淺談企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理

中國石油淺談企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理姓名：孫美玲職務(wù)：HSE監(jiān)督員單位：油建企業(yè)電力二處日期：.4.13淺談企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理油建企業(yè)電力二處HSE監(jiān)督員孫美玲摘要：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的建立可以有效的防止事故，并最大程度的減少或減少事故發(fā)生時(shí)導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是企業(yè)保障安全運(yùn)行的最重要的安全措施之一。本文針對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)、作用及建立與實(shí)行進(jìn)行初步的探討。關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；危險(xiǎn)源；風(fēng)險(xiǎn)0序言近年來，伴隨國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，各類重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致了巨大的損失。怎樣應(yīng)對各類突發(fā)的生產(chǎn)安全事故劫難，不停地拷問著各級政府、監(jiān)管部門和企業(yè)管理者。國家安監(jiān)總局及時(shí)頒布實(shí)行的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理措施》如下簡稱《措施》，為處理這個(gè)問題作出了明確的規(guī)定?！洞胧穼?shí)行以來，各級政府、有關(guān)部門為推進(jìn)《措施》的貫徹貫徹做了大量的工作，應(yīng)急管理工作也獲得了一定的成效，但效果并不理想。目前，各行業(yè)、各部門和企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作滯后、評審困難、報(bào)備率低、預(yù)案的貫徹難度大等問題還比較突出。正視目前生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理中存在的問題，采用有效的措施加以處理，是企業(yè)亟待處理的一種重要問題。1應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)1.1科學(xué)性應(yīng)急預(yù)案的制定從危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估，到實(shí)行過程、撲救對策都要講究科學(xué)。制定的根據(jù)應(yīng)重要按照現(xiàn)代安全管理的原理為基礎(chǔ)，要針對企業(yè)所存在的危險(xiǎn)源的狀態(tài)和本源進(jìn)行辨識，確定其風(fēng)險(xiǎn)的大小，從而為決策確定根據(jù)。1.2變化性經(jīng)濟(jì)和社會在不停變化，企業(yè)的狀況也在不停變化。生產(chǎn)建筑的增減、生產(chǎn)工藝的改善、周圍狀況的變更、企業(yè)的改制等都決定了預(yù)案也是需要不停變化的，這樣才能使預(yù)案一直能與危險(xiǎn)源的變化相適應(yīng)。1.3可操作性應(yīng)急預(yù)案制定的目的就是要運(yùn)用預(yù)案來進(jìn)行應(yīng)急狀態(tài)下的優(yōu)化管理，是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部和外部的多種資源，為保證安全生產(chǎn)防止事故的發(fā)生打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，按照預(yù)案能將災(zāi)害控制在最小的范圍之內(nèi)。因此，我們制定的應(yīng)急預(yù)案要具有可操作性。1.4復(fù)雜性應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的工作。從危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、措施采用、應(yīng)急管理工作流程、整合資源、災(zāi)后處理等都需要認(rèn)真的逐漸實(shí)行，并且在實(shí)行過程重要重視員工的參與，才能獲得應(yīng)急預(yù)案的最佳實(shí)行效果。因此，預(yù)案工作需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力、精力。1.5針對性不一樣的災(zāi)害類型、不一樣的生產(chǎn)性質(zhì)、不一樣的建筑規(guī)模均有它自身的特點(diǎn)。因此，在制作預(yù)案時(shí)就要針對不一樣的狀況采用不一樣的處置對策。并且現(xiàn)代事故的復(fù)雜性決定了預(yù)案要發(fā)揮它的作用就必須具有針對性，才能起到減少災(zāi)害損失、減少人員傷亡的作用。1.6實(shí)用性實(shí)用性是應(yīng)急預(yù)案的一種重要特性。應(yīng)急預(yù)案的制定最終是為了應(yīng)用，為此制作的預(yù)案在使用過程中要好用、能用，能切實(shí)發(fā)揮預(yù)案在火災(zāi)撲救、人員救濟(jì)、物資疏散中的重要作用。2應(yīng)急預(yù)案的作用2.1有助于掌握應(yīng)急管理的積極權(quán)通過制定應(yīng)急預(yù)案，可以使全體人員熟悉企業(yè)消防重點(diǎn)的基本狀況、撲救對策、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)程序、注意事項(xiàng)等，一旦發(fā)生意外狀況時(shí)，員工就可以根據(jù)平時(shí)掌握的基本狀況，按計(jì)劃開展有針對性的滅火救援行動(dòng)。從而為滅火、救人、疏散物資節(jié)省了時(shí)間，最大程度地減少了財(cái)產(chǎn)損失，保障員工的生命安全。此外，通過應(yīng)急預(yù)案的事前控制，不停模擬企業(yè)在災(zāi)害發(fā)生前的多種狀況，可以預(yù)先控制各類危險(xiǎn)原因的產(chǎn)生，將險(xiǎn)情消滅于萌芽階段，贏得消防工作的積極權(quán)。2.2有助于增進(jìn)應(yīng)急管理工作的貫徹在制定應(yīng)急預(yù)案過程中，企業(yè)必須明確應(yīng)急管理工作的職責(zé)、重點(diǎn)，安全管理人員必須常常深入責(zé)任區(qū)，理解各方面狀況，使應(yīng)急預(yù)案編制人員不僅為制定預(yù)案掌握第一手資料，同步，也增進(jìn)了對現(xiàn)場檢查、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急能力、應(yīng)急疏散、人員安全意識等方面內(nèi)容的熟悉。預(yù)案制定好后從管理層到基層員工還要對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行檢查，使員工對應(yīng)急管理工作深入理解，有效地增進(jìn)企業(yè)應(yīng)急工作的發(fā)展。2.3有助于安全理念的執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的編制和演習(xí)，規(guī)定員工廣泛參與，是企業(yè)提高應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容之一。應(yīng)急預(yù)案制定的宗旨就是要保護(hù)員工在危急狀態(tài)下獲得生存，指導(dǎo)員工在危險(xiǎn)狀態(tài)下逃生、疏散，企業(yè)應(yīng)根據(jù)逃生疏散的規(guī)定，為員工配置對應(yīng)的安全逃生標(biāo)識、逃生設(shè)備和防護(hù)設(shè)施等。此外，企業(yè)應(yīng)對員工進(jìn)行對應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)，可有效防止員工在火災(zāi)發(fā)生時(shí)的不良心理?xiàng)l件所導(dǎo)致的傷亡。3應(yīng)急預(yù)案的制定3.1確定范圍企業(yè)在制定預(yù)案時(shí)首先就要確定應(yīng)急對象。這種應(yīng)急狀況確實(shí)定首先就是要根據(jù)危險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估。重要對生產(chǎn)場所、作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程、防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行綜合的考慮，結(jié)合多種危險(xiǎn)原因確定企業(yè)應(yīng)急管理的范圍。3.2員工參與在確定了應(yīng)急對象之后，就要對應(yīng)急對象進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，搜集有關(guān)的數(shù)據(jù)資料。例如建筑資料、生產(chǎn)工藝、周圍狀況、水源道路建筑狀況、單位的應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品的危險(xiǎn)性、建筑物可運(yùn)用的防護(hù)設(shè)施等。搜集了這些資料后，就要對這些資料進(jìn)行分析，預(yù)測發(fā)生災(zāi)害的也許性，制定針對多種險(xiǎn)情的撲救和搶險(xiǎn)救援對策。要將撲救和搶險(xiǎn)救援對策在員工中進(jìn)行傳達(dá)，并接受員工的反饋意見，保證應(yīng)急預(yù)案在實(shí)行過程中的有效性。3.3優(yōu)化應(yīng)急資源災(zāi)情設(shè)定之后，要根據(jù)災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，確定企業(yè)內(nèi)部和外部的多種資源，如企業(yè)內(nèi)部滅火資源、外部消防能力、應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間、任務(wù)分工、應(yīng)急職責(zé)、自我救援的火災(zāi)小組人員數(shù)量等。同步，根據(jù)災(zāi)情確定應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)級別，根據(jù)不一樣的響應(yīng)級別確承認(rèn)供運(yùn)用的資源。還要將多種應(yīng)急的資源優(yōu)化，并保證這些資源在應(yīng)急狀態(tài)下可以可靠的被運(yùn)用。3.4應(yīng)急反應(yīng)目的根據(jù)設(shè)定的災(zāi)情確定各級任務(wù)和目的，并將任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分工，如組織滅火、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、疏散救人等。根據(jù)現(xiàn)場狀況與災(zāi)情的估計(jì)來分析各個(gè)階段火勢發(fā)展的態(tài)勢，從而確定不一樣步間的救援所要采用的應(yīng)急措施等。3.5補(bǔ)充和完善完畢預(yù)案編制，企業(yè)應(yīng)定期（原則上每年1次）舉行全體員工參與的應(yīng)急演習(xí)，通過演習(xí)讓員工熟知自己的職責(zé)、任務(wù)及應(yīng)急程序等。根據(jù)預(yù)案設(shè)定的災(zāi)情、應(yīng)急措施、對策來展開演習(xí)，檢查預(yù)案的可行性。通過實(shí)踐，就能使預(yù)案中存在的局限性得以糾正，使預(yù)案更貼近實(shí)際，最大程度的發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。應(yīng)急預(yù)案不僅是發(fā)生危險(xiǎn)后救援、逃生的指導(dǎo)方案和響應(yīng)機(jī)制，也能為防止危險(xiǎn)發(fā)生采用有效控制措施。相信我們的企業(yè)通過應(yīng)急預(yù)案的管理，應(yīng)急防控能力一定會不停提高。4、目前生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理存在的重要問題4.1重視不夠，認(rèn)識有偏差?！洞胧穼?shí)行以來，各級政府很重視，企業(yè)對怎樣加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作進(jìn)行了專題布署，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、報(bào)備程序，有力地推進(jìn)此項(xiàng)工作的貫徹。但目前應(yīng)急預(yù)案立案率還比較低，且普遍存在著“兩高兩低一空白”的狀況，即“監(jiān)管部門立案率高而行業(yè)主管部門立案率低，高危、涉證企業(yè)立案率高而其他企業(yè)立案率低，行業(yè)主管部門所監(jiān)管的企業(yè)立案基本上是空白”的狀況。究其原因重要是有的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，認(rèn)識有偏差。一是存在著老大思想。有些行業(yè)主管部門認(rèn)為《措施》是部門規(guī)章，在預(yù)案管理問題上我有行規(guī)，不一定要按《措施》去做。二是認(rèn)為加大了企業(yè)管理成本。有的認(rèn)為，要編制一套高質(zhì)量的應(yīng)急預(yù)案費(fèi)用不少，且預(yù)案的評審、演習(xí)費(fèi)用也是一筆不少的開銷，大大增長了企業(yè)的管理成本。三是存在著僥幸心理。有的認(rèn)為事故不會發(fā)生到自己的企業(yè)，應(yīng)急預(yù)案有無對本企業(yè)影響不大。4.2、培訓(xùn)不到位，預(yù)案質(zhì)量低。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作難以貫徹，編制質(zhì)量不高是目前普遍存在的問題，監(jiān)管部門負(fù)有較大的責(zé)任。《措施》作為部門規(guī)章，貫徹起來困難確實(shí)不少，對應(yīng)的培訓(xùn)工作沒有跟上，致使預(yù)案的編制工作停滯不前，存在著覆蓋面不廣、培訓(xùn)質(zhì)量不高、參訓(xùn)單位少的狀況，致使有的單位編制的預(yù)案不一樣程度地存在著操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、針對性不強(qiáng)等問題，照搬照抄、生搬硬套的也不少，預(yù)案的編制質(zhì)量較低。4.3專家?guī)觳蝗?，評審工作難。按照《措施》規(guī)定，所有監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案都要通過專家的評審，才能予以立案。而各地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)斓慕⒂直容^緩慢，而應(yīng)急救援專家?guī)斓慕⒒线€處在真空狀態(tài)。從廣西的狀況來看，應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)斓慕⒐ぷ鳎蠈幨袉?dòng)較早，年終就基本建立起來，桂林市的專家?guī)煸谀?0月份也基本建立起來，而其他各地的狀況又做得怎么樣呢？據(jù)理解，多數(shù)地區(qū)目前還在籌辦中，而最基層的縣市一級的專家?guī)旎旧线€沒有完全啟動(dòng)，從而導(dǎo)至應(yīng)急預(yù)案的評審工作被動(dòng)、滯后，難以開展。4.4措施不力，報(bào)備動(dòng)作緩。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理制度不完善，監(jiān)管措施不力，是影響預(yù)案報(bào)備工作的又一種原因。目前，各級安監(jiān)部門由于人少事多，管理上點(diǎn)多面廣，工作重點(diǎn)都放在某些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的管理上，而行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)又比較大，應(yīng)急預(yù)案管理工作又不是執(zhí)法的重點(diǎn)，雖然《措施》中對不按規(guī)定完善應(yīng)急預(yù)案的單位可實(shí)行行政懲罰的規(guī)定，實(shí)際上這方面的行政執(zhí)法還沒有開展。由于《措施》頒布實(shí)行時(shí)間較短，行之有效的管理措施少，預(yù)案的報(bào)備工作除對波及生產(chǎn)許可證的企業(yè)采用某些強(qiáng)制的措施外，其他行業(yè)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位重要還是靠自我覺悟，從而導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案報(bào)備行動(dòng)緩慢被動(dòng)的局面。4.5經(jīng)費(fèi)投入少，預(yù)案演習(xí)虛。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演習(xí)是檢查預(yù)案的與否完善、可行的重要環(huán)節(jié)，是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要保障措施，也是應(yīng)急預(yù)案管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一種單位或企業(yè)的預(yù)案公布實(shí)行后，只有通過反復(fù)的演習(xí)，才能使有關(guān)人員純熟掌握生產(chǎn)安全事故對的的處置程序和措施，才能不停修正和完善預(yù)案，保證預(yù)案作用的正常發(fā)揮。而目前各級政府、各有關(guān)部門和單位在應(yīng)急預(yù)案演習(xí)中，普遍存在著應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)不貫徹，救援器材不配套，救援物資缺乏，演習(xí)的場地和經(jīng)費(fèi)保障難、演習(xí)的組織難度大等問題，有的只是紙上談兵，有的甚至沒有組織演習(xí)，致使預(yù)案的演習(xí)質(zhì)量大打折扣。5、加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的對策提議5.1貫徹責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)工作的有效性。要深入加強(qiáng)《措施》的宣傳教育，提高各級的思想認(rèn)識，制定管理措施，將應(yīng)急預(yù)案的編制、報(bào)備完畢狀況作為問責(zé)和考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)來抓。要嚴(yán)格貫徹“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，明確各級的管理責(zé)任。詳細(xì)責(zé)任辨別，可實(shí)行橫向到邊，縱向究竟的管理措施。對負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要對所管轄的企業(yè)和單位的應(yīng)急預(yù)案完善狀況進(jìn)行問責(zé)和考核。只有這樣，才能增強(qiáng)各級的責(zé)任意識，充足調(diào)動(dòng)各級、各部門的積極性，實(shí)現(xiàn)預(yù)案管理高效的目的。5.2狠抓培訓(xùn)，提高各級預(yù)案編制水平。首先要建強(qiáng)一支高素質(zhì)的安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍。一是提高安監(jiān)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，練好內(nèi)功，做到業(yè)務(wù)精通，為服務(wù)和指導(dǎo)基層的應(yīng)急管理工作奠定基礎(chǔ)。二是提高行業(yè)監(jiān)管人員的應(yīng)急預(yù)案管理能力，充足發(fā)揮行業(yè)部門的管理潛能。三是抓好企業(yè)主體責(zé)任貫徹。企業(yè)是安全生產(chǎn)的貫徹者，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理層，要具有對應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識，熟悉應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、報(bào)備、演習(xí)全過程的管理，才能把好安全生產(chǎn)的最終一道防線。另一方面要組織開展應(yīng)急預(yù)案的編制培訓(xùn)。各級在組織應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)時(shí)要做到全面覆蓋，既要對行業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，又要組織企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；培訓(xùn)工作要有針對性，對行業(yè)領(lǐng)域要分別組織有針對性的培訓(xùn)。只有這樣，應(yīng)急預(yù)案編制才能更切合實(shí)際，更輕易為各行業(yè)和企業(yè)所接受，更輕易通過評審，預(yù)案的實(shí)行才能保證有效。5.3健全專家?guī)?，保證預(yù)案評審有序進(jìn)行針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)觳蝗?、評審工作難開展等問題，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，盡快建立建全預(yù)案評審專家?guī)?。評審專家?guī)斓慕⒓纫龅饺嬗忠怀鲂袠I(yè)重點(diǎn)，既要有綜合預(yù)案評審專家又要有行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)案評審專家。評審專家人數(shù)可根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際狀況來確定，也可根據(jù)所需評審的單位和規(guī)模企業(yè)的數(shù)量確定一種比例數(shù)，但縣市一級的綜合預(yù)案評審專家和各行業(yè)的預(yù)案評審專家都不應(yīng)少于3名，地級市不應(yīng)少于5名，以滿足評審工作的需要。若縣市一級專家?guī)旖⒂欣щy，可委托上級業(yè)務(wù)部門代辦預(yù)案的評審工作。同步，要加強(qiáng)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)綜合考核合格后才能聘任。此外，要加強(qiáng)對專家的管理，制定有關(guān)管理規(guī)定，做好跟蹤管理工作，以保證預(yù)案評審工作迅速、有序、高效、健康地開展。5.4加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)預(yù)案報(bào)備工作全面開展。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)備率低的一種重要原因是監(jiān)管措施不力導(dǎo)致的。要做到監(jiān)管到位，首先要掌握當(dāng)?shù)貐^(qū)企業(yè)的基本狀況，理解企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)等信息，為做好監(jiān)管提供根據(jù)。為此，各級監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)與有部門的聯(lián)絡(luò)，建立完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，全面精確地掌握當(dāng)?shù)貐^(qū)企業(yè)的基本信息。另一方面要加大監(jiān)管力度，采用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，增進(jìn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備工作貫徹。要在建立完善應(yīng)急預(yù)案立案數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加大檢查力度，對無證照經(jīng)營的企業(yè)堅(jiān)決取締；對波及生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)急預(yù)案立案不貫徹的予發(fā)證；對大中型規(guī)模以上的企業(yè)要督促限期完善應(yīng)急預(yù)案；對監(jiān)管工作不力的行業(yè)主管部門要定期通報(bào)，并加大經(jīng)濟(jì)和行政懲罰力度；對應(yīng)急預(yù)案報(bào)備工作無動(dòng)于衷，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，要嚴(yán)格追究有關(guān)監(jiān)管單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。5.5增強(qiáng)責(zé)任，提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平。一是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)工作責(zé)任感。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從全局和戰(zhàn)略的高度充足認(rèn)識生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的重要性，積極為政府領(lǐng)導(dǎo)分憂，要把應(yīng)急預(yù)案管理工作作為各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重要工作抓好貫徹。二是要重視提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)管部門要積極下基層