行政官體制改革課件

新時期推進行政管理體制改革的總思路主要內(nèi)容一、新時期行政管理體制改革的緊迫性和必要性二、歷次行政管理體制改革的回顧與總結三、新時期行政管理體制改革的重點和難點四、推進行政管理體制改革的思路一、新時期行政管理體制改革的緊迫性和必要性新形勢下行政管理體制改革的緊迫性和必要性外在：行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容行政管理體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。

內(nèi)在：政府行政管理本質(zhì)的需要政府行政權力結構合理劃分的需要政府行政管理價值取向的需要政府行政改革發(fā)展和行政現(xiàn)代化的需要二、歷次行政管理體制改革的回顧與總結歷次行政管理體制改革的回顧與總結第一次1982年提高政府工作效率，實行干部年輕化第二次1988年轉(zhuǎn)變政府職能是機構改革的關鍵第三次1993年適應建設社會主義市場經(jīng)濟的需要第四次1998年消除政企不分的組織基礎第五次2003年目標：行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效第一次1982年

提高政府工作效率，實行干部年輕化一是開始廢除領導干部職務終身制。二是精簡了各級領導班子。三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。第一次改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領導班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。第二次1988年

轉(zhuǎn)變政府職能是機構改革的關鍵1988年的政府機構改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。國務院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門方面取得了進展。如，撤消國家計委和國家經(jīng)委，組建新的國家計委。撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。撤消國家機械工業(yè)委員會和電子工業(yè)部，成立機械電子工業(yè)部。撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部。撤消國家物資局，組建物資部。撤消城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，組建建設部。撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部。撤消水利電力部，組建水利部。撤消隸屬于原國家經(jīng)委的國家計量局和國家標準局以及原國家經(jīng)委質(zhì)量局，設立國家技術監(jiān)督局。通過改革，國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。第三次1993年

適應建設社會主義市場經(jīng)濟的需要歷史性的貢獻在于，首次提出政府機構改革的目的是適應建設社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。從學術觀察的角度，1993年的政府機構改革“目的清楚、目標不明確”。如機械電子部合并本來是1988年改革的一個階段性成果，1993年改革時又被拆成兩個部——機械部和電子部；能源部本來是在1988年撤消了三個專業(yè)經(jīng)濟部門的基礎上建立的，1993年改革又撤消能源部，設立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標背道而馳。

1993年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關和監(jiān)察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監(jiān)察的關系。改革實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到59個，人員減少20%。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。第四次1998年

消除政企不分的組織基礎涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革。1998年改革的目的與目標高度協(xié)調(diào)。推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展是目的，盡快結束專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的體制是目標。涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革。1998年改革的目的與目標高度協(xié)調(diào)。推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展是目的，盡快結束專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的體制是目標。撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，共10個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。國務院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。第五次2003年

行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效2003年的政府機構改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設。建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會，建立監(jiān)管體制；組建商務部，推進流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國家直屬機構，加強食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革后，除國務院辦公廳外，國務院由28個部門組成。前五次行政改革經(jīng)驗堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機構改革的關鍵；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務；堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優(yōu)化干部隊伍結構；堅持統(tǒng)一領導，分級負責，分步實施，從實際出發(fā)，因地制宜地進行改革。前五次行政改革特點與教訓5次改革一條主線：精簡機構、精簡人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率5次改革一種動力：經(jīng)濟體制改革推動行政體制改革。5次改革一個教訓：忽視了政府的社會管理與公共服務職能。5次改革一個啟示：加快向服務型政府轉(zhuǎn)變?nèi)?、新時期行政管理體制改革的重點和難點十八屆三中全會行政管理

體制改革綜述一、以更新觀念為先導二、以權力運行制約和監(jiān)督為基礎三、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心四、以優(yōu)化行政組織和人員為關鍵五、以加強行政法制為保障六、以法制和服務型政府為目標一、以更新觀念為先導從政府管理政府治理宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結構完善。二、以權力運行制約和監(jiān)督為基礎堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。案例：福建閩侯縣縣委組織部用紅頭文件發(fā)通知調(diào)一對老師到拆遷辦工作，目的是拆女方父母的房，文件要求教師張興發(fā)和林鑫8月15日9時到鎮(zhèn)黨政辦報道。湖南長沙某小學老師譚雙喜因婆婆不配合拆遷被調(diào)往拆遷辦三、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。權力下放圖片四、以優(yōu)化行政組織和人員為關鍵轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構改革。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。案例：山西平順縣原交通局長郭忠勝討論“非法往河道內(nèi)傾倒石渣”協(xié)調(diào)會中稱，“一旦有水患，只要沖不了我山西老百姓，淹了河南人民，關我鳥事兒”。當事人對此回應：干部之間有時候這么說話感覺很親切。浙江余姚市三七市鎮(zhèn)建設辦公室主任視察時怕濕鞋村支書背這屬于鞋沒進水，腦子進水?！讕r松五、以加強行政法制為保障整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。臨時工、合同工執(zhí)法過程中問題重重——畜間布病完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。六、以法制和服務型政府為目標內(nèi)涵——現(xiàn)代服務型政府是以公民為本位，以服務公民為宗旨，履行服務職能并承擔服務責任的政府。核心：強調(diào)政府的職能是服務而不是掌舵。服務型政府＝好政府服務型政府＝小政府服務型政府＝為民服務的政府服務型政府＝提供公共產(chǎn)品越多越好的政府行政體制改革的四大難點值得重視第一是理念。第二個難點是審批制度改革能不能到位。第三個難點是政府部門利益能不能得到有效遏制。第四個難點是政府自身改革問題。

第一、理念三個方面的公共治理理念需要重新認識：一是政府不是社會財富創(chuàng)造的主體，政府是營造環(huán)境的主體，只有企業(yè)和公民個人才是社會財富創(chuàng)造的主體。二是政府的權力受到嚴格的法律限制，法律不授權，政府無職權。如果政府官員沒有這樣清晰的法律意識，就可能出現(xiàn)權力濫用甚至與民爭利的現(xiàn)象。政府的權力和公民的權利在法律條文上是相反的。在法律條文里，規(guī)定老百姓都是不能做什么，但規(guī)定政府就是只能做什么。也就是說法律沒有規(guī)定政府能夠做的，政府都不能做，否則就可能出現(xiàn)越位錯位問題。三是我們要建設的服務型政府，說到底是一個以公眾為中心的政府，而不是以政府自身為中心的政府。第二、審批制度改革能不能到位如果說行政審批制度改革不能到位，或只是走個過場，那恐怕我們很多改革內(nèi)容都難以落到實處。案例：某地一位農(nóng)民開辦一家地方旅游公司,為申請批準,從上到下求“神”拜“佛”,總共蓋了36個公章，開業(yè)后還被“吃拿卡要”。在現(xiàn)實生活中,對這樣的事例人們已感到“聽覺疲勞”。一句“不會再來查你了，你開你的鋪子就是了?！薄啥家还ど趟丈碳?000元罰款當時保證一年不找麻煩第三、政府部門利益能不能得到有效遏制中國一些政府機構現(xiàn)在出現(xiàn)了明顯的權利部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化、個人利益被法定化的現(xiàn)象，所以部門利益如果得不到有效控制，轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批制度改革等都可能落空。案例：河南濟陽公路濟源段7公里6個收費站按照我國《收費公路管理條例》規(guī)定：封閉式收費公路的同一條主線上，想領收費站的間距不得少于50公里。第四、政府自身改革問題比如說政府的公開性、透明度問題，“三公消費”的有效遏制問題，權力濫用和腐敗問題以及行政管理費用的有效遏制問題等。對于政府存在的這些公眾普遍關注的問題，過去也有過很多改革，但成效都不盡人意。因此，必須要有壯士斷腕的決心和勇氣，改革才能有實質(zhì)性進展。案例：精神病指標攤派指標四、推進行政管理體制改革的思路目前行政管理體制中

尚存的突出問題（一）行政管理體制結構不盡合理。（二）政府職能轉(zhuǎn)變滯后。（三）政府自身改革滯后。（四）行政審批程序復雜。（五）社會管理公共服務職能薄弱。（六）政府公信力低下。（一）行政管理體制結構不盡合理包頭市歷來是重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，計劃經(jīng)濟政府轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟政府轉(zhuǎn)型過程中，政府最大的特征是管理經(jīng)濟事務部門相對較多，分工較細，導致職能交叉，職能重疊，引發(fā)政事多門，多重管理。如何使政府結構更加優(yōu)化是我們面臨的第一個難題。按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。大部門體制，就是指把業(yè)務相似、職能相近的部門進行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機構，減少部門之間的職能交叉和權限沖突，簡化公務手續(xù)；另一方面也可減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機構，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。實質(zhì)是一種權力結構的重構，政府運行體系和運行機制的一種重新確立，不能簡單理解為部門間的簡單合并，合并只是形式。它是將職能相近、業(yè)務雷同的部門整合在一起，使他們更好地對社會進行宏觀管理，減少對經(jīng)濟的微觀干預，它的實質(zhì)是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的原則來構建政府的組織結構，使這三種組織功能相對分化，相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。專家認為，除外交、國防、公安等少數(shù)部委保持現(xiàn)有職權之外，其他中央部委的職能和權責都可