對加強我國養(yǎng)老保障制度建設的思考

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------對加強我國養(yǎng)老保障制度建設的思考摘要：我國養(yǎng)老保障制度未建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次偏低，養(yǎng)老保障資金籌措比例不恰當，養(yǎng)老保障基金的保值增值面臨困難等問題。為完善我國養(yǎng)老保障制度，文章建議建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度，逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，改革城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障資金的籌措機制，加強養(yǎng)老保障資金的管理、找準保值增值途徑。關鍵詞：我國；養(yǎng)老保障制度；對策社會保障是國家和社會為生活面臨困難的社會成員提供物質幫助以保障其基本生存條件的活動。社會保障的意義十分重大，它不僅保障群眾基本生活，而且還可以促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平。社會保障也獲得了經(jīng)濟運行的“減震器”、社會的“穩(wěn)定器”和“安全閥”、實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”等美譽。因此，黨的十七大報告提出，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。而養(yǎng)老保障又是社會保障的最主要內(nèi)容，養(yǎng)老保障制度的建設對社會保障制度建設影響深遠。一、我國養(yǎng)老保障制度存在的主要問題（一）沒有建立全國統(tǒng)一的體系由政府強制推行的養(yǎng)老保險稱為基本養(yǎng)老保障，它是養(yǎng)老保障制度的主體，政府只在基本養(yǎng)老保障建設中發(fā)揮應有的作用?；攫B(yǎng)老保障屬于全國體育論文發(fā)表/tylwfabiao/性公共產(chǎn)品，是建立全國統(tǒng)一市場制度的重要基礎。一個國家要建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的勞動力市場，促進勞動力的自由流動，首先就要實行養(yǎng)老保障的國家級統(tǒng)籌，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，使勞動者在流動過程中不致于中斷原有的養(yǎng)老保障基礎。但是我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系是分割、封閉的，致使勞動力無法自由流動，表現(xiàn)為以下三大差別：1、城鄉(xiāng)覆蓋面的差別。2006年末，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)大約是24091萬人，只占全國應該參加養(yǎng)老保險總人數(shù)的24.3%。而在參保的人數(shù)中，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)是18649萬人，占城鎮(zhèn)應保人數(shù)的64.8%；農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)是5442萬人，占農(nóng)村應保人數(shù)的9.9%。城鄉(xiāng)覆蓋面的比例為18∶1，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋面的差距巨大。2、所有制差別。就城鎮(zhèn)而言，機關事業(yè)單位和國有企業(yè)員工的參保率高，外資企業(yè)、私營企業(yè)以及靈活就業(yè)人員的參保率低，發(fā)展很不平衡。而且企業(yè)與機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保障實行的是雙軌制。機關事業(yè)單位的個人不需要交納保險費，各種養(yǎng)老保障資金由國家財政承擔，而企業(yè)職工要承擔相當一部分保險費用，并且享受的待遇要遠遠低于機關事業(yè)單位人員。3、地區(qū)差別。我國是按照屬地化原則來建立基本養(yǎng)老保障制度的，實行的是地方統(tǒng)籌保障基金的方式。不同地區(qū)之間統(tǒng)籌比例參差不齊，以企業(yè)交付的養(yǎng)老費為例，河北規(guī)定為16%，北京、天津為18%，上海為25.5%。這就造成各地養(yǎng)老保障負擔輕重不一，因而養(yǎng)老保障待遇也不同。東部地區(qū)的養(yǎng)老保障待遇普遍高于中西部地區(qū)。這些差別導致養(yǎng)老保障固態(tài)化的現(xiàn)象：機關事業(yè)單位的員工不愿意到企業(yè)去工作，國有企業(yè)員工又不愿意到非國有單位工作，東部地區(qū)不愿意接收中西部地區(qū)轉移過來的養(yǎng)老保險關系。其弊端是制約了勞動力的自由流動，不利于建立全國統(tǒng)一的市場制度。（二）統(tǒng)籌層次偏低按照國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府有權自行制定繳費率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結合實際情況因地制宜。但是，這一政策客觀上造成養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次偏低。目前，全國只有12個省份實現(xiàn)和基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，其他保障項目主要還是縣市級統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差別。養(yǎng)老保障資金統(tǒng)籌標準的不統(tǒng)一，違背了社會保障的互助共濟、實現(xiàn)社會公正的原則。社會保障的基礎經(jīng)濟期刊/jjqk/是大數(shù)法則，即用恒定的大數(shù)來保障突發(fā)的小數(shù)。參與保障的人數(shù)越多，承受風險的能力就越強。統(tǒng)籌的層次越高，抵御風險的能力也越強。而且，強制推行的基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次越高，越能體現(xiàn)養(yǎng)老公正原則。盡管從全國來看，養(yǎng)老保障基金累積節(jié)余在不斷增長，但我國三分之二以上的省區(qū)收不抵支，形成全