我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究

我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究主講人：劉麗君據(jù)新華社報(bào)道：2009年4月25日，《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告》在北京首發(fā)，該書是中國(guó)第一本政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告，首次提出了政府績(jī)效考評(píng)的8個(gè)評(píng)估體系及地方政府績(jī)效評(píng)估改革進(jìn)程中形成的6個(gè)典型模式。主要內(nèi)容政府績(jī)效評(píng)估的基本理論

績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向政府績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

評(píng)估主體的多元化評(píng)估方法的選擇我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐

目標(biāo)管理責(zé)任制效能建設(shè)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議總結(jié)一、政府績(jī)效評(píng)估的

基本理論政府績(jī)效評(píng)估的基本理論是關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估的概念內(nèi)涵、基本特征與價(jià)值、評(píng)估指標(biāo)體系的建立與運(yùn)用、績(jī)效評(píng)估方法與程序、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等方面的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和說明，以促進(jìn)政府管理理論創(chuàng)新，形成政府績(jī)效評(píng)估的正確理念和樹立科學(xué)政績(jī)觀。（一）什么是評(píng)估——績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵政府績(jī)效評(píng)估的含義有兩個(gè)方面：一是作為政府內(nèi)部改革措施，體現(xiàn)了放松規(guī)制和市場(chǎng)化的改革取向，是一種以結(jié)果為本的控制；二是作為改善政府部門與公眾的關(guān)系、改善公眾對(duì)政府部門的信任的措施，體現(xiàn)了發(fā)展政府責(zé)任機(jī)制和顧客至上的管理理念。

（二）為什么評(píng)估——績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向各國(guó)行政成本占財(cái)政支出的比例：德國(guó)行政成本占財(cái)政支出2.7%，俄羅斯7.6%，美國(guó)9.9%，而中國(guó)則高達(dá)25.7%。各國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比：美國(guó)為2.31人/百萬美元；日本為1.38人/百萬美元；我國(guó)為39人/百萬美元。我國(guó)人均GDP大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但吃財(cái)政飯的人員占GDP的比例大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，即使用GDP思維來考量政府行為，我國(guó)政府績(jī)效也是非常差的。

橫向?qū)Ρ任覈?guó)傳統(tǒng)GDP崇拜和壓力型體制下過度偏重效率原則。

西方政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值經(jīng)歷了“效率優(yōu)位”到“質(zhì)量?jī)?yōu)位”演變的歷史進(jìn)程，當(dāng)下西方社會(huì)評(píng)估側(cè)重點(diǎn)是公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

我國(guó)學(xué)者臧乃康認(rèn)為：中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估既要遵循發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的一般價(jià)值，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典范式，更要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，按照符合中國(guó)國(guó)情的特殊價(jià)值進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估，兩者必須兼顧。和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，不僅要依據(jù)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值一般，諸如“顧客至上”、“投入產(chǎn)出”的價(jià)值，而且還要特別重視績(jī)效評(píng)估的價(jià)值特殊，諸如“公平公正”、“寬容合作”的價(jià)值。

人事部2004年地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中國(guó)特色的通用績(jī)效評(píng)估框架（CAF）平衡計(jì)分卡（BSC）三種常見的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系：（三）評(píng)估什么——政府績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

人事部2004年地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)影響指標(biāo)經(jīng)濟(jì)人均GDP勞動(dòng)生產(chǎn)率外來投資占GDP比重社會(huì)人均預(yù)期壽命恩格爾系數(shù)平均受教育程度人口與環(huán)境環(huán)境與生態(tài)非農(nóng)業(yè)人口比重人口自然增長(zhǎng)率職能指標(biāo)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)GDP增長(zhǎng)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率財(cái)政收支狀況市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的完善程度執(zhí)法狀況企業(yè)滿意度社會(huì)管理貧困人口占總?cè)丝诒壤淌掳讣l(fā)案率生產(chǎn)和交通事故死亡率公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息公開程度公民滿意度國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值率其他國(guó)有資產(chǎn)占GDP的比重國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)率潛力指標(biāo)人力資源狀況行政人員本科以上學(xué)歷者所占比例領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)建設(shè)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃廉潔狀況腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比率機(jī)關(guān)工作作風(fēng)公民評(píng)議狀況行政效率行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重行政人員占總?cè)丝诘谋戎匦畔⒐芾硭竭|寧省林業(yè)廳對(duì)CAF的試行一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)力黨的建設(shè)（略）確定單位的發(fā)展方向建立組織管理系統(tǒng)，并推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行推進(jìn)科學(xué)化、民主化在工作中激勵(lì)和支持本單位的職工，并以身作則協(xié)調(diào)本單位與利益相關(guān)者的關(guān)系平衡計(jì)分卡（BSC）中國(guó)人事科學(xué)院院長(zhǎng)吳江認(rèn)為：科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，要求把履行職能職責(zé)與解決社會(huì)突出問題作為兩個(gè)基本內(nèi)容依據(jù)，并且把兩者有機(jī)結(jié)合起來。比如，以職能職責(zé)考核為主，兼顧重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)；以績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹?，兼顧考核管理過程；以衡量組織長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為主，兼顧考察解決突出問題的表現(xiàn)；以穩(wěn)定性考核指標(biāo)為主，兼顧動(dòng)態(tài)性考核指標(biāo)。

（四）誰來評(píng)估——評(píng)估主體的多元化內(nèi)部評(píng)估主體：縱向評(píng)估主體、橫向評(píng)估主體、自我評(píng)估主體等。外部評(píng)估主體：公民（一般公民與特殊公民）、企業(yè)、中立的第三方評(píng)估組織等。民意調(diào)查是考核與評(píng)價(jià)的重要方式體現(xiàn)了以結(jié)果為本和以顧客至上的公共行政理念，以最大限度滿足公眾的需求為第一位的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。引入第三方評(píng)價(jià)的實(shí)踐武漢引入第三方評(píng)價(jià)，出資邀請(qǐng)國(guó)際頂級(jí)咨詢公司——麥肯錫公司，為本市目標(biāo)管理制定科學(xué)考評(píng)體系。蘭州試驗(yàn)：甘肅省政府委托蘭州大學(xué)中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心對(duì)所轄市（州）政府和所屬部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。北京某區(qū)（縣）政府委托國(guó)內(nèi)著名咨詢機(jī)構(gòu)《零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)》開展政務(wù)環(huán)境績(jī)效評(píng)估。（五）如何評(píng)估——評(píng)估方法的選擇內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合平時(shí)評(píng)估與定期評(píng)估相結(jié)合二、我國(guó)地方政府績(jī)效

評(píng)估的實(shí)踐從總體而言，政府績(jī)效評(píng)估“地方先行”的特點(diǎn)更鮮明。中國(guó)行政學(xué)會(huì)政府績(jī)效管理研究會(huì)秘書長(zhǎng)張定安透露，目前有1/3的省份不同程度探索開展了政府績(jī)效評(píng)估工作，而且模式各有特色。（一）目標(biāo)管理責(zé)任制自20世紀(jì)80年代初，我國(guó)就開始試行機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制.80年代后期至90年代初，各地在崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，普遍實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，在黨政部門大力推行目標(biāo)管理。

21世紀(jì)后，目標(biāo)管理責(zé)任制在我國(guó)依然被廣泛應(yīng)用,實(shí)踐中的最大變化是:目標(biāo)設(shè)定和績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容得到擴(kuò)展,突出了社會(huì)職能和公共服務(wù).（二）效能建設(shè)

20世紀(jì)90年代發(fā)端于福建省漳州市,后在福建省委、省政府的推動(dòng)下,在福建全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)全面展開。作為“系統(tǒng)工程”意義上的績(jī)效評(píng)估形式，效能建設(shè)的領(lǐng)域十分廣闊，內(nèi)容非常豐富。（三）政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議

20世紀(jì)90年代末，我國(guó)政府更加重視服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量，伴著公民政治參與觀念的日益成熟，“公民評(píng)議政府”作為一種新的績(jī)效評(píng)估形式廣泛應(yīng)用于我國(guó)各地的政府組織。

2001年起，南京市連續(xù)六次開展了“萬人評(píng)政府”活動(dòng)。目前，我國(guó)大約有20多個(gè)省市通過多種形式，開展了公民評(píng)議政府和公務(wù)員活動(dòng)。這三種形式的政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、影響大，對(duì)提高機(jī)關(guān)效率和行政執(zhí)行力、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、形成合理的用人導(dǎo)向和改善政府形象都具有積極意義，有力地促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三、總結(jié)樹

立

科

學(xué)

發(fā)

展

觀

和

正

確

的

政

績(jī)

觀謝謝！科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的核心價(jià)值。在“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的背景之下，近幾年政績(jī)考核的重要改革舉措首推中共中央組織部2006年下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，這個(gè)“評(píng)官”的辦法改變了以往單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核方式。2007年2月9日召開的國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估