行政官體制改革課件

新時(shí)期推進(jìn)行政管理體制改革的總思路主要內(nèi)容一、新時(shí)期行政管理體制改革的緊迫性和必要性二、歷次行政管理體制改革的回顧與總結(jié)三、新時(shí)期行政管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)四、推進(jìn)行政管理體制改革的思路一、新時(shí)期行政管理體制改革的緊迫性和必要性新形勢(shì)下行政管理體制改革的緊迫性和必要性外在：行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容行政管理體制改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

內(nèi)在：政府行政管理本質(zhì)的需要政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)合理劃分的需要政府行政管理價(jià)值取向的需要政府行政改革發(fā)展和行政現(xiàn)代化的需要二、歷次行政管理體制改革的回顧與總結(jié)歷次行政管理體制改革的回顧與總結(jié)第一次1982年提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化第二次1988年轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵第三次1993年適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要第四次1998年消除政企不分的組織基礎(chǔ)第五次2003年目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效第一次1982年

提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。二是精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。第一次改革之后，國(guó)務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級(jí)干部的平均年齡從58歲降到50歲。本次改革沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。第二次1988年

轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵1988年的政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。國(guó)務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展。如，撤消國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委，組建新的國(guó)家計(jì)委。撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。撤消國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)和電子工業(yè)部，成立機(jī)械電子工業(yè)部。撤消勞動(dòng)人事部，建立國(guó)家人事部，組建勞動(dòng)部。撤消國(guó)家物資局，組建物資部。撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部。撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部。撤消水利電力部，組建水利部。撤消隸屬于原國(guó)家經(jīng)委的國(guó)家計(jì)量局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局以及原國(guó)家經(jīng)委質(zhì)量局，設(shè)立國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局。通過改革，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1.5萬多人，有30個(gè)部門共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。第三次1993年

適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要?dú)v史性的貢獻(xiàn)在于，首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。從學(xué)術(shù)觀察的角度，1993年的政府機(jī)構(gòu)改革“目的清楚、目標(biāo)不明確”。如機(jī)械電子部合并本來是1988年改革的一個(gè)階段性成果，1993年改革時(shí)又被拆成兩個(gè)部——機(jī)械部和電子部；能源部本來是在1988年撤消了三個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的基礎(chǔ)上建立的，1993年改革又撤消能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標(biāo)背道而馳。

1993年改革的一個(gè)重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。改革實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。第四次1998年

消除政企不分的組織基礎(chǔ)涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。1998年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。1998年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共10個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國(guó)輕工業(yè)總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。第五次2003年

行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。建立國(guó)資委，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會(huì)，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國(guó)家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院由28個(gè)部門組成。前五次行政改革經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。前五次行政改革特點(diǎn)與教訓(xùn)5次改革一條主線：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率5次改革一種動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)行政體制改革。5次改革一個(gè)教訓(xùn)：忽視了政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。5次改革一個(gè)啟示：加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?nèi)?、新時(shí)期行政管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)十八屆三中全會(huì)行政管理

體制改革綜述一、以更新觀念為先導(dǎo)二、以權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督為基礎(chǔ)三、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心四、以優(yōu)化行政組織和人員為關(guān)鍵五、以加強(qiáng)行政法制為保障六、以法制和服務(wù)型政府為目標(biāo)一、以更新觀念為先導(dǎo)從政府管理政府治理宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。二、以權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督為基礎(chǔ)堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。案例：福建閩侯縣縣委組織部用紅頭文件發(fā)通知調(diào)一對(duì)老師到拆遷辦工作，目的是拆女方父母的房，文件要求教師張興發(fā)和林鑫8月15日9時(shí)到鎮(zhèn)黨政辦報(bào)道。湖南長(zhǎng)沙某小學(xué)老師譚雙喜因婆婆不配合拆遷被調(diào)往拆遷辦三、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。權(quán)力下放圖片四、以優(yōu)化行政組織和人員為關(guān)鍵轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。案例：山西平順縣原交通局長(zhǎng)郭忠勝討論“非法往河道內(nèi)傾倒石渣”協(xié)調(diào)會(huì)中稱，“一旦有水患，只要沖不了我山西老百姓，淹了河南人民，關(guān)我鳥事兒”。當(dāng)事人對(duì)此回應(yīng)：干部之間有時(shí)候這么說話感覺很親切。浙江余姚市三七市鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任視察時(shí)怕濕鞋村支書背這屬于鞋沒進(jìn)水，腦子進(jìn)水。——白巖松五、以加強(qiáng)行政法制為保障整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。臨時(shí)工、合同工執(zhí)法過程中問題重重——畜間布病完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。六、以法制和服務(wù)型政府為目標(biāo)內(nèi)涵——現(xiàn)代服務(wù)型政府是以公民為本位，以服務(wù)公民為宗旨，履行服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。核心：強(qiáng)調(diào)政府的職能是服務(wù)而不是掌舵。服務(wù)型政府＝好政府服務(wù)型政府＝小政府服務(wù)型政府＝為民服務(wù)的政府服務(wù)型政府＝提供公共產(chǎn)品越多越好的政府行政體制改革的四大難點(diǎn)值得重視第一是理念。第二個(gè)難點(diǎn)是審批制度改革能不能到位。第三個(gè)難點(diǎn)是政府部門利益能不能得到有效遏制。第四個(gè)難點(diǎn)是政府自身改革問題。

第一、理念三個(gè)方面的公共治理理念需要重新認(rèn)識(shí)：一是政府不是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的主體，政府是營(yíng)造環(huán)境的主體，只有企業(yè)和公民個(gè)人才是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的主體。二是政府的權(quán)力受到嚴(yán)格的法律限制，法律不授權(quán)，政府無職權(quán)。如果政府官員沒有這樣清晰的法律意識(shí)，就可能出現(xiàn)權(quán)力濫用甚至與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。政府的權(quán)力和公民的權(quán)利在法律條文上是相反的。在法律條文里，規(guī)定老百姓都是不能做什么，但規(guī)定政府就是只能做什么。也就是說法律沒有規(guī)定政府能夠做的，政府都不能做，否則就可能出現(xiàn)越位錯(cuò)位問題。三是我們要建設(shè)的服務(wù)型政府，說到底是一個(gè)以公眾為中心的政府，而不是以政府自身為中心的政府。第二、審批制度改革能不能到位如果說行政審批制度改革不能到位，或只是走個(gè)過場(chǎng)，那恐怕我們很多改革內(nèi)容都難以落到實(shí)處。案例：某地一位農(nóng)民開辦一家地方旅游公司,為申請(qǐng)批準(zhǔn),從上到下求“神”拜“佛”,總共蓋了36個(gè)公章，開業(yè)后還被“吃拿卡要”。在現(xiàn)實(shí)生活中,對(duì)這樣的事例人們已感到“聽覺疲勞”。一句“不會(huì)再來查你了，你開你的鋪?zhàn)泳褪橇恕！薄啥家还ど趟丈碳?000元罰款當(dāng)時(shí)保證一年不找麻煩第三、政府部門利益能不能得到有效遏制中國(guó)一些政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)在出現(xiàn)了明顯的權(quán)利部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化、個(gè)人利益被法定化的現(xiàn)象，所以部門利益如果得不到有效控制，轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批制度改革等都可能落空。案例：河南濟(jì)陽公路濟(jì)源段7公里6個(gè)收費(fèi)站按照我國(guó)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：封閉式收費(fèi)公路的同一條主線上，想領(lǐng)收費(fèi)站的間距不得少于50公里。第四、政府自身改革問題比如說政府的公開性、透明度問題，“三公消費(fèi)”的有效遏制問題，權(quán)力濫用和腐敗問題以及行政管理費(fèi)用的有效遏制問題等。對(duì)于政府存在的這些公眾普遍關(guān)注的問題，過去也有過很多改革，但成效都不盡人意。因此，必須要有壯士斷腕的決心和勇氣，改革才能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。案例：精神病指標(biāo)攤派指標(biāo)四、推進(jìn)行政管理體制改革的思路目前行政管理體制中

尚存的突出問題（一）行政管理體制結(jié)構(gòu)不盡合理。（二）政府職能轉(zhuǎn)變滯后。（三）政府自身改革滯后。（四）行政審批程序復(fù)雜。（五）社會(huì)管理公共服務(wù)職能薄弱。（六）政府公信力低下。（一）行政管理體制結(jié)構(gòu)不盡合理包頭市歷來是重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府轉(zhuǎn)型過程中，政府最大的特征是管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)部門相對(duì)較多，分工較細(xì)，導(dǎo)致職能交叉，職能重疊，引發(fā)政事多門，多重管理。如何使政府結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化是我們面臨的第一個(gè)難題。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。大部門體制，就是指把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)；另一方面也可減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，政府運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制的一種重新確立，不能簡(jiǎn)單理解為部門間的簡(jiǎn)單合并，合并只是形式。它是將職能相近、業(yè)務(wù)雷同的部門整合在一起，使他們更好地對(duì)社會(huì)進(jìn)行宏觀管理，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)，它的實(shí)質(zhì)是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的原則來構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)，使這三種組織功能相對(duì)分化，相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。專家認(rèn)為，除外交、國(guó)防、公安等少數(shù)部委保持現(xiàn)有職權(quán)之外，其他中央部委的職能和權(quán)責(zé)都可