農(nóng)村養(yǎng)老保險研究背景與意義

研究背研究背景民政部1992年推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案（簡稱“老農(nóng)保”）不能滿足日益增長的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險需求我國在上世紀 80年代之前沒有實行農(nóng)民養(yǎng)老保險，只有生活貧困的農(nóng)民才有社會救濟。直到1986年，國家“七五計劃”提出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，當時受到改革開放政策影響有農(nóng)民開始外出打工，收入有所增加，起初在江浙一帶的鄉(xiāng)村試點，并建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。1991年，為進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，我國選擇山東的五個縣作為典范開始試行。1995年到1997年的兩年時間里，全國2900個縣中有 2123個縣引進了此項制度，參保率為9.74%01998年，為滿足資深投資人士選擇可預測的、透明的、且有一定管理框架的市場進行資金注入，國家著手整頓保險業(yè)，這一舉措阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務發(fā)展且使其進入暫停整頓時期。2002年，中共十六大提出了“在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。2009年9月，國家出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，我國老年人口規(guī)模不斷擴大，人口高齡化不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)人口，且城鄉(xiāng)老齡化差距在擴大。袁俊、吳殿廷、吳錚爭（2007年）根據(jù)1990-2000年數(shù)據(jù)預測，到2010年全國除東北的黑龍江和西北的新疆、甘肅、寧夏、青海、西藏6個省份尚處在成年型外，其余都將進入嚴重的農(nóng)村人口老齡化狀態(tài)。農(nóng)村人口老齡化由東部沿海地區(qū)逐漸向中部、西部內(nèi)陸遞進，且已發(fā)展成農(nóng)村地區(qū)相對普遍的人口變化趨勢①。在人口快速且大面積老齡化狀態(tài)下，我國一直實行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度屬于“杯水車薪”。面對強大的農(nóng)村社會變化，大部分農(nóng)村老年人口依然處于貧困和養(yǎng)老遠，這意味著，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案不能滿足日益增長的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險需求。2009 年6月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。會議決定，2009年在全國 10%的縣（市、區(qū) ）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。此次養(yǎng)老保險籌資方式改變了過去主要由農(nóng)民自己繳費的模式，實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合;在支付結(jié)構(gòu)上采取基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金分開，基礎養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付的形式。9月1日，國務院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導意見》 ，著手建立針對農(nóng)民的以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的新型養(yǎng)老保障制度，意味著“中國農(nóng)民 60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金” 。政府及政府財力具備參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的行為可行性與經(jīng)濟可行性政府行為包括政治行為、經(jīng)濟行為和行政行為，研究政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的行為也就是研究政府如何參與社會養(yǎng)老保險。通常認為，政府的經(jīng)濟職能包括資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟發(fā)展職能。而作為社會保障制度的一個重要組成部分的養(yǎng)老保險是指國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，手段是提供相應的收入保障，這極大的體現(xiàn)了政府的收入分配職能。由于社會保障維護社會公平和增進社會福利的本質(zhì)屬性，政府在社會保障中承擔主要責任便構(gòu)成各國社會保障制度的共同特征，這一共同特征不會因為社會保障制度的變革而改變。政府在社會養(yǎng)老保險中的責任定位在監(jiān)管責任和財政責任兩個方面。在大多數(shù)國家，財政對養(yǎng)老保險提供一定的支持，養(yǎng)老保障開支成為財政預算的重要組成部分。關(guān)于財政支持問題，一直以來備受關(guān)注和爭議?，F(xiàn)在財政有沒有能力徹底解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題 ?到底需要多少錢可以在全國普及農(nóng)村養(yǎng)老制度 ?隨著我國國民經(jīng)濟和政府財力持續(xù)高速增長，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的物質(zhì)基礎日益豐厚，國內(nèi)生產(chǎn)總值從 2000年的88254億元增長到2009年的335353億元，增幅279.99%;國家財政收入從 2000年的13395億元增長到2009年68477億元，增幅 411.21%，通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也可達到國民福利與國民經(jīng)濟增長、政府財政同步增長的異曲同工之妙。國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的成功經(jīng)驗給予我國的良好啟示和借鑒關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的模式選擇問題，世界各國具有較大差異。一部分國家沒有設立單獨的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障制度，而是給予農(nóng)村居民以相同的國民年金待遇 ;一部分國家則針對本國的實際情況單獨設置在具體內(nèi)容上受到政治、經(jīng)濟與文化等因素影響的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度或農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。從世界各國的經(jīng)驗來看，無論采取何種形式的農(nóng)村 （農(nóng)民）養(yǎng)老保障制度，都是圍繞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民而展開，其最終目的都是成功的解決了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題:例如德國、加拿大、日本等發(fā)達國家建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的主要目的是解決土地細碎化、實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和提高農(nóng)民收入，而發(fā)展中國家建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的根本目的在于解決老年貧困問題，為農(nóng)村老年人提供最基本的生活保障。另外，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度時大多數(shù)都成功地建立了完備的法律制度，這是各國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得以順利實施的一個重要保證。當然，在國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施中，政府的財政作用也不能忽視，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都給予了穩(wěn)定的財政支持，這樣可以從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金積累和支付問題，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。因此，國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度設計、模式選擇、法律保障和財政支持等方面的成功經(jīng)驗對我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度給予了良好的啟示和經(jīng)驗。理論意義。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設是事關(guān)國計民生的大事。由于農(nóng)村人口眾多，國家財力有限，地區(qū)發(fā)展不平衡等因素制約，我國不可能簡單選擇高福利模式，也不可能采取完全自助型模式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。據(jù)最新公布數(shù)據(jù)顯示，我國目前經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)呈可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度已趨于成熟，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度尚屬空白，本文引入養(yǎng)老保險制度的基礎理論，借鑒國外成功經(jīng)驗，試圖厘清我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府、集體和個人的關(guān)系，從理論上拾遺補缺，提供建立適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的理論參考。實用價值。農(nóng)村養(yǎng)老保險依托國家強大的經(jīng)濟實力與財富積累，通過國家財政的收入再分配手段保障農(nóng)民的老年基本生活甚至是較高水平的生活，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的穩(wěn)定提高和增長，這種良性的社