天津黨校王重高健全應(yīng)急體制機(jī)制提高處置公共事件能力(全國各校課件參考)

健全應(yīng)急體制機(jī)制

提高處置公共事件能力王重高教授中共天津市委黨校天津行政學(xué)院一、深刻的啟示〔一〕抗擊非典的啟示〔二〕抗擊冰雪災(zāi)害的啟示〔三〕汶川特大地震的考驗(yàn)〔四〕在災(zāi)難中前進(jìn)〔一〕抗擊非典的啟示1．全國積極應(yīng)對非典疫情非典疫情剛發(fā)生時(shí)，國內(nèi)有些人恐慌，國外質(zhì)疑?！惨弧晨箵舴堑涞膯⑹?．全國積極應(yīng)對非典疫情黨中央、國務(wù)院高度重視、果斷決策，實(shí)施了全民發(fā)動(dòng)、群防群控，人民解放軍給予了極大的支持。國務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了?突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例?〔2003年5月9日〕。一手抓抗擊非典的斗爭，一手堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。一、深刻的啟示〔一〕抗擊非典的啟示1．全國積極應(yīng)對非典疫情胡錦濤總書記作出重要指示：通過抗擊非典斗爭，我們比過去更加深刻地認(rèn)識(shí)到，我國的經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)開展、城市開展和農(nóng)村開展還不夠協(xié)調(diào)；公共衛(wèi)生事業(yè)開展滯后，公共衛(wèi)生體系存在缺陷；突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全，處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng)。他還提到，一些地方和部門缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實(shí)措施加以解決，真正使這次防治非典斗爭成為我們改進(jìn)工作、更好地推動(dòng)事業(yè)開展的一個(gè)重要契機(jī)?！惨弧晨箵舴堑涞膯⑹?．國家應(yīng)急預(yù)案體系初步建立2003年7月，國家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題。年底，國務(wù)院辦公廳專門成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組〞。國家的應(yīng)急管理工作以“一案三制〞為核心?！耙话辅暎褐贫ā⑿抻啈?yīng)急預(yù)案；“三制〞：建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制和法制。〔一〕抗擊非典的啟示2．國家應(yīng)急預(yù)案體系開始形成國家總體應(yīng)急預(yù)案國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（25件）國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案（80件）省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害類有5件專項(xiàng)預(yù)案，包括防汛抗旱、自然災(zāi)害的救助、破壞性地震、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)。事故災(zāi)難類有9件專項(xiàng)預(yù)案，包括民航、鐵路、海上、地鐵、電網(wǎng)大面積停電和應(yīng)急突發(fā)的環(huán)境事件和通信保障等。衛(wèi)生類有4件專項(xiàng)預(yù)案，社會(huì)平安類有7件專項(xiàng)預(yù)案。國家突發(fā)公共事件預(yù)案體系舉辦大型會(huì)議、展覽和文體等重大活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案〔一〕抗擊非典的啟示3．“一案三制〞建設(shè)不斷加強(qiáng)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，先后制定了：?國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見?〔2006年4月〕，以及?“十一五〞期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的建設(shè)規(guī)劃?〔2006年12月〕及實(shí)施意見。國務(wù)院連續(xù)三次召開了全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，各地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)逐步建立。國務(wù)院辦公廳?關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見?〔2007年7月〕。〔一〕抗擊非典的啟示4．抗擊非典斗爭給黨和政府的重要啟示第一，必須牢固確立、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)開展觀；第二，要更加注重政府的社會(huì)管理和公共效勞職能，不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，還要在全社會(huì)的各個(gè)方面加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè)?！捕晨箵舯?zāi)害的啟示2021年1月10日到2月5日，南方發(fā)生了低溫雨雪冰凍災(zāi)害。這次災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長，影響范圍廣，危害程度深，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過了1500多個(gè)億。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民解放軍、武警部隊(duì)和預(yù)備役民兵的大力支援下，全國取得了抗擊冰雪災(zāi)害的重大勝利。十七屆二中全會(huì)提到，在嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，受災(zāi)地區(qū)各級黨委和政府堅(jiān)決按照中央的部署帶著廣闊黨員、干部和人民群眾奮起抗災(zāi)救災(zāi)，各級干部以身作那么、靠前指揮，各有關(guān)部門和單位迅速行動(dòng)、全力以赴，人民解放軍、武警部隊(duì)和公安民警勇挑重?fù)?dān)、頑強(qiáng)拼搏，全國各地積極支援、眾志成城，千方百計(jì)保交通、保供電、保民生，抗災(zāi)救災(zāi)斗爭取得了重大階段性勝利。事實(shí)再一次說明，只要緊緊依靠廣闊人民群眾，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，不斷把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。〔二〕抗擊冰雪災(zāi)害的啟示〔二〕抗擊冰雪災(zāi)害的啟示胡錦濤同志指示，這次災(zāi)害警示我們，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前開展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能無視可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。要深入總結(jié)，舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各種應(yīng)急物資儲(chǔ)藏，進(jìn)一步提高危機(jī)處理水平，真正把這場抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為更好抵御風(fēng)險(xiǎn)的措施和能力?！踩炽氪ㄌ卮蟮卣鸬目简?yàn)2021年5月12日14點(diǎn)28分汶川發(fā)生8級特大地震，緊急轉(zhuǎn)移安置的人口到達(dá)1510萬。涉及到四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10個(gè)省〔市〕的417個(gè)縣〔市、區(qū)〕、4656個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47789個(gè)村莊，受災(zāi)面積到達(dá)了44萬平方公里。死亡和失蹤的人口超過8萬1．地震的強(qiáng)度大，涉及的面積廣，造成的損害非常嚴(yán)重震級由7.6級修正到8級，一分鐘之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了超過10次7級以上的強(qiáng)烈地震。2．災(zāi)區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)非常特殊，震中位于災(zāi)區(qū)較為邊緣的地方3．災(zāi)區(qū)內(nèi)部的地形非常復(fù)雜極重災(zāi)區(qū)3萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，海拔均高于1000米。高山、深谷地形復(fù)雜。4．交通干線以及許多鄉(xiāng)村道路中斷，災(zāi)民大量逃生北川緊急撤離道路中斷，戰(zhàn)士運(yùn)送幸存者夷為平地的映秀鎮(zhèn)背妹妹走了12小時(shí)山路的小英雄5．余震頻次比較多，次生災(zāi)害

相當(dāng)嚴(yán)重余震不斷、滑坡持續(xù)。五級以下余震超過上萬次，五級以上余震幾十次，六級以上余震七次。唐家山堰塞湖：將會(huì)徹底淹沒沿途的村莊；影響綿陽城。6．緊急救援力量投入特別大，持續(xù)時(shí)間相當(dāng)長不亞于一次小型的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，對于各項(xiàng)救災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、后勤保障，均提出了極高要求。7．緊急轉(zhuǎn)移人口特別多，需要安置的任務(wù)非常重上千萬人逃生出來，幾百萬人需要立即安置。除了需要?jiǎng)佑煤芏噘Y源，傷員的救治更是難題。2021年5月14日晚，綿陽一個(gè)體育場的臨時(shí)安置點(diǎn)。〔三〕汶川特大地震的考驗(yàn)不到半年〔2021年5月12日14:28〕，國內(nèi)又發(fā)生了汶川特大地震，對全國應(yīng)急能力提出了巨大的考驗(yàn)。應(yīng)對汶川大地震有幾大亮點(diǎn)：最高層的果斷決策；最快速的反響；最有力的支援；最廣泛的社會(huì)發(fā)動(dòng)和行動(dòng)；最開放透明的態(tài)度。6月8號(hào)，國務(wù)院及時(shí)公布了?汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例??！踩炽氪ㄌ卮蟮卣鸬目简?yàn)這些重大舉措，贏得了國內(nèi)外的好評。英國播送公司BBC、美國CNN電視臺(tái)、?紐約時(shí)報(bào)?等國外媒體紛紛發(fā)表評論，對我國在汶川大地震中的表現(xiàn)給予了高度贊揚(yáng)。胡錦濤在成都聽取抗震救災(zāi)工作匯報(bào)時(shí)發(fā)表重要講話，他指出，中華民族歷來具有在艱難困苦面前不屈不撓、團(tuán)結(jié)奮斗的榮耀傳統(tǒng)。只要全黨全軍全國各族人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，我們就一定能夠克服各種困難，奪取這場抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利。〔四〕在災(zāi)難中前進(jìn)恩格斯：“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難中和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。〞“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。〞要從?zāi)難中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把我國的應(yīng)急管理工作不斷地向前推進(jìn)，把我國的經(jīng)濟(jì)開展不斷推向新的階段。二、充分認(rèn)識(shí)我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性和面臨的挑戰(zhàn)改革開放三十年以來，我國經(jīng)濟(jì)較快增長，人民生活水平不斷提高，社會(huì)政治和治安大局保持穩(wěn)定。公共平安形勢總體穩(wěn)定、趨于好

轉(zhuǎn)，但依然嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境?！?〕地震災(zāi)害嚴(yán)重。我國位于環(huán)太平洋地震帶和亞歐地震帶交匯的局部。唐山大地震：環(huán)太平洋地震帶。汶川大地震：亞歐地震帶?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重〔1〕地震災(zāi)害嚴(yán)重?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重〔1〕地震災(zāi)害嚴(yán)重。1921年寧夏海源大地震，死亡23萬人。1976年唐山大地震，死亡24萬人，受傷

幾十萬人?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重〔1〕地震災(zāi)害

嚴(yán)重。1996年云南

麗江地震二、充分認(rèn)識(shí)我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性和面臨的挑戰(zhàn)〔一〕我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重〔1〕地震災(zāi)害嚴(yán)重?！?·12〞汶川地震，死亡

人員和失蹤人員接近9萬，37萬

多人受傷，受災(zāi)人口到達(dá)4000多

萬，直接的經(jīng)濟(jì)損失到達(dá)8451

億?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重〔1〕地震災(zāi)害嚴(yán)重。20世紀(jì)，全世界因地震死亡的人數(shù)是一百零幾萬，中國有將近59萬，超過全世界總數(shù)的1/2。從1900年到2021年，中國大地震死亡的人數(shù)超過了位居世界第二、第三、第四的印尼、伊朗、日本的總和?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重〔1〕地震災(zāi)害嚴(yán)重。中國地震特點(diǎn)：頻率高、強(qiáng)度大、分布廣、震源淺、災(zāi)害損失特別嚴(yán)重?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重〔2〕熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)平均每年5-8次?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重〔3〕洪澇災(zāi)害威脅嚴(yán)重。長江、黃河、淮河等

7大江河中下游很多地區(qū)

的地面處在洪水水位之下?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重〔4〕干旱、凍害不斷出現(xiàn)，冰雹、龍卷風(fēng)、雷擊等局部強(qiáng)對流天氣發(fā)生頻率很高?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重〔5〕沙塵暴肆虐?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重〔6〕地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，崩塌、滑坡、泥石流時(shí)有發(fā)生?！?〕森林草原火災(zāi)頻發(fā)。〔一〕我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重小結(jié)：中國自然災(zāi)害的根本特征。災(zāi)害的種類多，頻度高，區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)，災(zāi)害損失特別嚴(yán)重。年均死亡1萬多人；每年有3億多人口受災(zāi)；年均損失2000億元；年均倒塌房屋350多萬間?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性1．自然災(zāi)害嚴(yán)重我國自然災(zāi)害的兩個(gè)特殊性第一，由于每年受災(zāi)人口至少3億以上，由于自然災(zāi)害鏈導(dǎo)致的一系列次生、衍生事件，使自然災(zāi)害在我們國家具有很強(qiáng)的社會(huì)性；第二，在歷史上，荒政管理的強(qiáng)弱往往是歷代王朝興衰的一個(gè)重要標(biāo)志，因?yàn)?zāi)荒而導(dǎo)致農(nóng)民起義進(jìn)而造成改朝換代，所以災(zāi)害在我國有很強(qiáng)的政治性?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性2．事故災(zāi)難嚴(yán)重平安生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了四個(gè)下降的態(tài)勢。第一，事故總量在下降；第二，事故造成的死亡人數(shù)在下降；第三，重特大事故明顯下降；第四，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，特別是煤炭、交通等死亡人數(shù)最多的領(lǐng)域，事故下降的幅度更大。〔一〕我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性2．事故災(zāi)難嚴(yán)重我國平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的狀況還沒有根本改觀：〔1〕事故總量和傷亡總量還是很大。近十年平均每年發(fā)生各類事故70萬起左右，死亡12萬人左右；〔2〕重特大事故特別多。近十年平均每年發(fā)生110起。一次死亡10—29人的是重大事故，一次死亡30人以上的是特大事故。〔一〕我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性2．事故災(zāi)難嚴(yán)重〔2〕重特大事故特別多。2005年，發(fā)生了四次百人以上的礦難，分別是遼寧阜新，廣東梅州，黑龍江的龍煤集團(tuán)東風(fēng)煤礦，以及河北唐山的劉官屯煤礦。遼寧阜新礦難圖〔一〕我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性2．事故災(zāi)難嚴(yán)重〔2〕重特大事故特別多。

2005年12月7日

河北唐山劉官屯煤礦

發(fā)生特大瓦斯爆炸事

故，造成108人死亡?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性2．事故災(zāi)難嚴(yán)重〔2〕重特大事故特別多。平安生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策主要包括平安規(guī)劃、行業(yè)管理、平安投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、平安立法、鼓勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、平安監(jiān)管及應(yīng)急管理體制等。行業(yè)管理應(yīng)急管理安全立法科技進(jìn)步安全生產(chǎn)政策措施體系安全規(guī)劃〔一〕我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性2．事故災(zāi)難嚴(yán)重〔2〕重特大事故特別多。2007年8月3日湖南鳳凰縣堤溪大橋發(fā)生整體垮塌事故，死亡了64人，22人受傷。這是一起典型的由于生產(chǎn)平安質(zhì)量存在的嚴(yán)重問題導(dǎo)致的重大責(zé)任事故?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性2．事故災(zāi)難嚴(yán)重〔2〕重特大事故特別多。2007年12月6日

凌晨，山西洪洞縣左

木鄉(xiāng)紅光村煤礦發(fā)生

了105人的礦難。事

故原因：越層越界開

采、違規(guī)作業(yè)、管理

混亂，而且在事發(fā)之

后，蓄意遲報(bào)、盲目

施救，擴(kuò)大了傷亡?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性2．事故災(zāi)難嚴(yán)重〔2〕重特大事故特別多。2007年4月28號(hào)，膠濟(jì)線發(fā)

生了重大的列車相撞事故，造

成72人遇難、400多人受傷。〔一〕我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性2．事故災(zāi)難嚴(yán)重〔3〕環(huán)境平安的形勢也很嚴(yán)峻。興旺國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活潑，區(qū)域性、流域性的環(huán)境問題和環(huán)境事件呈增長的態(tài)勢?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性2．事故災(zāi)難嚴(yán)重〔3〕環(huán)境平安的形勢也很嚴(yán)峻。松花江污染事件2005年11月13日下午，位于吉林省吉林市的中國石油天然氣集團(tuán)公司吉林石化分公司〔下稱吉化〕雙苯廠〔101廠〕的苯胺車間發(fā)生劇烈爆炸，共造成5人亡，1人失蹤，近30人受傷?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性2．事故災(zāi)難嚴(yán)重〔3〕環(huán)境平安的形勢也很嚴(yán)峻。京滬高速液氯泄漏2005年3月29日晚，京滬高速

公路淮安段發(fā)生一起交通事故，一

輛載有35噸液氯的山東槽罐車因使

用報(bào)廢輪胎致使車輛左前輪爆胎與

另一輛山東貨車相撞，導(dǎo)致槽罐車

液氯大面積泄漏，造成公路旁3個(gè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民重大傷亡。到30日下午5

時(shí)，已中毒死亡29人，送醫(yī)院治療

285人，組織疏散村民近1萬人。二、充分認(rèn)識(shí)我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性和面臨的挑戰(zhàn)〔一〕我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性3．公共衛(wèi)生事件仍然威脅著廣闊群眾的生命和健康〔一〕我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性3．公共衛(wèi)生事件仍然威脅著廣闊群眾的生命和健康有效防控了高致病性禽流感的發(fā)生和蔓延，沒有發(fā)生大規(guī)模傳染性疾病。多種傳染病尚

未得到有效的遏制。全

球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染

病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，

有些還造成了嚴(yán)重后果

〔特別是非典疫情和高

致病性禽流感〕?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性3．公共衛(wèi)生事件仍然威脅著廣闊群眾的生命和健康重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴(yán)重。艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢，開始從高危人群向一般人群擴(kuò)散；結(jié)核病患者人數(shù)超過450萬，其中傳染性肺結(jié)核病人大約有200萬，80%以上在農(nóng)村，每年死亡13萬。病毒性乙型肝炎等傳染病，尚未得到有效的控制。慢性病毒性乙型肝炎患者高達(dá)2000萬。434個(gè)縣存在著血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者的數(shù)量到達(dá)84萬，其中晚期病人高達(dá)2.6萬?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性3．公共衛(wèi)生事件仍然威脅著廣闊群眾的生命和健康新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)。職業(yè)病，特別是礦工的塵肺病和化工廠的職業(yè)病，呈上升的態(tài)勢。制造、銷售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器材等違法犯罪活動(dòng)還沒有得到有效的遏制。由此引發(fā)的藥品、醫(yī)療器械、突發(fā)性群體不良事件時(shí)有發(fā)生，重大的食物中毒事件，平均每年在200起以上?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性3．公共衛(wèi)生事件仍然威脅著廣闊群眾的生命和健康手足口病死亡的病例當(dāng)中，絕大多數(shù)是農(nóng)村孩子。反映出農(nóng)村醫(yī)療條件比較差，經(jīng)濟(jì)條件不富裕，救治不及時(shí)。隨著人流、物流、車流的增多，對新發(fā)感染病要有充分認(rèn)識(shí)和應(yīng)對準(zhǔn)備。例：衛(wèi)生部、鐵道部共同制定的?青藏鐵路鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案??！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性3．公共衛(wèi)生事件仍然威脅著廣闊群眾的生命和健康大流感的風(fēng)險(xiǎn)分析世界衛(wèi)生組織對以往大流感發(fā)生狀況的分析認(rèn)為，大約25%至35%的人口可能在大流感爆發(fā)時(shí)期受到感染，溫和情形下全世界可能有200萬-700萬人死亡。重度嚴(yán)重乃至極端情形下全世界可能多達(dá)1400萬到1．42億人死亡?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性3．公共衛(wèi)生事件仍然威脅著廣闊群眾的生命和健康20世紀(jì)三次大流感：1918年西班牙大流感，全球死亡4000萬人。1957年的亞洲大流感，全球死亡400萬人。1968年的香港大流感，全球死亡200萬人。當(dāng)前，甲型H1N1流感已經(jīng)來臨，其流行趨勢在逐步走強(qiáng)，其的威脅仍持續(xù)存在，其是否會(huì)變異人們還不得而知，將在何時(shí)、何地、變異為何種亞型、嚴(yán)重程度尚難預(yù)測。為此，我們必須做好準(zhǔn)備，提高應(yīng)對能力?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性4．影響國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在群體性事件持續(xù)下降，社會(huì)治安總體穩(wěn)定?！?〕在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷〔94萬犯罪嫌疑人〕?，F(xiàn)代違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化和低齡化的態(tài)勢?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性4．影響國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在〔1〕在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷〔94萬犯罪嫌疑人〕。2002年5月7日晚，中國民航北方航空公司的一客機(jī)在大連海域失事，機(jī)上乘客103人，機(jī)組人員9人無一生還。通過調(diào)查，并經(jīng)周密核實(shí)，認(rèn)定“5-7〞空難是一起由于乘客張丕林將汽油攜帶到飛機(jī)上蓄意縱火造成的破壞事件?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性4．影響國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在〔1〕在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷〔94萬犯罪嫌疑人〕。在新的歷史時(shí)期，各種思想文化相互激蕩，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。〔一〕我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性4．影響國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在〔1〕在一些地方，群死群

傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有

發(fā)生，殺人、綁等暴力犯罪不斷

〔94萬犯罪嫌疑人〕。拉薩“3·14〞打砸搶燒事件〔一〕我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性4．影響國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在〔2〕人民內(nèi)部矛盾引發(fā)群體性事件。第一，看病難、看病貴；第二，失業(yè)；第三，貧富分化差距大；第四，極少數(shù)人員的貪污腐??；第五，物價(jià)上漲過快。最突出社會(huì)問題的抽樣調(diào)查〔一〕我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性4．影響國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在〔2〕人民內(nèi)部矛盾引發(fā)群體性事件。社會(huì)不和諧的原因：長期的結(jié)構(gòu)性矛盾和不平衡問題；體制改革過程中，因?yàn)轶w制機(jī)制不完善而產(chǎn)生的問題；經(jīng)濟(jì)快速開展，但社會(huì)開展相對滯后而帶來的問題?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性4．影響國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在〔2〕人民內(nèi)部矛盾引發(fā)群體性事件。應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的弱勢群體：下崗失業(yè)人員、重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力〔尤其是找不到工作的高校畢業(yè)生〕?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性4．影響國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在〔2〕人民內(nèi)部矛盾引發(fā)群體性事件。群體性事件的新現(xiàn)象：直接利益者和局部非直接利益者均參與其中；有些犯罪動(dòng)機(jī)往往源于私憤，但卻出現(xiàn)報(bào)復(fù)目標(biāo)泛化的趨勢?！惨弧澄覈财桨残蝿莸膰?yán)峻性4．影響國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在〔2〕人民內(nèi)部矛盾引發(fā)群體性事件。上海襲警事件〔一〕我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性4．影響國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在〔3〕國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件危及國家安寧?！?〕境外涉我突發(fā)事件增多。維和部隊(duì)〔二〕面臨的新挑戰(zhàn)公共平安形勢面臨一系列新的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念深刻變化；再加上國際上政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、平安等因素互相交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟(jì)矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不平安因素增加?！捕趁媾R的新挑戰(zhàn)1．城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快人財(cái)物在向城鎮(zhèn)集中的過程中，創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力和更燦爛的文明的同時(shí)，也帶來了新的平安風(fēng)險(xiǎn)。城市災(zāi)害呈現(xiàn)的特點(diǎn)：突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性、連鎖性、受災(zāi)對象的集中性、后果的嚴(yán)重性和放大性。由于中國的城鎮(zhèn)差異比較大，應(yīng)對突發(fā)公共事件，一方面是高風(fēng)險(xiǎn)的城市，一方面是不設(shè)防的農(nóng)村?！捕趁媾R的新挑戰(zhàn)2．現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速開展現(xiàn)代工業(yè)在為國家和個(gè)人提供全新的開展機(jī)遇和生活空間的同時(shí)，也帶來了新的平安風(fēng)險(xiǎn)。水、電、油、氣、通訊等生命線工程一旦被毀壞，可能導(dǎo)致重大損失，甚至導(dǎo)致社會(huì)秩序局部癱瘓。二、充分認(rèn)識(shí)我國公共平安形勢的嚴(yán)峻性和面臨的挑戰(zhàn)〔二〕面臨的新挑戰(zhàn)3．整個(gè)國際形勢繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中和平與開展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主流，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國面臨著新的挑戰(zhàn)。國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，加大了外來有害生物和疫病疫情入侵我國的可能?！捕趁媾R的新挑戰(zhàn)4．恐怖活動(dòng)、恐怖主義的現(xiàn)實(shí)危害上升，國際恐怖主義活動(dòng)對我國平安和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)威脅加大〔1〕持續(xù)高發(fā)；〔2〕范圍擴(kuò)大；〔3〕手法多樣；綁架、爆炸、募集資金、招募培訓(xùn)，甚至密謀大規(guī)模殺傷武器、生化等恐怖手段。〔4〕意識(shí)形態(tài)化趨勢明顯?！捕趁媾R的新挑戰(zhàn)5．廣闊人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，對公共平安的要求越來越高人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，對社會(huì)主義民主政治和依法治國的根本方略提出了新的要求。但是我國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式與公共平安的矛盾依然突出。〔二〕面臨的新挑戰(zhàn)6．全球的減災(zāi)戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整調(diào)整的特征：由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變；由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)開展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變；由一個(gè)國家減災(zāi)向全球減災(zāi)和區(qū)域減災(zāi)轉(zhuǎn)變。當(dāng)今世界面臨著多方面的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，各種風(fēng)險(xiǎn)的處理體系是相互聯(lián)系的。必須有新的風(fēng)險(xiǎn)處理觀念和跨領(lǐng)域、跨部門的風(fēng)險(xiǎn)處理方式，才能更有效地抵御和減少全球所面臨的最緊迫風(fēng)險(xiǎn)?！捕趁媾R的新挑戰(zhàn)我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入開展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國開展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)開展道路，奮力開拓中國特色社會(huì)主義更為廣闊的開展前景?！倳浽谑叽髨?bào)告三、應(yīng)急管理工作的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)〔一〕中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)〔二〕應(yīng)急管理工作中存在的缺陷〔一〕中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)1．黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)2．各級黨委、政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，靠前指揮；廣闊黨員、干部的先鋒模范作用3．社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。全國上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制〔一〕中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)4．堅(jiān)持改革開發(fā)，堅(jiān)持“兩手抓〞改革開發(fā)30年來的巨大成就使我國國力不斷增強(qiáng)。5．突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針6．以人為本，依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會(huì)力量〔一〕中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)7．充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用人民解放軍、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵；各個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍；企事業(yè)單位的職工和農(nóng)村、社區(qū)的廣闊民眾。8．全國人民萬眾一心和社會(huì)各界同舟共濟(jì)在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，形成了偉大的民族精神——萬眾一心、眾志成城，團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)，迎難而上、敢于勝利?！捕硲?yīng)急管理中存在的主要缺陷在于：

第一是無救災(zāi)專項(xiàng)法律沒有一部救災(zāi)法也沒有救災(zāi)條例；沒有減災(zāi)法；沒有慈善法；缺乏救災(zāi)法律，不可能將救災(zāi)行動(dòng)系統(tǒng)納入法治。第二缺陷是無巨災(zāi)預(yù)案巨災(zāi)的預(yù)案還沒有制定；巨災(zāi)的意識(shí)比較淡薄；巨災(zāi)的防范還缺乏應(yīng)對的系統(tǒng)措施；在應(yīng)對巨災(zāi)的根底設(shè)施建設(shè)方面還幾乎處于空白狀態(tài)。第三缺陷是無實(shí)體性應(yīng)急救援組織世界各國一般都有相應(yīng)的緊急救援組織并有四通八達(dá)種類型：一是俄羅斯為超強(qiáng)型的軍事組織；二是美國的強(qiáng)大發(fā)動(dòng)組織；三是日本為高規(guī)格的綜合協(xié)調(diào)組織；四是德國的志愿者組織。我國實(shí)際沒有應(yīng)急救援的國家實(shí)體性組織，盡管民政系統(tǒng)實(shí)際上承擔(dān)了應(yīng)急救援的重要任務(wù)。第四缺陷是無跨省區(qū)調(diào)度機(jī)制國家的救災(zāi)體制實(shí)行絕對性的分級負(fù)責(zé)、分級管理，一級管一級；甚至路政管理也存在著各自為政的現(xiàn)象，有的自建高速公路還不能統(tǒng)管；結(jié)果出現(xiàn)各省應(yīng)急機(jī)制自己定，中央有群眾生活組，省里那么無法對口的現(xiàn)象。第五缺陷是無適宜的救災(zāi)裝備系統(tǒng)為什么地方領(lǐng)導(dǎo)人很少有乘坐直升飛機(jī)指揮救災(zāi)的現(xiàn)象？大家還沒有習(xí)慣；救災(zāi)人員的自身機(jī)動(dòng)能力嚴(yán)重缺乏；通訊裝備的使用制度存在缺陷；我們的整體裝備水平的類型還是慰問型而不是緊急應(yīng)對的工作型。第六缺陷是無充足救災(zāi)物資儲(chǔ)藏根底設(shè)施方面缺乏儲(chǔ)藏，沒有電機(jī)特別是救災(zāi)型的小型號(hào)發(fā)電機(jī)；長期以來中央儲(chǔ)藏庫沒有棉衣被和照明物資的儲(chǔ)藏，結(jié)果是臨時(shí)大調(diào)度；中央儲(chǔ)藏庫的救災(zāi)物資標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有應(yīng)急帳篷廁所。第七缺陷是無操作性強(qiáng)的地方預(yù)案許多預(yù)案過于寬泛；很少地方宣布進(jìn)入救災(zāi)緊急狀態(tài)；不敢宣布一級響應(yīng)；缺乏高一級響應(yīng)的實(shí)施程序和方法，即使國家預(yù)案中也同樣存在著這類缺陷。預(yù)案過于原那么，缺乏工作規(guī)程許多地方的預(yù)案缺乏經(jīng)驗(yàn)性的研究，只是照抄國家預(yù)案。許多地方一年不啟動(dòng)一次預(yù)案，甚至國家啟動(dòng)預(yù)案也不啟動(dòng)；另一個(gè)突出的問題是沒有工作規(guī)程。管理災(zāi)情信息的人員怎么辦？副處長怎么辦？處長、副局長、局長怎么行動(dòng)？在多長時(shí)間內(nèi)行動(dòng)？行動(dòng)內(nèi)容是什么？嚴(yán)重缺乏！第八缺陷是無技術(shù)性救災(zāi)評估機(jī)制問責(zé)制盛行，評估只是追究責(zé)任，怎么進(jìn)行具體改進(jìn)？只是政治性評估，著重于領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，好似重視了所有問題都會(huì)自然解決，實(shí)際上不是這么簡單；缺乏從技術(shù)和程序上健全災(zāi)害評估的習(xí)慣因而改進(jìn)工作不會(huì)迅速有效。由于我國長期實(shí)施災(zāi)后救濟(jì)的行政管理體制，與傳統(tǒng)體制結(jié)合而長期形成的工作機(jī)制的轉(zhuǎn)型還需要一定時(shí)間，我國自然災(zāi)害管理體系特別是預(yù)案建設(shè)仍然面臨著一定挑戰(zhàn)：健全工作程序的指導(dǎo)模式還存在著較大的局限性；比較美國對卡特里娜臺(tái)風(fēng)的處理，他們除了撤換緊急救援署的署長以外，國會(huì)的調(diào)查報(bào)告提出了17條教訓(xùn)與125項(xiàng)改進(jìn)政府工作的建議。我們那么在改革具體工作程序方面存在重大缺陷；相當(dāng)多的地方僅僅滿足于撤職查辦有關(guān)行政人員！第九缺陷是無模擬應(yīng)急的指揮培訓(xùn)培訓(xùn)以空泛的講道理為主；針對性的案例少，一線人員講經(jīng)歷少；模擬情景的培訓(xùn)內(nèi)容極少；往往是把應(yīng)急指揮還是作為傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來看待而不是當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)來認(rèn)真研究和改進(jìn)。第十缺陷是無綜合性應(yīng)急工作機(jī)制為什么美國能在中美撞機(jī)半小時(shí)內(nèi)形成對華行動(dòng)方案？主要是他們有較為完善的工作機(jī)制；我們?nèi)狈π畔C(jī)制！應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的中心工作是兩項(xiàng)：一是應(yīng)急聯(lián)絡(luò)，要有與各類有關(guān)人員的聯(lián)絡(luò)方式和渠道；二是要立即與有關(guān)人員聯(lián)絡(luò)制定行動(dòng)方案。這兩方面嚴(yán)重缺乏。歷史性的挑戰(zhàn)

形勢巨大的災(zāi)難不完善的行政體制目標(biāo)必須展開最及時(shí)救助必須有效調(diào)動(dòng)各類救災(zāi)要素必須使救災(zāi)水平到達(dá)國際一流水平！怎么辦？如何調(diào)整現(xiàn)行體制與政策？四、應(yīng)急根本政策與體制的調(diào)整一是迅速建立新的最高領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，統(tǒng)籌指揮救災(zāi)。

中央政治局決定組建國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，指揮部又決定設(shè)立９個(gè)工作組；5月15日，總指揮部又決定在成都設(shè)立了前方總指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)前方救災(zāi)事務(wù)。指揮部的第一個(gè)消息發(fā)布12日下午4時(shí)40分許，飛機(jī)起飛后，溫家寶就主持召開緊急會(huì)議部署工作。他說：四川發(fā)生了特別重大的地震災(zāi)害；據(jù)目前掌握的情況，災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記作了重要指示，國務(wù)院成立了以我為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，并設(shè)立有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加的救援組、預(yù)報(bào)監(jiān)測組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、根底設(shè)施組、生產(chǎn)恢復(fù)組、治安組、宣傳組等8個(gè)抗震救災(zāi)工作組。〔新華社〕二是建立軍隊(duì)與所有緊急救援力量全面投入應(yīng)急救援的機(jī)制。

以軍隊(duì)為主包括武警、公安消防、民兵預(yù)備役等全面投入救災(zāi)，投入各方面的兵力到達(dá)13萬以上。同時(shí)，空降兵投入救災(zāi)并創(chuàng)造了5000米跳傘的世界紀(jì)錄。三是建立跨區(qū)域跨部門一體性

緊急安置災(zāi)區(qū)群眾生活體制。

四川省在這次救災(zāi)中啟動(dòng)了全方位安置受災(zāi)群眾的機(jī)制，以此應(yīng)對幾百萬災(zāi)區(qū)群眾從山區(qū)的緊急撤離。舉世聞名的綿陽九洲體育館及都江堰市設(shè)立了集散點(diǎn)從而使災(zāi)民安置形成工作系統(tǒng)；四川成都平原沿災(zāi)區(qū)的所有城鎮(zhèn)幾乎全部成了災(zāi)民安置場所可以及時(shí)得到食品。四是啟動(dòng)國際緊急救援參與體制

我國政府第一次邀請國際救援力量參與應(yīng)急救災(zāi)，同時(shí)也呼吁各國支援。幾個(gè)臨近國家和地區(qū)的緊急救援隊(duì)在災(zāi)區(qū)的行動(dòng)展示了國際合作的力量；所有與我有外交關(guān)系的國家和地區(qū)均對我國提供了多方面支援。5月15日國際救援力量開始到達(dá)！五是緊急啟動(dòng)建設(shè)臨時(shí)住所機(jī)制

指揮部5月20日決定緊急采購90萬頂帳篷與幾千噸篷布和彩條布并要求于6月20日完成，決定采購百萬套板房并立即由各省開始定點(diǎn)援建等，以充分保障災(zāi)民的臨時(shí)住所；四川省還決定對于自建臨時(shí)住所的每戶農(nóng)民補(bǔ)貼2000元以鼓勵(lì)農(nóng)民自建臨時(shí)過渡房；

六是制定三個(gè)月臨時(shí)生活

救助政策5月20日，總指揮部即決定對于無房可住、無生產(chǎn)資料和無收入來源的困難群眾給予3個(gè)月的臨時(shí)生活救助，標(biāo)準(zhǔn)為每人每天10元補(bǔ)助金和1斤成品糧；從而使受災(zāi)困難群眾得到了稍高于一美元的國際最低標(biāo)準(zhǔn)的救助；

七是確定遺體處理政策

與建立撫慰金制度

近七萬遇難者的遺體如何妥善處理是救災(zāi)工作的又一大挑戰(zhàn)。民政、公安、衛(wèi)生及時(shí)制定了遺體處理的有關(guān)政策；國家又出臺(tái)了給予每個(gè)遇難者的家庭5000元撫慰金的規(guī)定。

八是制定醫(yī)療衛(wèi)生救助政策和孤兒、孤老、孤殘人員救助政策

這次災(zāi)害中受傷者為374171人，有的傷勢嚴(yán)重。衛(wèi)生等部門啟動(dòng)了特別機(jī)制，發(fā)動(dòng)各省接受重傷員，并給予平均每人28000元的醫(yī)療補(bǔ)助以及對陪護(hù)人員及返程的補(bǔ)助等，一般傷員的救治那么實(shí)行免費(fèi)政策；民政部還專門制定了對于孤兒、孤老、孤殘人員的特別救助政策，每人每月的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元，明顯高于一般受災(zāi)人員。九是農(nóng)房恢復(fù)重建較高標(biāo)準(zhǔn)的制定

6月份即決定中央財(cái)政支出400億元，其中四川350億元，甘肅38億元，陜西10億元、重慶和云南各1億元；目前，地方一般保障每戶可得到補(bǔ)助金2萬元。十是建立一省支援一個(gè)重災(zāi)縣的體制。

在緊急救援的過程中，民政部于5月21日就建立了一個(gè)省支持一個(gè)縣的對口應(yīng)急支援體制，對于穩(wěn)定災(zāi)區(qū)局勢起到了十分積極的作用；6月11日，中央正式?jīng)Q定建立全方位的“一省幫一重災(zāi)縣〞的恢復(fù)重建對口支援體制，中央要求各支援省每年對口支援實(shí)物工作量按不低于本省市上年地方財(cái)政收入的1%考慮，于是全國18省市支援四川18縣市、天津支援陜西、深圳支援甘肅的機(jī)制形成。18省對四川重災(zāi)縣體制廣東—汶川山東—北川浙江—青川江蘇—綿竹上海—都江堰北京—什邡河南—江油河北—平武遼寧—安縣福建—彭州山西—茂縣湖南—理縣吉林—黑水安徽—松潘江西—小金湖北—漢源重慶—崇州黑龍江—?jiǎng)﹂w廣東〔主要由深圳〕—甘肅省受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)天津市——陜西省受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)十一是公布?汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例?，系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)后重建工作條例于6月8日公布后，對于提高災(zāi)后重建工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度起到了積極的作用；這是我國第一次公布重建條例。十二是建立科技力量系統(tǒng)投入機(jī)制

國務(wù)院組建了國家汶川地震專家委員會(huì)，同時(shí)又組建了國家減災(zāi)委員會(huì)—科技部抗震救災(zāi)專家組。專家學(xué)者的許多意見送達(dá)指揮部，為決策提供了重要支撐；我國的衛(wèi)星遙感、北斗通訊系統(tǒng)、無人駕駛飛機(jī)等，在這次救災(zāi)工作中也發(fā)揮了重要作用。十三是調(diào)整和充實(shí)災(zāi)害發(fā)動(dòng)機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)民政部2021年3月9日公告，國內(nèi)外社會(huì)各界累計(jì)捐款捐物合計(jì)760.22億元；其中特殊黨費(fèi)97.3億元，其他捐款555.82億元，物資折價(jià)107.1億元；比較：1998年抗洪捐贈(zèng)款物為72.59億元〔其中捐款35.15億元〕；這次已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷年捐贈(zèng)紀(jì)錄，開創(chuàng)了我國捐贈(zèng)歷史的新紀(jì)元。十四是鼓勵(lì)志愿者效勞，支持社會(huì)互助據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面到達(dá)災(zāi)區(qū)的志愿者多達(dá)300萬人，他們創(chuàng)造了一種新的志愿工作模式；由于我國志愿者組織不夠興旺，這次效勞主要以自發(fā)為主，他們到達(dá)災(zāi)區(qū)后立即進(jìn)行自我組織，很快與地方管理者緊密結(jié)合，形成不同的效勞網(wǎng)絡(luò)；災(zāi)民集中安置點(diǎn)的秩序維護(hù)和衛(wèi)生管理及心理救治等，都有志愿者的參與。十五是全面開放輿論報(bào)道救災(zāi)的機(jī)制國際媒體和國內(nèi)媒體在災(zāi)區(qū)自由采訪，中央電視臺(tái)等媒體的專題節(jié)目成了報(bào)道救災(zāi)工作進(jìn)展的重要信息平臺(tái)。各大媒體都在四川設(shè)立了救災(zāi)報(bào)道指揮部指導(dǎo)報(bào)道；結(jié)果，這次的救災(zāi)報(bào)道成為一次最為成功的災(zāi)情信息公開的案例。

十六是建立全國哀悼日制度。對普通人的遇難進(jìn)行全國哀悼，對于發(fā)動(dòng)全國人民萬眾一心投入救災(zāi)起到了巨大的社會(huì)作用。2021年5月19日至21日為全國哀悼日。19日下午2時(shí)28分的中國：十七是南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害中

及時(shí)處理有關(guān)信息并啟動(dòng)響應(yīng)2021年初南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生的信號(hào)：貴州銅仁地區(qū)報(bào)告豬肉每斤60元，大米20元；另外，一些北京工作的外地人員報(bào)告回家過春節(jié)的人無法到家；民政部于元月20日就啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，到達(dá)災(zāi)區(qū)，同時(shí)判斷為“路災(zāi)〞并最早組織“大別山東麓公路暢通大會(huì)戰(zhàn)〞。十八是南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害中敢于到達(dá)極重災(zāi)區(qū)郴州市組織全國支援民政部利用中央電視臺(tái)節(jié)目直接與地方溝通告訴地方盡快恢復(fù)電臺(tái)并發(fā)放收音機(jī)；國家減災(zāi)委決定組建“空中走廊〞以解救郴州之圍；國家減災(zāi)委專家工作組到達(dá)郴州直接發(fā)出判斷要求轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)緊急準(zhǔn)備應(yīng)急物資，包括電機(jī)、汽油和蠟燭、收音機(jī)等。創(chuàng)新的緊迫性與及時(shí)性從整體上看，以近幾年的體制創(chuàng)新為根底，救災(zāi)體制及多項(xiàng)政策的調(diào)整和創(chuàng)新，在這次救災(zāi)過程中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用；政府的行政行為進(jìn)行了重大調(diào)整，所有的決策都是公開透明，重大決策還要公開征求社會(huì)群眾意見；領(lǐng)導(dǎo)人改進(jìn)作風(fēng)，與群眾直接對話，促使有關(guān)政策的出臺(tái)比較快捷、有效。五、政府應(yīng)急體制的改革空間什么是行政體制的改革空間？現(xiàn)行的行政體制的改革空間空間在哪里？傳統(tǒng)理念認(rèn)為是編制、機(jī)構(gòu)、資金等。如果改換一種看問題的角度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，行政體制改革的空間就在行政人員自身的日?；顒?dòng)中；如何寫文件，如何開會(huì)，如何組織各類行政活動(dòng)，客觀上決定了各級行政機(jī)關(guān)的效益和效率。應(yīng)急行政管理表現(xiàn)得更為突出一些。第一位就是組織的空間每個(gè)行政管理人員都要進(jìn)行日常的行政組織活動(dòng)，這種組織，其實(shí)就是用什么組織形式將有關(guān)人員組織起來；用不同的組織方式來組織人員的應(yīng)急是相當(dāng)不一樣的；組織需要以群眾生活為本，組織要有繼承性還要注意上下對口，并用有經(jīng)驗(yàn)的人員來從事工作。地方救災(zāi)指揮部：群眾生活組呢？12日19時(shí)50分許，兩架空軍伊爾-76軍用運(yùn)輸機(jī)從南苑機(jī)場起飛。由中國地震局12人、北京軍區(qū)某部工兵團(tuán)150人、武警總醫(yī)院22人組成的國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和近40人的國家地震災(zāi)害現(xiàn)場工作隊(duì)隨機(jī)奔赴汶川災(zāi)區(qū)，負(fù)責(zé)搜索、營救和醫(yī)療救護(hù)任務(wù)。新華社記者孫聞、田雨也隨機(jī)前往。首頁

抗震救災(zāi)指揮工作組救災(zāi)物資組

交通保障組

水利監(jiān)控組

醫(yī)療保障組

通信保障組

6市州指揮部消息中央的群眾生活組在這里怎么銜接？這個(gè)網(wǎng)頁的問題在哪里？第二是行政理念的空間如何看待日常的各類社會(huì)現(xiàn)象，從什么角度來分析這些現(xiàn)象，決定了一個(gè)行政組織如何調(diào)度行政資源；我們曾經(jīng)把市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義復(fù)辟進(jìn)行多年消除工作，這是一個(gè)突出的案例；應(yīng)急工作的有效性需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有寬闊的視野，才能最大化地利用各類資源。看問題的傳統(tǒng)態(tài)度重態(tài)度：從思想深處找根源，意味著只要認(rèn)識(shí)一提高什么都可以解決！重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：好似領(lǐng)導(dǎo)重視是解決一切問題的根本，不明白技術(shù)和程序的極端重要性；重素質(zhì)和私人道德：認(rèn)為一個(gè)人只要“好〞就可以解決現(xiàn)代問題！最終出現(xiàn)行政管理行為的空泛化！開展水平認(rèn)識(shí)：18934.1元=2700美元嗎?2007年,中國的人均GDP到達(dá)18934.1元。國際社會(huì)流行的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：人均GDP到達(dá)3000美元，就是中等開展水平的國家；1978年，中國的人均GDP是381.2元，1990年是1644.5元，2000年是7857.7元，2006年是16164.8元；顯然，急速的開展需要人們對開展水平進(jìn)行重新評價(jià)，管理要適應(yīng)新的開展水平；需要關(guān)注開展數(shù)據(jù)的管理與福利責(zé)任！第三是信息分析技術(shù)的空間應(yīng)急工作的重要內(nèi)容是要經(jīng)常處理日常的信息并形成各類分析的結(jié)論與判斷；分析的制度是否建立？是不是每周能分析一次形勢？包括社會(huì)形勢、經(jīng)濟(jì)形勢、災(zāi)害形勢等？是不是有專業(yè)的分析人員與分析框架？決策的領(lǐng)導(dǎo)人是不是運(yùn)用這些分析判斷？國際化：外資大舉進(jìn)入糧油領(lǐng)域食用油價(jià)格不斷攀升

?廣州日報(bào)?報(bào)道：今年9月，中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)顯示：中國食用油在2007年對外依存度為59%，創(chuàng)下新高；另外，6.2%的外資企業(yè)控制著全國超過四成的產(chǎn)量。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的廣東省桶裝食用油零售價(jià)格走勢印證了一般市民的直觀感受。在今年1月4日，每升零售價(jià)還只是13.93元，2月15日14.14元，3月14日15.09元……到5月16日觸及16.09元，8月15日到達(dá)新高的16.27元，只是在9月12日稍微回落到15.67元的水平。

本地的銷情輕易勾勒出一個(gè)在全國各地市場都簡單存在的事實(shí)：食用油價(jià)格在暴漲。與此同時(shí)，中國的食用油集中度進(jìn)一步提高，自給率不斷下跌，學(xué)者紛紛祭出“食用油平安〞的大旗。

曹建海，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任。早在2006年末，他就關(guān)注到世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲之下，國際資本對保護(hù)中國的糧食平安構(gòu)成了威脅。他提出，應(yīng)該調(diào)整外商投資目錄，限制和收緊外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)及其上下游行業(yè)投資。第四是行政程序和操作規(guī)程空間這方面在應(yīng)急工作中還存在著較大的缺陷，許多行政工作也是一樣缺乏程序和操作規(guī)程；細(xì)節(jié)建設(shè)十分關(guān)鍵！如何開會(huì)？會(huì)議的程序怎么定？多長時(shí)間才好？領(lǐng)導(dǎo)人講話要多長時(shí)間？地震應(yīng)急期間有許多會(huì)議一開就是3個(gè)小時(shí)，這不是應(yīng)急的會(huì)議；過于空泛的口號(hào)容易使應(yīng)急流于形式。我們與國際社會(huì)差距在哪里？

細(xì)節(jié)與國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大！案例：救災(zāi)廁所建設(shè)！國際規(guī)定每個(gè)廁所最多可供20人同時(shí)使用，不能超過50人；廁所的使用以家庭為單位，且男女廁所分開；在公共廁所設(shè)立男女廁所；公共廁所保持清潔衛(wèi)生，適合所有人使用；廁所到住處距離不大于50米；保持廁所衛(wèi)生，及時(shí)妥善處理兒童糞便。制止行人闖紅燈的方法：中國教育∽外國罰款特大城市中的這些標(biāo)語說明了什么？管理的粗放性第五是行政標(biāo)準(zhǔn)的空間現(xiàn)代化社會(huì)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)，各類社會(huì)管理都要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，形成較為嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)體系，才會(huì)出現(xiàn)專業(yè)化；微笑也有露出幾顆牙齒的標(biāo)準(zhǔn)；我國許多事務(wù)的管理還缺乏標(biāo)準(zhǔn)，平安管理也缺乏嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)；在國家標(biāo)準(zhǔn)體系不健全的情形下，可以先制定一些地方根本標(biāo)準(zhǔn)。第六是專家的應(yīng)用空間應(yīng)急需要相關(guān)的專家才能解決相關(guān)難題，各個(gè)行政層面都有相當(dāng)?shù)膶＜遥皇遣皇且呀?jīng)建立了專家?guī)?？有沒有將本地相關(guān)的專家名單進(jìn)行系統(tǒng)登記并進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M織？退休的有關(guān)人員也是專家，需要注意運(yùn)用他們的經(jīng)驗(yàn)。還有為數(shù)眾多的志愿者。第七是社會(huì)發(fā)動(dòng)的空間地方和基層的慈善組織、民間組織是不是存在并與政府有密切的合作？志愿者隊(duì)伍是不是組織了起來？日常性的捐贈(zèng)活動(dòng)是不是開展了起來？是否制定了民間組織投入應(yīng)急響應(yīng)的預(yù)案并建立了一定的平臺(tái)？第八是技術(shù)與裝備的應(yīng)用空間應(yīng)急必須有相應(yīng)的技術(shù)和裝備的支持，有沒有相應(yīng)的裝備和技術(shù)，決定了應(yīng)急水平和應(yīng)急質(zhì)量的高與低。即使有了裝備，還要有普及型的應(yīng)用，使社會(huì)的技術(shù)水平都能得到提高；如何從地方特點(diǎn)出發(fā)，開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)和裝備，是應(yīng)急救助工作面臨的一大挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)到的缺乏：裝備方面嚴(yán)重落后：比較米格－26大型直升飛機(jī)。不協(xié)調(diào)的科學(xué)與技術(shù)水平為什么要用手工推動(dòng)？注意卡車樣式！能否用更好的汽車運(yùn)輸神七返回艙？遇難直升飛機(jī)的尋找過程據(jù)新華社電據(jù)成都軍區(qū)抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮部消息，成都軍區(qū)抗震救災(zāi)部隊(duì)失事的米-１７１運(yùn)輸直升機(jī)殘骸，經(jīng)全力搜尋于６月１０日6時(shí)40分，在執(zhí)行任務(wù)航線附近深山峽谷密林中找到，機(jī)上人員全部遇難。失事時(shí)間：5月31日14時(shí)56分失事地點(diǎn)：汶川映秀鎮(zhèn)3511高地失事機(jī)型：92734號(hào)米-171直升機(jī)發(fā)現(xiàn)時(shí)間：6月10日6時(shí)40分機(jī)組成員：機(jī)長邱光華、副駕駛李月、空勤機(jī)械師王懷遠(yuǎn)、空勤機(jī)械師陳林、平安員張鵬失事直升機(jī)搜救回憶5月31日14時(shí)56分,一架米-171直升飛機(jī)在執(zhí)行任務(wù)返回途中失事。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤十分關(guān)切，指示立即組織力量全力搜救。6月1日，中央軍委副主席郭伯雄專程趕到成都指揮搜救。6月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤聽取有關(guān)失事直升機(jī)當(dāng)日搜救情況匯報(bào)后，指示繼續(xù)全力搜救。6月3日，濟(jì)南軍區(qū)鐵軍師政委劉法峰表示，對于提供重要線索的群眾，將給予一萬元以上的獎(jiǎng)勵(lì)。６月５日，中央軍委副主席郭伯雄代表胡錦濤主席看望慰問失事的直升機(jī)機(jī)組人員親屬。6月６日，成都軍區(qū)鎖定高度疑心區(qū)，搜救范圍由原來的80平方公里縮至5平方公里。6月７日，軍隊(duì)共出動(dòng)1.7萬余人，從空中和地面同時(shí)搜尋。6月９日，海軍某部潛水分隊(duì)開始在相關(guān)水域運(yùn)用專業(yè)水下搜尋裝備進(jìn)行探測作業(yè)。失事直升機(jī)搜救技術(shù)總參謀部給搜救小分隊(duì)配備了北斗一號(hào)衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備；空軍派出航拍飛機(jī)在可能出事地域攝制了遙感照片；中科院傳來了航空雷達(dá)遙感飛機(jī)拍攝的資料；國家民航局打撈隊(duì)派出特種直升機(jī)，搭載空降兵在可疑地點(diǎn)實(shí)施索降；民政部緊急救援促進(jìn)中心送來三角翼動(dòng)力傘，參加搜尋；西安衛(wèi)星測控中心陸續(xù)啟用“資源二號(hào)〞等三個(gè)系列4顆衛(wèi)星對失事地點(diǎn)進(jìn)行全方位排查；武漢大學(xué)價(jià)值1200萬元的機(jī)載數(shù)字成像系統(tǒng)，將搜救范圍由原來的80平方公里縮至五平方公里；紫坪鋪水庫大壩上，水陸工程偵察車對水庫展開全方位偵察；在岷江岸邊，搜救人員對幾十公里長的河流進(jìn)行了河床斷面掃描，沒有獲得絲毫進(jìn)展；在地震形成的一個(gè)個(gè)堰塞湖邊，官兵們冒險(xiǎn)進(jìn)行投錨拖曳，可是每次拉上的都是失望……昨日清晨6時(shí)40分發(fā)現(xiàn)直升機(jī)殘骸和13具遺體昨晨6時(shí)40分，四川省軍區(qū)司令員夏國富、政治部主任李立中率三百余部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員在四川汶川映秀鎮(zhèn)大紅崖3511高地(當(dāng)?shù)卮迕穹Q“火燒杠〞)，發(fā)現(xiàn)失事直升機(jī)殘骸和失事機(jī)組人員遺體。直升機(jī)殘骸墜毀在映秀鎮(zhèn)西北的高山密林中，巨大的爆炸使得機(jī)上人員遺體已難以識(shí)別……雅安軍分區(qū)預(yù)備役團(tuán)一營長賀勝康在現(xiàn)場報(bào)告，已找到13具遺體，還在現(xiàn)場找到了一個(gè)飛行駕駛證。記者昨日上午抵達(dá)映秀，在發(fā)現(xiàn)失事飛機(jī)殘骸的火燒杠山下看到，有數(shù)百輛軍車正在這里集結(jié)待命。目前找到17具遺體失事直升機(jī)實(shí)際共搭乘18人失事直升機(jī)殘骸雖然昨天上午被發(fā)現(xiàn)，但遇難者遺體并沒有全部被找到，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的遺體最早要等到今天下午才能運(yùn)抵山下。第九是應(yīng)急培訓(xùn)和演練的空間演練與演戲要區(qū)別開來，全民性的經(jīng)常性的演練需要開展起來；應(yīng)急培訓(xùn)也要加強(qiáng)應(yīng)用性的模擬訓(xùn)練；應(yīng)該建立一定的模擬培訓(xùn)室與一定的教材；應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)該小型化，特別是在社區(qū)和村莊內(nèi)進(jìn)行，真正讓社會(huì)群眾理解應(yīng)急；應(yīng)該注意通訊中斷條件下聯(lián)絡(luò)的演練。第十是行政總結(jié)評估的空間不要過多的強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和重視程度；要特別注意技術(shù)性的總結(jié)，關(guān)注細(xì)節(jié)，關(guān)注技術(shù)和程序性的缺陷；注意引導(dǎo)專家進(jìn)入評估過程；關(guān)注解決問題的方法；關(guān)注以后的努力方向。石家莊政府對三鹿奶粉事件的反思我們經(jīng)過認(rèn)真反思，從思想上查找根源，深刻認(rèn)識(shí)到這次三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大食品平安事故，我們有不可推卸的責(zé)任。一是政治上敏感性差，站位不高，只是就事論事，就請示說請示，對事故缺乏政治上的敏感性，沒有上升到事關(guān)全局的、事關(guān)人民群眾生命健康的高度去認(rèn)識(shí)，去看待三鹿集團(tuán)反映的問題。二是認(rèn)識(shí)不到位，后果估計(jì)缺乏。對這次事故的嚴(yán)重危害，缺乏前瞻性分析，錯(cuò)誤地認(rèn)為采取了必要的措施，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，就能夠挽回影響，減少損失，以至于在國內(nèi)外造成了重大不良影響。三是對企業(yè)考慮信任支持的多，對支持信任后帶來的負(fù)面影響考慮不周，主觀上認(rèn)為三鹿為全國500強(qiáng)企業(yè)，是國家確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，涉及職工、農(nóng)戶眾多，支持企業(yè)、為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，是政府應(yīng)盡的職責(zé)，結(jié)果客觀上使企業(yè)不但沒有認(rèn)識(shí)糾正自身存在的嚴(yán)重問題，而且給職工、奶農(nóng)以及廣闊消費(fèi)者帶來不可挽回的損失，特別是由于信息的遲報(bào)，貽誤了上級機(jī)關(guān)處理問題的最正確時(shí)機(jī)，給群眾生命平安造成重大危害，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象?！惨陨弦孕氯A網(wǎng)石家莊2021年9月30日電〕六、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急行政管理的重大轉(zhuǎn)型，提高處置公共事件的能力一個(gè)需要答復(fù)的問題傳統(tǒng)行政方法還能夠有效地管理現(xiàn)代社會(huì)嗎？如果不能，我國社會(huì)究竟發(fā)生了哪些根本變化而需要應(yīng)急行政管理的轉(zhuǎn)型呢？全球化：中美聯(lián)系有多緊？截止2021年6月華爾街金融風(fēng)暴之前，中國持有6000多億美元的美國國債，“兩房〞債券也有3000多億美元，總共近萬億美元；西方把中國視為“大財(cái)主〞，對中國出手“拯救美國金融和經(jīng)濟(jì)〞寄予厚望！〔以上引自?環(huán)球時(shí)報(bào)?2021年10月7日第一版文章〕中國同樣處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中這本身就是一種應(yīng)急狀態(tài)，將會(huì)出現(xiàn)較多的社會(huì)矛盾；各個(gè)地方會(huì)進(jìn)入不同類型的社會(huì)矛盾的突發(fā)期，不興旺地區(qū)會(huì)滯后一些，表現(xiàn)形式會(huì)不同于興旺地區(qū)；應(yīng)急工作也要注意這一形勢，注重社會(huì)矛盾的防范。行政管理工作轉(zhuǎn)型的組織根本判斷：要有國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開展水平的大格局，人均GDP接近或者超過3000美元的過程中如何適時(shí)提升行政管理的整體水平？行政管理的量與質(zhì)都要發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整！管理的重點(diǎn)將要從重點(diǎn)對人管理轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)對物的管理；根本目標(biāo)：從管理型的效勞轉(zhuǎn)向效勞型的