表彰大會發(fā)言稿（二）0

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同志們：

很榮幸參加這次論壇和表彰大會。看到大家在工作崗位上取得優(yōu)異成績，并獲得大會的表彰，感到很高興，也很受鼓舞。在此我代表住房城鄉(xiāng)建設部向獲獎的項目經理部、項目經理表示祝賀。希望你們回到工作崗位以后，能夠珍惜榮譽，繼續(xù)做好工作。

這次會議的主題是“新型城鎮(zhèn)化建設與建筑業(yè)發(fā)展及工程項目管理創(chuàng)新”，我認為這個主題選得好，它不僅符合國家實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，同時也預示新型城鎮(zhèn)化對于我們建筑業(yè)來講又是一次發(fā)展的機遇。大家要結合形勢，圍繞這個主題深入研究，探討發(fā)展思路，交流工程項目管理創(chuàng)新發(fā)展經驗。

借此機會，我想和同志們交流兩點看法：

一、我國建筑業(yè)發(fā)展取得了很大的成就，但面臨的問題和困難仍然很多。特別是在新形勢下，建筑業(yè)轉變發(fā)展方式任務十分艱巨

改革開放以來，我國建筑業(yè)有了飛速發(fā)展。建筑業(yè)在國民經濟中的支柱產業(yè)地位得到進一步鞏固和提高。

第一，產業(yè)規(guī)模不斷創(chuàng)新高。2021年，全國有資質的建筑業(yè)企業(yè)完成總產值近13.5萬億元，建筑業(yè)增加值占國民生產總值的比重達到6.8%，在國民經濟各行業(yè)中位列第5；建筑業(yè)全社會從業(yè)人數達到4100萬以上，成為大量吸納農村富余勞動力就業(yè)、拉動國民經濟發(fā)展的重要產業(yè)，支柱產業(yè)地位不斷增強。

第二，技術進步和創(chuàng)新有成效。許多大型工程勘察設計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大了科技投入，建立了企業(yè)技術開發(fā)中心，重視工程技術標準規(guī)范的研究，開展技術攻關，設計、建造能力顯著提高，建成了一批設計理念超前、結構造型復雜、科技含量高、施工難度大、令世界矚目的重大工程。有的工程施工技術已達到國際領先或先進水平。

第三，國際市場開拓能力不斷增強。2021年我國對外承包工程新簽合同額約1500億美元，比上年增長10%；根據美國《工程新聞記錄》雜志公布的2021年度全球225家國際承包商中，我國內地共有52家企業(yè)入圍，持續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的良好趨勢。

第四，建筑企業(yè)改革不斷深化。各地政府積極推動以建立現(xiàn)代化企業(yè)制度為核心內容的改革，引導企業(yè)整合改組。一批國有企業(yè)通過改革，企業(yè)活力、競爭力不斷增強，繼續(xù)在技術進步、項目管理、人才培養(yǎng)方面，引領行業(yè)發(fā)展。同時，我們通過一系列產權制度變革，民營建筑經濟也在不斷發(fā)展壯大。民營經濟在提高勞動生產率、促進市場競爭、容納勞動就業(yè)等方面，發(fā)揮了重大的作用。

第五，監(jiān)管機制不斷健全完善。近幾年，政府部門相繼出臺了建筑市場監(jiān)管、工程質量安全管理、標準定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大。

建筑業(yè)盡管取得了輝煌的成就，但仍面臨一些深層次矛盾和問題。

一是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力嚴重不足。建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，生產方式落后、管理手段落后；建造過程中資源耗費多，碳排放量突出，企業(yè)始終在低層面上發(fā)展。我們有不少企業(yè)，看似規(guī)模不小，而且產值逐年提升，但企業(yè)的技術創(chuàng)新、管理實力很弱，表現(xiàn)出企業(yè)的規(guī)模擴張與企業(yè)管理實力、人員素質嚴重脫節(jié)。

二是市場各方主體行為不規(guī)范。建設單位違反法定建設程序、規(guī)避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準規(guī)范等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業(yè)質量安全生產投入不足，工程質量安全事故時有發(fā)生。

三是企業(yè)技術開發(fā)資金投入普遍偏少，特別是中小企業(yè)基本沒有投入。據不完全統(tǒng)計，企業(yè)用于技術研究與開發(fā)的投資僅占營業(yè)額的0.3-0.5%，而發(fā)達國家一般達3%，高的接近10%，差距很大。在技術貢獻率方面，我國建筑業(yè)僅為25-35%，發(fā)達國家已達到70%左右，差距比較明顯。

四是建筑業(yè)企業(yè)技術工人嚴重匱乏。目前，我國建筑業(yè)從業(yè)人員多達4100萬，其中農民工占相當大的比重，有素質、有技能的操作人員比例很低，而且逐年呈下降趨勢。另外，隨著近年來不少企業(yè)效益呈現(xiàn)滑坡狀態(tài)，施工生產環(huán)境惡劣、福利待遇差，人員外流情況加劇，人工成本將大幅上升，競爭勢必更加激烈。

五是我們與國外企業(yè)相比存在較大差距，處于劣勢地位。無論在資產規(guī)模、營業(yè)收入、勞動生產率，還有是獲利能力方面都處在追趕的狀態(tài)。2021年我國對外承包工程新簽合同額僅占全球建筑市場份額的很小部分，這與我們擁有4000萬人龐大建筑大軍相比很不成比例。

總的看，這種狀況不能適應行業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，不能適應企業(yè)轉型升級、做大做強的需要，不能適應確保質量安全的需要。為此，我們要進一步深化改革，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。至于如何深化改革，如何轉變發(fā)展方式，還需要我們大家共同進行探索和研究。這是個大題目，近來我們一直在思考。我感到，當前有兩個問題值得關注和研究：第一，這種轉變首先應以推動企業(yè)技術創(chuàng)新、技術進步為先導，或者說為動力。通過技術進步，使企業(yè)的生產方式、管理方式、運作方式以及企業(yè)組織結構、服務內容發(fā)生全面的變化或者顯著進步。第二，就是通過發(fā)展方式的轉變，最終實現(xiàn)企業(yè)或行業(yè)，從粗放型轉向集約型，從低附加值轉向高附加值，從高能耗高污染轉向節(jié)能減排。但無論怎樣轉變，必須從每一個工程項目上做起，必須加強和提升項目管理。

二、進一步深入推進工程項目管理，為企業(yè)轉變發(fā)展方式奠定良好基礎

我想，當前應抓好四件事：

一是要繼續(xù)推進和深化工程項目管理，實現(xiàn)“四個提升”。工程項目是建筑業(yè)生產要素轉化為現(xiàn)實生產力的載體，轉變建筑業(yè)發(fā)展方式、促進企業(yè)轉型升級，其基礎還是在工程項目管理上。在座的同志都知道，我國建筑業(yè)改革從1983年開始，而且建筑業(yè)的改革在各行業(yè)的改革中是率先進行的。在近30年的改革進程中，建設工程項目管理體制改革是建筑業(yè)改革當中比較成功、有效的，也是普遍被社會認可的一項改革。它不僅在理論創(chuàng)新上，而且在實踐的探索上都有著豐富的成果。應該說，我們已經建立了一套比較完整的工程項目管理體系，通過大家在實踐當中的不斷探索，建成了一批在社會上有重大影響的精品工程，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的項目管理人員。

項目管理改革是在發(fā)展過程中不斷變化的，在每一個歷史階段，有著不同的內容和主題，所以這一改革也是在不斷深化、不斷完善、不斷推進的過程。即使到今天，這一改革也仍然在延續(xù)，沒有停止。因此從這個意義上講，不斷推進和深化工程項目管理仍然是我們全行業(yè)今后一項長期的工作。

通過實施項目管理，要努力實現(xiàn)“四個提升”。第一，實現(xiàn)工程項目管理水平的提升。隨著經濟全球化的發(fā)展，當前要盡快使我國的工程項目管理運行機制與國際工程項目管理接軌。我們有些工程項目的管理水平甚至在國際上是領先的、有影響的，國際上的同行對我們的項目也是認可的。有些大企業(yè)在國際建筑市場上之所以有競爭力，憑借的就是具有較高現(xiàn)代化項目管理水平。所以我認為過去三十年我國項目管理的推進既提升了我國工程建設管理水平，也提升了我們建筑業(yè)的地位。

第二，實現(xiàn)企業(yè)經濟效益的提升。多年的實踐證明，企業(yè)的效益關鍵取決于項目管理的成功，因為項目經濟效益的提高是企業(yè)實現(xiàn)經濟效益的核心。很多企業(yè)通過科學管理，優(yōu)化資源配置，科學組織施工，減少材料浪費，降低工程成本，企業(yè)的效益明顯提高。

第三，實現(xiàn)企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提升。建筑業(yè)的技術創(chuàng)新大多是來源于施工現(xiàn)場和生產一線。因此在實施項目管理中，要注重工藝革新與工法研發(fā)，定期總結梳理施工現(xiàn)場在技術革新方面取得的成效。通過建立技術創(chuàng)新小組等形式，有意識的研究解決施工作業(yè)中遇到的重點難點問題，形成一批簡便易行、經濟實惠的革新成果。實現(xiàn)技術創(chuàng)新，企業(yè)必須加大資金投入，鼓勵一線操作工人積極參與技術創(chuàng)新，在施工現(xiàn)場營造濃厚的氛圍。過去的工地都有很多小組，搞技術攻關、科技攻關、設備攻關，現(xiàn)在越來越少了。日本在這方面做得比較好，通過施工現(xiàn)場發(fā)明創(chuàng)造的小型施工機具很多，施工效率、質量得到明顯提高。

第四，實現(xiàn)項目文化建設水平的提升。項目文化是企業(yè)文化的重要組成部分。在施工現(xiàn)場加強項目文化建設，必須抓住“四個要素”：一是學習。我希望所有的項目經理部都是一個學習型的集體，通過開展創(chuàng)建學習型項目部活動，提高文化素養(yǎng)、提升文化形象。二是信息化。工程項目管理必須走信息化管理的路子，只有充分運用信息技術，才能帶動和促進項目管理集成化、現(xiàn)代化和科學化，企業(yè)才能優(yōu)化升級。三是綠色施工。施工現(xiàn)場對周圍環(huán)境的保護，對嗓音、粉塵污染的控制，建筑垃圾的妥善處理等，是衡量項目管理人員綜合素質的重要指標之一。四是誠信。項目經理部是企業(yè)品牌建設的窗口，一定要堅持誠信待人、注重信用，取信于所有合作方。

二是要至始至終堅定不移地抓好施工現(xiàn)場工程質量和安全管理，建高品質工程。今年以來，全國建筑安全生產形勢比較嚴峻。根據統(tǒng)計，截至到8月底，全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全事故349起、死亡434人，同比分別上升7%和11%；其中，較大事故16起、死亡66人，同比分別上升14%和29%，事故起數和死亡人數均呈上升趨勢。另據不完全統(tǒng)計，今年

7、8月份，各省、市住房城鄉(xiāng)建設部門檢查房屋和市政項目16000多個，下發(fā)整改通知書9000多份，停工整改項目1500余個，發(fā)現(xiàn)和整治了一批有安全隱患的建設工程項目。在各地開展自查的基礎上，住房城鄉(xiāng)建設部又組織檢查組重點對城市軌道和保障性安居工程質量安全進行了檢查，共下發(fā)執(zhí)法建議書24份，提出書面意見約2600條。由此可見，當前安全生產形勢不容樂觀。

我列舉幾個典型的事例來說明施工現(xiàn)場管理的重要性。第一個例子：某市財富廣場工程，在澆筑主樓5層樓面梁柱混凝土過程中，模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)坍塌，造成8人死亡、6人受傷。其主要原因是：項目經理沒有負起工程項目安全生產管理職責，施工現(xiàn)場安全生產管理混亂，擅自將架體非法分包給個人，而且不管理；在沒有專項施工方案，也未對操作人員進行詳細交底的情況下，搶工期搭設架子；而且現(xiàn)場混凝土澆筑采取梁、柱、板一起進行澆筑，嚴重違反安全技術規(guī)范，最終釀成重大事故。其行為已涉嫌犯罪，司法機關已依法追究其刑事責任。

第二個例子。某市住宅樓工程在地下車庫澆筑施工過程中，發(fā)生模板坍塌事故，造成13人死亡、5人受傷，直接經濟損失1238萬元。導致這起事故的原因是，項目經理將施工現(xiàn)場生產管理交由不具有資格的人員負責，自己不履職；模板支撐系統(tǒng)專項方案未經審核，模板支護和混凝土澆筑未進行交底，對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查嚴重不到位，本能事先發(fā)現(xiàn)隱患，但由于不履職，造成重大事故發(fā)生。事故發(fā)生后，相關人員被依法作出處理。

第三個例子。某市生態(tài)旅游區(qū)在建的住宅樓工程，33層混凝土結構，在裝飾階段發(fā)生一起施工升降機墜落造成19人死亡的重大建筑施工事故，直接經濟損失約1800萬元。導致該事故的主要原因是，施工現(xiàn)場項目經理和管理人員均不具備相應的崗位執(zhí)業(yè)資格，管理能力嚴重不足。再加上施工現(xiàn)場安全生產管理制度不健全、不落實，施工過程中忽視安全管理，現(xiàn)場管理混亂；對在用施工升降機安全檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)升降機存在的重大安全隱患。該項目經理和負責人已被批捕。

以上3起事故，近兩年來發(fā)生的重大質量安全事故，其中一個主要原因，是因為項目經理沒有盡到責任、管理不到位造成的。我今天給在座的項目經理提個建議：大家每年要認真解剖2-3個典型事例，分析事故的原因，就會得出項目經理如何抓質量安全，抓哪幾個關鍵環(huán)節(jié)。一般來講，我看主要是抓好四點：一是項目經理必須要有抓好質量安全的強烈意識，要把質量安全作為加強項目管理的重中之重；二是切實履行項目經理對質量安全監(jiān)控、把關的責任，要經常對項目的質量安全進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患，抓住關鍵點、關鍵環(huán)節(jié)，必須親自過問、檢查；三是要加強對一線操作人員的技能訓練，提高操作工人質量安全技能；四是扎實有效的開展建筑施工安全標準化創(chuàng)建等工作，改善項目安全生產條件，提升事故預防的能力。只要項目經理真正負起責任，許多質量安全事故就可以有效避免。

三是繼續(xù)抓好從業(yè)人員素質，特別是一線工人操作技能水平的提高。我今天重點講講施工現(xiàn)場農民工業(yè)余學校的建設，這是企業(yè)推進技術進步、保證質量安全的基礎。多年的實踐證明，農民工業(yè)余學校既是加強施工現(xiàn)場管理的重要手段，也是提高農民工技能的有效渠道。據不完全統(tǒng)計，幾年來全國已有27個?。▍^(qū)、市）相繼開展了農民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作，累計建立農民工業(yè)余學校9萬多所，培訓農民工1000多萬人次。通過培訓，核發(fā)了職業(yè)資格證、技能崗位證等各類證書200多萬本，為提高農民工綜合素質、促進工程質量和安全生產、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。今天受到表彰的項目經理部，在農民工業(yè)余學校創(chuàng)建方面，也都有各自好的做法和經驗，值得大家很好學習和推廣。

同時，我們也要看到，農民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作還面臨不少困難和問題：企業(yè)之間發(fā)展不平衡，不少企業(yè)存在著思想認識不到位，創(chuàng)建積極性不高的問題，有的企業(yè)、有的項目部至今還沒有啟動這項工作。據了解，由于我國目前實行管理層與勞務層分離后，企業(yè)自身大多不帶勞務隊伍，且農民工流動性強，所以部分企業(yè)對農民工培訓缺乏積極性。有的即使是開展農民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作的企業(yè)，也存在“走過場”的問題。一些企業(yè)的農民工業(yè)余學校只是掛個牌子，擺張桌子，沒有開展實質性工作；一些企業(yè)沒有按要求制定農民工業(yè)余學校的培訓、師資、管理、考核等規(guī)章制度，工作流于形式。

幾年的實踐證明，創(chuàng)建農民工業(yè)余學校，其意義和作用十分重要，現(xiàn)在的關鍵，是通過各種辦法，把政府、企業(yè)、農民工自身的積極性都調動起來。從我們政府管理部門的角度來講，主要是搞好頂層設計，從政策制定、資質管理等方面入手，引導企業(yè)加強農民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作，引導企業(yè)加強對一線人員的技能訓練；同時，通過推行執(zhí)業(yè)資格或者按照技能水平確定薪酬的辦法，提高一線操作工人的就業(yè)門檻，從另外一個層面，引導農民工積極參加各類培訓。比如在制度設計上，能不能考慮讓總包企業(yè)都要有自己的勞務隊伍，把加強管理層和勞務層建設結合起來，切實讓總包企業(yè)履行好培訓農民工的主體責任；再比如，我們還要研究在“標準化工地”、“安全文明示范工地”、“優(yōu)秀項目經理部”等各類評優(yōu)評獎中，把業(yè)余學校創(chuàng)建情況作為評比條件之一。另外，我們還將從政策層面上，研究解決創(chuàng)建農民工業(yè)務學校工作經費問題，明確農民工業(yè)余學校工作經費應從建筑工程安全防護、文明施工措施費中支出（不列入招投標競標的費用）。今天建筑市場司和人事司的同志也在場，他們正在研究，從資質準入的環(huán)節(jié)，提出人員素質和培訓的要求。在資質審批中，鼓勵總包企業(yè)帶基本的勞務隊伍，鼓勵他們建訓練基地，加強對一線操作人員的訓練。這方面，德國、香港做得很好，我們要努力借鑒。在這些政策措施還沒有出臺之前，各位項目經理應該充分發(fā)揮主觀能動性，一是把農民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作作為施工現(xiàn)場管理的重要內容，從確保質量安全、打造精品項目的角度，力所能及的提供場地、時間等基礎條件，真正把業(yè)余學校創(chuàng)建起來。二是要從項目管理的角度，采取措施，引導和督促農民工參加業(yè)余學校的培訓。農民工上崗前，必須進行基本技能和安全生產培訓。

四是繼續(xù)推動工程總承包的發(fā)展，這是長期戰(zhàn)略性的任務。大家知道，工程總承包是國際上通用的工程承包模式，也是一種高端的建設方式。對大型項目應該鼓勵實施這種建設方式，有利于承包商統(tǒng)籌協(xié)調安排，有效地對質量、安全、成本和進度進行綜合控制，有利于技術創(chuàng)新，有利于節(jié)省投資、縮短工期、提高質量。

客觀地講，2021年，我國開始推行工程總承包，并作為行業(yè)轉變發(fā)展方式的一項重要改革措施，但進展一直比較慢，有些部門對此還不能完全理解，甚至限制和制約，與整個行業(yè)的期望、與國際通行做法有不小的差距。究其原因，我認為首先從體制機制上講，主要是投資主體與建設管理分離，造成投資管理方式不能適應工程總承包模式的發(fā)展要求。第二是具有工程總承包能力和強大經濟技術實力的大企業(yè)比較少。特別是在資金運作和融資能力等方面，與國際工程總承包商相比有較大的差距。第三是小而專、小而精、小而活的專業(yè)公司少，經營范圍、經營方式和經營能力趨同的中型企業(yè)很多。第四是規(guī)范業(yè)主行為的法律法規(guī)嚴重缺失，對承包商墊資施工缺乏法律保障，導致承包商缺乏融資條件并承擔很大的資金風險。

值得欣喜的是，近幾年來，許多有發(fā)展戰(zhàn)略眼光的企業(yè)，在工程總承包市場不夠規(guī)范的情況下，通過實施epc、bot等建設模式，較好的推動了我國工程建設承包模式的多樣化發(fā)展。

下面我舉兩個例子來說明這個問題。中國中鐵公司投資的深圳市地鐵5號線的建設，該工程總投資200億元，全長40公里，是深圳市舉辦2021年世界大學生運動會的城市軌道交通配套項目?？偝邪鼏挝焕媒y(tǒng)籌設計、施工和融資的優(yōu)勢，從管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新入手，合理調配人力物力，從源頭上節(jié)省了資源，經濟效益、社會效益十分明顯。再例如，今年七月份竣工的沈陽四環(huán)快速路工程，由中國中鐵與沈陽市政府戰(zhàn)略合作以bt模式投資建設，全長132公里，工程總造價約83億元。總承包單位通過質量創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、安全保障、精細管理等措施，實現(xiàn)了項目建設總體目標。以上兩個典型，我希望有關方面要認真總結，積極推廣。

大家知道，“十二五”期間，將是我國建筑業(yè)難得的發(fā)展機遇期，新型城鎮(zhèn)化建設的加快為建筑業(yè)提供了新的發(fā)展空間，我國建筑業(yè)總量將會持續(xù)穩(wěn)定增長。具體表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化的加速推進，使得基礎設施和住房需求量將進一步增大；第二產業(yè)優(yōu)化升級，工業(yè)建筑需求將更加旺盛；東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等將形成更大的發(fā)展規(guī)模；黨中央提出的新農村建設將成為重要的潛在市場。這種發(fā)展趨勢，必將為我們進一步推進工程總承包搭建了更廣闊的平臺。我們應抓住機遇，大力推動工程總承包。

下一步，我看要抓好以下三項工作。一是要認真研究阻礙工程總承包發(fā)展的困難和問題，在法律法規(guī)、政策措施、示范推廣等方面，研究對策。二是引導總承包企業(yè)，要按照合同約定向業(yè)主全面負責，切實體現(xiàn)出總承包企業(yè)應有的綜合素質，提升企業(yè)實施工程總承包的能力。三是施工企業(yè)要大膽創(chuàng)新，積極開展對工程總承包模式的探索與實踐，要把國家關于調整產業(yè)結構、企業(yè)轉型升級的內在要求，與推行對工程總承包結合起來，在保證投資效益的同時，實現(xiàn)企業(yè)走向高端市場的發(fā)展目標。

最后，對協(xié)會的工作和項目經理的學習提點