煙臺(tái)市地震應(yīng)急預(yù)案

煙臺(tái)市地震應(yīng)急預(yù)案為規(guī)范地震應(yīng)急工作，合理配置救災(zāi)資源，保證地震應(yīng)急工作迅速、高效、有序開展，最大程度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《山東省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)方針和原則（一）指導(dǎo)方針。防震減災(zāi)工作堅(jiān)持防止為主，防御與救濟(jì)相結(jié)合的方針。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把防震減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，貫徹震前、震時(shí)、震后各項(xiàng)防震減災(zāi)工作措施。（二）原則。堅(jiān)持以人為本，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地減輕地震災(zāi)害損失的原則；實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主；加強(qiáng)部門親密配合，各司其職,資源整合，信息共享；發(fā)揮駐煙部隊(duì)和各級(jí)緊急救援隊(duì)伍在處置地震災(zāi)害事件中的骨干和突擊隊(duì)作用；以先進(jìn)技術(shù)手段為支撐，進(jìn)行科學(xué)決策；依托人民群眾，建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮地震志愿者在自救互救和震后重建工作中的作用。二、合用范圍本預(yù)案合用于在全市行政區(qū)域內(nèi)的陸地、海域、海島發(fā)生的地震災(zāi)害事件（具有感地震事件）的應(yīng)急。三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及重要職責(zé)。市政府成立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度全市防震減災(zāi)工作。發(fā)生M≥5.0級(jí)破壞性地震災(zāi)害事件，市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作；發(fā)生M＜5.0級(jí)一般地震災(zāi)害事件，由市政府應(yīng)急辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣_展地震應(yīng)急工作。應(yīng)急指揮部總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府有關(guān)副市長(zhǎng)、煙臺(tái)警備區(qū)首長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)擔(dān)任，市政府辦公室、市委宣傳部、發(fā)展改革委、地震局、經(jīng)貿(mào)委、民政局、財(cái)政局、公安局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、城管局、水利局、國(guó)土資源局、糧食局、農(nóng)業(yè)局、交通局、教育局、安監(jiān)局、環(huán)境保護(hù)局、供銷社、記錄局、財(cái)貿(mào)辦、外辦、廣電局、國(guó)資委、氣象局、海事局、海洋與漁業(yè)局、港航局、煙臺(tái)港集團(tuán)、移動(dòng)、聯(lián)通、郵政局、供電企業(yè)、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、網(wǎng)通企業(yè)、人保財(cái)險(xiǎn)企業(yè)、中保人壽企業(yè)、煙臺(tái)車務(wù)段、武警煙臺(tái)支隊(duì)等部門和單位負(fù)責(zé)人為組員。重要職責(zé)：1.向省委、省政府和市委匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)應(yīng)急方案及救災(zāi)中發(fā)生的重大問題。2.確定和宣布震后應(yīng)急或臨震應(yīng)急期的起止時(shí)間。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市抗震救災(zāi)工作，布署和監(jiān)督破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)行；向?yàn)?zāi)區(qū)派出市地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部；協(xié)調(diào)駐軍派遣搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。4.指導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)跨市、跨縣市區(qū)抗震救災(zāi)工作和臨震應(yīng)急事項(xiàng)；協(xié)調(diào)處理抗震救災(zāi)中急需處理的重大問題。5.根據(jù)破壞性地震應(yīng)急需要，向省政府祈求在災(zāi)區(qū)實(shí)行和解除尤其管制措施。6.及時(shí)掌握災(zāi)情、震情、險(xiǎn)情及其發(fā)展趨勢(shì)，祈求省政府有關(guān)部門實(shí)行對(duì)口緊急支援。7.協(xié)調(diào)宣傳部門統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情報(bào)道口徑。（二）辦事機(jī)構(gòu)及重要職責(zé)。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市地震局，市地震局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，煙臺(tái)警備區(qū)司令部、市委宣傳部、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委、財(cái)政局、建設(shè)局、城管局、公安局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、重災(zāi)區(qū)縣市區(qū)政府（管委）負(fù)責(zé)同志為組員。重要職責(zé)：1.迅速理解、搜集和匯總震情、災(zāi)情、險(xiǎn)情，及時(shí)匯報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部，并報(bào)省政府、省地震局和省民政廳。2.傳達(dá)、貫徹市抗震救災(zāi)指揮部的指示和工作布署。3.與現(xiàn)場(chǎng)指揮部和市直有關(guān)部門保持聯(lián)絡(luò)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)。4.接待上級(jí)政府慰問團(tuán)和地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)。5.詳細(xì)安排市委、市政府慰問團(tuán)的活動(dòng)。6.協(xié)調(diào)并督促貫徹市抗震救災(zāi)指揮部組員單位和災(zāi)區(qū)縣市區(qū)政府（管委）之間的地震應(yīng)急行動(dòng)。7.處理國(guó)內(nèi)外支援、征詢等事宜。（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮部及重要職責(zé)。組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急和救災(zāi)工作。分管副市長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)，煙臺(tái)警備區(qū)、市政府辦公室、地震局、民政局和重災(zāi)區(qū)縣市區(qū)政府（管委）負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，煙臺(tái)警備區(qū)司令部、市委宣傳部、市政府辦公室、發(fā)展改革委、國(guó)資委、財(cái)政局、建設(shè)局、城管局、公安局、武警煙臺(tái)支隊(duì)、民政局、交通局、衛(wèi)生局、地震局、海事局、供電企業(yè)、重災(zāi)區(qū)縣市區(qū)政府（管委）負(fù)責(zé)人為組員。重要職責(zé)：1.直接組織指揮災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)，控制災(zāi)害擴(kuò)大。2.救治、轉(zhuǎn)移傷員，安頓疏散災(zāi)民，保障災(zāi)區(qū)基本生活條件。3.實(shí)行交通管制，維護(hù)社會(huì)治安。4.做好地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，進(jìn)行地震現(xiàn)場(chǎng)考察與災(zāi)害損失評(píng)估。5.及時(shí)向市抗震救災(zāi)指揮部匯報(bào)震情、災(zāi)情和險(xiǎn)情，提出緊急援助的項(xiàng)目提議。6.接待安頓外來救援人員，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍救援行動(dòng)。7.協(xié)助當(dāng)?shù)卣邮?、調(diào)配救災(zāi)物資。8.提出地震應(yīng)急期限延長(zhǎng)和實(shí)行尤其管制的提議。四、預(yù)警和防止機(jī)制（一）信息監(jiān)測(cè)與匯報(bào)。市地震局負(fù)責(zé)對(duì)地震信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處理、傳遞和存貯，并將災(zāi)情、震情信息及時(shí)上報(bào)市政府、省地震局，通報(bào)市民政局。地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)人員進(jìn)行災(zāi)情速報(bào)。地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)人員進(jìn)行宏觀異常調(diào)查、貫徹和上報(bào)。震情分析預(yù)報(bào)人員對(duì)全市各類地震監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析處理和震情跟蹤，并及時(shí)提出地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)意見。（二）預(yù)警防止行動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的中期預(yù)報(bào)意見（年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)視區(qū)），由市政府布署防震減災(zāi)工作。根據(jù)省政府公布的短期地震預(yù)報(bào)，由市政府布署市直各部門及預(yù)報(bào)區(qū)縣市區(qū)政府（管委）做好防震應(yīng)急準(zhǔn)備。根據(jù)省政府決策公布的臨震預(yù)報(bào)，由市政府宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期，布署市直各部門及預(yù)報(bào)區(qū)縣市區(qū)政府（管委）隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。重要措施是：各級(jí)地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)匯報(bào)震情變化；根據(jù)震情發(fā)展趨勢(shì)和建筑物抗震能力，提出應(yīng)急規(guī)定和防御措施，必要時(shí)，提議組織避震疏散；督導(dǎo)有關(guān)部門對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采用緊急防護(hù)措施；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳事件及時(shí)平息，保持社會(huì)安定。（三）預(yù)警級(jí)別及公布。1.預(yù)警級(jí)別。按照也許發(fā)生地震事件的嚴(yán)重性和緊迫程度，地震預(yù)警公布級(jí)別分為三級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色表達(dá)。地震臨震預(yù)警為Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）：就是對(duì)未來10日內(nèi)也許發(fā)生M≥5.0級(jí)地震區(qū)域做出預(yù)報(bào)。地震短期預(yù)警為Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）：就是對(duì)未來3個(gè)月內(nèi)也許發(fā)生M≥5.0級(jí)地震的區(qū)域做出預(yù)報(bào)。地震中期預(yù)警為Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色）：就是對(duì)未來一年或稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也許發(fā)生M≥5.0級(jí)地震的區(qū)域做出預(yù)報(bào)。2.預(yù)警公布。地震中期預(yù)報(bào)由國(guó)務(wù)院決策公布，地震短期和臨震預(yù)報(bào)由省政府決策公布。在已經(jīng)公布地震短期預(yù)報(bào)的地區(qū)，假如發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，狀況緊急時(shí)，市及縣市區(qū)政府可以公布48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，同步匯報(bào)省政府、中國(guó)地震局及省地震局。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)。1.地震災(zāi)害事件分級(jí)。按地震災(zāi)害嚴(yán)重程度分為“尤其重大地震災(zāi)害”、“重大地震災(zāi)害”、“較大地震災(zāi)害”和“一般地震災(zāi)害”四個(gè)級(jí)別。（１）尤其重大地震災(zāi)害，是指在本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生M≥5.0級(jí)地震，出現(xiàn)如下狀況之一：導(dǎo)致300人以上死亡；緊急轉(zhuǎn)移安頓10萬人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上。本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生M≥7.0級(jí)以上地震，可初步鑒定為尤其重大地震災(zāi)害。（2）重大地震災(zāi)害，是指在本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生M≥5.0級(jí)地震，出現(xiàn)如下狀況之一：導(dǎo)致50人以上、300人如下死亡；緊急轉(zhuǎn)移安頓0.5萬人以上、10萬人如下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.3萬間以上、1萬間如下。本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生6.0≤M＜7.0級(jí)地震，可初步鑒定為重大地震災(zāi)害。（３）較大地震災(zāi)害，是指在本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生M≥5.0級(jí)地震，出現(xiàn)如下狀況之一：導(dǎo)致50人如下死亡；緊急轉(zhuǎn)移安頓0.5萬人如下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.3萬間如下。本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生5.0≤M＜6.0級(jí)地震，可初步鑒定為較大地震災(zāi)害。（４）一般地震災(zāi)害，是指地震災(zāi)害各項(xiàng)指標(biāo)均明顯不不小于較大地震災(zāi)害原則，但部分建筑物有一定損壞，導(dǎo)致較大范圍人員恐慌。本市內(nèi)陸地區(qū)發(fā)生4.5≤M＜5.0級(jí)地震，可初步鑒定為一般地震災(zāi)害。地震災(zāi)害事件分級(jí)原則如下表：地震災(zāi)害等級(jí)分級(jí)原則初判原則（震級(jí)）人員死亡緊急安頓人員倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋尤其重大地震災(zāi)害300人以上10萬人以上1萬間以上M≥7.0級(jí)重大地震災(zāi)害50人以上，300人如下0.5萬人以上，10萬人如下0.3萬間以上，1萬間如下6.0級(jí)≤M＜7.0級(jí)較大地震災(zāi)害50人如下0.5萬人如下0.3萬間如下5.0級(jí)≤M＜6.0級(jí)一般地震災(zāi)害地震災(zāi)害指標(biāo)均明顯不不小于較大地震災(zāi)害原則，但部分建筑物有一定損壞，導(dǎo)致較大范圍群眾恐慌。4.5級(jí)≤M＜5.0級(jí)2.地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件。地震應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)和Ⅲ級(jí)響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)條件是發(fā)生重大地震災(zāi)害事件或尤其重大地震災(zāi)害事件。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)條件是發(fā)生較大地震災(zāi)害事件。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)條件是發(fā)生一般地震災(zāi)害事件。3.確定地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的權(quán)限。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由市政府報(bào)省政府決定；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市政府決定；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在縣市區(qū)政府（管委）決定。（二）信息報(bào)送和處理。1.地震系統(tǒng)震情速報(bào)。在本市內(nèi)陸及近海和周圍地區(qū)發(fā)生M≥4.0級(jí)地震，市地震臺(tái)網(wǎng)在震后15分鐘內(nèi)完畢地震參數(shù)的初步測(cè)定，震后30分鐘內(nèi)完畢地震參數(shù)的精確測(cè)定，形成《震情快報(bào)》報(bào)市政府應(yīng)急辦和省地震局。2.地震系統(tǒng)災(zāi)情速報(bào)。地震災(zāi)情速報(bào)的內(nèi)容包括地震導(dǎo)致破壞的范圍、人員傷亡、房屋倒塌、社會(huì)影響等。當(dāng)本市內(nèi)陸發(fā)生M≥4.0級(jí)地震時(shí)，市地震局、災(zāi)區(qū)縣市區(qū)地震部門和地震臺(tái)站應(yīng)采用有效措施，搜集震情信息，及時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦和省地震局。災(zāi)情速報(bào)分為《災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)》、《災(zāi)情要報(bào)》和《災(zāi)情詳報(bào)》。震后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)《災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)》；震后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)《災(zāi)情要報(bào)》，震后6小時(shí)內(nèi)上報(bào)《災(zāi)情詳報(bào)》。根據(jù)震情發(fā)展?fàn)顩r隨時(shí)續(xù)報(bào)。3.各級(jí)政府及市直有關(guān)部門的災(zāi)情報(bào)送和處理。震區(qū)各級(jí)政府迅速調(diào)查理解災(zāi)情，向上一級(jí)政府匯報(bào)并抄送上一級(jí)地震、民政部門，發(fā)生重大地震災(zāi)害和尤其重大地震災(zāi)害狀況時(shí)可越級(jí)匯報(bào)。市民政、公安、安監(jiān)、交通、水利、建設(shè)、城管、經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、國(guó)土資源、海事等部門迅速理解災(zāi)情，及時(shí)匯報(bào)市政府應(yīng)急辦，抄送市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總?cè)藛T傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、建筑物損壞和社會(huì)影響等狀況，收到尤其重大和重大地震災(zāi)害信息后，應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)匯報(bào)市政府應(yīng)急辦、省地震局、省民政廳及省紅十字會(huì)，并及時(shí)續(xù)報(bào)，同步向新聞宣傳主管部門通報(bào)狀況。發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有外籍人員或港澳臺(tái)同胞，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和邀請(qǐng)單位要迅速核算并上報(bào)市外辦或市臺(tái)辦、僑辦，并抄送市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。市外辦、臺(tái)辦和僑辦按照規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機(jī)構(gòu)通報(bào)。4.震情災(zāi)情公告。市政府新聞辦公室（外宣辦）會(huì)同市地震局及有關(guān)縣市區(qū)地震主管部門，根據(jù)有關(guān)震情災(zāi)情信息報(bào)送和新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)，組織公布有關(guān)地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的公告。在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的狀況，組織公布災(zāi)情和震情趨勢(shì)判斷公告。適時(shí)組織公布后續(xù)公告。（三）指揮與協(xié)調(diào)。市地震局根據(jù)初步掌握的震情、災(zāi)情，向市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，提議啟動(dòng)本預(yù)案，確定響應(yīng)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，由市政府負(fù)責(zé)組織地震災(zāi)區(qū)的應(yīng)急工作。（1）市政府召開市抗震救災(zāi)緊急會(huì)議，根據(jù)震情、災(zāi)情，決定啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，確定應(yīng)急工作規(guī)模，宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期。及時(shí)向省政府匯報(bào)震情、災(zāi)情，并抄送省地震局、省民政廳和省紅十字會(huì)。同步通報(bào)駐煙部隊(duì)。（2）組建地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，授權(quán)直接指揮協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作。（3）派遣武警消防部隊(duì)、地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)以及其他專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援。（4）督促災(zāi)區(qū)政府組織人員急救、工程搶險(xiǎn)、災(zāi)民疏散和安頓，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、銀行、監(jiān)獄等重點(diǎn)目的加強(qiáng)保護(hù)。（5）市政府有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援，組織非災(zāi)區(qū)的縣市區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。（6）向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電，派慰問團(tuán)。（7）根據(jù)狀況，祈求上級(jí)政府派遣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，協(xié)調(diào)駐煙部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、組織有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)緊急支援。在征得國(guó)家有關(guān)部門同意后，向國(guó)際社會(huì)呼吁援助。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)。在省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，由市抗震救災(zāi)指揮部組織地震災(zāi)區(qū)的應(yīng)急工作。（1）迅速理解震情、災(zāi)情，召開市抗震救災(zāi)指揮部緊急會(huì)議，并向市政府和省地震局匯報(bào)。（2）督導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，確定應(yīng)急工作規(guī)模，宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期。（3）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府迅速組織人員急救和工程搶險(xiǎn)。（4）協(xié)調(diào)省地震局派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)指導(dǎo)和協(xié)助開展地震應(yīng)急工作。（5）根據(jù)狀況，祈求省政府派遣省救援隊(duì)、協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。（6）向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，由災(zāi)區(qū)縣市區(qū)政府（管委）負(fù)責(zé)組織地震災(zāi)區(qū)的應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)政府迅速理解震情、災(zāi)情，并及時(shí)匯報(bào)市政府，抄送市地震局、市民政局。（2）市政府啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，布署市直有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援。督導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府成立抗震救災(zāi)指揮部，開展地震應(yīng)急工作，防止和平息地震謠言、誤傳事件。（3）協(xié)調(diào)省地震局派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)協(xié)助開展地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震烈度調(diào)查等工作；指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)政府做好地震應(yīng)急工作，穩(wěn)定生產(chǎn)、生活秩序。（4）根據(jù)狀況，祈求省政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援。（四）地震現(xiàn)場(chǎng)緊急處置。地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制。1.緊急處置的重要內(nèi)容。（1）溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括建筑物破壞、人員傷亡和被壓埋人員的狀況，災(zāi)民自救互救和救援行動(dòng)進(jìn)展?fàn)顩r。（2）分派救援任務(wù)，劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)。（3）采用緊急防御措施，及時(shí)疏散居民。組織建筑物安全鑒定工作。查明次生、衍生災(zāi)害或威脅，組織力量消除次生災(zāi)害后果。（4）組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施。（5）估計(jì)救災(zāi)需求，組織援助物資的接受與分派。（6）組織災(zāi)害損失調(diào)查、評(píng)估工作。2.救援隊(duì)伍的指揮與協(xié)調(diào)。（1）救援隊(duì)伍抵達(dá)災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，受領(lǐng)任務(wù)。（2）各救援隊(duì)要及時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部召開的會(huì)議，匯報(bào)救援工作狀況。（3）在救援行動(dòng)進(jìn)程中及時(shí)匯報(bào)新發(fā)現(xiàn)的狀況和需要處理的重大問題。（五）應(yīng)急行動(dòng)。1.人員急救與工程搶險(xiǎn)。市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)組織各救援隊(duì)伍開展搜救行動(dòng)；協(xié)調(diào)專業(yè)工程搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行工程搶險(xiǎn)；協(xié)調(diào)煙臺(tái)警備區(qū)、武警支隊(duì)、預(yù)備役師等駐煙部隊(duì)迅速調(diào)集部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，急救被埋壓人員，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行人員急救和工程搶險(xiǎn)。2.醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫。市衛(wèi)生局、市疾病防控中心、市紅十字會(huì)、駐煙部隊(duì)及鐵路、港務(wù)等部門和單位的醫(yī)療單位迅速組織急救隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)急救傷員；采用有效衛(wèi)生防疫措施，防止和控制傳染病爆發(fā)流行；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等，保證災(zāi)區(qū)飲食安全。其他有醫(yī)療單位的部門，也應(yīng)立即組織醫(yī)療隊(duì)，救護(hù)本部門在災(zāi)區(qū)的受傷人員。市食品藥物監(jiān)管局迅速組織力量向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需的藥物和醫(yī)療器械。衛(wèi)生防疫部門提供所需的疫苗。3.交通運(yùn)送保障。市交通局、公路局、公安局、港航局、煙臺(tái)車務(wù)段、煙臺(tái)港集團(tuán)企業(yè)、煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)等盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路、橋梁、港口、空港等設(shè)施，采用交通管制措施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)送和災(zāi)民的疏散。協(xié)助地震部門派出的先遣地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍盡快抵達(dá)震中區(qū)開展地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評(píng)估等工作。必要時(shí)，可以調(diào)用企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和民用運(yùn)送力量。4.盡快恢復(fù)通信設(shè)施。市無線電管理辦公室、煙臺(tái)網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、衛(wèi)通等有關(guān)通信單位盡快組織力量恢復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，迅速啟動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，優(yōu)先保證市抗震救災(zāi)指揮部與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的通訊暢通。架設(shè)臨時(shí)專用線路，盡快恢復(fù)民用通訊；優(yōu)先搶修、恢復(fù)都市通訊。其他有關(guān)職能部門盡快恢復(fù)本部門被破壞的專用通信設(shè)施，根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部規(guī)定，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。5.警報(bào)鳴示。在已公布臨震警報(bào)時(shí)，人防部門根據(jù)市政府的命令，運(yùn)用防空警報(bào)系統(tǒng)發(fā)放臨震警報(bào)信號(hào)。6.保障電力供應(yīng)。煙臺(tái)供電企業(yè)迅速調(diào)集搶修隊(duì)伍，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)電力部門盡快恢復(fù)被毀壞的送、發(fā)、配電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)等，保證災(zāi)區(qū)用電。優(yōu)先搶修、恢復(fù)都市供電。對(duì)儲(chǔ)有可燃?xì)猓ㄒ海w廠礦企業(yè)的恢復(fù)用電，必須嚴(yán)格按先檢修后供電的程序進(jìn)行。7.氣象服務(wù)。市氣象局盡快組織力量為抗震救災(zāi)提供氣象保障服務(wù)，負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)氣候背景資料，精確預(yù)報(bào)未來天氣，為抗震救災(zāi)提供科學(xué)根據(jù)。8.保障糧食、食品、物資供應(yīng)。市財(cái)貿(mào)辦、糧食局、供銷社等單位應(yīng)立即調(diào)運(yùn)糧食、食品（飲水）等救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。9.災(zāi)民安頓。市民政局、市紅十字會(huì)調(diào)配帳篷、衣被等救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安頓災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理遇難者的善后事宜，調(diào)查核算災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失。10.都市基本設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)。市建設(shè)局、城管局組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)都市被破壞的供排水、燃?xì)鉄崃?、道路和重要市政設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)都市基礎(chǔ)設(shè)施功能；鑒定可運(yùn)用的房屋，供災(zāi)民和抗震救災(zāi)人員使用。11.維護(hù)好社會(huì)治安。市公安局、武警煙臺(tái)支隊(duì)組織警力加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)，防止和打擊多種違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)道路交通秩序，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行；事先確定重災(zāi)區(qū)尤其管制措施，震后迅速報(bào)批、公布、執(zhí)行。煙臺(tái)警備區(qū)、預(yù)備役師及災(zāi)區(qū)人民武裝部組織民兵、預(yù)備役部隊(duì)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。12.保衛(wèi)重要目的。市公安局、武警煙臺(tái)支隊(duì)增長(zhǎng)警力，加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉庫、救濟(jì)物資集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目的的警戒和保衛(wèi)。13.消防與環(huán)境保護(hù)措施。武警消防支隊(duì)嚴(yán)密監(jiān)視和排除火災(zāi)的發(fā)生，采用有效措施防止火災(zāi)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。市環(huán)境保護(hù)局要根據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，防止各類污染事件的發(fā)生。重要化工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存庫遭受地震影響后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)排除環(huán)境污染危害。14.次生災(zāi)害防御與排險(xiǎn)。市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源局、水利局、環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生局、信息產(chǎn)業(yè)局、供電企業(yè)、國(guó)際機(jī)場(chǎng)等有關(guān)部門應(yīng)對(duì)災(zāi)區(qū)的次生災(zāi)害險(xiǎn)情，采用對(duì)應(yīng)的緊急處理措施，防止災(zāi)害擴(kuò)展。15.地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與災(zāi)害評(píng)估。市地震局加強(qiáng)地震現(xiàn)場(chǎng)震情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和震情、災(zāi)情速報(bào)，布設(shè)震中區(qū)臨時(shí)地震臺(tái)網(wǎng)；在震后48小時(shí)內(nèi)提出地震趨勢(shì)鑒定意見和初步確定地震類型，對(duì)較大余震爭(zhēng)取做出臨震預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)組織開展地震烈度調(diào)查、宏觀考察、地震災(zāi)害損失調(diào)查與評(píng)估工作。市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、民政局、建設(shè)局、記錄局抽調(diào)有關(guān)人員參與地震災(zāi)害損失調(diào)查與評(píng)估工作。16.社會(huì)力量動(dòng)員與參與。地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)政府組織動(dòng)員各方面力量參與人員急救和其他抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，組織基層單位和人員開展自救和互救。17.呼吁與接受緊急援助。市政府辦公室、市政府新聞辦、市外辦、市地震局等部門在征得國(guó)家有關(guān)部門同意后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉行新聞公布會(huì)，簡(jiǎn)介震情、災(zāi)情，呼吁國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)民眾團(tuán)體提供援助，提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量及資金需求。市紅十字會(huì)向?qū)趪?guó)際組織發(fā)出救災(zāi)援助的呼吁；接受并安排境外紅十字會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過中國(guó)紅十字總會(huì)提供的緊急援助。市民政局接受并安排國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)各地政府、民眾團(tuán)體提供的緊急援助。18.宣傳報(bào)道。市委宣傳部、市政府新聞辦、市地震局根據(jù)市或省抗震救災(zāi)指揮部提供的狀況和布署，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向公眾公布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳報(bào)道工作，鼓勵(lì)、動(dòng)員民眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及時(shí)平息地震謠言或誤傳，安定民心，重建家園。19.涉外事務(wù)。外國(guó)專家和外國(guó)救災(zāi)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察和救災(zāi)，外國(guó)新聞?dòng)浾叩浆F(xiàn)場(chǎng)采訪事宜，由市外辦、市政府新聞辦按照有關(guān)規(guī)定辦理。上述人員在煙期間，由歸口管理部門負(fù)責(zé)接待，并依法進(jìn)行管理。市外辦對(duì)申請(qǐng)來煙救災(zāi)人員、專家及新聞?dòng)浾叩挠嘘P(guān)手續(xù)在征得國(guó)家有關(guān)部門同意后可做特殊處理，海關(guān)、商檢部門予以配合；在征得駐軍有關(guān)指揮機(jī)關(guān)同意后，容許運(yùn)送救災(zāi)物資的外國(guó)飛機(jī)直接飛往災(zāi)區(qū)就近的對(duì)外開放機(jī)場(chǎng)降落，海關(guān)配合對(duì)動(dòng)植物、糧食和食品類救災(zāi)物資進(jìn)行迅速檢疫。處在災(zāi)區(qū)的外國(guó)駐華領(lǐng)事及其有關(guān)人員、境外民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)或國(guó)際組織代表機(jī)構(gòu)及其組員，由對(duì)口管理部門安頓；應(yīng)邀在煙工作、學(xué)習(xí)的外賓、外商及海外人士、留學(xué)生，由邀請(qǐng)單位負(fù)責(zé)安頓；境外在煙旅游者，由旅游接待部門負(fù)責(zé)安頓。20.其他緊急事項(xiàng)。其他緊急事項(xiàng)由市抗震救災(zāi)指揮部指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。（六）應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。應(yīng)急救援人員在實(shí)行救援前，要積極采用防備措施，搞好自我防護(hù)，防止意外傷害，保證救援人員安全。（七）群眾的安全防護(hù)。當(dāng)?shù)卣贫ㄔ敿?xì)的群眾疏散撤離方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急狀況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。（八）應(yīng)急結(jié)束。地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完畢；地震引起的次生災(zāi)害的后果基本消除；通過震情趨勢(shì)判斷，近期無發(fā)生較大地震的也許；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。到達(dá)上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。應(yīng)急期間的有關(guān)緊急措施，由決定機(jī)關(guān)宣布解除。六、后期處置（一）善后處置。因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)送工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)償還；導(dǎo)致?lián)p壞無法償還的，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定予以合適賠償或者作其他處理。（二）地震災(zāi)害損失評(píng)估。省地震災(zāi)害損失評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害評(píng)估成果進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)中國(guó)地震局審定。（三）保險(xiǎn)。中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限企業(yè)煙臺(tái)分企業(yè)、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限企業(yè)煙臺(tái)分企業(yè)及駐煙的其他保險(xiǎn)企業(yè)及時(shí)組織災(zāi)區(qū)所在保險(xiǎn)企業(yè)，盡快查勘災(zāi)情，為已投保的受災(zāi)單位和居民理賠。（四）調(diào)查和總結(jié)。市地震局負(fù)責(zé)組織對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改善提議，上報(bào)市政府和山東省地震局。七、應(yīng)急保障（一）地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障。市地震局會(huì)同有關(guān)部門建立救援資源數(shù)據(jù)庫，對(duì)市直有關(guān)部門、企事業(yè)單位和縣市區(qū)所擁有的云梯車、挖掘機(jī)械、起重機(jī)械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、寄存位置等信息進(jìn)行存儲(chǔ)并定期更新。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障。應(yīng)急隊(duì)伍資源及其組織方案如下表：先期處置隊(duì)伍第一支救援隊(duì)第二支救援隊(duì)人員急救隊(duì)伍災(zāi)區(qū)地震志愿者隊(duì)伍；災(zāi)區(qū)縣市區(qū)救援隊(duì)市地震救援隊(duì)、駐軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)、國(guó)家、省地震救援隊(duì)；鄰省、市地震救援隊(duì)工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)隊(duì)伍行業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍鄰省、市專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍次生災(zāi)害特種救援隊(duì)伍災(zāi)區(qū)公安消防部隊(duì)行業(yè)特種救援隊(duì)伍鄰省、市特種救援隊(duì)伍醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍災(zāi)區(qū)急救醫(yī)療隊(duì)伍市、縣醫(yī)療系統(tǒng)的后備醫(yī)療隊(duì)駐軍醫(yī)療隊(duì)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍市和災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）地震局現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍省地震局現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍中國(guó)地震局、鄰省地震局現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍建筑物安全鑒定隊(duì)伍市和災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）建筑物安全鑒定隊(duì)伍省地震局和建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊(duì)伍中國(guó)地震局和建設(shè)部建筑物安全鑒定隊(duì)伍以及鄰省地震局、建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊(duì)伍（三）緊急避難場(chǎng)所保障。各級(jí)要結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，運(yùn)用都市公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、人防工程、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所。（四）技術(shù)儲(chǔ)備與保障。市地震局負(fù)責(zé)市地震應(yīng)急指揮中心技術(shù)系統(tǒng)的維護(hù)、運(yùn)行與技術(shù)更新；儲(chǔ)備地震應(yīng)急專家隊(duì)伍作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等服務(wù)。各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、數(shù)字化通信等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情迅速響應(yīng)、災(zāi)害損失迅速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)迅速鑒定，保障各級(jí)政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和精確指揮。各級(jí)地震部門要配置必要的地震應(yīng)急交通工具和應(yīng)急通訊設(shè)備，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)、完善、更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到緊急狀況下，信息暢通，決策科學(xué)，反應(yīng)迅速，處置有力。（五）經(jīng)費(fèi)保障。市財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)安排、撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)的補(bǔ)助資金和災(zāi)區(qū)救濟(jì)補(bǔ)助資金。市民政局及時(shí)為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。（六）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。宣傳、地震、科技、教育、文化、紅十字會(huì)、廣播電視、新聞出版等有關(guān)部門要通力協(xié)作，開展防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及和宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾的地震應(yīng)急意識(shí)，提高自防、自救、互救能力。各級(jí)地震部門定期組織各級(jí)應(yīng)急管理人員、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn)，會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織小區(qū)居民和在校學(xué)生開展避震疏散和自救互救、鄰里互助訓(xùn)練。各級(jí)政府及其有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照各自的預(yù)案規(guī)定，協(xié)調(diào)整合多種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實(shí)際狀況開展不一樣形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。（七）監(jiān)督檢查。根據(jù)《山東省地震應(yīng)急檢查工作制度》，由市地震局會(huì)同發(fā)展改革委、監(jiān)察局、民政局、安監(jiān)局等部門對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)急準(zhǔn)備狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證地震應(yīng)急預(yù)案實(shí)行有效。八、其他地震事件處置（一）有感地震應(yīng)急。有感地震是指震區(qū)民眾普遍感覺到的但沒有導(dǎo)致直接災(zāi)害的地震。發(fā)生在本市城區(qū)和大型水庫及次生災(zāi)害源等重要工程場(chǎng)地附近的有感地震，輕易產(chǎn)生較大的社會(huì)影響，應(yīng)采用必要的應(yīng)急反應(yīng)。1.縣市區(qū)政府（管委）的應(yīng)