生殖健康咨詢師-人口和計(jì)劃生育管理知識(shí)培訓(xùn)

第四章

人口和方案生育管理知識(shí)要點(diǎn)生殖健康咨詢師考試培訓(xùn)課件系列第一節(jié)人口發(fā)展知識(shí)第二節(jié)人口和方案生育工作知識(shí)第四節(jié)人口和方案生育隊(duì)伍建設(shè)知識(shí)第五節(jié)面向民生的效勞業(yè)行政管理知識(shí)第三節(jié)人口科學(xué)常識(shí)和人口根本國(guó)情第一節(jié)人口開(kāi)展知識(shí)學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過(guò)本節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解世界人口開(kāi)展的根本態(tài)勢(shì)，了解中國(guó)人口開(kāi)展的顯著增長(zhǎng)期，掌握當(dāng)前中國(guó)人口開(kāi)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1987年7月11日，南斯拉夫的一個(gè)嬰兒降生，被聯(lián)合國(guó)象征性地認(rèn)定為是地球上第50億個(gè)人，并宣布地球人口突破50億大關(guān)。為紀(jì)念這個(gè)特殊的日子，同時(shí)為了加強(qiáng)各國(guó)政府、公眾社會(huì)對(duì)人口問(wèn)題的關(guān)注，1990年，聯(lián)合國(guó)決定將每年的7月11日定為“世界人口日〞。2021年7月11日是第22個(gè)世界人口日，國(guó)家人口計(jì)生委將今年人口日主題確定為“關(guān)注70億人的世界〞。一.世界人口變化歷程原始社會(huì)的人口出生率和死亡率都在高水平上波動(dòng)，據(jù)估計(jì)，兩者大約都擺動(dòng)在50‰左右。公元前8000年原始社會(huì)末期，世界人口才到達(dá)約750萬(wàn)人。自公元前8000年后，人類從原始社會(huì)末期進(jìn)入奴隸社會(huì)，直到公元17世紀(jì)中葉封建社會(huì)開(kāi)始解體，前后歷經(jīng)近萬(wàn)年。這一時(shí)期的人口出生率和死亡率雖然從總體看都還處于40‰～50‰的高水平上，但是在更多的年份死亡率還是稍低于出生率，因而世界人口從公元前8000年時(shí)的750萬(wàn)人，增至公元17世紀(jì)中葉時(shí)的5.1億人。世界人口由此結(jié)束了幾乎停滯的增長(zhǎng)狀態(tài)，展現(xiàn)出極其緩慢的增長(zhǎng)格局。人類真正的大開(kāi)展是進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，死亡率的下降導(dǎo)致世界人口迅猛增長(zhǎng)。從1650到1850年，200年間人口翻了一番多，到達(dá)12.5億。18世紀(jì)歐洲爆發(fā)的工業(yè)革命，激起了第二次人口增長(zhǎng)的浪潮，從1850到1950年，100年間世界人口又翻了一番多，到達(dá)25.2億。第二次世界大戰(zhàn)后，全球出現(xiàn)席卷世界各國(guó)的第三次人口浪潮。1950-1988年，世界人口再度翻番，到達(dá)50.4億。人口總數(shù)翻番所占時(shí)間由封建社會(huì)時(shí)期的1650年先后減到資本主義社會(huì)時(shí)期的200年、100年，到“二戰(zhàn)〞后僅用38年。世界每增長(zhǎng)10億人口的間距越來(lái)越短：億7月11日是“世界人口日〞。在印度北方邦中部城市勒克瑙，當(dāng)?shù)厝顺俗涣谢疖嚦鲂?。印?050年人口總數(shù)將超越中國(guó)印度八個(gè)邦的貧困人口比撒哈拉以南非洲最貧窮的26個(gè)國(guó)家的貧困人口總和還要多。

人口問(wèn)題絕不只是一個(gè)關(guān)于抽象的人口數(shù)字的簡(jiǎn)單話題，它關(guān)系到現(xiàn)在和將來(lái)地球居民的生存條件以及健康問(wèn)題。毀林開(kāi)荒、變牧為農(nóng)、圍湖造田、工業(yè)型環(huán)境污染危害世界人口開(kāi)展的根本態(tài)勢(shì)：生育水平逐步下降一是人口年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化人口素質(zhì)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心人口城鎮(zhèn)化快速開(kāi)展，城鎮(zhèn)人口接近50%三是二是四是二.中國(guó)人口開(kāi)展史中國(guó)是人類最早生存繁衍的地區(qū)之一。至少已有200萬(wàn)年的歷史，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。在200多萬(wàn)年歷史長(zhǎng)河的絕大局部時(shí)間里，中國(guó)人口的增長(zhǎng)都處于幾近停滯的狀態(tài)。直到公元前1萬(wàn)年進(jìn)入原始農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)，中國(guó)人口大約只有100萬(wàn)。從17世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉，中國(guó)人口進(jìn)入加速增長(zhǎng)的新時(shí)期。

第一個(gè)顯著增長(zhǎng)期出現(xiàn)在公元前8世紀(jì)至公元前4世紀(jì)的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。人口總數(shù)由公元前8世紀(jì)西周末年的大約1000萬(wàn)增加到公元前4世紀(jì)戰(zhàn)國(guó)中期的大約2600萬(wàn)。第二個(gè)顯著增長(zhǎng)期出現(xiàn)在公元前2世紀(jì)至公元2世紀(jì)的兩漢時(shí)期。公元2世紀(jì)東漢極盛時(shí)期，人口增至約6500萬(wàn)。在400多年時(shí)間里中國(guó)人口增長(zhǎng)了兩倍以上。第三個(gè)顯著增長(zhǎng)期是在公元10世紀(jì)中葉至12世紀(jì)初的北宋時(shí)期。人口數(shù)量顯著增長(zhǎng)，由公元10世紀(jì)中葉北宋初年的大約2800萬(wàn)，增加到公元12世紀(jì)初北宋人口極盛時(shí)期的1億多，中國(guó)人口首次越過(guò)1億大關(guān)。此后的近600年間，中國(guó)人口數(shù)量屢經(jīng)波動(dòng)，到17世紀(jì)末清王朝建立時(shí)，仍保持在1億水平以上。自18世紀(jì)初清康熙年間至20世紀(jì)中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)人口進(jìn)入了一個(gè)與過(guò)去完全不同的加速增長(zhǎng)和總量膨脹的時(shí)期。新中國(guó)成立后，由于社會(huì)生產(chǎn)力開(kāi)展、生活水平的提高和人口死亡率的急劇下降，人口數(shù)量急劇增加，盡管1960年前后生育率有所下降，到20世紀(jì)70年代初全面推行方案生育時(shí)，全國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)8.3億，20年增長(zhǎng)了53.2%，年平均增長(zhǎng)速度約2.1%。20世紀(jì)70年代以后，由于實(shí)施有效的方案生育政策，人口增長(zhǎng)速度不斷下降，全國(guó)婦女總和生育率逐漸下降到更替水平以下，穩(wěn)定在1.8左右。

〔一〕人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁每分鐘出生38人每小時(shí)出生2280人每天出生5萬(wàn)人一、當(dāng)前我國(guó)人口開(kāi)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

未來(lái)幾十年，我國(guó)將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝凇⒗夏耆丝谌齻€(gè)頂峰。21世紀(jì)30年代到達(dá)15億人左右。(二)人口素質(zhì)總體水平不高出生缺陷發(fā)生率：4%－6%

每年出生先天殘疾兒童：80-120萬(wàn)人艾滋病病毒感染：從高危向一般人群擴(kuò)散

2000年：全國(guó)15歲以上文盲達(dá)8507萬(wàn)人艾滋病來(lái)勢(shì)兇猛1981年發(fā)現(xiàn)第一例，到84年3000例，到2021年全球死亡2500萬(wàn)人，比第一次世界大戰(zhàn)死亡總?cè)藬?shù)還要多。我國(guó)截至2021年10月底，累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染者和病人37萬(wàn)余例，其中病人13萬(wàn)余例，死亡6.8萬(wàn)余例。杭州市西湖區(qū)疾控中心在所轄的三所大學(xué)抽查了2000名大學(xué)生，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有8名學(xué)生感染上艾滋病病毒。(三)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻

————就業(yè)招聘會(huì)

中國(guó)提前進(jìn)入老齡社會(huì)。六普資料顯示，中國(guó)65歲及以上老年人口比重達(dá)8.87%，60歲及以上老年人口達(dá)13.26%。預(yù)計(jì)到2021年，我國(guó)65歲及以上老年人口比重到達(dá)11.2%，60歲及以上老年人口達(dá)16.1%。中國(guó)是未富先老的國(guó)家。

(四)人口老齡化日益加重

(五)出生性別比持續(xù)攀升106.6111.3116.86118.58107.2正常水平線60年份70809010011012019641982198920002005二普三普四普五普預(yù)計(jì)2021年，20-45歲男性將比女性多出3000萬(wàn)人。(六)流動(dòng)人口遷移人口持續(xù)增加2021年，全國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)到達(dá)2.11億(七)貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元農(nóng)村貧困人口：2365萬(wàn)人農(nóng)村低收入人口：4067萬(wàn)人城鎮(zhèn)低保人口：2200萬(wàn)人失地農(nóng)民：4000多萬(wàn)人書(shū)口小學(xué)位于四川省喜德縣西河鄉(xiāng)書(shū)口村，海拔2520米。學(xué)校座落在半山腰上，進(jìn)出交通都非常困難,學(xué)校有23名學(xué)生，山上和山下的孩子每天上學(xué)都要走上2小時(shí)左右，才能來(lái)到這里上學(xué)。

孩子們只能自帶干糧——飯團(tuán)和土豆，沒(méi)有鹽沒(méi)有下飯菜，非常艱苦。還有很多孩子沒(méi)有書(shū)念，他們每天背著柴火，一輩子可能就這樣了。。。

“不忍心拍這些照片，因?yàn)槲覜](méi)幫到孩子們什么！〞日前，網(wǎng)友“haotian〞在彩龍論壇上發(fā)了篇題為?旱情加重，學(xué)生喝水告急?的圖片帖，稱是在云南南華縣灑披武村拍攝的，因?yàn)槿彼畬W(xué)生們很久不洗手了，吃飯后只能到河里或幾近枯槁的井里打些渾濁水來(lái)解渴。

記者在中國(guó)一貧困山區(qū)采訪時(shí)拍攝的一張照片----記者對(duì)孩子的母親說(shuō)：盡量讓孩子少吃這些油炸的速食垃圾食品。孩子的母親說(shuō)“沒(méi)關(guān)系，不經(jīng)常吃。但是每年都會(huì)給孩子煮一次，因?yàn)榻裉焓呛⒆拥纳?，其?shí)我們根本舍不得吃〞。

第二節(jié)人口和方案生育工作知識(shí)學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過(guò)對(duì)本節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，應(yīng)該了解中國(guó)人口和方案生育工作的開(kāi)展歷程，知道人口和方案生育工作的偉大成就和重要地位，掌握新時(shí)期人口和方案生育工作的總體思路及主要任務(wù)。一.人口和方案生育工作的開(kāi)展歷程一是二是三是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段穩(wěn)定低生育水平階段穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面開(kāi)展階段一二四五二.人口和方案生育工作的偉大成就在生產(chǎn)力尚不興旺的情況下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變?nèi)丝诳焖俎D(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件國(guó)民整體素質(zhì)有所提高，人類開(kāi)展指數(shù)位次顯著上升三人口減少對(duì)自然資源需求總量下降，增強(qiáng)了國(guó)家可持續(xù)開(kāi)展的能力人民生存與開(kāi)展?fàn)顩r得到改善，推動(dòng)了人權(quán)事業(yè)的開(kāi)展三.人口和方案生育工作的重要地位第一,解決好人口問(wèn)題是科學(xué)開(kāi)展觀的本質(zhì)要求。第二，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。第三，提高全體人民的生活水平是全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第四，中國(guó)人口開(kāi)展對(duì)世界人口開(kāi)展具有巨大而深遠(yuǎn)的影響。四.人口和方案生育工作的主要任務(wù)〔一〕千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平〔二〕大力提高出生人口素質(zhì)〔三〕綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題〔四〕完善流動(dòng)人口的方案生育管理效勞〔五〕積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中共中央政治局4月26日下午就世界人口開(kāi)展和全面做好新形勢(shì)下我國(guó)人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書(shū)記提出六個(gè)任務(wù)：——建立健全家庭開(kāi)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福?！惨弧城Х桨儆?jì)穩(wěn)定低生育水平2021年全國(guó)總?cè)丝冢?3.6億人以內(nèi)2021年全國(guó)總?cè)丝冢?4.5億人左右穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策〔二〕大力提高出生人口素質(zhì)全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程實(shí)施方案生育生殖健康促進(jìn)方案倡導(dǎo)科學(xué)婚檢加強(qiáng)性病、艾滋病防治工作開(kāi)展嬰幼兒早期教育〔三〕綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)〞、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家〞活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村方案生育女兒戶嚴(yán)禁“兩非〞〔四〕完善流動(dòng)人口管理效勞北侖區(qū)共配備流動(dòng)人口男性協(xié)管員742名和女性專管員177名，為外來(lái)流動(dòng)人口提供信息登記、證件辦理、宣傳效勞、藥具供給等效勞?！参濉撤e極應(yīng)對(duì)人口老齡化梅山梅港村開(kāi)辦老年日托效勞站解空巢之憂

五.新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的總體思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的總體思路概括起來(lái)就是“一二三四〞。堅(jiān)持一條道路：即堅(jiān)決不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。推進(jìn)兩個(gè)統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡開(kāi)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展；強(qiáng)化三個(gè)注重：即更加注重利益導(dǎo)向，更加注重效勞關(guān)心，更加注重宣傳倡導(dǎo)。促進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：即人口計(jì)生工作要積極促進(jìn)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變、促進(jìn)工作機(jī)制和方法轉(zhuǎn)變。第三節(jié)人口科學(xué)常識(shí)和人口根本國(guó)情

P129學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過(guò)本節(jié)學(xué)習(xí)，能夠掌握人口、兩種生產(chǎn)、人口出生率、總和生育率、更替水平、人口再生產(chǎn)類型等根本概念，了解我國(guó)人口根本國(guó)情。一.人口

〔一〕人口的概念和根本屬性人口是指生活在一定社會(huì)生產(chǎn)方式下，在一定時(shí)間、一定地域內(nèi)、由社會(huì)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)的、有一定數(shù)量和質(zhì)量、有生命的人所組成的群體。人口的自然屬性人口的社會(huì)屬性人口具有兩重屬性人口的自然屬性也叫做生物屬性，是指人口自身的生物本能。人都有生、老、病、死等生命過(guò)程，有性別、年齡等自然構(gòu)成，有食欲、性欲、新陳代謝以及遺傳、變異的生理功能。人口的自然屬性是人類生存和開(kāi)展的自然根底。人口的社會(huì)屬性是指人口作為一切社會(huì)生活主體所具有的特征。人口所具有的社會(huì)屬性是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人口的本質(zhì)屬性。只有人口的社會(huì)屬性，才使人類與動(dòng)物嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。人類能夠脫離動(dòng)物界，是因?yàn)槿祟惸軌蚋脑熳匀贿M(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)。人口總是處在一定的社會(huì)關(guān)系中，它作為社會(huì)生活的主體，是這些社會(huì)關(guān)系的表達(dá)者。由于人口具有這種特性，才真正證明了人與動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別。人口的社會(huì)屬性制約著人口的自然屬性，人口的自然屬性要通過(guò)人口的社會(huì)屬性來(lái)表達(dá)。人口不是一個(gè)靜止的總體，總是不斷地開(kāi)展變化的。但是從某一具體時(shí)點(diǎn)來(lái)看，人口的開(kāi)展變化又呈現(xiàn)出相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)。例如我國(guó)第六次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)、人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，就可以看作是靜止不動(dòng)的。

人口狀況是人口在一定時(shí)間所顯現(xiàn)出來(lái)的各種狀況。它是過(guò)去人口長(zhǎng)期變動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)也是未來(lái)人口變動(dòng)的根底和前提?！捕橙丝跔顩r〔三〕人口過(guò)程

人口過(guò)程是指人口隨著時(shí)間的推移、空間的變化，或是由于自然因素和社會(huì)因素的影響發(fā)生的變動(dòng)過(guò)程。人口的變動(dòng)過(guò)程自然變動(dòng)過(guò)程遷移變動(dòng)過(guò)程社會(huì)變動(dòng)過(guò)程人口的自然變動(dòng)，是指由人口的出生和死亡所引起的數(shù)量增減及人口性別、年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過(guò)程。人口的遷移變動(dòng)是指人口在空間上的一切移動(dòng)，人口遷移變動(dòng)使遷入地或遷出地的人口性別、年齡、職業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)以及人口地區(qū)分布發(fā)生變動(dòng)。人口的社會(huì)變動(dòng)是指由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化而引起的人口在階級(jí)、民族、文化、職業(yè)等方面的變動(dòng)過(guò)程?！菜摹晨?cè)丝诤蛻艏丝?、常住人口總?cè)丝谑侵敢欢〞r(shí)點(diǎn)、一定地區(qū)范圍內(nèi)的有生命的個(gè)人的總和。我國(guó)人口和方案生育年度統(tǒng)計(jì)的年末人口數(shù)指每年12月31日24時(shí)的人口數(shù)。年度統(tǒng)計(jì)的全國(guó)人口總數(shù)內(nèi)未包括臺(tái)灣省和港澳同胞以及海外華僑人數(shù)。戶籍人口是指按照?中華人民共和國(guó)戶口登記條例?已在其經(jīng)常居住地的公安戶籍管理機(jī)關(guān)登記了常住戶口的人數(shù)。常住人口是指轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)，包括戶籍在外地但常住本轄區(qū)的人口，不包括戶籍在本轄區(qū)但常住外地的人口。物質(zhì)資料生產(chǎn)人類自身生產(chǎn)兩種生產(chǎn)二.兩種生產(chǎn)理論物質(zhì)資料生產(chǎn)是指人類改造自然、征服自然、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)活動(dòng)。它為人類的生存和開(kāi)展提供物質(zhì)根底。人類自身生產(chǎn)是指人類為了世代延續(xù)所進(jìn)行的生產(chǎn)，它包括兩個(gè)方面，即原有人口生命的生產(chǎn)和新一代人口生命的生產(chǎn)。原有人口生命的生產(chǎn)，是指原有人口通過(guò)對(duì)生活資料的消費(fèi)，維持自己體力、智力的過(guò)程。新一代人口生命的生產(chǎn)又稱他人生命的生產(chǎn)，是指現(xiàn)有人口通過(guò)生育、撫養(yǎng)等方式，使新一代人口誕生和成長(zhǎng)的過(guò)程?！捕晨偤蜕屎透嫠娇偤蜕适呛饬咳丝谏降闹匾笜?biāo)?？偤蜕手讣僭O(shè)一批婦女按照某一年的年齡別生育率度過(guò)育齡期，平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)。實(shí)際上，它就是假設(shè)一批婦女在整個(gè)育齡期都按照某一年的年齡別生育率生育，平均所生育孩子的總數(shù)。目前，我國(guó)的總和生育率為1.8左右。更替水平是指指同一批婦女生育女兒的數(shù)量恰好能替代她們本身?？偤蜕仕揭话銥?.1左右，即到達(dá)了生育更替水平。之所以高于2.0，是由于出生時(shí)男性多于女性，而且一局部女孩會(huì)在育齡期前死亡。死亡率較高的地區(qū)到達(dá)更替水平的總和生育率要更高一些?！踩橙丝谡吆头桨干丝谡呤菄?guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要，從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)人口的數(shù)量、質(zhì)量和分布所采取的調(diào)節(jié)手段和措施。人口政策的措施體系，包括思想體系、行政組織體系、法律體系、經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系等。我國(guó)現(xiàn)行的人口政策就是實(shí)行方案生育的政策。方案生育是人類對(duì)生育行為進(jìn)行預(yù)先設(shè)計(jì)，使人類自身的生產(chǎn)方案化。從宏觀角度看，方案生育的主要內(nèi)容是有方案地控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布，使人類自身生產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布等方面逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的要求。從微觀角度看，是實(shí)行晚婚、晚育、少生、優(yōu)生和優(yōu)育，為社會(huì)和家庭培養(yǎng)全面開(kāi)展的新一代?！菜摹橙丝谠偕a(chǎn)類型人口再生產(chǎn)就是指人口不斷更新、世代不斷更替、人類自身得以延續(xù)和開(kāi)展的過(guò)程。人口再生產(chǎn)類型就是指與一定生產(chǎn)力的開(kāi)展階段相適應(yīng)的人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率三者相結(jié)合而形成的人口再生產(chǎn)特征。三種人口再生產(chǎn)類型人口再生產(chǎn)的第一種類型是原始人口再生產(chǎn)類型〔也稱為“粗放型〞〕。在產(chǎn)業(yè)革命以前，那時(shí)候人們的生育率很高，不管是中國(guó)還是歐洲，一對(duì)夫婦生六、七個(gè)孩子很普遍。那么，那時(shí)候人口是不是增長(zhǎng)很快呢？非也！因?yàn)槟菚r(shí)候衛(wèi)生狀況和營(yíng)養(yǎng)狀況很差，疾病、戰(zhàn)亂以及其他天災(zāi)人禍，導(dǎo)致人口死亡率很高，所以自然增長(zhǎng)率很低。這種類型的人口再生產(chǎn)表現(xiàn)為“高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率〞，簡(jiǎn)稱“高上下〞類型人口再生產(chǎn)的第二種類型是傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型，產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)始后，近代科學(xué)技術(shù)和醫(yī)學(xué)的開(kāi)展及其應(yīng)用，導(dǎo)致死亡率迅速下降〔人均壽命提高〕，但由于人口增長(zhǎng)還有一定的慣性，人們的生育觀念和生育行為還有一定的惰性，所以就轉(zhuǎn)變?yōu)椤案叱錾?、低死亡率和高自然增長(zhǎng)率〞，簡(jiǎn)稱“上下高〞類型。人口再生產(chǎn)的第三種類型是現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)類型。隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和城市化的開(kāi)展，人們收入水平提高了，撫養(yǎng)孩子的本錢提高了，同時(shí)婦女的教育水平提高之后需要就業(yè)，沒(méi)有那么多的時(shí)間撫養(yǎng)孩子了。并且，當(dāng)社會(huì)養(yǎng)老體制得到有效保障的時(shí)候，大多數(shù)夫婦都不想多生孩子。所以，人口出生率也就隨之大幅度下降，形成“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率〞，簡(jiǎn)稱“低低低〞類型。。我國(guó)：新中國(guó)成立到1953年，出現(xiàn)了第一次人口出生頂峰，完成了人口再生產(chǎn)從“高上下〞轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷赂擗暋５?000年，通過(guò)實(shí)行方案生育，完成了由“上下高〞至“低低低〞的轉(zhuǎn)變。三.人口開(kāi)展的內(nèi)在特征〔一〕出生人口和人口出生率、人口死亡率、人口自然增長(zhǎng)率出生人口數(shù)，是指一定時(shí)期內(nèi)所有統(tǒng)計(jì)對(duì)象所生育的活產(chǎn)嬰兒的總數(shù)。人口出生率，指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)平均每千人所出生的人數(shù)的比率，一般用千分率表示。計(jì)算公式為：出生率＝年出生人數(shù)／年平均人數(shù)×1000‰公式中：出生人數(shù)指活產(chǎn)嬰兒，即胎兒脫離母體時(shí)(不管懷孕月數(shù))，有過(guò)呼吸或其他生命現(xiàn)象。年平均人數(shù)指年初、年底人口數(shù)的平均數(shù)，也可用年中人口數(shù)代替。人口死亡率，指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)一定地區(qū)的死亡人數(shù)與同期平均人數(shù)(或期中人數(shù))之比，一般用千分率表示。計(jì)算公式為：死亡率＝年死亡人數(shù)／年平均人數(shù)×1000‰

人口自然增長(zhǎng)率，指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)人口自然增長(zhǎng)數(shù)(出生人數(shù)減死亡人數(shù))與該時(shí)期內(nèi)平均人數(shù)(或期中人數(shù))之比，一般用千分率表示。計(jì)算公式為：人口自然增長(zhǎng)率＝〔本年出生人數(shù)－本年死亡人數(shù)〕／年平均人數(shù)×1000‰＝人口出生率－人口死亡率四.人口素質(zhì)〔一〕人口素質(zhì)及其內(nèi)涵人口質(zhì)量又稱人口素質(zhì)，是指人口本身所具有的認(rèn)識(shí)世界、改造世界的條件和能力，它主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即人口的身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。人口的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)上下的主要標(biāo)志?！捕秤绊懭丝谒刭|(zhì)的因素影響人口素質(zhì)的因素

自然因素主要

有：人口自身內(nèi)在的遺傳、變異等生物學(xué)因素以及外部的自然環(huán)境、地理?xiàng)l件等。社會(huì)因素主要有：經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技、宗教以及倫理道德等。五.當(dāng)代中國(guó)人口根本國(guó)情〔一〕人口規(guī)模龐大我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。2021年末，我國(guó)人口到達(dá)13.4億人，約占世界人口的五分之一。人口規(guī)模龐大，是我國(guó)的根本國(guó)情。盡管人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平時(shí)期，但是，我國(guó)人口規(guī)模在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，每年新增人口在800萬(wàn)人左右。預(yù)計(jì)在2021年，我國(guó)總?cè)丝趯⒌竭_(dá)14.5億人左右。〔二〕出生人口素質(zhì)仍需大力提高總的來(lái)說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)人口素質(zhì)總體上穩(wěn)步提升，死亡率不斷下降；平均預(yù)期壽命普遍延長(zhǎng)，2021年到達(dá)73.5歲；平均受教育程度有所增加。但是出生缺陷及殘疾發(fā)生率仍然較高。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年大約有20萬(wàn)-30萬(wàn)的新生兒為出生缺陷兒，即病殘兒。再加上出生以后數(shù)月、數(shù)年才發(fā)現(xiàn)的先天性病殘兒，每年的總數(shù)高達(dá)80—120萬(wàn)，占出生人口的4%—6%。〔三〕出生人口性別比持續(xù)偏高

出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生的嬰兒男女比例的人口學(xué)指標(biāo)，以每出生100個(gè)女?huà)雽?duì)應(yīng)的男嬰數(shù)表示。正常情況下，出生人口性別比由生物學(xué)規(guī)律決定，具有相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性，一般保持在103—107之間。超出這一范圍，出生人口性別比出現(xiàn)偏高或偏低，被視為異?；蚴д{(diào)。目前我國(guó)出生人口性別比升高問(wèn)題的主要特征是：第一，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)出生人口性別比呈逐年升高的態(tài)勢(shì),1982年為108.5,1990年為111.9，2000年第五次人口普查時(shí)為116.9，2021年為119.45。第二，出生人口性別比涉及范圍越來(lái)越廣，1982年我國(guó)出生人口性別比超過(guò)107的省份有一半，1990年超過(guò)三分之二，2000年出生人口性別比除了西藏、新疆和貴州外均偏高，其中超過(guò)120等省份有7個(gè)。第三，出生人口性別比偏高程度與孩次成正比?！菜摹橙丝谀挲g結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口老化程度，通常用該地區(qū)老年人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)確定。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的老年人口超過(guò)10%或者65歲以上老年人口超過(guò)7%，就認(rèn)為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入人口老齡化。我國(guó)已經(jīng)于2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。我國(guó)人口老化具有以下特點(diǎn)：第一，老年人口的數(shù)量居世界第1位。60歲及以上人口從2000年的占總?cè)丝诘?0%，提升到2021年的13%。第二，老齡化開(kāi)始晚，但速度快、規(guī)模大。一般情況下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、出生率下降和人口老化三者是同步進(jìn)行的，而我國(guó)卻是在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平還不太高的情況下，通過(guò)實(shí)行方案生育政策降低出生率后到達(dá)的。因此人口老化超前于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，并且速度較快。第三，老年人口的比例將到達(dá)世界人口老齡化的最頂峰值。到那時(shí)，我國(guó)每年老年人口都將保持在4億人以上。〔五〕流動(dòng)人口增長(zhǎng)迅速人口流動(dòng)是指人口在空間位置上的轉(zhuǎn)移。人口計(jì)生工作所稱的流動(dòng)人口，是指離開(kāi)戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。隨著經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大、比重迅速提高。1990年全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量約為2100萬(wàn)人，到2021年全國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)到達(dá)2.21億，20年的時(shí)間，增長(zhǎng)了10倍。隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口規(guī)模在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)增加。推進(jìn)流動(dòng)人口根本公共效勞均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口的融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，是流動(dòng)人口未來(lái)開(kāi)展的趨勢(shì)。第四節(jié)人口和方案生育隊(duì)伍建設(shè)知識(shí)

學(xué)習(xí)目標(biāo):了解人口和方案生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍概況以及人口和方案生育隊(duì)伍建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，掌握加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的策略。一.人口和方案生育工作機(jī)構(gòu)概況〔一〕國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)國(guó)家人口和方案生育委員會(huì)〔簡(jiǎn)稱人口計(jì)生委〕是國(guó)務(wù)院組成部門之一，負(fù)責(zé)全國(guó)的人口和方案生育工作。原名國(guó)家方案生育委員會(huì)，1981年成立，2003年改為現(xiàn)名。〔二〕省、地、縣級(jí)機(jī)構(gòu)各省、地、縣政府都設(shè)有人口和方案生育委員會(huì)〔局〕，下設(shè)機(jī)構(gòu)一般有辦公室、政策法規(guī)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、流動(dòng)人口效勞管理、宣傳教育、科學(xué)技術(shù)、財(cái)務(wù)、人事等業(yè)務(wù)處〔科、股、室〕。省級(jí)人口計(jì)生委所屬事業(yè)單位一般包括：藥具站〔中心〕、科研院〔所〕、宣教中心、培訓(xùn)中心、信息中心、報(bào)社等，掛靠單位包括：計(jì)生協(xié)、人口學(xué)會(huì)等。地、縣兩級(jí)根據(jù)工作需要也相應(yīng)有藥具站、科研所、技術(shù)效勞站等事業(yè)單位以及計(jì)生協(xié)。〔三〕鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕級(jí)機(jī)構(gòu)全國(guó)有近4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕設(shè)有人口計(jì)生辦，其中3/4以上是單獨(dú)設(shè)置，不到1/4為綜合設(shè)置；有3萬(wàn)多個(gè)方案生育技術(shù)效勞站，其中絕大多數(shù)是單獨(dú)設(shè)置；另外還有5000多個(gè)站辦合一的人口和方案生育機(jī)構(gòu)。二.人口和方案生育工作隊(duì)伍概況〔一〕根本情況截至2005年底，全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)〔國(guó)家、省、地、縣級(jí)人口計(jì)生委及直屬掛靠單位，鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生管理效勞機(jī)構(gòu)〕共有工作人員50.87萬(wàn)人，其中：行政編制人員13.18萬(wàn)人，事業(yè)編制人員33.14萬(wàn)人，鄉(xiāng)級(jí)自招自聘人員4.56萬(wàn)人。截至2006年底，我國(guó)有80717個(gè)居委會(huì)，62.4萬(wàn)個(gè)村委會(huì)。絕大局部村〔居〕都有方案生育專干負(fù)責(zé)人口和方案生育工作?！捕彻珓?wù)員截至2005年底，這支隊(duì)伍共10.48萬(wàn)人?！踩硨I(yè)技術(shù)人員這支隊(duì)伍共16.15萬(wàn)人?！菜摹橙罕姽ぷ麝?duì)伍全國(guó)目前有方案生育協(xié)會(huì)專職干部11.42萬(wàn)人，兼職干部57.27萬(wàn)人，會(huì)員9400萬(wàn)人。三.人口和方案生育隊(duì)伍建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)〔一〕更名和機(jī)構(gòu)改革為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提供了更加寬廣的舞臺(tái)〔二〕逐步完善的人口和方案生育管理效勞體系為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提供了組織保障〔三〕深化干部人事制度改革為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成效顯著〔四〕教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的逐步完善和干部隊(duì)伍能力的不斷提高為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的根底〔五〕作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)和群眾滿意程度的提高為機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境〔六〕新時(shí)期人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)四.加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育行政管理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置（二）落實(shí)基層人口和計(jì)劃生育工作者的待遇第五節(jié)面向民生的效勞業(yè)行政管理知識(shí)

學(xué)習(xí)目標(biāo):通過(guò)對(duì)本節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解當(dāng)前我國(guó)生育權(quán)保護(hù)、生育保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等有關(guān)改善民生的政策知識(shí)，掌握有關(guān)生殖健康咨詢工作的知識(shí)背景。一.公民生育權(quán)的保護(hù)二.生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩項(xiàng)。一是生育津貼，用于保障女職工產(chǎn)假期間的根本生活需要；二是生育醫(yī)療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實(shí)施節(jié)育手術(shù)時(shí)的根本醫(yī)療保健需要。三.關(guān)于未滿16周歲的未成年人保護(hù)規(guī)定和未成年人就業(yè)特殊保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定〔一〕國(guó)家明確規(guī)定禁止使用童工童工是指未滿16周歲的勞動(dòng)者。?勞動(dòng)法?第15條規(guī)定：禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。?禁止使用童工規(guī)定?〔國(guó)務(wù)院令第364號(hào)〕等法規(guī)和文件明確規(guī)定禁止使用童工。〔二〕對(duì)未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)〔年滿16周歲未滿18周歲〕〔三〕違反相關(guān)法律規(guī)定的處分四.職業(yè)資格證書(shū)制〔一〕職業(yè)資格證書(shū)制度職業(yè)資格證書(shū)制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度。它是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)?！捕陈殬I(yè)資格證書(shū)作用職業(yè)資格證書(shū)是說(shuō)明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所