河北省食品安全事故應急預案

河北省食品安全事故應急預案1總則1.1編制目的1.2編制根據(jù)1.3事故分級1.4事故處置原則2組織機構及職責2.1應急機制啟動2.2指揮部設置2.3指揮部職責2.4指揮部辦公室職責2.5組員單位職責2.6工作組設置及職責2.7應急處置專業(yè)技術機構3應急保障3.1信息保障3.2醫(yī)療保障3.3人員及技術保障3.4物資與經費保障3.5社會動員保障3.6宣傳教育培訓4監(jiān)測預警、匯報與評估4.1監(jiān)測預警4.2事故匯報4.3事故評估5應急響應5.1分級響應5.2應急處置措施5.3檢測分析評估5.4響應級別調整及終止5.5信息公布6后期處置6.1善后處置6.2獎懲6.3總結7附則7.1預案管理與更新7.2演習演習7.3預案解釋7.4預案實行1總則1.1編制目的建立健全應對食品安全事故運行機制，有效防止、積極應對食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大程度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經濟秩序。1.2編制根據(jù)根據(jù)《國家食品安全事故應急預案》和《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，制定本預案。1.3事故分級食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者也許有危害的事故。食品安全事故共分四級，即尤其重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故。事故等級的評估核定，由衛(wèi)生行政部門會同有關部門根據(jù)有關規(guī)定進行。1.4事故處置原則（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大程度減少食品安全事故導致的人員傷亡和健康損害。（2）統(tǒng)一領導，分級負責。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立迅速反應、協(xié)同應對的食品安全事故應急機制。（3）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段；充足發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。（4）居安思危，防止為主。堅持防止與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，貫徹各項防備措施，防患于未然。建立健全平常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強宣傳教育培訓，提高公眾自我防備和應對食品安全事故的意識和能力。2組織機構及職責2.1應急機制啟動食品安全事故發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。到達Ⅱ級以上事故原則需省政府協(xié)調處置的，由省衛(wèi)生廳會同省政府食品安全委員會辦公室（如下簡稱省政府食品安全辦）向省政府提出啟動Ⅱ級以上響應的提議，經省政府同意后，成立省重大食品安全事故應急處置指揮部（如下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導和指揮事故應急處置工作，并向國務院、國務院食品安全辦、衛(wèi)生部匯報；啟動I級響應由國務院同意；較大、一般食品安全事故，分別由事故所在地市、縣級人民政府組織成立對應應急處置指揮機構，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應急處置工作。2.2指揮部設置指揮部組員單位根據(jù)事故的性質和應急處置工作的需要確定，重要包括省衛(wèi)生廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省質量技術監(jiān)督局、省食品藥物監(jiān)督管理局、省林業(yè)局、省糧食局、省委宣傳部和省政府新聞辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民族宗教事務廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省交通運送廳、省旅游局、省鹽務管理局、省供銷合作總社、河北出入境檢查檢疫局、石家莊海關、省政府食品安全辦和河北省通信管理局等部門以及有關行業(yè)協(xié)會組織。當事故波及國外、港澳臺時，增長有關涉外部門為組員單位。由省政府食品安全辦會同有關部門人員構成指揮部辦公室。2.3指揮部職責指揮部負責統(tǒng)一領導事故應急處置工作；研究重大應急決策和布署；組織公布事故的重要信息；審議同意指揮部辦公室提交的應急處置工作匯報；應急處置的其他工作。2.4指揮部辦公室職責指揮部辦公室承擔指揮部的平常工作，重要負責：（1）貫徹貫徹指揮部的各項布署，組織實行事故應急處置工作；（2）檢查督促有關地區(qū)和部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；（3）研究協(xié)調處理事故應急處理工作中的詳細問題；（4）向省政府、指揮部及其組員單位匯報、通報事故應急處置的工作狀況；（5）組織信息公布。指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息公布和督查等制度，保證迅速反應、高效處置。2.5組員單位職責各組員單位在指揮部統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事故發(fā)生地人民政府有關部門工作的督促、指導，積極參與應急救援工作。各部門按照法定職責實行食品安全事故應急處置，同步有責任配合和協(xié)助其他部門做好食品安全事故應急處置工作。2.6工作組設置及職責根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設若干工作組，分別開展有關工作。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室匯報工作開展狀況。（1）事故調查組由省政府食品安全辦牽頭，會同省衛(wèi)生廳、省公安廳、省監(jiān)察廳及有關部門負責調查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調查結論，提出事故防備意見；對監(jiān)管部門及其他機關工作人員的失職、失職等行為進行調查處理；對涉嫌犯罪的，由省公安廳負責，督促、指導涉案地公安機關立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任。根據(jù)實際需要，事故調查組可以設置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調查（簡稱前方工作組）。（2）危害控制組由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的詳細監(jiān)管職能部門牽頭，會同有關監(jiān)管部門監(jiān)督、指導事故發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品有關產品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。（3）醫(yī)療救治組由省衛(wèi)生廳負責，結合事故調查組的調查狀況，制定最佳救治方案，指導事故發(fā)生地人民政府衛(wèi)生部門對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。（4）檢測評估組由省衛(wèi)生廳牽頭，提出檢測方案和規(guī)定，組織實行有關檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場急救方案和采用控制措施提供參照。檢測評估成果要及時匯報指揮部辦公室。（5）維護穩(wěn)定組由省公安廳牽頭，指導事故發(fā)生地人民政府公安機關加強治安管理，維護社會穩(wěn)定。（6）新聞宣傳組由省委宣傳部牽頭，會同省政府新聞辦、省衛(wèi)生廳等部門組織事故處置宣傳報道和輿論引導，并配合有關部門做好信息公布工作。（7）物資供應組由省工業(yè)和信息化廳牽頭，會同省交通運送廳、省商務廳等有關部門協(xié)調應急救援物資的供應和運送。（8）專家組指揮部成立由有關方面專家構成的專家組，負責對事故進行分析評估，為應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策提議，必要時參與應急處置。（9）善后處理組由事故發(fā)生地設區(qū)市人民政府牽頭，會同省民政廳等有關部門組織事故發(fā)生后的受害人員善后及其家眷的安撫工作。2.7應急處置專業(yè)技術機構醫(yī)療、疾病防止控制以及各有關部門的食品安全有關技術機構作為食品安全事故應急處置專業(yè)技術機構，應當在各級食品安全綜合協(xié)調機構、衛(wèi)生行政部門及有關食品安全監(jiān)管部門組織領導下開展應急處置有關工作。3應急保障3.1信息保障省衛(wèi)生廳會同省政府有關監(jiān)管部門建立全省統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡體系，包括食品安全監(jiān)測、事故匯報與通報、食品安全事故隱患預警等內容；建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息共享。省衛(wèi)生廳負責食品安全信息網(wǎng)絡體系的統(tǒng)一管理。有關部門應當設置信息匯報和舉報電話，暢通信息匯報渠道，保證食品安全事故的及時匯報與有關信息的及時搜集。3.2醫(yī)療保障衛(wèi)生行政部門建立功能完善、反應敏捷、運轉協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故導致人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。3.3人員及技術保障應急處置專業(yè)技術機構要結合本機構職責開展專業(yè)技術人員食品安全事故應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高迅速應對能力和技術水平。健全專家隊伍，為事故核算、級別核定、事故隱患預警及應急響應等有關技術工作提供人才保障。有關部門加強食品安全事故監(jiān)測、預警、防止和應急處置等技術研發(fā)，增進國內外交流與合作，為食品安全事故應急處置提供技術保障。3.4物資與經費保障食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用應當?shù)玫奖Ｕ希皇褂脙湮镔Y后須及時補充；食品安全事故應急處置、產品抽樣及檢查等所需經費應當列入年度財政預算，保障應急資金。3.5社會動員保障根據(jù)食品安全事故應急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法調用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應急處置后，應當及時償還或予以賠償。3.6宣傳教育培訓省政府有關部門應當加強對食品安全專業(yè)人員、食品生產經營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，增進專業(yè)人員掌握食品安全有關工作技能，增強食品生產經營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防備能力。4監(jiān)測預警、匯報與評估4.1監(jiān)測預警省衛(wèi)生廳根據(jù)食品安全風險監(jiān)測工作需要，在綜合運用既有監(jiān)測機構能力的基礎上，制定和實行加強全省食品安全風險監(jiān)測能力建設規(guī)劃，建立覆蓋全省的食源性疾病、食品污染和食品中有害原因監(jiān)測體系。省衛(wèi)生廳根據(jù)食品安全風險監(jiān)測成果，對食品安全狀況進行綜合分析，對也許具有較高程度安全風險的食品，提出食品安全風險警示信息，并按照河北省食品安全信息公布管理有關規(guī)定進行公布。有關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應及時通報衛(wèi)生行政部門和各級食品安全綜合協(xié)調機構，依法及時采用有效控制措施。4.2事故匯報4.2.1事故信息來源（1）食品安全事故發(fā)生單位與引起食品安全事故食品的生產經營單位匯報的信息；（2）醫(yī)療機構匯報的信息；（3）食品安全有關技術機構監(jiān)測和分析成果；（4）經核算的公眾舉報信息；（5）經核算的媒體披露與報道信息；（6）世界衛(wèi)生組織等國際機構、其他國家和地區(qū)、國家有關部門和外省（區(qū)、市）通報的信息。4.2.2匯報主體和時限（1）食品生產經營者發(fā)現(xiàn)其生產經營的食品導致或者也許導致公眾健康損害的狀況和信息，應當在2小時內向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和負責本單位食品安全監(jiān)管工作的有關部門匯報。（2）發(fā)生也許與食品有關的急性群體性健康損害的單位，應當在2小時內向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和有關監(jiān)管部門匯報。（3）接受食品安全事故病人治療的單位，應當按照衛(wèi)生部有關規(guī)定及時向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和有關監(jiān)管部門匯報。（4）食品安全有關技術機構、有關社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故有關狀況，應當及時向縣級食品安全綜合協(xié)調機構、縣級衛(wèi)生行政部門和有關監(jiān)管部門匯報或舉報。（5）有關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故匯報或舉報，應當立即通報同級食品安全綜合協(xié)調機構、衛(wèi)生行政部門和其他有關部門，經初步核算后，要繼續(xù)搜集有關信息，并及時將有關狀況深入向食品安全綜合協(xié)調機構、衛(wèi)生行政部門和其他有關監(jiān)管部門通報。（6）經初步核算為食品安全事故且需要啟動應急響應的，食品安全綜合協(xié)調機構、衛(wèi)生行政部門應當按規(guī)定向本級人民政府及上級人民政府食品安全綜合協(xié)調機構、衛(wèi)生行政部門匯報；必要時，可直接向省政府食品安全辦和省衛(wèi)生廳匯報。4.2.3匯報內容食品生產經營者、醫(yī)療、技術機構和社會團體、個人向食品安全綜合協(xié)調機構、衛(wèi)生行政部門和有關監(jiān)管部門匯報疑似食品安全事故信息時，應當包括事故發(fā)生時間、地點和人數(shù)等基本狀況。有關監(jiān)管部門匯報食品安全事故信息時，應當包括事故發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數(shù)、事故匯報單位信息（含匯報時間、匯報單位聯(lián)絡人員及聯(lián)絡方式）、已采用措施、事故簡要通過等內容；并隨時通報或者補報工作進展。4.3事故評估4.3.1有關監(jiān)管部門應當按有關規(guī)定及時向衛(wèi)生行政部門提供有關信息和資料，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織協(xié)調開展食品安全事故評估。4.3.2食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應采用的措施而進行的評估。評估內容包括：（1）污染食品也許導致的健康損害及所波及的范圍，與否已導致健康損害后果及嚴重程度；（2）事故的影響范圍及嚴重程度；（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。5應急響應5.1分級響應根據(jù)食品安全事故分級狀況，食品安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應。核定為Ⅰ級食品安全事故，報經國務院同意并宣布啟動Ⅰ級響應。核定為Ⅱ級食品安全事故，報經省政府同意并宣布啟動。Ⅱ級以上響應啟動后，省指揮部立即成立運行，組織開展應急處置。必要時上級人民政府派出工作組指導、協(xié)助事故應急處置工作。啟動食品安全事故Ⅱ級以上響應期間，省指揮部組員單位在省指揮部的統(tǒng)一指揮與調度下，按對應職責做好事故應急處置有關工作。事發(fā)地設區(qū)市人民政府按照指揮部的統(tǒng)一布署，組織協(xié)調轄區(qū)縣級人民政府全力開展應急處置，并及時匯報有關工作進展狀況。事故發(fā)生單位按攝影應的處置方案開展先期處置，并配合衛(wèi)生行政部門及有關部門做好食品安全事故的應急處置。食源性疾病中波及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等有關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。5.2應急處置措施事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，根據(jù)有關規(guī)定采用下列應急處置措施，以最大程度減輕事故危害：（1）省衛(wèi)生廳充足運用醫(yī)療資源，組織指導有關醫(yī)療機構開展食品安全事故患者的救治。（2）省衛(wèi)生廳及時組織疾病防止控制機構開展流行病學調查與檢測，有關部門及時組織檢查機構開展抽樣檢查，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。對涉嫌犯罪的，省公安廳及時介入，開展有關違法犯罪行為偵破工作。（3）省農業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省質量技術監(jiān)督局、省食品藥物監(jiān)督管理局等有關部門應當依法強制性就地或異地封存事故有關食品及原料和被污染的食品用工具及用品，待衛(wèi)生行政部門查明導致食品安全事故的原因后，責令食品生產經營者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用品，消除污染。（4）對確認受到有毒有害物質污染的有關食品及原料，省農業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省質量技術監(jiān)督局、省食品藥物監(jiān)督管理局、河北出入境檢查檢疫局等有關監(jiān)管部門應當依法責令生產經營者召回、停止經營及進出口并銷毀。檢查后確認未被污染的應當予以解封。（5）及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故也許蔓延到的地方人民政府通報信息，提醒做好應對準備。事故也許影響到國（境）外時，及時協(xié)調有關涉外部門做好有關通報工作。5.3檢測分析評估應急處置專業(yè)技術機構應當對引起食品安全事故的有關危險原因及時進行檢測，專家組對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預測事故后果，為制定事故調查和現(xiàn)場處置方案提供參照。有關部門對食品安全事故有關危險原因消除或控制，事故中傷病人員救治，現(xiàn)場、受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生、衍生事故隱患消除等狀況進行分析評估。5.4響應級別調整及終止在食品安全事故處置過程中，要遵照事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際狀況和防控工作需要，根據(jù)評估成果及時調整應急響應級別，直至響應終止。5.4.1響應級別調整及終止條件（1）級別提高當事故深入加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，狀況復雜難以控制時，應當及時提高響應級別。當學校或托幼機構、全國性或區(qū)域性、全省性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可對應提高響應級別，加大應急處置力度，保證迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。（2）級別減少事故危害得到有效控制，且經研判認為事故危害減少到原級別評估原則如下或無深入擴散趨勢的，可減少應急響應級別。（3）響應終止當食品安全事故得到控制，并到達如下兩項規(guī)定，經分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：——食品安全事故傷病員所有得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后通過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；——現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合有關原則，次生、衍生事故隱患消除。5.4.2響應級別調整及終止程序指揮部組織對事故進行分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，指揮部提出調整應急響應級別提議，報同級人民政府同意后實行。應急響應級別調整后，事故有關地人民政府應當結合調整后級別采用對應措施。評估認為符合響應終止條件時，指揮部提出終止響應的提議，報同級人民政府同意后實行。上級人民政府有關部門應當根據(jù)下級人民政府有關部門的祈求，及時組織專家為食品安全事故響應級別調整和終