含硫量、重金屬含量等相關(guān)參數(shù)進(jìn)行分析并記錄結(jié)果。為保證危險(xiǎn)廢物符合允許進(jìn)入填埋場的控制限值，在填埋前，對(duì)危險(xiǎn)廢物的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行分析并記錄結(jié)果。為確定危險(xiǎn)廢物的物理化學(xué)處理方法，進(jìn)行小試并記錄結(jié)果等。附1：危險(xiǎn)廢物分析及試驗(yàn)記錄附1列舉了廢物樣品詳細(xì)分析單、焚燒車間樣品分析單、固化車間樣品分析單、廢物樣品小試報(bào)告單等。（二）危險(xiǎn)廢物接收、產(chǎn)生和利用（處置）記錄危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)記錄所接收的每批危險(xiǎn)廢物及新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量及貯存、利用或處置的地點(diǎn)、數(shù)量、方式和時(shí)間。庫存廢物應(yīng)當(dāng)記錄出庫情況。為利于跟蹤危險(xiǎn)廢物在經(jīng)營單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的整個(gè)流程，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位可以對(duì)所接收的各危險(xiǎn)廢物及各新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物確定唯一的內(nèi)部編號(hào)（如按廢物的來源，包括產(chǎn)生單位或產(chǎn)生工藝，性質(zhì)，利用處置方式等進(jìn)行編號(hào)）。對(duì)所接收的每批危險(xiǎn)廢物及每批新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物確定唯一的內(nèi)部序號(hào)（如按接收日期加3位流水號(hào)確定序號(hào)，例2008－08－12－001）接收危險(xiǎn)廢物后直接入庫一般應(yīng)考慮以下情形：外來危險(xiǎn)廢物入庫；新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物入庫；臨時(shí)收存危險(xiǎn)廢物入庫（指由公安或環(huán)保等部門查沒的以及無名危險(xiǎn)廢物或者其名稱和特性不清的危險(xiǎn)廢物）；危險(xiǎn)廢物返庫，即廢物利用（處置）部門接收的危險(xiǎn)廢物未全部利用（處置）完畢，需將剩余危險(xiǎn)廢物返回貯存庫等。

危險(xiǎn)廢物利用（處置）記錄應(yīng)考慮以下情形：外來危險(xiǎn)廢物直接利用（處置），即外來危險(xiǎn)廢物不經(jīng)過貯存而直接進(jìn)行利用（處置）；新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物直接利用（處置）；庫存危險(xiǎn)廢物利用（處置）；危險(xiǎn)廢物提供或委托外單位利用（處置）；危險(xiǎn)廢物利用（處置）后的有關(guān)情況，如危險(xiǎn)廢物利用（處置）完畢的回復(fù)，即危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)將所收集的危險(xiǎn)廢物最終利用（處置）結(jié)果及時(shí)書面反饋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、危險(xiǎn)廢物處置或利用過程中產(chǎn)生的產(chǎn)品或非危險(xiǎn)廢物入庫和出廠情況等。對(duì)于危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施，應(yīng)當(dāng)記錄和標(biāo)注危險(xiǎn)廢物所填埋區(qū)域（包括對(duì)應(yīng)的高程）、種類、數(shù)量及所對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單號(hào)；必要時(shí)，要予以圖示等。附2：危險(xiǎn)廢物接收、產(chǎn)生和利用/處置記錄附2列舉了外來危險(xiǎn)廢物入庫記錄單，庫存危險(xiǎn)廢物出庫記錄，庫存危險(xiǎn)廢物利用（處置）記錄單等。（三）內(nèi)部檢查相關(guān)記錄為落實(shí)保障經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施，及時(shí)糾正問題以防止危害環(huán)境和人體健康，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定書面檢查方案，針對(duì)可能導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物泄漏以及對(duì)人體健康造成威脅的設(shè)備故障和老化，操作錯(cuò)誤，有意或無意的危險(xiǎn)廢物溢出、泄漏等情況進(jìn)行檢查；對(duì)預(yù)防、偵測或應(yīng)對(duì)有關(guān)安全和環(huán)境事故的重要設(shè)施和設(shè)備（如監(jiān)測設(shè)備、安全及應(yīng)急設(shè)備、安保設(shè)施、操作設(shè)備等）進(jìn)行檢查。

檢查方案應(yīng)當(dāng)包括擬檢查的問題類型及檢查頻率。如：對(duì)危險(xiǎn)廢物裝卸區(qū)等易發(fā)生泄漏的區(qū)域是否存在泄漏，焚燒爐及附屬設(shè)備（如泵、閥門、傳送設(shè)施、管道）是否存在泄漏和無組織排放（可肉眼觀察）等每天至少檢查一次。對(duì)防火通道是否暢通，去污設(shè)備是否充足等每周至少檢查一次等。有關(guān)檢查情況及對(duì)所發(fā)現(xiàn)問題采取的解決措施和時(shí)間應(yīng)當(dāng)予以記錄。附3：內(nèi)部檢查記錄附3列舉了內(nèi)部檢查記錄表及檢查方案案例。（四）設(shè)施運(yùn)行及環(huán)境監(jiān)測有關(guān)記錄危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)記錄危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)行的相關(guān)參數(shù)。如危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施運(yùn)行的工藝參數(shù)(包括氧、一氧化碳、二氧化碳、一燃室和二燃室溫度等)，焚燒殘?jiān)鼰嶙茰p率，活性炭和燃料油等主要原輔材料消耗情況等。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境監(jiān)測方案，對(duì)廢水處理、大氣污染物排放、噪聲、地下水等定期監(jiān)測并記錄結(jié)果。環(huán)境監(jiān)測方案應(yīng)符合相關(guān)監(jiān)測規(guī)范的要求，并要綜合平衡監(jiān)督管理的需要和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定監(jiān)測指標(biāo)和頻率。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位自行監(jiān)測的，還應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)測儀器的維護(hù)和標(biāo)定方案，定期維護(hù)，標(biāo)定并記錄結(jié)果。廢水處理監(jiān)測包括對(duì)物理化學(xué)處理車間出水，廢水處理調(diào)節(jié)池、曝氣池的廢水及出水水質(zhì)的監(jiān)測。廢水包括生產(chǎn)廢水、生活污水、收集池收集的貯存及作業(yè)區(qū)的初期雨水，危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施的滲濾液等。

大氣污染物排放監(jiān)測主要包括焚燒爐焚燒煙氣中煙塵、硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子的在線監(jiān)測，以及煙氣黑度、氟化氫、重金屬及其化合物的定期監(jiān)測，二惡英的定期監(jiān)測。貯存設(shè)施的大氣污染物排放（包括無組織排放）監(jiān)測。填埋設(shè)施的無組織排放監(jiān)測等。地下水監(jiān)測主要指對(duì)填埋設(shè)施的地下水監(jiān)測。附4：設(shè)施運(yùn)行及環(huán)境監(jiān)測有關(guān)記錄附4列舉了焚燒設(shè)施運(yùn)行工藝參數(shù)記錄表、焚燒爐渣熱灼減率分析單、原料消耗記錄單、污水處理設(shè)施出水監(jiān)測分析單、焚燒爐焚燒煙氣環(huán)境監(jiān)測分析單、地下水監(jiān)測分析單等。（五）其他記錄

1.人員培訓(xùn)記錄危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)清晰描述涉及危險(xiǎn)廢物管理的每個(gè)崗位的職責(zé)，并依此制定各個(gè)崗位從業(yè)人員的培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括針對(duì)該崗位的危險(xiǎn)廢物管理程序和應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施等，可分為課堂培訓(xùn)和現(xiàn)場操作培訓(xùn)。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)使得受訓(xùn)人員能夠有效地應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)。受訓(xùn)人員通過培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)掌握熟悉：應(yīng)急程序、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急系統(tǒng)，包括使用、檢查、修理和更換設(shè)施內(nèi)應(yīng)急及監(jiān)測設(shè)備的程序；自動(dòng)進(jìn)料切斷系統(tǒng)的主要參數(shù)；通訊聯(lián)絡(luò)或警報(bào)系統(tǒng)；火災(zāi)或爆炸的應(yīng)對(duì)；地表水污染事件的應(yīng)對(duì)等。有關(guān)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)予以記錄，受訓(xùn)人應(yīng)當(dāng)簽字。培訓(xùn)后需進(jìn)行考核的，應(yīng)記錄考核成績。

2.事故記錄和報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)記錄并報(bào)告危險(xiǎn)廢物泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。事故記錄和報(bào)告的內(nèi)容一般包括：單位法定代表人的名稱、地址、聯(lián)系方式；設(shè)施的名稱、地址和聯(lián)系方式；事故發(fā)生的日期和時(shí)間，事故類型（如火災(zāi)、爆炸）；事故發(fā)生的原因、過程；采取的應(yīng)急措施、措施效果；所涉及材料的名稱和數(shù)量；對(duì)人體健康和環(huán)境的潛在或?qū)嶋H危害的評(píng)估；事故產(chǎn)生的污染處理情況，如被污染土壤的修復(fù)，所產(chǎn)生廢水和廢物或被污染物質(zhì)處理或準(zhǔn)備處理的情況；處理結(jié)果總結(jié)等。

3.應(yīng)急預(yù)案演練記錄危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，并記錄演練情況，參與演練人員應(yīng)當(dāng)簽字。

4.關(guān)于填埋場施工質(zhì)量的記錄

《危險(xiǎn)廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求填埋場施工前編制施工質(zhì)量保證書，在施工過程中要進(jìn)行施工質(zhì)量檢驗(yàn)，所形成資料必須按國家檔案管理?xiàng)l例進(jìn)行整理和保管。施工記錄、監(jiān)理記錄等建設(shè)過程的相關(guān)文件是核查危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施是否符合《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的重要依據(jù)。填埋場施工必須對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，如在填埋場建設(shè)過程中，必須對(duì)襯層材料的完整性、是否存在損壞或缺陷（如洞、裂縫等）進(jìn)行檢查。在施工完成后，必須立即對(duì)人工合成襯層進(jìn)行檢查，以確保封口和接頭的緊密性，不存在撕裂、穿孔、起泡等現(xiàn)象。有關(guān)檢查情況必須予以記錄。附5：其他記錄附5列舉了有關(guān)人員培訓(xùn)記錄表、應(yīng)急預(yù)案演練記錄表和施工質(zhì)量保證書的要點(diǎn)。四、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況報(bào)告的基本要求和內(nèi)容（一）即時(shí)報(bào)告

1.事故報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制指南》（原環(huán)保總局公告2007年第48號(hào)）、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證或政府有關(guān)部門的要求，向政府環(huán)保部門及其他有關(guān)部門報(bào)告危險(xiǎn)廢物泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故情況，特別是可能威脅飲用水源，以及威脅危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位外環(huán)境和人體健康的事故情況。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位一般應(yīng)當(dāng)在發(fā)生事故后立即以電話或其他形式報(bào)告，并在15天內(nèi)以書面方式報(bào)告。事故處理完畢后應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告處理結(jié)果。

2.其他不符合危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證條件的情形。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營過程出現(xiàn)不符合許可條件的情形（如污染物排放超標(biāo)）時(shí)，應(yīng)及時(shí)將不符合許可條件的情況及處理情況和結(jié)果報(bào)告所在地環(huán)保部門及許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)。

（二）定期報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)按環(huán)保部門的要求，定期按季度或年度報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)情況。報(bào)告內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位基本情況，經(jīng)營情況總結(jié)，所接收危險(xiǎn)廢物利用處置情況，新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物利用處置情況，存在問題及改進(jìn)措施等。附6：經(jīng)營活動(dòng)情況報(bào)告內(nèi)容附6列舉了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位基本情況表、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位所接收危險(xiǎn)廢物利用處置報(bào)表、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物利用處置報(bào)表。所有書面報(bào)告，均應(yīng)由危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位法定代表人簽字，并加蓋公章。省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理工作的通知

》規(guī)定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位每季度第一個(gè)月向省危管中心和所在地設(shè)區(qū)市環(huán)