中國社會福利制度

年5月29日中國社會福利制度文檔僅供參考第一章社會福利概論一、福利與社會福利社會福利的目的:是滿足社會中所有個人的社會、經(jīng)濟、健康和娛樂的需要。社會福利旨在提升所有年齡群體的社會功能,無論她們是富裕還是貧窮。(一)福利的概念(welfare)●人們一般將福利理解為”幸?！被颉毙疫\”,從語義學的角度來說,福利能夠定義為能夠讓人們生活幸福的條件?！衤?lián)合國社會開發(fā)研究所這樣來認識福利的,它首先把人們?nèi)粘Ｉ畹男枨蠓殖扇箢?第一類是營養(yǎng)、居住、保健等,這是人類最基本的生存需求;第二類是基本的文化需求,包括教育、娛樂、休閑及人類生活的保全;第三類是在人的基本的生存需求和文化需求獲得滿足之后而向往的更高層次的生活需求,它是在前兩個需求獲得滿足的基礎(chǔ)上,追求滿足更高層次需求的過程,即是福利。(二)社會福利(SocialWelfare)●廣義的社會福利,如聯(lián)合國給社會福利下了這樣的定義”社會福利是社會服務(wù)與機構(gòu)間的有組織聯(lián)系,在于協(xié)調(diào)個人和團體,在契合其家庭和社區(qū)學期的原則下,獲得生活、健康及人際關(guān)系各方面的滿足,使其能充分發(fā)揮潛能以增進福祉?！薄駨纳鐣贫然蛘恼叽胧┑膶用鎭斫缍ㄉ鐣＠母拍?認為社會福利就是”專門為弱者提供的服務(wù)”,此為狹義的社會福利。陳良謹教授將中國社會保障體制下的社會福利制度定義為:”社會福利是作為國家的社會政策,由國家或社會立法或政策范圍內(nèi)的全體公民普遍提供的旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保障制度?！本C上所述,鑒于中國的實際情況,我們能夠從狹義的角度給社會福利下一個定義:社會福利是國家的一項社會政策,是國家、集體和社會為保障立法和政策范圍內(nèi)的社會成員的基本生活及提高人們的物質(zhì)文化水平而提供資金和服務(wù)的社會保障制度。作為設(shè)置和專業(yè)的社會福利:●社會福利是有關(guān)項目、利益及服務(wù)的國家體系。這種體系能夠幫助人們滿足其社會、經(jīng)濟、教育和健康的需要,這種滿足了的需要對于社會的穩(wěn)定具有重要作用。●社會福利的另一種含義來源于學術(shù)專業(yè)的界定。在這個意義上,社會福利是”指針對個人、群體和社區(qū)的社會服務(wù)提供的機構(gòu)、項目、個人和政策的研究”。社會福利與社會工作的關(guān)系社會福利是比社會工作更廣泛的概念:社會福利包含社會工作。在實踐的層面上,社會福利與社會工作密切相關(guān)。二、社會福利與社會保障的關(guān)系(一)傳統(tǒng)的觀點在中國社會學界,多數(shù)學者認為社會福利從屬于社會保障,它是社會保障體系的組成部分。四項社會保障內(nèi)容的比較四保障內(nèi)容資金來源 保障目的適用范圍 地位作用資格限定社會保險勞動者、有關(guān)斷為或社區(qū)、國家預(yù)防風險社會保險制度的參加者 主體作用 捐款紀錄社會救助國家、社會克服貧困 每一個公民必要補充經(jīng)濟情況審定、戶籍社會福利國家、社會配套服務(wù) 每一個公民提供服務(wù) 戶籍優(yōu)撫保障國家、社會鞏固國防 優(yōu)撫對象 特殊項目 戶籍、有關(guān)證件二、社會福利與社會保障的關(guān)系(二)近年來的新觀點20世紀90年代中期以來,以叢樹海、尚曉援為代表的一些學者,從廣義的角度來重新界定社會福利的概念,提出了令人耳目一新的觀點——社會保障制度是社會福利體系的一部分,這與傳統(tǒng)的觀點恰恰相左。三、社會福利制度的內(nèi)容、特征與原則(一)社會福利制度的主要內(nèi)容●社會津貼●職業(yè)福利●社會福利企事業(yè)●社區(qū)服務(wù)(一)社會福利制度的主要內(nèi)容1、社會津貼社會津貼是國家在實行某一項政策或制度時,向法定或政策范圍內(nèi)的社會成員普遍提供的保證一定生活水平的資金的社會福利項目。社會津貼制度具有以下三個特征:第一,保障性;第二,臨時性;第三,普遍性。2、職業(yè)福利●職業(yè)福利是行業(yè)或單位經(jīng)過提供集體生活服務(wù)設(shè)施、建立各種補貼制度,向職工提供物質(zhì)幫助和社會服務(wù)的總稱。●職業(yè)福利被看作是中國社會主義制度優(yōu)越性的具體表現(xiàn),實行這種職業(yè)福利制度的原因有四:第一,就其性質(zhì)來說,職業(yè)福利屬于按勞分配的范疇;第二,建立職工福利制度,是與中國社區(qū)服務(wù)不發(fā)達的現(xiàn)狀密切相關(guān)的;第三,一些行業(yè)的工作條件之艱苦或危險,對工人的身體健康會產(chǎn)生不利影響。為了解除這部分工人的后顧之憂,須對她們提供職業(yè)福利?！衤殬I(yè)福利的內(nèi)容大致分為三種形式:一是以現(xiàn)金支付的各種福利補貼;二是職工集體生活福利;三是職工集體文化生活設(shè)施。●中國職業(yè)福利制度具有以下特征:第一,普遍性或均等性;第二,差別性;第三,補充性。3、社會福利企事業(yè)社會福利企事業(yè)包括社會福利事業(yè)和社會福利企業(yè)?！裆鐣＠聵I(yè)是指經(jīng)過民政部門主辦的社會福利設(shè)施,來滿足特殊社會群體的基本生活保障和特殊需求的社會福利項目?！窀母镩_放以前,中國社會福利事業(yè)單位的主要任務(wù)有兩個:一是收養(yǎng)城市居民中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼和精神病人;二是收養(yǎng)離退休孤老、家庭無力看管的殘疾兒童、精神病人,以及定居或暫住國內(nèi)無需人照料的海外僑胞、外籍華人。●改革開放以來,中國社會福利事業(yè)單位主要有供養(yǎng)功能、醫(yī)療功能、康復(fù)功能、教育功能、生產(chǎn)功能及對社區(qū)的輻射功能,并充分利用現(xiàn)有的設(shè)施,開展自費收養(yǎng)、有償服務(wù)項目。3、社會福利企事業(yè)●社會福利企業(yè)是中國安置有勞動能力的殘疾人、解決她們勞動就業(yè)和生活問題、幫助她們走上自強自立的道路、具有福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。●一個社會福利企業(yè)除了符合一般企業(yè)的規(guī)范與要求之外,還必須具備以下的條件:安置殘疾人就業(yè)達到一定的比例并由此享受各種政策的優(yōu)惠;生產(chǎn)的項目適合殘疾人的生理特點;制定適合殘疾人勞動的安全生產(chǎn)措施。4、社區(qū)服務(wù)中國社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容為:第一,面向弱勢群體和優(yōu)撫對象的福利服務(wù),主要包括為老年人提供福利服務(wù)、為殘疾人提供福利服務(wù)、為優(yōu)撫對象提供福利服務(wù)、為少年兒童提供社區(qū)服務(wù)和為貧困者提供福利服務(wù)。第二,面向普通居民群眾的便民便利的日常生活服務(wù)。第三,面向轄區(qū)企事業(yè)單位和機關(guān)團體部隊的后勤服務(wù)。(二)中國社會福利制度的特征中國社會主義制度和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響,它是一種典型的”中國式”福利制度,具有下列特征:●奇特的混合模式●巨大的差異性●與就業(yè)緊密掛鉤的福利制度●福利水平偏低(三)中國社會福利制度的改革與實施原則●”漳州會議精神”:”三個轉(zhuǎn)變”與”三個結(jié)合”●中國社會福利事業(yè)的實施原則:①量力而行、循序漸進的基本原則。②遵循社會福利發(fā)展規(guī)律的原則。③社會公平與社會效率相統(tǒng)一的原則。④適度引入市場機制原則。⑤統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的原則。四、社會福利思想的主要內(nèi)容與研究方法(一)社會福利思想的主要內(nèi)容(二)社會福利思想研究方法——馬克思主義的歷史唯物論、跨學科研究方法、比較研究法和學派與代表人物研究法相結(jié)合。第二章中國古代的社會福利思想一、中國古代社會福利思想的類型(一)儒家型1、孔子——禮治、正名分、貧富不均及其解決辦法、理想社會形態(tài)。2、孟子——仁學、仁政、小康社會。(二)道家型道家型的社會福利思想原本是老子與世隔絕的”小國寡民”圖式。(三)混合型混合型空想社會論的代表是明代異端思想家何心隱(四)農(nóng)民型古代農(nóng)民追求的理想社會是”太平”世界,農(nóng)民的空想社會論關(guān)注的是土地問題二、中國古代社會福利思想的特征(一)平均主義的平等觀●貫穿古代空想社會論的一個思想核心是平等的要求,其實質(zhì)是平均主義。●一些空想社會論思想家的平均觀,可概括為兩個方面,一是給農(nóng)民以土地,二是要減輕賦稅負擔。(二)原始的人道意識●保障生存需要的安全觀和原始的人道意識?！窆糯障肷鐣摰牧⒆泓c在于獲得起碼的人生存需要的條件,著重解決土地、吃飯、穿衣、居住等基本生活問題。●原始的人道主義(三)封閉性●空想社會論不能不受到來自社會和思想者本人的局限,不能不受到生產(chǎn)發(fā)展水平和時代的局限。●封閉性也是中國古代空想社會論的一個特點。三、中國古代的社會福利制度(一)原始社會的福利制度和福利思想●人類社會福利思想和社會保障措施在原始社會已經(jīng)出現(xiàn),即人類社會組織進入氏族公社?！窨鬃雨P(guān)于大同之世的描述,反映了原始社會較晚時期的社會福利狀況。(二)先秦時期的社會福利制度及其思想1、特殊群體的社會福利●鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)●老年人福利●婦女、兒童福利2、社會救災(zāi)即防災(zāi)、避免人禍、臨時賑災(zāi)和平糴與通糴制度3、就業(yè)保障社會分工是安居樂業(yè)的前提。4、輕徭薄賦,裕民富國5、諸子百家的社會思想●管仲的思想●老莊學說●墨子學說第三章西方社會福利思想導(dǎo)論(一)西方早期社會福利思想的萌芽1、古代歐洲的社會福利思想(1)柏拉圖●要建立由哲學家當國王的正義國家,實質(zhì)上是要建立由有哲學知識的奴隸主貴族當國王的貴族整體?！癜乩瓐D還以神秘色彩規(guī)定了理想國的人們天生的不平等性和等級的不可逾越性。柏拉圖主張在第一和第二等級中取消財產(chǎn)私有制,實行財產(chǎn)公有制,甚至在第一和第二等級中實行公妻制度?！袼€提出在統(tǒng)治階級內(nèi)部實行財產(chǎn)公有制?！癜乩瓐D在<法律篇>中修改了自己的思想,主要是:第一,廢除了公有制,恢復(fù)了財產(chǎn)私有制;第二,取消了公妻制度,恢復(fù)了個人家庭制。(2)亞里士多德●國家則是這種自然發(fā)展的最高階段。作為最高統(tǒng)治者必須具備三個條件:一是要效忠現(xiàn)行的政體;二是要具有高度的才能;三是具有符合現(xiàn)政體的善德與正義?！窠y(tǒng)治者要治理好一個國家還必須掌握正確的統(tǒng)治方法。●在亞里士多德的國家學說中,中庸之道是至高善德,是人類一切社會行為和政治行為應(yīng)追求的至高境界,這也成為亞里士多德政治理論的核心。●亞里士多德把正義分為”普遍的正義”和”特殊的正義”。古羅馬時期的西塞羅●國家是一個道德的集合體,實現(xiàn)正義是建立國家的根本目的,保護私有財產(chǎn)是國家的職能所在,這是人們同意建立國家的原因所在?！裨谡w的形式上把國家分為王政、貴族制和民主制三種。●提出法治,反對人治?！衿降扔兄厥獾暮x:所謂的平等是指法律上的平等權(quán)利,實際上是等級平等。2、基督教社會福利思想基督教教義對西方早期社會福利思想產(chǎn)生了直接影響。(二)西方早期社會慈善行為與社會福利思想的特點1、西方早期社會慈善●中世紀歐洲社會救濟中,教會慈善救濟占有重要地位?！駛€人慈善行為●以特許狀形式規(guī)定市民的互助義務(wù)●中世紀歐洲行會組織發(fā)揮了重要的救濟職能。2、西方早期社會福利思想的特點第一,不系統(tǒng)性。第二,基督教深深影響著早期西方社會福利思想。西方早期社會福利思想更多地帶有宗教性而不是社會性,更有理由被稱為宗教福利思想而不是社會福利思想。二、西方社會福利思想的形成(一)社會經(jīng)濟變革與社會問題的社會化●西方真正意義的社會福利思想萌發(fā)于15～16世紀開始的歐洲社會變革?！裆鐣?jīng)濟的變革表現(xiàn)為兩個階段:第一個階段開始于15～16世紀的社會經(jīng)濟變革,其特點是西歐封建經(jīng)濟開始解體,資本主義經(jīng)濟因素開始出現(xiàn)?！竦诙A段開始于18世紀中期的工業(yè)革命所推動的歐洲工業(yè)化的發(fā)展,其突出特點是以機器生產(chǎn)代替手工勞動,建立近代工廠制度,以工業(yè)化帶來的高度發(fā)展的資本主義經(jīng)濟來徹底戰(zhàn)勝封建經(jīng)濟,鞏固資產(chǎn)階級政治革命的成果,最終完成從封建社會向資本主義社會的轉(zhuǎn)變。(二)社會思想變革與社會福利思想的形成1、文藝復(fù)興與西方社會福利思想的萌芽●文藝復(fù)興運動的本質(zhì)內(nèi)容是適應(yīng)資本主義經(jīng)濟因素的發(fā)展,逐步建立以人為中心的新的社會價值觀念,這種觀念被稱為”人文主義”?！袢宋闹髁x者的思想主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,揭露和批判天主教的黑暗統(tǒng)治,動搖了天主教的權(quán)威。第二,提倡理性、以人為本和人性的解放。第三,反對禁欲主義,提倡世俗生活。第四,主張政教分離,建立統(tǒng)一的民族國家。2、宗教改革與西方社會福利思想的出現(xiàn)●宗教改革就是”復(fù)興”古代的神學,使宗教回歸其本源的基督教教義?！褡诮谈母?實質(zhì)上是文藝復(fù)興的繼續(xù),是在宗教領(lǐng)域反擊神本主要,弘揚人性?！褡诮谈母镞\動的基本內(nèi)容能夠概括為兩個方面:首先,強調(diào)基督教徒依靠個人的信仰而不是教會與教職人員的工作、依靠自己的勤奮工作而不是單純宗教行為表示對上帝的虔誠,從而宣揚了現(xiàn)實生活的重要地位和意義。其次,強調(diào)宗教生活民族化和世俗權(quán)力神圣化。3、啟蒙運動與西方社會福利思想的出現(xiàn)●啟蒙運動提倡唯物主義,強調(diào)追求科學,希望經(jīng)過科學將人們從封建神學的束縛下解放出來,使理性代替對宗教的絕對信仰。在人文思想上重視對人本身的研究,強調(diào)人的價值及其影響?！駟⒚蛇\動在政治思想上高舉自然法的大旗,批判封建專制制度,強調(diào)包括生存權(quán)在內(nèi)的基本人權(quán),奠定了西方資產(chǎn)階級政治文化的基礎(chǔ)?！駟⒚蛇\動的思想家們還提出了社會契約學說。三、西方社會福利思想的發(fā)展階段(一)、不同時期的西方主要社會福利思想流派1、主流社會福利思想的階段性在西方資本主義社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,都出現(xiàn)與之相適應(yīng)的社會福利思想,而在西方社會福利思想發(fā)展的每一個階段,又都有一種主要的福利思想居于主導(dǎo)地位,我們稱之為時期的主流社會福利思想。2、不同階段社會福利思想派別的多樣性※西方社會福利思想在不同發(fā)展階段具有以某種主流福利思想為派別為主,多種社會福利思想派別并存的特點。(二)不同時期的西方社會福利觀念1、自助觀念——19世紀末期以前2、國家福利觀念——19世紀末到20世紀70年代3、共同責任觀念——20世紀70年代以后三、西方社會福利思想的發(fā)展階段(三)不同時期的西方社會福利實踐模式1、家庭保障2、國家保障3、社會保障第四章空想社會主義社會福利思想一、圣西門的空想社會主義社會福利思想福利社會——實業(yè)制度1、實業(yè)制度的唯一目的就是滿足人的最大幸?！袷ノ鏖T認為,一種好的社會制度,所追求的最大目標就是社會上絕大多數(shù)人過上最幸福的生活。一切違背這一原則的社會都是不好的社會,只有實業(yè)制度才把滿足社會成員的需要和幸福作為根本目的。2、實業(yè)家和科學家是實業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)者●圣西門設(shè)想,在未來理想制度里,社會的管理權(quán)已從懶惰者和寄生階級手里轉(zhuǎn)入了實業(yè)家和科學家手里。這種由實業(yè)家和科學家組成的權(quán)力機構(gòu),不是為少數(shù)人謀私利的工具,而是為絕大多數(shù)人謀福利的公益組織。3、實業(yè)制度下的財產(chǎn)所有制●圣西門認為財產(chǎn)的所有制問題是社會大廈的基礎(chǔ),因此也是必須首先解決的最重要的問題。圣西門的原則是”使它兼顧自由和財富,又造福于整個社會”。這種所有制的社會顯然有利于普遍福利的增進,但并沒有廢除生產(chǎn)資料的私有制。4、實業(yè)制度的勞動與分配原則●實業(yè)制度下,人人平等。這種平等首先體現(xiàn)在勞動制度上。在實業(yè)制度下,不允許存在任何不勞動的特權(quán),游手好閑的寄生階級將被消滅,而且人們的社會地位也主要是由她們的勞動情況決定的。實業(yè)制度中,個人的收入應(yīng)當和她的才能和貢獻相適應(yīng)。5、實業(yè)制度下的?°協(xié)作化?±經(jīng)濟●實業(yè)制度必須制定明確的合理配合的工作計劃。這項工作是由科學家或科學院負責完成,然后交給實業(yè)家或?qū)崢I(yè)家委員會負責執(zhí)行并保證這個計劃的實現(xiàn)。6、實業(yè)制度具有高尚的道德文明●實業(yè)制度下的社會關(guān)系是平等而和諧的。要重視思想道德教育,樹立全新的社會道德風尚。二、傅立葉的社會福利思想福利社會——和諧制度1、和諧制度的基層組織●按照傅立葉的計劃,和諧制度的基層組織是”法朗吉”。所謂”法朗吉”實際是一種從生產(chǎn)到消費涉及社會生活所有領(lǐng)域的協(xié)作組織。●法朗吉的經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè),各種工業(yè)只是農(nóng)業(yè)的輔助或副業(yè)。2、和諧制度的勞動和分配原則●人人自愿勞動和”按比例分配”是和諧制度勞動和分配的基本原則。●未來社會勞動生產(chǎn)率的提高將主要依賴于勞動競賽而不是文明制度下無政府狀態(tài)的競爭。競賽造成的唯一結(jié)果是社會勞動生產(chǎn)率的提高,其目的是增進全社會成員的生活福利?！穹ɡ始娜縿趧邮杖敕峙浣o成員,但不是絕對平均主義分配,而是根據(jù)勞動者的勞動、資本和才能”按比例分配”或”均衡分配”。3、和諧制度下的居民生活●傅立葉還詳細描述了法朗吉人生活的各個方面。法朗吉人的權(quán)力機構(gòu)是最高會議。三、歐文的社會福利思想福利社會?a?a合作公社●合作公社不但是改造資本主義社會的重要途徑,也是未來新社會的基層組織。這是一個和資本主義相對立的,沒有階級、沒有剝削、人人勞動、人人平等的福利社會。1、實行生產(chǎn)資料公有制●未來社會的生產(chǎn)目的不是為了私有制下的利潤,而是為了滿足公社成員和全體社會成員最大限度的物質(zhì)福利和精神福利。2、一個農(nóng)、工、商、學相結(jié)合的大家庭組織●歐文主張合作公社應(yīng)當確定合理的規(guī)模,根據(jù)每個人的年齡、能力、特長有效地組織勞動。3、產(chǎn)品豐富,實行按需分配●公社成員將經(jīng)過簡易、正常、健康和合理的工作,生產(chǎn)出滿足其消費欲望還有余的為數(shù)極多的剩余產(chǎn)品。公社內(nèi)部沒有了商品、交換;各公社之間因自然條件和生產(chǎn)狀況不同,其剩余產(chǎn)品可互相交換。4、重視文化、道德教育的發(fā)展●未來社會的成員,必將是在德、智、體、勞、行等方面獲得全面發(fā)展的新人。為了實現(xiàn)這一目標,就要全面貫徹公社的教育制度。公社制度具有普遍的民主精神,婦女的地位也得到了徹底的改變,實現(xiàn)了真正的男女平等。自由主義社會福利思想導(dǎo)論(一)亞當·斯密的社會福利思想亞當·斯密是英國古典政治經(jīng)濟學的奠基人和杰出代表。亞當·斯密最重要的著作是1776年出版的<國民財富的性質(zhì)和原因研究>(簡稱<國富論>)。1、勞動價值學說與工資理論●勞動價值學說構(gòu)成亞當·斯密經(jīng)濟學思想的核心內(nèi)容。亞當·斯密認為,勞動是社會收入的主要來源之一。不論是誰,只要自己的收入來自于自己的資源,她的收入就一定來自于她的勞動、資本或者土地?！裼嘘P(guān)工資的理論構(gòu)成斯密社會福利思想的基本內(nèi)容之一。亞當·斯密指出,依靠勞動生活者的工資至少必須能維持其生活所需.工資不但與勞動者生活資料所需直接相關(guān),更與國民財富的不斷增加直接相關(guān)。2、社會財富與社會福利●亞當·斯密指出,社會財富的增長必須服務(wù)于人類繁榮與幸福的需要,社會特別應(yīng)該關(guān)注普通勞動者生活狀況的改進?！駚啴敗に姑芡瑫r指出,人口的增長必須與社會財富的增長保持協(xié)調(diào),必須對勞動者需求的狀況保持一致。而且亞當·斯密以發(fā)展的眼光認識社會財富和收入的增長與人類幸福之間的關(guān)系。(二)大衛(wèi)·李嘉圖的社會福利思想大衛(wèi)·李嘉圖是英國古典政治經(jīng)濟學的奠基人之一,其經(jīng)濟社會思想集中體現(xiàn)在<政治經(jīng)濟學及賦稅原理>中。1、人口、財富與工資●人口的發(fā)展受到生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會經(jīng)濟與財富增長狀況的制約。她將當時的世界分成三部分來闡述這一問題。1、人口、財富與工資●新開拓的殖民地隨著地區(qū)人口的增加、土地的開墾利用,資本增加趨勢就會呈比例下降。●李嘉圖指出,有些國家肥沃土地很多,可是,由于居民愚昧而遭受著貧困與饑餓等災(zāi)難,這就是人們常說的人口對生活資料產(chǎn)生了壓力。還有一些國家則由于農(nóng)產(chǎn)品供給率遞減而遭受著人口稠密的災(zāi)難。這兩種情況應(yīng)該采取的補救措施是不同的。●當人口對生活資料產(chǎn)生壓力時,補救辦法只有兩種,或者減少人口,或者更加迅速地積累資本。●工資作為勞動的自然價格應(yīng)該讓勞動者大致上能夠生活下去,并能夠滿足延續(xù)勞動力再生產(chǎn)的需要。勞動者維持自身生活以及供養(yǎng)家庭的能力應(yīng)該取決于貨幣工資的實際購買力.2、對濟貧法制度的否定●李嘉圖也提倡實行自由放任的政策,主張國家不要對社會與經(jīng)濟生活施加不必要的干預(yù)。●勞動力供求狀況影響勞動自然價格與市場價格的變動,這就是支配工資的法則,也就是支配每一個社會絕大多數(shù)人的幸福的法則。●濟貧法制度具有人人皆知的弊端,濟貧法不能改進貧民的生活狀況,而只能使貧富雙方的狀況都趨于惡化?！窭罴螆D堅決主張廢除濟貧法制度?！褙毭駪?yīng)該經(jīng)過個人努力擺脫自己的困難狀態(tài)。(三)馬爾薩斯的社會福利思想馬爾薩斯是英國近代著名自由主義經(jīng)濟學家和功利主義者,她的<人口原理>對近代西方經(jīng)濟學說和社會福利學說都產(chǎn)生了深遠影響。1、人口與貧困理論●馬爾薩斯認為,人口增長和生活資料的增長具有不同的模式.●人口增殖力與土地生產(chǎn)力天然地不相等,當人口增長超過生活資料增長所能允許的范圍時,就必然出現(xiàn)貧困?！褚粋€國家的幸福取決于其發(fā)展的速度,取決于每年食物的增加與每年人口無限制的增加相接近的程度。●貧困的存在不但是必然的,而且也是有用的。2、現(xiàn)行濟貧法制度的弊端馬爾薩斯堅決反對當時英國以家庭人口數(shù)量為基本單位的濟貧法制度。她指出,英國現(xiàn)行濟貧法制度存在以下弊端:●濟貧法往往使人口趨于增長,而養(yǎng)活人口的食物卻不見增加。●濟貧院的人一般都不是最有價值的社會成員.●濟貧法制度影響人們自立意識的發(fā)揮.●濟貧法制度助長了一些人的浪費行為,不利于勤儉節(jié)約的意識發(fā)展。●濟貧法制度對民眾自由構(gòu)成影響。馬爾薩斯提出了解決社會問題的三種措施:●完全廢除現(xiàn)有的濟貧法制度●鼓勵人們開墾新地,盡最大可能鼓勵農(nóng)業(yè)●各郡能夠為極端貧困者建立濟貧院,由全國統(tǒng)一征收的濟貧稅提供經(jīng)費,收容各郡貧民。二、功利主義社會福利思想(一)邊沁的社會福利思想邊沁是英國著名哲學家、法學家和經(jīng)濟學家,也是功利主義學說的奠基人。她的主要著作有<政府偏離>、<為高利貸辯護>、<道德和立法原理引論>等。1、功利主義思想的產(chǎn)生●邊沁生活的時代特點對其功利主義學說的創(chuàng)立具有直接影響。工業(yè)資產(chǎn)階級的經(jīng)濟政治地位如日中天,工業(yè)資產(chǎn)階級需要一種新的社會理論來詮釋其進步社會價值觀念與政治權(quán)利要求。建立在自然法學說和社會契約學說基礎(chǔ)上的資產(chǎn)階級自由、民主思想正在興起?！襁@樣的時代背景無疑影響著當時社會思想的發(fā)展,作為英國新興工業(yè)資產(chǎn)階級的思想代表,邊沁需要為英國工業(yè)資產(chǎn)階級找到確認其經(jīng)濟地位、政治權(quán)利和社會價值觀念的理論。這種理論是一種具體體現(xiàn)和反映新興工業(yè)資產(chǎn)階級利益與要求的學說。這就決定了邊沁思想學說中必然否定啟蒙思想的一些主張,提出符合和滿足工業(yè)資產(chǎn)階級利益和要求的思想主張?！襁吳哒J為,主宰整個人類社會的是痛苦和快樂,而且人類的行為一般都具有趨向性和背離性,人們總是趨向一種共同的目標,而這種共同的目標就是幸福。2、最大多數(shù)人的最大幸?！裨谶吳呖磥?幸福并不是個別人的幸福,而是全體社會大多數(shù)人的幸福。她認為在這四個目標中,生存和安全是最基本的也是最重要的?！袢绾螌崿F(xiàn)”最大多數(shù)人的最大幸?！笔沁吳咚P(guān)心的重要問題之一?！駪?yīng)該對現(xiàn)存事物進行不斷地批判,同時進行社會改革,這是實現(xiàn)人類幸福的重要途徑?！駷榱藢崿F(xiàn)”最大多數(shù)人的最大幸?！?就應(yīng)該注意協(xié)調(diào)好個人利益與社會全體利益,社會要關(guān)心個人利益,個人要服從社會利益?！駷榱烁玫貐f(xié)調(diào)個人利益與社會利益的關(guān)系,國家、政府特別是法律是必不可少的,是實現(xiàn)幸福的四個具體目標的重要保證。(二)穆勒的社會福利思想穆勒是英國著名自由主義經(jīng)濟學家、社會學家、功利主義學說的重要代表人物。她的主要著作有<論自由>、<功利主義>和<政治經(jīng)濟學原理>。其中,<政治經(jīng)濟學原理>一書集中體現(xiàn)了穆勒的經(jīng)濟與社會福利思想。1、有限的自由與有限的干預(yù)●穆勒將自由放在十分重要的位置●穆勒一方面強調(diào)個人對自由的一切所擁有的充分自由,另一方面她又強調(diào)自由的有限性,認為個人自由”必須不使自己成為她人的妨礙”。●穆勒堅持認為社會利益不能與個人利益發(fā)生矛盾,同時又指出,在某些情況下,公眾的當前利益會經(jīng)過忽視個人權(quán)利來實現(xiàn)。●必須區(qū)分兩種性質(zhì)不同的政府干預(yù)。一種是命令式政府干預(yù),這種干預(yù)是對個人自由加以限制.另一種是費命令式政府干預(yù),政府不發(fā)布命令或法令,而是給予勸告和傳播信息,或者政府允許個人自由地以自己的方式追求具有普遍利益的目標,但并不是把事情完全交給個人去做,同時也設(shè)立自己的機構(gòu)做同樣的事情。2、有限的社會救濟●穆勒不贊成自然競爭的生活狀態(tài),她主張人與人之間應(yīng)該相互幫助,社會應(yīng)該對貧困人口實行救濟?！駷榱诉_到對窮人提供救濟的目的,能夠采取兩種方法:一是由國家實施的大規(guī)模殖民,二是提供能夠開墾的公有土地以便形成小土地所有者?！駥ΩF人提供的幫助如果不注意方式和程度,那就會造成有害的結(jié)果。●需要解決的重要問題是如何最大限度地給予必要幫助而又盡量不使個人過分依賴這種幫助。實現(xiàn)這一目標的辦法是實施有限救濟,特別是以不損害個人自助精神和自立意識為界限。(三)斯賓塞的社會福利思想斯賓塞是英國著名社會學家、進化論學說和社會有機體學說的著名代表。她雖然沒有受過多少正規(guī)學校教育,可是她一生卻發(fā)表了大量學術(shù)著作,其中,主要的有<社會靜力學>、<心理學原理>、<進步的規(guī)律和原因>和<社會學原理>等。1、社會有機體學說與公共福利思想●斯賓塞社會思想的基礎(chǔ)是社會有機體學說。她指出各種生命都是一個有機體,生命的運動和變化就是有機體內(nèi)部各種組成部分的發(fā)展變化。生物有機體的發(fā)展變化也是有機體本身適應(yīng)外部環(huán)境變化的結(jié)果,這就是生物有機體”適者生存”的思想?！袢祟惿鐣彩且粋€有機體,只不過是一個更加復(fù)雜的有機體。●斯賓塞因此推及社會福利的發(fā)展。她指出,要得到最大數(shù)量的幸福,一方面必須有一定數(shù)量的人口;另一方面,每個人又必須有機會做她的欲望激勵她去做的事情?！衩恳粋€人的福利每一天都更多地包含在全體人們的福利之中,尊重所有人的利益是每一個人的利益所在。2、自由觀與幸福觀●斯賓塞政治觀點的核心是強調(diào)個人自由必須不傷害其它人的同等自由?！裥袆拥淖杂墒沁\用機能的第一要素,因此也是幸福的第一要素。●每個人的這一自由受到所有人的同樣自由的限制,是社會必須按照它組織起來的規(guī)則。自由是個人正常生活的先決條件,而同等自由則成為社會正常生活的先決條件。●斯賓塞提出了自己的幸福觀:幸福意味著人體各種機能都得到滿足的狀態(tài),要獲得完全的幸福,就要把所有機能按其各自發(fā)展的比例加以使用;為達到這一目的而對各種環(huán)境做出的理想安排就構(gòu)成最大幸福的標準。●斯賓塞提出了追求幸福的條件。個人獲得幸福的先決條件是她為獲得幸福而進行的活動范圍不減少其它人獲得同樣幸福而不得不進行的活動范圍。2、自由觀與幸福觀●要達到最大幸福,還必須遵守一個條件,這就是個人不以任何直接或者間接方式使別人感到不幸福?！襁€必須加上另一個條件,那就是每個人都能夠由其余人的幸福中得到幸福?！駷榱水a(chǎn)生最大的幸福,還有一個進一步的條件,那就是每個人都采取為使她自己的私人幸福達到最充分限度所需采取的行動?！袼官e塞強調(diào)個人為實現(xiàn)自己的幸福而做出努力,反對給個人努力施加其它無為的干預(yù)。3、反濟貧法思想●首先,政府實施的救濟工作不利于人們正常同情心的發(fā)展?！衿浯?政府濟貧計劃與自然和社會進化規(guī)律相違背。●再次,政府濟貧計劃不利于培養(yǎng)人們適應(yīng)社會性狀態(tài)的能力。●最后,政府濟貧計劃對正常勞動者的收入狀況帶來不利影響。第六章馬克思主義社會福利思想(一)馬克思主義產(chǎn)生的歷史條件馬克思和恩格斯吸收、改造和綜合前人一切優(yōu)秀思想成果并加以發(fā)展和創(chuàng)新,從而形成馬克思主義。從形成的歷史條件看,馬克思主義是無產(chǎn)階級推翻資本主義、解放自己并最終解放整個人類的強大理論武器。(二)人的需要理論人的需要是指人對其生存和發(fā)展的客觀條件的依賴和需求,它反映了人在現(xiàn)實生活中的匱乏狀態(tài)。人的需要是與生俱來的”內(nèi)在規(guī)定性”。1、自然需要或生理需要●自然需要主要是指衣、食、住、行的需要。人類的第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料.●人的自然需要理論是馬克思主義福利思想的基石。2、社會需要(1)社會地生產(chǎn)出來的需要●社會需要是指生產(chǎn)者為她人而不是為自己生產(chǎn)產(chǎn)品,是經(jīng)過交換而得到滿足的需要。(2)共產(chǎn)主義的人的需要,即人的全面發(fā)展的需要(3)有支付能力的需要●即以一定的貨幣收入為基礎(chǔ)的需要?！襁@里的社會需要,不是指工人有支付能力的需要,而是指一個階級或集團整體的社會需要.(4)社會按比例生產(chǎn)而滿足的需要3、經(jīng)濟需要●這表現(xiàn)為對貨幣的需要。這里的貨幣既表現(xiàn)為流通領(lǐng)域中的貨幣,又表現(xiàn)為代表普通財富的貨幣?！裨谫Y本流通中,G－W－G′(G代表貨幣,W代表商品)最明顯地表明了G′大于G,發(fā)生了價值增值(ΔG)即G′＝G＋ΔG,資本帶來剩余價值,實現(xiàn)了資本主義生產(chǎn)的目的.4、精神需要●人的精神需要的滿足包括兩個方面:一是人作為主體自由地施展自己的才能;二是享用人類文化成果的愉悅感?！裨谫Y本主義條件下,還表現(xiàn)為”社會人”的特色.(三)”兩種生產(chǎn)”理論馬克思的”兩種生產(chǎn)”理論,是指物質(zhì)資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)?！裎镔|(zhì)資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn),這二者之間相互依存、相互滲透、相互制約、相互適應(yīng)。●物質(zhì)資料的生產(chǎn),包括生活資料和生產(chǎn)資料的生產(chǎn),是人類存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。人類自身的生產(chǎn),即人口的生產(chǎn),在社會發(fā)展中有重要作用?！裎镔|(zhì)資料的生產(chǎn)是社會福利的經(jīng)濟基礎(chǔ),人口生產(chǎn)對于社會福利也有著重大影響?！袢丝谏a(chǎn)的數(shù)量影響著社會福利的規(guī)模、水平。人口的比例構(gòu)成對社會福利的需求程度。人的素質(zhì)與社會福利相得益彰。(四)收入分配理論1、國民收入的初次分配和再分配●國民收入的初次分配,是在與社會再生產(chǎn)過程直接聯(lián)系的各階級、階層之間進行分配。●大量從事非物質(zhì)生產(chǎn)活動的社會成員,她們的收入是經(jīng)過國民收入的再分配獲得的,即由從事生產(chǎn)的工人所得的工資、資本家所得的利潤、利息和土地所有者的地租中派生出來的,因此,這部分收入亦稱派生收入?！駠袷杖氲脑俜峙渲饕?jīng)過兩個途徑:一是經(jīng)過國家財政預(yù)算,二是經(jīng)過各種服務(wù)報酬形式.2、兩次有效扣除學說馬克思從收入分配角度對社會福利思想的論述主要體現(xiàn)在她的<哥達綱領(lǐng)批判>中。馬克思針對綱領(lǐng)中籠統(tǒng)的收入分配方式提出了具體的收入分配方法,即?°兩次有效扣除學說?±?！袷紫?社會總產(chǎn)品不能不折不扣平等分配給所有社會成員,應(yīng)從中扣除部分。即第一,補償消費掉的生產(chǎn)資料所需要的費用;第二,用以擴大生產(chǎn)的附加部分;第三,為預(yù)防不幸事故、自然災(zāi)害等而用來保險的后備基金或保險基金?！衿浯?進入個人分配之前還必須從第一次扣除后剩下的總產(chǎn)品(即剩余的社會總產(chǎn)品才能作為消費資料)中再扣除。即第一,一般的不屬于生產(chǎn)的管理費用;第二,作為共同滿足需要的費用,如學校、保險機關(guān)等費用;第三,為喪失勞動能力設(shè)立的基金等,簡言之,就是屬于所謂官方濟貧的費用。3、工人福利水平下降的原因●馬克思在其大量著述中,不止一次地剖析資本主義制度中的不平等現(xiàn)象,鞭撻資本主義社會勞動者階級福利水平下降的普遍存在現(xiàn)象和資本主義制度是不平等的社會制度。(五)馬克思恩格斯社會福利思想的特點任何一種社會福利思想都具有自己的時代性,它必然受到自己所處時代的經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展狀況的制約?！袷紫?時代賦予馬克思與恩格斯的偉大歷史使命,是揭示資本主義社會滅亡與社會主義社會出現(xiàn)的歷史必然性,闡明實現(xiàn)無產(chǎn)階級社會主義革命勝利的階級力量、道路選擇與具體方式,從而喚起并推動無產(chǎn)階級起來進行反對資產(chǎn)階級的斗爭。這種時代背景就使得階級斗爭學說、無產(chǎn)階級革命理論、暴力推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治的主張,構(gòu)成馬克思恩格斯思想理論的重要內(nèi)容?！衿浯?馬克思和恩格斯的社會福利思想的重要內(nèi)容和特點之一,則是以服務(wù)于喚起和鼓動無產(chǎn)階級進行革命為目標,以批判的態(tài)度對待當時的資產(chǎn)階級政府的社會福利措施,甚至以批判的態(tài)度對待工人階級提出的一些社會福利要求與主張。二、列寧主義社會福利思想(一)列寧主義產(chǎn)生的思想前提與西歐先有工人的自發(fā)運動、然后才產(chǎn)生社會主義自覺理論不同,俄國的工人運動剛剛走上前臺,提出其模糊的不成熟的階級要求時,就幸運地遇到了革命民主主義分子傳播的馬克思主義。(二)國家保險學說●列寧繼承了馬克思主義的社會福利思想,十分關(guān)心工人階級的福利事業(yè)?！駷榱司S護工人及其它勞動群眾的利益,列寧在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立俄國統(tǒng)一的工人政黨的過程中,注意把推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治的政治斗爭目標與改進勞動者生產(chǎn)生活條件的經(jīng)濟斗爭任務(wù)緊密結(jié)合起來,逐步構(gòu)思設(shè)計符合廣大勞動群眾利益的社會保險制度,開始形成建立工人的國家保險的思想?！窳袑幪岢?”最好的工人保險形式是工人的國家保險;它是根據(jù)下列原則建立的:(一)在工人喪失勞動力的一切情況(傷殘、疾病、年老、殘廢;還有女工的懷孕和生育;供養(yǎng)人死亡后所遺寡婦和孤兒的撫恤)下,或在她們因失業(yè)而失去工資的情況下,國家保險都應(yīng)給工人以保障;(二)保險應(yīng)包括一切雇傭勞動者及其家屬;(三)對一切被保險人都應(yīng)按照償付全部工資的原則給予補償,同時一切保險費應(yīng)由企業(yè)主和國家負擔;(四)各種保險應(yīng)由統(tǒng)一的保險組織辦理,這種組織應(yīng)按區(qū)域和按被保險人完全自行管理的原則建立。第七章新自由主義與新歷史學派社會福利思想一、英國新自由主義社會福利思想(一)霍布豪斯的社會福利思想1、國家干預(yù)主張與國家責任理念●霍布豪斯認為必須對自由實施一定的限制?！裨谶@種自由觀的基礎(chǔ)上,霍布豪斯提出國家應(yīng)該對社會經(jīng)濟與生活實施干預(yù)的思想。●她還提出在統(tǒng)治階級內(nèi)部實行財產(chǎn)公有制?！駠业穆氊熅褪菫楣駝?chuàng)造條件,使她們能夠依靠本身的努力獲得充分的公民效率所需的一切?！窕舨己浪怪赋?保障公民的工作權(quán)利和基本生活權(quán)利,如同保障她們的人身權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利一樣,是維持一個良好的社會秩序不可或缺的必要條件?！窕舨己浪拐J為,要想解決英國社會經(jīng)濟制度的缺陷,既要依靠個人的責任,也要依靠國家和社會的責任。2、社會福利主張●霍布豪斯從國家干預(yù)走向?qū)ι鐣⒎ㄅc社會福利措施的強調(diào)。●在與社會福利相關(guān)的幾乎所有方面,霍布豪斯都提出了自己的主張。其中涉及了兒童保護、婦女保障、貧困和濟貧、工資問題、老年人問題以及社會福利支出的功能和實現(xiàn)社會幸福的條件。(二)霍布森的社會福利思想霍布森是英國著名經(jīng)濟學家和社會改良主義者,也是英國新自由主義主要理論家。其主要著作有<現(xiàn)代資本主義的發(fā)展>、<帝國主義論>、<分配經(jīng)濟學>和<貧困問題>等。1、機會平等與國家責任●自由的最主要內(nèi)容是”機會平等”,這種機會平等至少意味著一種平等使用國家土地、資本和其它工業(yè)資源的權(quán)利。●必須堅持自我發(fā)展一定要與社會的福利保持一致。2、貧困問題的原因●貧困的基本原因有兩個,一個是人力資源的浪費,另一個是機會的不公平分配。貧困的主要原因是機會的不平等?！褙毨б彩怯捎趥€人的無效率造成的。這種個人的無效率主要是由于家庭的貧寒造成的?！駛€人效率不可能產(chǎn)生財富。3、”人民憲章”(1)土地歸人民使用,土地所產(chǎn)生的價值歸人民所有;(2)國家對公路、鐵路、運河的公有;(3)對信用、保險的公共控制;(4)充分自由的教育,所有的人都有平等獲取文化知識的權(quán)力,社區(qū)有權(quán)保護人們最好最充分地發(fā)揮其才能,有權(quán)強令要求父母將子女送入學校;(5)公共法律面前的平等;(6)確認國家有權(quán)對任何壟斷及不平等征稅或施以控制。二、集體主義社會福利思想(二)西方早期社會慈善行為與社會福利思想的特點1、對公共利益的關(guān)注。2、”結(jié)果的平等”。3、有效的政府?！窦w主義者竭力主張加強政府的理論,反對分散和削弱政府權(quán)力。當然,集體主義者也承認和允許在實現(xiàn)政府干預(yù)的方式和程度上能夠存在差別。三、德國新歷史學派社會福利思想●德國新歷史學派分為自由派和保守派兩派,但兩派內(nèi)部分歧并不明顯?！竦聡職v史學派的主要經(jīng)濟社會主張包括以下幾個方面:1、強調(diào)精神和倫理在社會經(jīng)濟與生活中的重要地位。2、強調(diào)國家在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的重要作用,主張實行強有力的國家干預(yù)。3、資本主義經(jīng)濟組織形式的變化能夠避免其經(jīng)濟發(fā)展中的某些弊端,從而使資本主義經(jīng)濟過渡到社會主義計劃經(jīng)濟。4、提倡社會改良主義,主張實施社會立法,促進社會福利事業(yè)的發(fā)展。●為了推行社會改良主義的主張,德國新歷史學派于1872年建立了一個”社會政策協(xié)會”。●新歷史學派的經(jīng)濟社會主張,對19世紀末德國政府及其社會經(jīng)濟政策產(chǎn)生了直接影響。●宰相俾斯麥與新歷史學派思想家保持密切接觸,最終逐漸轉(zhuǎn)變對國家職能的認識。俾斯麥認為應(yīng)該經(jīng)過采取積極措施,實行有效社會政策來應(yīng)付社會問題乃至社會主義運動。第八章凱恩斯學派與瑞典學派社會福利思想一、凱恩斯學派的出現(xiàn)1、經(jīng)濟危機與經(jīng)濟學的變化●20世紀30年代西方資本主義社會經(jīng)濟的現(xiàn)實,將對傳統(tǒng)的強調(diào)市場競爭的自由主義經(jīng)濟學說提出挑戰(zhàn),促使西方經(jīng)濟學說發(fā)生變化,以應(yīng)對資本主義新變化的需要?！裨?0年代的這個十年中,至少有三個宏觀經(jīng)濟學派的基礎(chǔ)奠定起來,這就是凱恩斯學派、奧地利學派(代表人物是哈耶克)和瑞典學派(或者叫做斯德哥爾摩學派)2、凱恩斯學派與瑞典學派比較●奧地利學派與凱恩斯學派和瑞典學派之間存在明顯的差別。奧地利學派堅決維護市場競爭作用的主張。●凱恩斯學派與瑞典學派在主要觀點方面存在共同的地方。兩者都認為應(yīng)該實行國家對社會經(jīng)濟的有效干預(yù),以便經(jīng)過國家干預(yù)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。兩者都認為,增加有效需求是促進經(jīng)濟發(fā)展,推動就業(yè)增長,減少失業(yè)人口的主要經(jīng)濟手段?！窨墒?瑞典學派與凱恩斯學派之間也存在一些明顯的不同。二、凱恩斯學派社會福利思想1、凱恩斯主義的提出●約翰·梅納德·凱恩斯,英國著名的資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家。1933年,她出版了<走向繁榮之路>,提出了運用赤字財政以擺脫經(jīng)濟蕭條的新論點,這標志著凱恩斯由貨幣經(jīng)濟學家走向獨立的宏觀經(jīng)濟學家的重要一步。●凱恩斯新經(jīng)濟學理論有兩點引人注目:一是否定聽憑市場經(jīng)濟自動調(diào)節(jié)的作用;二是批判薩伊定律。●1936年,凱恩斯發(fā)表了<就業(yè)、利息和貨幣通論>一書,系統(tǒng)地提出了政府干預(yù)經(jīng)濟的政策主張,建立了凱恩斯經(jīng)濟學,即凱恩斯主義,同時也宣告了”凱恩斯革命”的開始?！駝P恩斯主義突出強調(diào)國家對經(jīng)濟的干預(yù),強調(diào)財政金融政策作為經(jīng)濟政策手段的重要作用?！駝P恩斯認為,完全的市場機制是”看不見的手”充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)?？墒?在現(xiàn)實生活中,關(guān)于完全市場機制的假設(shè)往往并不存在?！駝P恩斯認為,周期性經(jīng)濟危機產(chǎn)生的根本原因在于有效需求不足。她用”消費傾向”、”資本邊際效率”和”流動偏好”三大心理規(guī)律來解釋這一命題,并指出在自由放任的經(jīng)濟中必然會產(chǎn)生有效需求的不足。●政府的責任就在于運用各種政策以糾正市場失靈,保證資源優(yōu)化配置,撫平經(jīng)濟周期波動的創(chuàng)傷,促進經(jīng)濟發(fā)展?！駝P恩斯的就業(yè)理論從實現(xiàn)充分就業(yè)為目標,她的邏輯起點是”有效需求原理”。現(xiàn)實經(jīng)濟生活中不但存在著”自愿失業(yè)”、”摩擦失業(yè)”,而且存在著”非自愿失業(yè)”?！衲Σ列允I(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、工資性失業(yè)、周期性失業(yè)、隱蔽性失業(yè)?！裼行枨蟀瑑煞矫娴膬?nèi)容,即對消費物的需求和對投資物的需求,為此她提出”三大心理規(guī)律”,即邊際消費傾向規(guī)律、資本邊際效率規(guī)律、流動偏好規(guī)律,成功的解釋了消費需求與投資需求不足之因此產(chǎn)生的原因。●凱恩斯在消費傾向的基礎(chǔ)上,建立了一個乘數(shù)原理。●在工資與物價理論中,她分析了總需求的改變與物價水平的改變之間的復(fù)雜關(guān)系,也就是貨幣數(shù)量的改變與物價變化之間的關(guān)系?！駝P恩斯發(fā)表的<通論>,核心內(nèi)容是總需求決定理論。要解決失業(yè)和危機,關(guān)鍵在于提高有效需求?！駝P恩斯經(jīng)濟學由于適應(yīng)西方資產(chǎn)階級共同利益的需要,而被西方資本主義國家普遍接受,作為制定國內(nèi)和國際經(jīng)濟政策的基本指導(dǎo)思想?！窨墒?在70年代以后,西方各國的經(jīng)濟卻遇到了新的麻煩——”滯脹”現(xiàn)象,即高失業(yè)與高通貨膨脹并存。2、凱恩斯主義對福利國家的影響●凱恩斯主義提出后,很快成為西方主要資本主義國家的”官方經(jīng)濟學”,導(dǎo)致行政權(quán)力開始大舉滲透到社會生活的各個方面。在社會生活中,行政權(quán)的影響力已是無所不在、無時不在,以促進公共福利為目的的行政服務(wù)功能得到了極大的發(fā)揮。●隨著歐美”福利國家”的紛紛建成,福利制度為人們提供”從搖籃到墳?zāi)埂钡姆?wù),享受社會服務(wù)、得到社會福利開始成為人們的基本權(quán)利?！窀＠麌揖鶊猿忠韵滤捻椈驹瓌t:第一,充分尊重和保護社會成員的勞動權(quán)利;第二,大力開展反貧困工作;第三,實行風險保護;第四,促進機會平等?！裆鐣＠麌夷Ｊ胶芸炀捅┞冻銎鋬?nèi)在的弊端。實行福利國家制度的前提條件是國家具有雄厚的財政實力。福利國家的另一大弊端就是,人們很容易對政府產(chǎn)生嚴重的依賴心理,這嚴重影響到社會效率的提高。三、瑞典學派社會福利思想(一)早期瑞典學派社會福利思想1、威克塞爾的社會福利思想●威克塞爾十分關(guān)注社會問題,其中貧困問題在她的社會思想中居于中心地位。●威克塞爾認為,出生控制是解決民眾貧困問題的決定性措施,人口過多是貧困問題的最終原因?！裢巳麪栠€從經(jīng)濟學和公共財政方面提出了解決瑞典貧困問題和其它社會問題的主張。●如何實現(xiàn)瑞典無產(chǎn)階級社會福利水平的提高,構(gòu)成威克塞爾的公共財政改革思想的重要內(nèi)容,也是其社會保障思想的主要內(nèi)容。在她看來,主要的辦法是經(jīng)過稅收制度的改革,進行收入再分配。2、卡塞爾的社會政策主張●強調(diào)與依賴國家相對應(yīng)的個人責任,同時認為強制性在社會政策的實施中應(yīng)該占有重要的地位。●合作社和工會這樣的志愿性組織處于核心地位。(二)瑞典學派成熟時期的社會福利思想1、擴張性財政政策主張●應(yīng)對經(jīng)濟蕭條、防止失業(yè)率提高的重要途徑是實施擴張性財政政策。2、社會政策主張●米爾達爾認為,瑞典需要的是”預(yù)防性”的社會政策。國家的職責是改變這種社會制度本身?！駝?chuàng)造良好的住房條件不但應(yīng)該是瑞典社會政策的主要內(nèi)容,也是解決瑞典人口危機的直接有效辦法。四、<貝弗利奇報告>(一)背景——貝弗利奇委員會的成立●貝弗利奇是英國著名經(jīng)濟學家,她畢生致力于英國社會保障制度的建立和發(fā)展。于1942年發(fā)表了<關(guān)于社會保險與相關(guān)服務(wù)的報告>即<貝弗利奇報告>,成為影響英國乃至許多國家社會保障發(fā)展的重要文獻。●英國現(xiàn)代社會保障制度雖然經(jīng)過多次改革正逐步走向規(guī)范化與合理化,但其缺點與不足依然十分明顯。首先,現(xiàn)行社會保障制度的內(nèi)容構(gòu)成十分復(fù)雜,各項社會保障措施彼此孤立。其次,社會保障機構(gòu)繁多,管理混亂。再次,社會保障津貼類型復(fù)雜多樣。不同的社會保障管理部門向民眾發(fā)放不同標準的社會保障津貼。●英國社會問題的持續(xù)嚴重化,大部分民眾對戰(zhàn)爭結(jié)束后的社會保障與社會生活的期望,部分民眾的抱怨給英國政府帶來的擔憂,英國社會保障制度的缺陷和不足本身所表明的改革的必要性,社會各界對社會保障制度改革的呼聲和要求,直接推動英國政府在社會保障制度改革方面盡快作出表示。1941年6月,政府宣布成立一個由各部門組成的關(guān)于社會保險合作問題的委員會,這就是”社會保險與相關(guān)服務(wù)委員會”,由貝弗利奇擔任委員會主席。四、<貝弗利奇報告>(二)<貝弗利奇報告>的主要內(nèi)容●<貝弗利奇報告>的主要內(nèi)容與原則是由該報告出現(xiàn)前的兩份重要的備忘錄所確定的?！?941年11月的備忘錄的標題為<一項社會保障制度的要點>,它指出,社會保障制度必須建立在三種觀念之上,那就是針對全體社會成員的國民保健制度、針對所有兒童的普遍的家庭補貼制度以及充分就業(yè)。●1942年1月的備忘錄的標題為<社會保險津貼的范圍以及貧困問題>,它指出,社會保險的基本目的是防止和減少由于失業(yè)、疾病、事故、老年、死亡、寡婦或其它因素所造成的收入中斷或損失而帶來的貧困,并在此基礎(chǔ)上為其它因素所帶來的困難提供幫助,社會保險直接經(jīng)過階級之間、個人之間、有收入時與無收入時的收入再分配來實現(xiàn)其基本目標?！?lt;貝弗利奇報告>首先對英國現(xiàn)行社會保障制度的缺陷提出批評。英國社會保障制度改革應(yīng)該堅持三項原則:第一,社會保障制度未來改革與發(fā)展不應(yīng)該僅限于局部利益的考慮和以往的經(jīng)驗,而應(yīng)該是一種革命性變革;第二,社會保險應(yīng)成為綜合性社會發(fā)展政策的一部分;第三,社會保障必須經(jīng)過國家與個人之間的合作來實現(xiàn)。●報告闡述了社會保障的基本范疇。社會保障首先是指對最低生活標準的一種收入保障。社會保障的三種途徑,即為保障基本需要而實施的社會保險,為保證特殊需要而實施的國民救濟,為滿足基本需要以外的需求而實施的自愿保險。●報告指出,英國社會保險制度的發(fā)展應(yīng)該遵循六個基本原則:第一,社會保險制度同一津貼標準原則。第二,社會保險制度同一繳費標準原則。第三,社會保險制度統(tǒng)一管理原則。第四,社會保險津貼發(fā)放時間與數(shù)量應(yīng)該合理的原則。第五,社會保險制度綜合性原則。第六,社會保險制度分類原則。四、<貝弗利奇報告>(三)影響●<貝弗利奇報告>公布以后,英國社會對該報告的反應(yīng)并不是一致贊成或支持。●大多數(shù)普通民眾支持和擁護、英國工會聯(lián)合會提出對<貝弗利奇報告>表示支持的備忘錄、政府官員及官方組織對<貝弗利奇報告>的反應(yīng)不一致。●為此,英國政府很快成立一個調(diào)查委員會,該委員會接受了報告的大部分原則,卻否定了報告中所提出的生存水平的社會保障津貼原則,并對報告提出的建立家庭補貼制度的主張表示懷疑。●丘吉爾在1943年時已改變態(tài)度,英國議會就<貝弗利奇報告>進行辯論。最終經(jīng)過了<貝弗利奇報告>,使之成為一份官方的社會保障制度改革文件?！裼_始制定各項社會保障改革計劃,這便是1944年所發(fā)表的一系列政府白皮書,其中最重要的有2月份發(fā)表的<關(guān)于健康服務(wù)的白皮書>,5月份發(fā)表的<關(guān)于就業(yè)問題的白皮書>以及9月份發(fā)表的<關(guān)于社會保險的白皮書>?！窬C上所述,首先,貝弗利奇委員會的成立和后來的<貝弗利奇報告>的提出,正是英國政府對社會輿論和民眾期望的壓力所做的一種積極回應(yīng);其次,<貝弗利奇報告>的確對第二次世界大戰(zhàn)以后英國社會保障改革產(chǎn)生了直接影響;再次,盡管貝弗利奇委員會的成立和<貝弗利奇報告>的發(fā)表順應(yīng)了英國社會保障制度發(fā)展的需要,并為英國戰(zhàn)后社會保障制度的發(fā)展與福利國家的建設(shè)描繪了藍圖,可是第二次世界大戰(zhàn)以后,英國政府所進行的社會保障制度改革,并非全部依照<貝弗利奇報告>所提出的方案實施,政府的許多改革措施與<貝弗利奇報告>的主張存在很大差別,甚至<貝弗利奇報告>所提出的一些基本原則后來也被英國政府所否定。第九章社會民主主義社會福利思想一、英國社會民主主義社會福利思想(一)早期費邊社的社會福利思想1、早期費邊社會主義的基本主張●到了19世紀80年代,流行于英國的費邊社會主義則主張經(jīng)過政府干預(yù)實現(xiàn)社會改良,解決社會問題?！褓M邊社會主義是英國的一種資產(chǎn)階級改良主義思潮?！裨谡嗡枷敕矫?費邊社會主義主張溫和緩進(即漸進和滲透)的方式實現(xiàn)社會民主主義,反對無產(chǎn)階級的革命運動。在經(jīng)濟思想方面,費邊社會主義最重要的主張是”社會主義是生產(chǎn)資料與交換資料的公有以及為了所有人的同等利益而在這些方面的公有”。在社會思想方面,費邊社會主義者認為,社會是一個有機的整體,個人是有機體的組成部分。社會有機體的繼續(xù)存在是個體的至高目標,個體利益要服從于社會有機體的利益。2、貧困與失業(yè)問題●針對貧困與失業(yè)問題,費邊社會主義者對貧困問題的原因提出多種解釋。●貧困問題是資本的少數(shù)人所有所造成的結(jié)果,也是社會不平等和剝削制度帶來的結(jié)構(gòu)。土地的不平等所有是造成貧困的主要原因?！褓M邊社會主義者認為,消除貧困的主要辦法,是把土地所產(chǎn)生的地租以及資本所帶來的利潤當作公共的或社會的財富用到公共事業(yè)上。3、工廠法、最低生活標準及其它●制定工廠法的目的是保護工人的身體健康及提高工人的生活水平?！癖仨氂蓢抑贫ㄒ粋€最低工資標準,這是維持國民最低生活標準的基本前提。●應(yīng)該把老年人和病人從成年貧困者中區(qū)分出來,給老年人建立一種養(yǎng)老金制度,給病人建立一種療養(yǎng)制度。●為了使所有兒童特別是最貧困的兒童能受到充分的教育,國家必須采取有效的措施。●費邊社會主義者還要深刻地認識到社會保障對提高公民的道德水平以及促進社會的文明、健康發(fā)展的影響。費邊社主張改進社會福利。(二)柯爾的社會福利思想喬·柯爾是英國著名的社會民主主義思想家,其主要著作有<費邊社會主義>、<英國工人運動簡史>和多卷本<社會主義思想史>?！駟獭た聽栣槍τF(xiàn)行的社會保障制度提出了批評,并列舉了其中的種種缺點,這些問題存在的主要原因就是英國政府沒有對社會保障制度做出全國性的整體計劃?！駟獭た聽栒J為,保證民眾合理的基本收入是社會保障制度的重要目標。實現(xiàn)這一目標的辦法有兩個。一是把合法工資章程的適用范圍擴大到所有行業(yè)。二是為那些能夠從國家得到一些補助,可是這些補助顯然過少的人提供有效的收入?！袷I(yè)問題也是柯爾關(guān)心的又一個重要的社會問題。應(yīng)該使失業(yè)者能夠盡快重新就業(yè)?！駟獭た聽栒J為,還必須制定最低基本生活標準,以保障廣大民眾的正常生活?！駟獭た聽栔赋?必須實行普遍社會保險制度。●喬·柯爾反對在提供救濟時實施極度嚴格的家庭財產(chǎn)狀況調(diào)查,但她同時認為也不能毫無限度地提供救濟。(三)克羅斯蘭的社會福利思想克羅斯蘭是20世紀50年代英國費邊社的著名理論家,她的主要代表作為<社會主義的未來>和<現(xiàn)代社會主義>?！駠医?jīng)過宏觀經(jīng)濟政策對經(jīng)濟與社會生活的干預(yù),對于保證經(jīng)濟的增長將發(fā)揮重要的作用,這是實現(xiàn)社會公平的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)?！裾谏鐣Ｕ现贫确矫娴淖饔檬强肆_斯蘭民主社會主義社會福利理論的重要組成部分。政府應(yīng)該采取行動改正或者補充市場交換制度的不足之處,國家還能夠利用社會支出與其它手段來改正與市場經(jīng)濟分配制度相關(guān)聯(lián)的不平等與不公平。(四)蒂特馬斯的社會福利思想——”蒂特馬斯典范”蒂特馬斯是20世紀對英國社會保障理論產(chǎn)生深遠影響的社會民主主義思想家,她一生寫下大量的有關(guān)英國社會保障制度與理論的著作,主要有<貧困與人口>、<社會政策問題>、<福利國家論集>、<收入分配與變化>、<今日福利國家的目標>、<社會福利與給予技術(shù)>、<獻身于社會福利>、<禮物的關(guān)系>以及<社會政策導(dǎo)論>等。1、國家福利的職能與目標●蒂特馬斯認為,國家福利制度具有以下五大職能與目標:(1)社會福利服務(wù)能夠經(jīng)過許多途徑并在許多方向上對社會收入實施分配與再分配,這是市場制度所難以做到的。(2)國家福利能夠促進社會的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)。(3)社會福利服務(wù)在解決社會問題時具有重要的作用。(4)國家福利能夠促進個人與社會福利的發(fā)展。(5)社會福利服務(wù)還是一種投資方式。2、普遍福利主張●蒂特馬斯對普遍性社會福利的主張與她對社會問題的原因的認識是密不可分的?！袼钠毡樾陨鐣＠鲝堖€與她對有選擇性的社會福利的弊端的認識緊密相連?！竦偬伛R斯認為,私人福利不利于促進社會平等,反而可能會造成社會不平等范圍的擴大與程度的加深?！竦偬伛R斯還把社會福利進行了區(qū)分?！竦偬伛R斯還指出,對一個國家社會保障制度發(fā)展的認識和理解,不能離開它發(fā)生與發(fā)展所處的特殊社會和文化背景,最好的理解辦法是對一些特殊的社會保障措施進行詳細的解釋,而不是僅僅從宏觀理論上去把握。二、瑞典社會民主主義社會福利思想(一)瑞典早期社會民主主義社會福利思想瑞典早期社會民主主義的代表人物有布蘭亭和古斯塔夫·斯蒂芬?！癫继m亭十分強調(diào)社會改革對社會發(fā)展的促進作用,并將推動社會立法作為社會民主黨的重要任務(wù),主張社會民主主義政黨應(yīng)該利用政治手段實現(xiàn)社會改革。進行社會改革和建立有效的社會保障制度,是布蘭亭社會民主主義思想的重要內(nèi)容之一。而且,在瑞典社會保險制度中必須包含強制性的特征?！袼沟俜覐娬{(diào)社會政策應(yīng)該是一種國家行為,而且主張建立社會保障制度,提高民眾的社會福利。(二)瑞典社會民主主義社會福利思想的形成1、威格夫斯的社會福利思想●首先,威格夫斯提出了解決失業(yè)問題的經(jīng)濟對策,她呼吁增加公共指出以彌補私人資本的不足,而且主張將社會經(jīng)濟從私有資本所強加的束縛下解脫出來,以便創(chuàng)造就業(yè)。1944年,威格夫斯提出經(jīng)過實行有計劃性的經(jīng)濟發(fā)展以實現(xiàn)充分就業(yè),經(jīng)過經(jīng)濟計劃性和福利國家政策而不是經(jīng)過工業(yè)國有化,實現(xiàn)瑞典從資本主義向社會主義轉(zhuǎn)變的主張?！衿浯?威格夫斯竭力主張實行經(jīng)濟社會化,經(jīng)過實現(xiàn)瑞典經(jīng)濟的社會化,不但能夠消除資本主義社會的各種弊端,而且能夠為解決資本主義經(jīng)濟的本質(zhì)問題提供辦法。●第三,論述了瑞典社會福利的狀況,提出了比較系統(tǒng)的社會保障思想,將建立完善的社會保障制度作為實現(xiàn)社會民主主義目標的重要途徑?！裢穹蛩惯€分析了瑞典社會民主主義社會福利政策與自由主義社會福利政策的不同?！裢穹蛩怪赋?社會福利政策是一種費用較大的社會政策,即使在推行激進稅收制度的時候,也需要一種非常繁榮的經(jīng)濟作為后盾。2、卡爾比的社會福利主張●卡爾比提出了社會市場經(jīng)濟的主張。社會主義運動不會廢除市場經(jīng)濟,而是要使得市場經(jīng)濟為工人階級的目標服務(wù),新的社會將會積極開拓所有的市場福利?！駨拈L遠來看,社會福利措施作為社會主義的綱領(lǐng)是遠遠不夠的,社會主義需要的是生產(chǎn)資料所有權(quán)的變革。3、漢森與”人民之家”●漢森闡述了要把瑞典建設(shè)成為一個令人滿意的”人民之家”的必要性。●本主義的基本缺點是沒有把公民作為值得尊敬的人來對待,它沒有為民眾提供充分的經(jīng)濟保障。●”人民之家”首先應(yīng)該為民眾提供有效的生活保障。(三)瑞典社會民主主義社會福利思想的發(fā)展1、<工人運動戰(zhàn)后綱領(lǐng)>●1944年,瑞典社會民主黨提出<工人運動戰(zhàn)后綱領(lǐng)>。綱領(lǐng)提出了瑞典戰(zhàn)后社會發(fā)展的三大目標,即”充分就業(yè)”、”公平分配與提高生活水平”、”經(jīng)濟更加有效和社會更加民主”?！?lt;綱領(lǐng)>提出了戰(zhàn)后在瑞典建立普遍性福利國家的計劃。2、莫勒的社會福利主張●莫勒描述了社會保險制度的目標和功能。社會保險制度是為了保護家庭免遭非自我因素所造成的困難?！裨谏鐣Ｕ现贫戎?必須強調(diào)國家為全體民眾提供充分有效的生活保障的責任。國家的職責就是建立一種社會保障制度,并為這種制度提供財政支持。●社會保障制度應(yīng)該實行普遍性原則,應(yīng)該為其公民提供一種最低生活保障,防止她們走向赤貧?！衲彰鞔_指出了20世紀初瑞典社會保障制度的局限性與不足,并提出了改革瑞典社會保障制度的八項原則和主張。●莫勒還認識到社會保障制度的快速發(fā)展必然會給瑞典政府帶來財政問題。典社會經(jīng)濟的發(fā)展是社會保障制度發(fā)展的基礎(chǔ),社會保障制度的發(fā)展水平和規(guī)模必然受制于社會經(jīng)濟的發(fā)展水平和規(guī)模。第十章新古典學派與新保守主義社會福利思想一、新古典學派社會福利思想(一)新古典學派的出現(xiàn)新古典學派出現(xiàn)于19世紀末20世紀初,它是一個相當于古典經(jīng)濟學的經(jīng)濟學流派。這一派的主要經(jīng)濟學家大都在英國劍橋大學講授經(jīng)濟學,因此,又被稱為”劍橋派”。新古典主義經(jīng)濟流派在英國的著名代表是馬歇爾、庇古?！袼齻冋J為,價值決定于供給與需求,供給決定于生產(chǎn),需求決定于邊際效用?！裥鹿诺鋵W派重在對經(jīng)濟市場運行的分析,她們關(guān)心的是經(jīng)過市場實現(xiàn)財富的分配。在社會福利方面,在資本主義經(jīng)濟制度中,只要合理地調(diào)整生產(chǎn)資源和分配國民收入,就能實現(xiàn)提高整個社會經(jīng)濟福利的目標?！裥鹿诺鋵W派的社會福利思想建立在個人主義價值觀念基礎(chǔ)之上?！裥鹿诺浣?jīng)濟學家將社會福利限定為個人滿足的數(shù)量?！裥鹿诺浣?jīng)濟學理論十分強調(diào)個人自由的重要性。(二)新古典學派社會福利思想1、對國家福利的反對●如果說在新古典理論中存在一種原則,這種原則就是對自由的信仰,其基本含義是,福利的形式應(yīng)該按照這樣一種方式來設(shè)計,那就是保護人們獲得機會的最大自由?！裥鹿诺鋵W派對普遍性社會保障制度和國家福利表示反正確另一個原因來自于倫理道德方面。正是由于普遍性福利國家的存在對個人的行為自主與責任心產(chǎn)生了嚴重影響。2、社會福利的基本理念●她們主觀地將社會福利定義為個人從其行為特別是市場交換中獲得的滿足。●為了促進社會福利的發(fā)展,不應(yīng)該采取任何集體行為?！駠覍ι鐣＠母深A(yù),只有在這種干預(yù)促進個人滿足的機會的增長時才是合理的,這種福利應(yīng)該經(jīng)過現(xiàn)金再分配的形式來實現(xiàn)。3、提倡私人保險●新古典學派主張建立和發(fā)展私人保險制度,私人保險制度比國家社會保險制度更能避免一些弊端的產(chǎn)生。4、社會保障與道德危機●從道德危機的角度,對現(xiàn)行社會保障制度進行了批判?！裥鹿诺鋵W派思想家把道德危機看作是日益擴大的集體福利制度所帶來的結(jié)果。解決這一問題的辦法:實施類似于新濟貧法制度那樣的原則,使得社會保險津貼與社會福利補貼的接受者在政治、經(jīng)濟和社會地位方面低于正常人,使她們盡可能地經(jīng)過個人的努力實現(xiàn)自我救濟與自立;必須對公民的社會福利權(quán)利給予一定的限制;將大部分的社會福利服務(wù)恢復(fù)到由志愿性組織實施,不但要恢復(fù)私人性保險制度,而且要恢復(fù)友誼會一類的互助組織。二、新保守主義代表人物之一——哈耶克的社會福利思想哈耶克的主要著作有:<貨幣理論與經(jīng)濟周期>、<價格與生產(chǎn)>、<資本純理論>、<走向奴役之路>。她的<走向奴役之路>和<自由憲章>是比較完整地闡述其新保守主義社會福利思想的代表作。(一)哈耶克的政治經(jīng)濟主張1、哈耶克的政治理念●她關(guān)于政府與權(quán)力、自由與責任以及平均主義的深刻論述,直接影響著她對福利國家及社會保障制度態(tài)度的形成?！窆税颜袨榉殖蓮娭菩源胧┡c服務(wù)性活動兩類,二者的目標都在于為個人決策提供一個有益的框架,從而使個人在其中尋找到能夠用于實現(xiàn)自己目的的手段?！窆苏J為自由與個人責任始終是密不可分的,個人責任意味著個人必須照管自己的福利,并采取相應(yīng)預(yù)防措施?！窆藦娏遗衅骄髁x。在她看來,追求絕對平等最終只會極大地侵犯個人的自由和權(quán)利。2、哈耶克的經(jīng)濟主張●反對經(jīng)濟計劃使哈耶克經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容之一。在社會經(jīng)濟領(lǐng)域引入一定程度的計劃性是必須的,可是,這種計劃性不能代替競爭占據(jù)資本主義經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段中的主導(dǎo)地位?！袷袌鰴C制在滿足人類欲望和分配生產(chǎn)資源到各種不同用途上能起很好的作用。計劃經(jīng)濟有難以避免的弊端,最嚴重的后果是經(jīng)濟上的集中必然導(dǎo)致政治上的集權(quán),最終使個人被奴役。●經(jīng)濟的集中必定會引起權(quán)力的集中和濫用,最終導(dǎo)致個人自由的喪失,只有私有制是個人自由的最重要的保證?！耜P(guān)于分配問題,哈耶克認為由市場所決定的分配是最公正的,任何人為的分配措施都會破壞這種公平性。(二)哈耶克對西方社會保障的批判1、收入保障制度的后果●社會保障能夠分為兩種不同的類型:第一種防止嚴重的物質(zhì)匱乏的保障,即確保每個人維持生計的某種最低需要;第二種是某種生活水準的保障,即一個最低限度的保障。●她堅決反對收入保障制度,并闡述了反對實行收入保障制度的原因。首先,收入保障是與個人選擇職業(yè)的自由不相容的。其次,收入保障制度有可能帶來特權(quán),影響她人的利益,從而對自由構(gòu)成損害。再次,收入保障可能導(dǎo)致社會對立和社會價值標準的蛻化?！裨诖嘶A(chǔ)上,哈耶克得出這樣的結(jié)論:防止出現(xiàn)赤貧的適當?shù)纳鐣Ｕ媳仨毷巧鐣叩闹饕繕酥?政府和社會應(yīng)為此做出各種努力,而要想使這些努力獲得成功而又不損害個人自由,那就必須在市場以外提供保障而讓競爭自然進行且不受阻撓。2、對國家保障的批判●哈耶克對由國家統(tǒng)一控制和實施的社會保障體制提出尖銳的批評?！窆朔磳嵭杏蓢覊艛嗟酿B(yǎng)老金制度。一旦國家對養(yǎng)老保障實行壟斷經(jīng)營,它必然帶來兩大后果:首先,國家不但向那些因繳納社會保險費而獲得養(yǎng)老保障權(quán)利者提供養(yǎng)老金,而且也要向那些還沒有履行社會保障義務(wù)者提供養(yǎng)老保障;其次,當?shù)搅藨?yīng)該支付養(yǎng)老金的時候,養(yǎng)老金并非來自為此目的而積累的社會保險基金的收益,而是來自當前生產(chǎn)者的部分勞動成果的轉(zhuǎn)移支付。●哈耶克同樣反對實行國家單一控制的健康保險制度。●我們有理由在任何可行的地方推行失業(yè)保險制度,在這種制度中,各行各業(yè)的不同風險應(yīng)體現(xiàn)在投保人所支付的保險費中。(三)哈耶克關(guān)于西方社會保障建設(shè)的主張1、社會保障制度的合理性●為了避免各種災(zāi)難所帶來的社會問題,建立完善的社會保障制度具有其合理性。●社會保障是個相對概念。她嚴格區(qū)分了兩種類型的社會保障,一種是”有限的保障”,另一種是”絕正確保障”?！庇邢薜谋Ｕ稀笔欠乐箛乐匚镔|(zhì)匱乏的保障,存在于市場之外;”絕正確保障”是某種生活水準的保障,是一個被認為應(yīng)有的特定收入的保障,只有經(jīng)過控制市場才能提供?！窀＠麌沂怯稍S多不盡相同甚至相互沖突的要素混合而成的,一些要素使自由社會更具吸引力,另一些要素則對自由社會構(gòu)成潛在威脅。2、貧困問題與最低生活保障●哈耶克分析了弱勢群體的產(chǎn)生過程。貧困問題在這種貌似殘酷的市場法則中得到延續(xù)是再正常不過的事情?！窆苏J為,我們不應(yīng)當由于目光短淺而不經(jīng)過增加收入的途徑,而是經(jīng)過收入再分配的方法來救治貧困。●哈耶克主張實行最低收入保障制度。最低收入保障制度就是應(yīng)對遭受市場影響的弱勢群體的反抗的有效手段。3、社會保障政策選擇●哈耶克社會保障思想的突出特征是倡導(dǎo)競爭。社會保障本身的提供也應(yīng)體現(xiàn)出競爭原則,她強烈反對政府在社會保障領(lǐng)域的壟斷行為?！裆鐣Ｕ现贫茸罴训膶嵤┓绞绞请S時對可用資源即時性進行評估?！裨谏鐣Ｕ现贫戎幸M可能為個人責任的發(fā)揮留下空間。三、新保守主義代表人物之一——弗里德曼的社會保障思想♀弗里德曼,美國著名經(jīng)濟學家,現(xiàn)代貨幣主義的創(chuàng)始人和主要代表人物,1976年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者。主要經(jīng)濟學著作有:<實證經(jīng)濟學論文集>、<消費函數(shù)規(guī)范>、<價格理論>、<資本主義與自由>和<美國貨幣史>。弗里德曼強調(diào)貨幣供應(yīng)量的增加是通貨膨脹和經(jīng)濟活動發(fā)生波動的最根本的決定性因素。(一)弗里德曼的經(jīng)濟政治主張1、經(jīng)濟自由與政治自由●弗里德曼十分重視自由在資本主義經(jīng)濟政治生活中的地位和作用?！駥ψ杂勺畲蟮耐{是權(quán)利的集中,國家的最重要的職責是保護我們的自由。2、政府職能的有限性●弗里德曼堅決支持自由經(jīng)濟,提倡實行競爭性資本主義經(jīng)濟政策,反對國家對經(jīng)濟生活實施過多的干預(yù)?！窀ダ锏侣貜呢泿耪邥r滯效應(yīng)的角度,分析凱恩斯主義貨幣政策難以收到預(yù)期效果,甚至會出現(xiàn)事與愿違,使經(jīng)濟生活更加惡劣的原因?！窀ダ锏侣鼘艛嗵岢雠u和反對。她指出,在自由社會中壟斷導(dǎo)致兩大后果:一是壟斷的存在意味著對自愿交換進行限制,二是壟斷的存在引起壟斷者的社會責任問題。3、就業(yè)自由●弗里德曼主張實行就業(yè)自由,反對過多干涉自由就業(yè)的政策和措施。(二)弗里德曼的社會保障思想1、收入分配與貧困問題●在一個自由市場的社會里,收入分配的直接的道德原則是,按照個人和她擁有的工具所生產(chǎn)的東西進行分配?！駡詻Q反對實行普遍的財富分享,認為”普遍地分享財富會使文明世界不能存在”?！袢绾谓鉀Q貧困問題是弗里德曼關(guān)注的重要問題。弗里德曼指出,我們應(yīng)該提出一種幫助貧民的計劃方案,這種計劃的目的應(yīng)該是幫助作為一般人的人●弗里德曼提出了解決貧困問題的負所得稅主張。她認為,實行負所得稅具有現(xiàn)行各種解決貧困問題的辦法所不具備的優(yōu)點:①它是專門針對貧困問題的;②它向個人提供最有用的幫助即現(xiàn)金幫助;③它具有一般性特點,能夠代替現(xiàn)在已經(jīng)實施的很多特殊措施;④它明白地表示出社會所負擔的費用;⑤它在市場之外發(fā)生作用;⑥如同其它緩和貧困的措施那樣,它減少那些被幫助者自助的動機,可是卻沒有完全消除這種動機?！褙撍枚悾阶畹褪杖胫笖?shù)－實際收入×負所得稅率個人可支配收入＝個人實際收入＋負所得稅2、社會保險與最低工資●她指出,促成高額累進所得稅的人道主義和平均主義情緒,也促成了大批旨在增加特殊集團隊的福利的其它措施,這些措施中最重要的一套是一批貼著使人五屆的標簽的?°社會保險?±,其它的還有公共住房、法定最低工資、公費醫(yī)療、特別援助等?！窆沧》恳呀?jīng)被證實為具有與它的本意大不相同的影響?！袢绻畹凸べY法有任何影響的話,它的影響顯然是增加貧窮。3、養(yǎng)老金制度●養(yǎng)老金能夠分為三個被分析的項目:①要求廣大階層的人們必須購買被具體規(guī)定的養(yǎng)老金;②要求必須從政府那兒購買養(yǎng)老金;③養(yǎng)老金制度是一種再分配的辦法。第十一章第三條道路與社會市場經(jīng)濟

社會福利思想一、西歐社會民主黨的”福利社會主義”——”第三條道路”的出現(xiàn)(一)”第三條道路”思潮興起的背景與特征1、”第三條道路”思潮興起的背景●”第三條道路”是第二次世界大戰(zhàn)后西方資本主義經(jīng)濟社會政策發(fā)展變化的直接產(chǎn)物?！窭鋺?zhàn)結(jié)束后,資本主義與社會主義的對峙局面開始緩和,但全球經(jīng)濟競爭卻不斷加劇,高科技產(chǎn)業(yè)異軍突起,但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻每況愈下,失業(yè)工人急劇增加,政府財政壓力不斷加重,由此引發(fā)西方福利國家的合法性危機?！?0世紀后期,西方社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的變化對”第三條道路”的興起產(chǎn)生重要影響。●國際局勢的變化也對”第三條道路”的興起與發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。2、”第三條道路”的基本主張(基本特點)(1)在政治思想和意識形態(tài)方面,突出觀念更新和執(zhí)政黨的改造●首要的是進行指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則的改革。改革必須要有理論指導(dǎo),要有意識形態(tài)上的新突破,黨章的修改自然成為思想理論和意識形態(tài)變革的突破口?！癫既R爾上臺后,首先將英國工黨堅持了80年的、帶有”準馬克思主義傳統(tǒng)的”關(guān)于公有制的黨章第四條進行修改,確立”關(guān)于社會、社會正義、民主、平等、伙伴關(guān)系的價值觀”,提出建立一個”為公眾利益服務(wù)的充滿生機的經(jīng)濟體”,建立”人人所有的社會所有制”?！裨诮M織結(jié)構(gòu)方面,最大限度地調(diào)動普通黨員的主動性和積極性?！癫既R爾充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,改集團投票制為一人一票制,大量吸收青年和婦女入黨并加以重用,并積極地營造黨內(nèi)文化娛樂氛圍。(2)在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面,強調(diào)效率與平衡【1】關(guān)于政府的職能與作用●”第三條道路”主張轉(zhuǎn)變政府職能,尋求政府調(diào)控與市場機制之間的平衡?！?】鼓勵新的契約精神——合作●”第三條道路”大