公務員能力建設

《國家公務員通用能力標準框架（試行）》

政治鑒別能力依法行政能力公共服務能力調(diào)查研究能力學習能力溝通協(xié)調(diào)能力創(chuàng)新能力應對突發(fā)事件能力心理調(diào)適能力與媒體打交道能力

一、加強應急管理，提高應對突發(fā)事件能力二、提高與媒體打交道的能力三、公務員心理調(diào)適能力

主要內(nèi)容一、加強應急管理，提高應對突發(fā)事件能力“海恩法則”——每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。（一）突發(fā)事件的定義、特點、分類、分級1．突發(fā)事件的定義指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處理措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

———《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三條我國現(xiàn)行應急管理體系中將各類災害統(tǒng)稱為“突發(fā)事件”2．突發(fā)事件的特點突發(fā)性危險性緊迫性不確定性3．突發(fā)事件的分類（1）自然災害（2）事故災難（3）公共衛(wèi)生事件（4）社會安全事件

4．突發(fā)事件的分級《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三條規(guī)定：按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為：特別重大、重大、較大、一般四級。突發(fā)事件分級標準由國務院或國務院確定的部門制定。

以生產(chǎn)安全事故為例，認識突發(fā)事件的分級——特別重大事故——是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故——是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故——是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故——是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故

——依照國務院令第493號《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》5．預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)，預警級別一般劃分為的四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。一級為最高級別。（二）我國應急管理工作的主要內(nèi)容我國突發(fā)公共事件應急管理工作的核心內(nèi)容——一案三制應急預案應急管理體制應急管理運行機制應急管理法制1．應急預案概念、原則、體系（1）概念：應急預案應當根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件的應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容。

——《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第18條（2）應急預案編制原則以人為本，減少危害居安思危，預防為主統(tǒng)一領導，分級負責快速反應，協(xié)調(diào)應對依靠科技，提高素質(zhì)（3）應急預案體系層級國家及各地方政府普遍將應急預案體系確定為6個層級：總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業(yè)單位應急預案和大型活動應急預案。（4）應急預案體系總體要求縱向到底：延伸到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道及鄉(xiāng)村、社區(qū)以及各類企事業(yè)單位等。橫向到邊：涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)公共事件。（5）全國應急預案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應急預案1件國家級專項預案（25件）國務院部門預案（80件）省級地方政府應急預案企事業(yè)單位應急預案重大活動應急預案（6）重慶市應急預案體系重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案（2007年7月17日）市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應急預案體系五個層次：第一，市政府總體應急預案1個。是全市應急管理工作的綱領性文件，是各級各有關部門編制應急預案和應急管理的工作規(guī)范。第二，市級專項應急預案。按照突發(fā)公共事件四大類，分別編制了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件4個專項應急預案，實行了分類管理。第三，市政府有關部門和單位編制了54個部門應急預案和7個保障預案。是應急管理和處置的直接依據(jù)，基本覆蓋了重慶市可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。市政府有關部門還編制了299個單項應急預案。第四，40個區(qū)縣（自治縣）政府和兩個開發(fā)區(qū)管委會編制了42個綜合應急預案，應急管理實行了分級管理。區(qū)縣有關部門編制了3477個單項應急預案。第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村社、企事業(yè)單位編制了基層應急預案。截至2007年6月，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)共編制應急預案10683個，企業(yè)單位編制應急預案4639個，學校編制應急預案33794個；全市共編制完成各級各類應急預案53000個。

（7）應急預案目的預案不僅在于事發(fā)時啟動預案來應急處置，更重要的是平時發(fā)揮預案的預防作用，做到有備無患、防患于未然，盡量化解可能導致突發(fā)公共事件的風險隱患，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。

——華建敏切記：應急預案不是萬能的，沒有預案是萬萬不能的。

（8）應急預案應注意的問題好的應急預案應該操作性強。應明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后誰來做？怎樣做？做什么？何時做？用什么資源做？要讓人看得懂、記得住、管用。2．我國應急管理體制的機構(gòu)、特點組織機構(gòu)：國務院、省、市、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應急管理辦公室。特點：國家建立統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調(diào)，分層管理，分級負責，屬地為主的應急管理體制。重慶市《總體應急預案》建立了突發(fā)公共事件兩級應急、三級管理的運行模式，即建立市、區(qū)縣（自治縣）兩級政府應急機制和市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府管理體制。一般、較大突發(fā)公共事件由區(qū)縣（自治縣）政府作出應急響應并負責處置，必要時市政府有關部門給予支持；重大、特別重大突發(fā)公共事件由市政府或市政府有關部門作出應急響應并負責處置，必要時國務院有關部門給予支持。中央在渝單位按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負責牽頭處置，并在應急處置中講求實效，在全國首次將行政問責制引入對突發(fā)公共事件的應急管理和處置。

3．應急管理法制我國應急管理已經(jīng)納入法制軌道。現(xiàn)已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件的法律35件，行政法規(guī)37件，部門規(guī)章55件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》于2007年11月1日起施行。它包括了應急工作的全部內(nèi)容和程序。我國制定了《戒嚴法》。我國制定了《傳染病防治法》重慶市人民政府關于全面加強應急管理

工作的意見（渝府發(fā)(2008)

67號）（三）把握應急管理流程提高應對能力1．應急管理運行機制六個環(huán)節(jié)預防預測預警信息報告信息發(fā)布應急響應和處理恢復建設2．應急管理運行機制應急管理流程（1）事前（預防準備）主要措施：A、排查風險B、培養(yǎng)意識C、儲備資源D、預案演練（2）事發(fā)（監(jiān)測預警）基本原則：“三敏感”+“四早”“三敏感”——敏感時間、敏感地點、敏感事件；敏感時間：兩會期間、重大節(jié)假日期間重大活動期間；敏感地點：首都周邊，中央、省領導辦公地點，省級政府所在地，涉外單位等。敏感事件：民族、宗教事件。“四早”——早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。（3）事中（救援處置）危機溝通的基本原則：快速準確權威多元合作（4）事后（恢復重建）基本原則：A、依靠制度B、社會參與C、心理干預D、強化保險二、與媒體打交道的能力各級領導干部要努力提高六個方面的能力，即要提高統(tǒng)籌兼顧的能力、開拓創(chuàng)新的能力、知人善任的能力、應對風險的能力、維護穩(wěn)定的能力、同媒體打交道的能力。——習近平媒體與政府官員“形影不離”媒體讓政府官員“愛恨交加”－－媒體是把雙刃劍

“雪中送炭，錦上添花”“忙中添亂，雪上加霜”（一）認識媒體第一，我們這個社會已經(jīng)進入了媒體化時代。新媒體特點：一是社會化。二是互動性。三是快捷性。四是多元性。第二，我們現(xiàn)在正面臨著一個新的媒體環(huán)境，就是媒體對政府監(jiān)督的力度越來越大了，喉舌已經(jīng)不那么好用了。第三，領導干部如何面對媒體，主動引導輿論，推動突發(fā)事件及新聞輿論監(jiān)督工作的妥善處理，不僅關乎一個地方的對外形象，更關乎改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二）應對方法在管理媒體和引導輿論上，我們就不能再墨守成規(guī)，不能以不變應萬變。或刻舟求劍，滿足于用老眼光看待新形勢，用老辦法解決新問題；或?qū)碗s事情簡單化，一遇問題，特別是突發(fā)事件，就采取簡單劃一，或一律不報，或滿足于發(fā)個“通稿”。我們要適應形勢發(fā)展和傳媒出現(xiàn)的新變化。

1．要消除認識上的誤區(qū)

對媒體和新聞輿論，存在認識上的偏差和誤區(qū)?；虿患訁^(qū)分，把所有媒體都當作黨報黨刊來看待，要求一律“正面報道”；或把媒體當作“敵人”，防火防盜防記者。在對“正面報道為主”的理解上，把“正面為主”等同于不允許有批評監(jiān)督報道，把正面宣傳與輿論監(jiān)督對立起來。認為堅持正確的輿論導向，就是只要正面宣傳，總擔心輿論監(jiān)督會影響正面宣傳效果。其實，二者是一致的，并不對立。在我國，黨和政府與媒體在根本利益上是一致的。輿論監(jiān)督實質(zhì)上是正面宣傳的一個特殊組成部分。如果題材、時機、背景、分寸把握得當，輿論監(jiān)督的效果要遠遠大于正面宣傳產(chǎn)生的效果。正面宣傳為主并不排斥批評報道，輿論監(jiān)督也未必就是添亂而不是幫忙。通過有效的輿論監(jiān)督，揭露那些損害黨和人民利益、為社會所關注的人和事，激濁揚清，針砭時弊，警醒世人，可以從正面顯示黨和政府對人民負責的決心，密切黨、政府和人民之間的聯(lián)系，從而有效化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，樹立黨和政府的形象。面對媒體的態(tài)度（1）重視媒體：樹立三種意識憂患意識：黨管媒體，事關存亡管理意識：掌握媒體，天下同理責任意識：千里之堤，毀于蟻穴（2）善用媒體：借助媒體之力（3）引導媒體：主動面對媒體（4）善待媒體：理解尊重寬容服務（二）應對方法2．要牢固樹立以人為本意識3．要堅決摒棄封堵思想4．要及時搶占輿論先機5．要徹底打消僥幸心理

（三）如何面對媒體和記者

1．建立良好的媒體公共關系

建立良好的媒體公共關系就是要與媒體保持良好的溝通、交往與聯(lián)系。建立良性的媒體關系，是把握輿論主動權，爭取有利的輿論環(huán)境的基本保證。

2．建立高效的新聞發(fā)布機制

新聞發(fā)言人機制是避免媒體炒作、消除謠言、引導輿論、樹立政府形象的有效手段。

一是主要領導直接推動，各部門通力協(xié)作，建立健全新聞發(fā)布制度，確保新聞發(fā)布工作規(guī)范有序；二是及時回答民眾所關注問題，遵循新聞規(guī)律，建立科學的工作機制，確保新聞發(fā)布工作透明、高效；三是加強新聞發(fā)言人隊伍建設，配置新聞發(fā)布會必需的各項硬件設施，體現(xiàn)新聞發(fā)布的親和力和權威性。3．提高在危機事件中面對媒體的能力

突發(fā)事件的媒體應對策略

（1）第一時間原則（2）公開透明原則

（3）第三方原則

（4）真實坦誠原則

（5）情感原則

（6）口徑一致原則（7）留有余地原則4．提高面對記者的能力

克服輕視記者、蔑視媒體、回避采訪、盲目應對等錯誤做法，要坦誠、自然、客觀地面對記者，以平等的態(tài)度面對記者。

5．提高接受采訪的能力

接受采訪是向公眾傳遞信息，溝通情況，展示觀點，樹立形象最直接、最有效的途徑。

一要精心準備。二要以平等、謙遜、積極的心態(tài)接受采訪。三要在采訪中表現(xiàn)出自信、真誠和自然。四要在采訪中表現(xiàn)出熱情、投入和活力。五要準備好回答尖銳性、刺激性的問題。六要掌握回答問題的基本技巧。

6．提高應對負面報道的能力

判定報道的正面、負面問題，應該從是否有利于人民群眾的根本利益方面來考慮。

在新聞報道過程中，需要保持合理適度與相對平衡，充分發(fā)揮正反兩方面報道的功效，為我所用。保持適量、適度的負面報道，對于改進工作、遏制不正之風、加強權力規(guī)范運作等，會起到很好的作用。對一些符合事實真相，以改進工作為目的的監(jiān)督報道，要虛心接受。最好的辦法是，靜下心來查找問題，努力改進工作，與媒體合作；必要時可與媒體協(xié)調(diào)，通過媒體挽回影響。

三、公務員心理調(diào)適能力公務員心理壓力測試

公務員心理壓力測試公務員心理壓力測試三、公務員心理調(diào)適能力（一）時代發(fā)展的背景1．時代變化給公務員帶來巨大的心理壓力一是政府職能的轉(zhuǎn)變。

二是社會的變遷。

三是工作方式的變化。

四是生活方式的變化。

2．社會不斷發(fā)展提出了越來越多的能力和素質(zhì)要求（二）世界衛(wèi)生組織關于心理健康的標準WHO健康定義——軀體健康、心理健康、社會適應良好和道德健康。WHO心理健康標準——1）智力正常2）善于協(xié)調(diào)和控制情緒3）具有較強的意志和品質(zhì)4）人際關系和諧5）能動地適應并改善現(xiàn)實環(huán)境6）保持人格的完整和健康7）心理行為符合年齡特征（三）心理壓力分析1．心理壓力相關的一些概念心理壓力即精神壓力，心理壓力是個體在生活適應過程中的一種身心緊張狀態(tài)，源由于環(huán)境要求與自身應對能力不平衡而來；這種緊張狀態(tài)傾向于通過非特異的心理和生理反應表現(xiàn)出來。心理學的術語把壓力叫做應激。

2．心理壓力產(chǎn)生的原因（1）社會壓力一是激烈競爭；二是多元化的價值觀念；三是新舊觀念的沖突。（2）工作壓力（3）生活壓力（4）人的個性差異3．心理壓力產(chǎn)生的影響（1）生理方面：新陳代謝活動發(fā)生紊亂、呼吸急促、心跳加快加強、消化液分泌減少，頭暈頭疼，食欲減退，腹痛腹瀉，疲憊不堪，致使個體逐漸患上各種慢性疾病甚至誘發(fā)潛在的心身疾病，比如胃潰瘍、癌癥。

（2）心理方面：

情緒不穩(wěn)定、對周圍環(huán)境不滿意、疲勞無力感、不安、易激怒、反應過敏。可能會因為心理壓力承受能力差而導致產(chǎn)生神經(jīng)質(zhì)似的心理障礙，嚴重者甚至會出現(xiàn)情感淡漠、幻覺、妄想、自殺意念等病態(tài)心理異?，F(xiàn)象。

常見的心理不適癥狀主要有：一是焦慮心理；二是強迫心理；三是恐懼心理；四是抑郁心理。（3）行為方面：消極怠工、工作效率下降、逃避責任、跳槽；生活習慣改變；常與他人發(fā)生沖突，人際關系惡化；不良嗜好增多，嗜煙、酗酒，甚至吸毒以麻痹自己；更有甚者表現(xiàn)為自殺、殺人等破壞性的病態(tài)反應。

4．壓力的作用一是壓力的積極作用。首先，激發(fā)個體的潛能；其次，提高心理的承受能力；最后，提高社會的適應能力。

二是壓力的消極作用。首先，引起工作績效的數(shù)量與質(zhì)量的降低；其次，造成人際關系的緊張；最后，身心健康受到影響。5．壓力的面對一是積極面對。主動分析原因，積極主動克服壓力和困難。二是退讓妥協(xié)。選擇適當退避、忍讓和放棄。（四）公務員心理調(diào)適的方法公務員心理調(diào)適是指公務員在出現(xiàn)了一些心理壓力和心理障礙的時候，能夠主動的運用心理學的一般理論和方法，來調(diào)節(jié)自我，緩解心理壓力，排除心理障礙，達到心理健康的過程。1.塑造積極心態(tài)2.合理化解挫折情緒3.學會壓力管理4.建立穩(wěn)定的社會支持系統(tǒng)5.增強人際關系的適應能力

1.塑造積極心態(tài)一是正確對待壓力二是遠離消極三是活在當下四是學會感恩一是正確地對待壓力

工作績效壓力過低和過高的壓力會使績效降低中等程度的壓力有利于提高工作績效；中等程度壓力持續(xù)時間過長，則工作績效降低壓力與工作績效之間的倒U曲線關系二是遠離消極不說消極的話不聽消極的話不與消極的人為伍三是活在當下（把握現(xiàn)在）最重要的事情就是現(xiàn)在你做的事情最重要的人就是現(xiàn)在和你在一起的人最重要的時間就是現(xiàn)在四是學會感恩感恩傷害我的人，因為他磨練了我的心志；感恩絆倒我的人，因為他強化了我的雙腿；感恩欺騙我的人，因為他增進了我的智慧；感恩蔑視我的人，因為他醒覺了我的自尊；感恩遺棄我的人，因為他培養(yǎng)了我的自立；…………永遠心存感恩，感恩一切使我成長的人！