某市關(guān)于流域防洪工程建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

某市關(guān)于流域防洪工程建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)年度市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于流域防洪工程建設(shè)情況，并開展專題詢問和滿意度測(cè)評(píng)的工作安排。5月初，張平主任結(jié)合落實(shí)“河長(zhǎng)制”職責(zé)，專程對(duì)*堤防工程進(jìn)行檢查。8月31日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分兩路，赴*、*對(duì)我市流域防洪工程建設(shè)情況開展集體視察。其間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委結(jié)合主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，大興調(diào)查研究，對(duì)*流域治理“6＋1”工程逐個(gè)檢查，對(duì)市氣象局等市級(jí)部門進(jìn)行走訪調(diào)研，并先后赴*學(xué)習(xí)考察，各有關(guān)區(qū)（市）人大常委會(huì)也紛紛以代表中心組活動(dòng)或集體視察等形式，開展監(jiān)督調(diào)研，直接收集意見建議。同時(shí)，深入踐行全過程人民民主，組織策劃“萬(wàn)名群眾看流域防洪工程、千名代表評(píng)流域防洪工程”活動(dòng)，通過“*”和甬派、*人大公眾號(hào)等平臺(tái)開展問卷調(diào)查（公眾閱讀量突破17萬(wàn)，回收有效問卷3450份），形成問卷分析報(bào)告。6月8日，市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委召開全體會(huì)議，對(duì)我市流域防洪工程建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了審議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、總體情況從調(diào)研情況看，近年來，市政府對(duì)流域防洪工程建設(shè)工作高度重視，工作成效較為顯著。（一）流域防洪工程體系不斷完善。在2011年《*流域防洪治澇規(guī)劃》專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)2013年防御“菲特”臺(tái)風(fēng)中暴露出來的短板，編制市域防洪工程建設(shè)方案，重點(diǎn)實(shí)施*奉化江流域治理“6＋1”工程等專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)以防洪排澇為主的實(shí)施意見和方案，*流域“上蓄、中疏、下排、外擋”的防洪排澇工程體系不斷完善。（二）流域防洪工程建設(shè)不斷提速。十年來，市政府持續(xù)加大投入，全市累計(jì)完成水利建設(shè)投資超1000億元，是上一個(gè)十年的3倍。特別是自2017年首次突破100億以來，水利投資建設(shè)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這些年投資額居全省首位，*、*、鄞東南等一批流域防洪骨干工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，白溪、周公宅、皎口等一批大中型水庫(kù)預(yù)泄設(shè)施改造完成，澥浦、慈江、風(fēng)棚碶等一批沿江泵站建成投用。（三）流域防洪工程效益不斷顯現(xiàn)。隨著“三江”干流堤防基本實(shí)現(xiàn)防洪封閉、沿江強(qiáng)排泵站陸續(xù)建成、葛岙水庫(kù)下閘蓄水和*二通道（慈江）、*上游西排等工程相繼完工，流域防洪工程綜合效益不斷顯現(xiàn)，在抵御近年來的“煙花”“梅花”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中作用明顯，有效減輕了災(zāi)害損失。調(diào)查問卷顯示，公眾對(duì)我市流域防洪工程建設(shè)總體評(píng)價(jià)選擇“好”的占38.03％，“較好”的占45.56％，兩者合計(jì)占到了83.59％。二、存在問題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前流域防洪工程建設(shè)仍存在一些短板，需要引起重視和補(bǔ)強(qiáng)。（一）防洪能級(jí)有待進(jìn)一步規(guī)劃提升。面對(duì)極端天氣帶來的洪水沖擊，現(xiàn)有的防洪能力、防洪標(biāo)準(zhǔn)相形見絀。根據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，近年來我市年降水總量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，降水極端性更加突出，多次出現(xiàn)超歷史記錄降水情況，在2013年“菲特”臺(tái)風(fēng)之后，2021年“煙花”臺(tái)風(fēng)、2022年“梅花”臺(tái)風(fēng)仍對(duì)我市造成較大風(fēng)險(xiǎn)。*堤防特別是河姆渡、丈亭段堤防工程薄弱地段較多，城市防洪堤封閉還有薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致人民群眾對(duì)防洪工程的獲得感與工程建設(shè)實(shí)績(jī)相差較大。奉化方橋、*西樞紐、*科創(chuàng)區(qū)等城市新區(qū)塊開發(fā)，對(duì)*流域防洪帶來新的挑戰(zhàn)。問卷調(diào)查顯示，只有47.77％的受訪者認(rèn)為我市流域防洪工程“能夠很好滿足城市發(fā)展”，累計(jì)有45.7％的受訪者認(rèn)為“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高”“與城市發(fā)展還有較大差距”，也反映出我市在防洪工程建設(shè)上還需要持續(xù)發(fā)力。（二）難點(diǎn)堵點(diǎn)有待進(jìn)一步打通。例如在“6＋1”骨干工程中，余*北排配套工程尚未完成，工程整體作用的發(fā)揮受到影響。如內(nèi)澇問題，隨著城市建設(shè)發(fā)展，部分建成區(qū)原有大片天然的蓄滯洪區(qū)域消失，臺(tái)汛期受*、奉化江上游洪水和*潮水頂托影響，容易出現(xiàn)江水倒灌和澇水無(wú)法及時(shí)排出情況。如違規(guī)侵占水域問題，問卷調(diào)查顯示，受訪者對(duì)防洪排澇產(chǎn)生負(fù)面影響的行為中，“填占水域”列第1位。據(jù)省錢江流域中心提供的數(shù)據(jù)，2021年累計(jì)發(fā)現(xiàn)*水域減少衛(wèi)星圖斑315處，減少面積127.37萬(wàn)平方米，其中經(jīng)市、縣級(jí)審批同意占用的面積為49.41萬(wàn)平方米，占比38.79％。如行洪不暢問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)位于慈江蕭甬鐵路交匯處的慈江卡口阻水明顯，制約了*二通道（慈江）工程的更高效益發(fā)揮，特別是超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下，影響蕭甬鐵路的安全運(yùn)行，類似的問題在小浹江鄞州段整治和既有鐵路跨河橋梁改建中也存在。同時(shí)一些地方在道路建設(shè)、區(qū)塊開發(fā)中，用地下涵洞替代河道，造成河道變窄甚至產(chǎn)生“斷頭河”，等等，這些都需要著力研究解決。（三）土地等要素制約有待進(jìn)一步破解。流域防洪工程投入大，對(duì)土地資金等要素需求大，有的項(xiàng)目甚至需要跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)施。調(diào)研中一些工程建設(shè)重點(diǎn)區(qū)（市）資金壓力大，*、*等反映土地、資金保障困難，希望上級(jí)予以更多支持。同時(shí)，余*北排二通道—青山港、獎(jiǎng)嘉隆江等整治工程，用地審批要通過省資規(guī)廳、國(guó)家自然資源部論證審核，工程擬占用臨時(shí)用地也需在工程紅線范圍外開展臨時(shí)用地審批，審批流程比較復(fù)雜。北侖王家洋泵站工程目前已經(jīng)進(jìn)入施工建設(shè)階段，但用地及選址仍未獲批復(fù)，需盡快補(bǔ)齊手續(xù)。此外，技術(shù)人才、拆遷進(jìn)度、高壓電力線路移建、文物保護(hù)等因素，也一定程度上制約了流域防洪工程的實(shí)施。（四）減災(zāi)防災(zāi)體系有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，在對(duì)洪澇災(zāi)害事故孕育發(fā)生、系統(tǒng)性預(yù)警、精準(zhǔn)防控等方面，還有較大提升空間?！叭备闪鲝?qiáng)排規(guī)模近1500立方米／秒，如管控不力，逐級(jí)頂峰強(qiáng)排將導(dǎo)致干支流高位高危運(yùn)行。隨著大中型水庫(kù)預(yù)泄設(shè)施改造完成，流域內(nèi)防洪庫(kù)容達(dá)2.3億立方米，如研判不準(zhǔn)，勢(shì)必造成水資源浪費(fèi)。此外，在調(diào)研中，基層反映近年來區(qū)域之間在流域防洪調(diào)度中的矛盾和糾紛時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)因巨災(zāi)受損的政策救助措施尚不完備。三、意見建議流域防洪工程是全市減災(zāi)救災(zāi)重大基礎(chǔ)性工程，是防汛防臺(tái)取得勝利的硬核前提，是現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)的可靠保障。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，提出以下建議：（一）頂層設(shè)計(jì)上要堅(jiān)持系統(tǒng)思維。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，聚焦新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃論證，盡快完成《*流域防洪治澇規(guī)劃（2021－2035年）》《*現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等重要規(guī)劃，優(yōu)化流域防洪治澇總體格局。要結(jié)合*西樞紐、翠屏山、*科創(chuàng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)，進(jìn)一步完善防洪排澇體系，強(qiáng)化區(qū)域防洪排澇安全保障。要樹立“水域、良田同樣珍貴”的理念，維護(hù)城鄉(xiāng)水域，遏制水面率下降。要積極吸收人大代表、專家學(xué)者意見建議，研究“奉化江南排”等多種洪水入海通道項(xiàng)目的可行性方案，積極開辟洪水外排新渠道。要考慮在*、奉化江兩岸規(guī)劃一定面積的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，同時(shí)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策性補(bǔ)償機(jī)制，掌握防洪主動(dòng)權(quán)，不斷提升應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的能力水平。（二）要素保障上要堅(jiān)持多措并舉。要著力緩解融資壓力，政府及相關(guān)部門要抓住國(guó)家加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時(shí)機(jī)，將流域防洪工程作為重大基礎(chǔ)設(shè)施，加大財(cái)政投入力度，不足部分根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取向國(guó)家專項(xiàng)債爭(zhēng)取、向金融機(jī)構(gòu)融資等多種方式解決。統(tǒng)籌流域防洪工程建設(shè)資金，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水利工程資金支持力度。要著力化解用地制約，積極爭(zhēng)取部、省政策支持，力爭(zhēng)將更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省重大項(xiàng)目清單，爭(zhēng)取更多用地計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡等指標(biāo)統(tǒng)籌，全力推進(jìn)符合條件的水利工程項(xiàng)目用地報(bào)批。要著力破解工程難題，對(duì)*北排二通道、西岙水庫(kù)、慈江鐵路卡口等重點(diǎn)工程要建立完善重大項(xiàng)目工作專班機(jī)制，壓縮審批環(huán)節(jié)時(shí)間，保障工程早開工、早建成、早受益。（三）工程建設(shè)上要堅(jiān)持久久為功。習(xí)近平總書記親自推動(dòng)的木蘭溪治理，是新中國(guó)水利史上“變害為利、造福人民”的生動(dòng)實(shí)踐。經(jīng)歷20多年的接力治水，木蘭溪從水患之河成為造福人民的發(fā)展之河，給我們最大的啟示就是在科學(xué)決策基礎(chǔ)上堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，久久為功。要以省“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程、*流域防洪骨干工程為重點(diǎn)，系統(tǒng)提升*沿海御潮、沿江防洪、河道排洪和水庫(kù)調(diào)洪能力，著力筑牢流域防洪“安全網(wǎng)”。要加快推進(jìn)西岙水庫(kù)等重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日發(fā)揮攔蓄作用，有效增強(qiáng)*流域防洪庫(kù)容。要扎實(shí)推進(jìn)*北排工程，盡快打通北排二通道，發(fā)揮其在流域防洪中的骨干作用。要堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，科學(xué)提高流域防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起洪澇考驗(yàn)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。（四）流域防洪上要堅(jiān)持依法治理。要按照《中華人民共和國(guó)防洪法》《浙江省防汛抗旱條例》《*市防洪條例》等法律法規(guī)要求，強(qiáng)化涉河、涉水建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法侵占、填堵河道的違法行為，全力保障河道行洪