行政管理課件-公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)第一節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概論政府企業(yè)家庭提供生產(chǎn)要素提供產(chǎn)品和服務(wù)征稅補(bǔ)貼征稅轉(zhuǎn)移支付公共部門(mén)收益成本和公平正義私人部門(mén)收益最大化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行圖出現(xiàn)壟斷怎么辦？出現(xiàn)沖突怎么辦？欺騙、搭便車(chē)、犯罪出現(xiàn)貧富不均怎么辦？什么原因?qū)е碌呢毟徊痪雒?。建立機(jī)構(gòu)、耗費(fèi)成本、籌集資金。政府本身也可能以解決這些問(wèn)題為借口追求自身的利益。純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷誰(shuí)來(lái)界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)？壟斷天然壟斷、由于競(jìng)爭(zhēng)力而形成的壟斷、行政壟斷信息不對(duì)稱(chēng)公共產(chǎn)品某些需求可能對(duì)人有害（由誰(shuí)判斷？）毒品、無(wú)規(guī)則的過(guò)度的賭博、色情、食用野生動(dòng)物競(jìng)爭(zhēng)造成的社會(huì)不公起點(diǎn)盡量公平、過(guò)程公平，但最終結(jié)果不公平（造成不公平的主要原因是什么）人類(lèi)的短視成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)健康的公民社會(huì)作為支撐。公共部門(mén)存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋?zhuān)和蹈`的囚徒困境不偷竊偷竊不偷竊10，97，11偷竊12，68，8AB無(wú)政府狀態(tài)，原始的自然狀態(tài)，霍布斯式的自然狀態(tài)立憲式契約，集體行為產(chǎn)權(quán)制度及其實(shí)施是一種公共產(chǎn)品。如何實(shí)現(xiàn)合作？無(wú)第三方（政府）：博弈的次數(shù)博弈者的數(shù)量對(duì)非合作行為進(jìn)行的懲罰教育或宗教，對(duì)自利行為前提的修正第三方的強(qiáng)制國(guó)家的出現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的存在有賴(lài)于一套人人同意的規(guī)則的確立。這套規(guī)則包括基本的產(chǎn)權(quán)制度和人身保障制度。它們以及在它們基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的派生物就是國(guó)家，它們實(shí)質(zhì)上是公共產(chǎn)品。在小規(guī)模的社會(huì)中，更可能出現(xiàn)自愿遵循行為約束或自愿提供公共物品的情形，這種自愿遵循的行為依賴(lài)于“非正式制度”，如宗教、文化、習(xí)慣、道德。它們可以通過(guò)人們的自愿服從發(fā)生作用，其成本也更加低廉。但是，隨著社會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大，人數(shù)的增加，它們可能受到投機(jī)分子的侵害。在大型的社會(huì)或團(tuán)體中，完全依賴(lài)自愿遵從行為，會(huì)導(dǎo)致搭便車(chē)現(xiàn)象，導(dǎo)致公共物品的供給不足或無(wú)供給的現(xiàn)象，正式制度的制定和執(zhí)行都需要大量的成本。一個(gè)社會(huì)的公共產(chǎn)品應(yīng)該包括同時(shí)由政府通過(guò)正式的方式提供的公共產(chǎn)品，和由民間通過(guò)非正式的方式提供的公共產(chǎn)品，后者有時(shí)又被稱(chēng)為“社會(huì)資本”。斯密的國(guó)家觀保護(hù)國(guó)家免受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯和入侵是君主的首要職責(zé)。君主的第二個(gè)職責(zé)就是盡可能地保護(hù)社會(huì)的每一個(gè)成員免遭另一個(gè)成員的侵犯或壓迫；換句話(huà)說(shuō)就是要建立一個(gè)完全公正的司法機(jī)構(gòu)。君主或聯(lián)邦的第三項(xiàng)也是最后一項(xiàng)職責(zé)就是建立和維護(hù)下述各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)和公共工程。它們雖然可能在極大程度上對(duì)整個(gè)社會(huì)有益，然而就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它們的利潤(rùn)卻永遠(yuǎn)也不可能支付給任何個(gè)人或少數(shù)人，所以也不能指望任何個(gè)人或少數(shù)人去建設(shè)或維護(hù)它們。問(wèn)題是：政府是否還應(yīng)該承擔(dān)超出上面三項(xiàng)的任務(wù)？在肯尼迪總統(tǒng)就職演說(shuō)中被引用得很多的一句話(huà)是“不要問(wèn)你的國(guó)家能為你做些什么——而問(wèn)你你能為你的國(guó)家做些什么”。這句話(huà)在整個(gè)句子中的兩個(gè)部分中沒(méi)有一個(gè)能正確地表示合乎自由社會(huì)中的自由人的理想的公民和它政府之間的關(guān)系。家長(zhǎng)主義式的“你的國(guó)家能為你做些什么”，意味起政府是保護(hù)者而公民是被保護(hù)者。這個(gè)觀點(diǎn)和自由人對(duì)他自己的命運(yùn)負(fù)責(zé)的信念不相一致。帶有奉獻(xiàn)意味的“你能為你的國(guó)家做些什么”，意味著政府是主人或神，而公民則為仆人或信徒，對(duì)自由人而言國(guó)家是組成它的個(gè)人的集體而不是超越在他們之上的東西。他對(duì)共同繼承下來(lái)的事物感到自豪并且對(duì)共同的傳統(tǒng)表示忠順。但他把政府看作為一個(gè)手段，一個(gè)工具，既不是一個(gè)賜惠和送禮的人，也不是盲目崇拜和為之服務(wù)的主人或神靈。除了公民各自為之服務(wù)的意見(jiàn)一致的目標(biāo)以外，他不承認(rèn)國(guó)家的任何目標(biāo)；除了公民各自為之奮斗的意見(jiàn)一致的理想以外，他不承認(rèn)國(guó)家的任何理想。

——米爾頓·弗里德曼，《資本主義與自由》自由人既不會(huì)問(wèn)他的國(guó)家能為他做些什么，也不會(huì)問(wèn)他能為他的國(guó)家做些什么。他會(huì)問(wèn)的是：“我和我的同胞們能通過(guò)政府為我們自己做些什么”，以便盡到我們個(gè)人的責(zé)任，以便達(dá)到我們各自的目標(biāo)和理想。其中最重要的是：保護(hù)我們的自由。伴隨這個(gè)問(wèn)題他會(huì)提出另一個(gè)問(wèn)題，我們?cè)鯓硬拍苁刮覀兘⒌恼恢脸蔀椤獋€(gè)會(huì)毀滅我們的無(wú)法控制的怪物呢？馬斯格雷夫履行國(guó)家職能需要財(cái)政資源，財(cái)政資源提供的方式?jīng)Q定了個(gè)人和國(guó)家的關(guān)系。國(guó)家的作用并非是重商主義者所設(shè)計(jì)的用來(lái)保護(hù)統(tǒng)治者或令統(tǒng)治者致富，這有可能導(dǎo)致統(tǒng)治者魚(yú)肉他所統(tǒng)治的臣民。國(guó)家也不能被看成將個(gè)人同化為一個(gè)“整體”的組織單位，或被當(dāng)作一個(gè)了解并滿(mǎn)足他的臣民需要的仁慈的獨(dú)裁者。相反，我認(rèn)為國(guó)家可被看成是個(gè)人參加而結(jié)成的合作聯(lián)盟，形成該聯(lián)盟就是為了解決社會(huì)共存的問(wèn)題并且按照民主和公平的方式解決問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家是以個(gè)人成員的共同利益為基礎(chǔ)并且要反映這種共同利益的契約性組織。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)眼中的國(guó)家國(guó)家不是一個(gè)同自然人相對(duì)立的、平等的主體，而是一個(gè)人類(lèi)在歷史長(zhǎng)河中發(fā)現(xiàn)并建立的實(shí)現(xiàn)所有國(guó)民共同目標(biāo)、解決他們之間的分歧與沖突的工具，是管理我們自身公共事務(wù)的工具。但是國(guó)家一經(jīng)產(chǎn)生，它的領(lǐng)導(dǎo)者和主持者就試圖借用“人民”的名義，借用“多數(shù)人”的名義，去實(shí)現(xiàn)他個(gè)人的目的。也不排除主政者確實(shí)想為廣大人民謀利益，但這樣的人太少，人民太復(fù)雜，“通往經(jīng)濟(jì)地獄的道路，是用美好的意愿鋪成的?！币虼耍绾蜗拗普臋?quán)力，如何做到還政于民，就是現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)大問(wèn)題。第二節(jié)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)什么是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)？整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策的基礎(chǔ)，給我們提供一個(gè)作出判斷的依據(jù)。某種變革將會(huì)使國(guó)民收入增長(zhǎng)，但會(huì)造成分配上更大的不平等，這是否可??？某項(xiàng)政策將會(huì)使某些人日子過(guò)得好些，而使另一些人的日子更差，這項(xiàng)政策是否可?。空愂盏奶岣邞?yīng)以直接稅為主還是以間接稅為主？我們是否應(yīng)該贊成自由貿(mào)易，即使這樣的貿(mào)易會(huì)引起本國(guó)某些行業(yè)的崩潰？我們應(yīng)當(dāng)如何限制污染？課稅、禁止、配額？經(jīng)濟(jì)適用房制度的效果怎樣？應(yīng)該取消嗎？什么是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)？福利經(jīng)濟(jì)學(xué)力圖系統(tǒng)地闡述一些命題，根據(jù)這些命題，我們可以判斷一種經(jīng)濟(jì)狀況下的社會(huì)福利高于還是低于另一種經(jīng)濟(jì)狀況下的社會(huì)福利（黃有光）。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)力圖系統(tǒng)地闡述一些命題，根據(jù)這些命題，我們可以根據(jù)好和壞來(lái)排列社會(huì)中不同的經(jīng)濟(jì)狀況（Mishan）。如何衡量社會(huì)福利，如何定義好和壞？實(shí)證的（positive），還是規(guī)范的（normative）？福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)功利主義契約論、權(quán)利至上主義偏好、效用、福利A和B是我的兩個(gè)消費(fèi)組合，也可以被 稱(chēng)為兩種狀態(tài)，并且他們都是在我的 收入水平下可以達(dá)到的，但我選擇了

B而沒(méi)有選擇A，這意味著在A和B中， 我更偏好B。偏好是我對(duì)于各種社會(huì)狀態(tài)（消費(fèi) 束、方案、政策、候選人）的排序。效用是我從我選擇的某個(gè)社會(huì)狀態(tài)中所得到的滿(mǎn)足程度。我在可以選擇A的時(shí)候選擇了B，意味著U(B)>U(A)。無(wú)差異曲線描述了我的效用水平，如果我僅僅知道U(B)>U(A)，那么我是序數(shù)效用論者；如果除了U(B)>U(A)以外，我還知道U(B)=5，U(A)=2，或者U(B)=2.5U(A)，那么我是基數(shù)效用論者。福利=效用XYAB基數(shù)效用消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)數(shù)量（兩）茶葉每磅價(jià)格（元）1202143104654637212072價(jià)格，邊際效用數(shù)量消費(fèi)者的總效用為∑MU=59元，實(shí)際支付的價(jià)格為14元，超過(guò)的部分就形成了消費(fèi)者剩余。這里隱含著價(jià)格歧視的可能?；鶖?shù)效用下的社會(huì)總效用個(gè)人的效用是可以用一個(gè)數(shù)值來(lái)表示的，并且不同人的效用可以加總。序數(shù)效用論效用不能確定具體的數(shù)值，只能比較大小。無(wú)差異曲線當(dāng)預(yù)算線為綠色時(shí)，消費(fèi)者選擇A，U(A)>U(M)，M為綠色預(yù)算線上除A外的任一點(diǎn)。并且距離A越遠(yuǎn)，效用越小。U(C)>U(A)同理，U(B)>U(A)。因此，通過(guò)A點(diǎn)的無(wú)差異曲線必然在C、B點(diǎn)的外側(cè)。重要推論：在保持原有選擇的前提下，任何價(jià)格的改變都會(huì)使消費(fèi)者的福利改善。一個(gè)增加社會(huì)福利的改革應(yīng)該增加人們的選擇余地。I：U(·)>U(A)III：U(·)<U(A)ACIIIVBI：U(·)>U(A)III：U(·)<U(A)ACIIIVBI：U(·)>U(A)III：U(·)<U(A)ACIIIVB原始預(yù)算線為綠色，消費(fèi)者選擇A。價(jià)格的變動(dòng)使預(yù)算線為紅色，保持了原有的選擇，消費(fèi)者的福利必然增加。條件？一種商品的價(jià)格上升，另一種商品的價(jià)格下降。如果一種商品的價(jià)格上升，另一種商品的價(jià)格不變，消費(fèi)者的福利必然下降。如果一種商品的價(jià)格上升，另一種商品的價(jià)格下降，有兩種情況：（1）能夠維持原有的消費(fèi)，福利必然增加。（2）不能維持原有的消費(fèi)，福利有可能增加，條件？AIIXYAIIXYAIIXY一個(gè)例子：取消養(yǎng)路費(fèi)，開(kāi)征汽油稅的福利影響近年來(lái)，國(guó)家準(zhǔn)備取消養(yǎng)路費(fèi)，開(kāi)征汽油稅。假設(shè)每年的養(yǎng)路費(fèi)為a元。汽油稅的稅率為t。那么這項(xiàng)政策的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)后果是什么？燃油消費(fèi)量其他商品支出要必然增加消費(fèi)者的福利，征稅后汽油價(jià)格提高的幅度，應(yīng)當(dāng)使原有消費(fèi)仍然可行。即使原有消費(fèi)不再可行，消費(fèi)者的福利仍有可能增加。用福利衡量經(jīng)濟(jì)效率QPD:P=a-bQS當(dāng)廠商利潤(rùn)最大化時(shí)：MR=MCMRQMPMQCPC補(bǔ)償檢驗(yàn)大多數(shù)政策變化會(huì)使一些人的狀況改善，而使另一些人的狀況惡化。在這種情況下有沒(méi)有一種評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)?？柖喔倪M(jìn)：受益者在充分補(bǔ)償受損者后，其狀況仍能有所改進(jìn)，則這是一種社會(huì)改進(jìn)（1939）。?？怂垢倪M(jìn)：如果受損者不能從賄賂受益者以反對(duì)變化中獲益，則這是一種社會(huì)改進(jìn)（1940）。改革要通過(guò)補(bǔ)償，不使任何人變壞政策1政策2王李王李原來(lái)1111改革后，未補(bǔ)償303-2補(bǔ)償后21不符合補(bǔ)償檢驗(yàn)一項(xiàng)政策應(yīng)當(dāng)能夠給社會(huì)帶來(lái)一定的福利增量，在此之后，在不損害任何一個(gè)社會(huì)成員的前提下，由社會(huì)成員分配這一增量。但如何分配？社會(huì)福利函數(shù)社會(huì)利益是什么，那就是社會(huì)成員利益的總和?！芾锩住み吳咴谛в每赡苄郧€上的任意一點(diǎn)都是具有帕雷托效率的，問(wèn)題是，究竟應(yīng)該選擇哪一點(diǎn)呢？這取決于社會(huì)中的每一個(gè)人對(duì)各種具有帕雷托效率點(diǎn)的評(píng)價(jià)，即社會(huì)福利函數(shù)。接下來(lái)的問(wèn)題又是，社會(huì)福利函數(shù)的形態(tài)如何呢？加式社會(huì)福利函數(shù)個(gè)人12345ABC10.00010.000111000010111011101110加式社會(huì)福利函數(shù)不存在問(wèn)題，MAX{W1，W2，……WN}，但它好么？序數(shù)社會(huì)福利函數(shù)：

孔多塞（Condorcet）悖論例：設(shè)60個(gè)成員對(duì)三種狀態(tài)的態(tài)度分別為：23個(gè)人認(rèn)為：a>b>c17個(gè)人認(rèn)為：b>c>a2個(gè)人認(rèn)為：b>a>c8個(gè)人認(rèn)為：c>b>a10個(gè)人認(rèn)為：c>a>b在對(duì)這些狀態(tài)做兩兩比較時(shí)，有：N(a>b)=33,N(b>a)=27,結(jié)果是a>bN(b>c)=42,N(c>b)=18,結(jié)果是b>cN(a>c)=25,N(c>a)=35,結(jié)果是c>a個(gè)體的偏好是傳遞的，但根據(jù)Condorcet原則對(duì)候選人做兩兩比較，按照簡(jiǎn)單多數(shù)原則得出的群體的偏好卻是循環(huán)的。這種現(xiàn)象被成為Condorcet

悖論（paradoxofCondorcet）。從社會(huì)福利函數(shù)到社會(huì)選擇如果偏好不能用數(shù)量表示，只能比較大小。那么，就需要采用某種方式將個(gè)人偏好轉(zhuǎn)換成集體偏好。根據(jù)序數(shù)效用理論，社會(huì)中的每一個(gè)人對(duì)于n種商品的任意組合都存在一定的偏好，并由此而存在著個(gè)人效用（福利）函數(shù)，那么，能否按照某種原則（如全體一致原則、簡(jiǎn)單多數(shù)原則）從個(gè)人偏好中推導(dǎo)出總體偏好來(lái)？阿羅證明，在符合一些合理的條件下，從個(gè)別人對(duì)各個(gè)社會(huì)狀態(tài)的次序（或排列，或序數(shù)偏好）中，導(dǎo)出社會(huì)的次序規(guī)則，是不可能的。（TheImpossibilityTheoremofArrow）阿羅不可能定理社會(huì)狀態(tài)是指“關(guān)于每一種物品在每一個(gè)個(gè)別人手中的數(shù)量，每個(gè)人所要提供的勞動(dòng)數(shù)量，在每一種生產(chǎn)活動(dòng)中所投入的生產(chǎn)資源數(shù)量，多種集體活動(dòng)諸如市政服務(wù)、外交等活動(dòng)以及為名人建造塑像等活動(dòng)的完整描述?！鄙鐣?huì)集團(tuán)的每一個(gè)人都有一個(gè)按照他們自己偏好的關(guān)于所有可以想見(jiàn)的社會(huì)狀態(tài)的明確次序。兩個(gè)公理：公理A：完備性，對(duì)所有x和y，要么xRy，要么yRx，這里R表示好于或無(wú)差異。公理B：傳遞性，對(duì)于所有x、y、z，如果有xRy，且yRz，那么必然有xRz。五個(gè)條件：自由選三社會(huì)與個(gè)人價(jià)值正相關(guān)無(wú)關(guān)選擇獨(dú)立性社會(huì)的次序不能強(qiáng)加非獨(dú)裁性自由選三、完全域方案集合中的方案數(shù)大于3任何偏好順序都是允許的決策者至少有2個(gè)人社會(huì)與個(gè)人價(jià)值正相關(guān)對(duì)除x以外的方案進(jìn)行成對(duì)比較時(shí)偏好不變；在x與其他方案進(jìn)行成對(duì)比較時(shí)，要么偏好不變，要么變得對(duì)x更有利，那么：社會(huì)福利函數(shù)應(yīng)該判斷x至少不比以前差。即：若原來(lái)判斷x>y，則仍有x>y；若原來(lái)判斷x~y，則仍有x~y，或x>y；若原來(lái)判斷y>x，則可能有x~y，或或x>y。xx個(gè)人A：xxxx社會(huì)：原現(xiàn)原現(xiàn)無(wú)關(guān)選擇的獨(dú)立性若A1是方案集的子集，若排序的分布發(fā)生變化但每個(gè)成員對(duì)A1作比較時(shí)偏好不變，則社會(huì)對(duì)于A1的偏好順序不應(yīng)發(fā)生變化。連戰(zhàn)和陳水扁競(jìng)選，社會(huì)認(rèn)為連>扁，如果宋楚瑜參選，社會(huì)應(yīng)該仍然認(rèn)為連>扁，只不過(guò)有可能：宋>連>扁，連>宋>扁，連>扁>宋。非強(qiáng)加性對(duì)于每一對(duì)方案x、y，應(yīng)該是在個(gè)人偏好集合中的某些偏好分布使得社會(huì)認(rèn)定x>y，即社會(huì)偏好應(yīng)該根據(jù)個(gè)人偏好得到。也就是說(shuō)，總要有某些成員，那怕是一個(gè)人認(rèn)為x>y，社會(huì)才會(huì)有x>Gy。若一個(gè)社會(huì)中，不管社會(huì)成員做何選擇，總有x>Gy，甚至即使所有成員都認(rèn)為y>x，社會(huì)也無(wú)法表達(dá)這種偏好，則這種社會(huì)福利函數(shù)就是強(qiáng)加的。非獨(dú)裁性社會(huì)中沒(méi)有哪個(gè)成員有這樣的權(quán)力：只要他認(rèn)為x優(yōu)于y，不管其他所有成員的偏好如何，社會(huì)也認(rèn)為x優(yōu)于y。阿羅不可能定理的意義少數(shù)服從多數(shù)的民主制是不可能將個(gè)人偏好變成社會(huì)偏好的。民主體制本身存在著無(wú)法解決的缺陷。原因：人們的偏好嚴(yán)重對(duì)立，多元化的社會(huì)。阿羅條件的放松放松個(gè)人主義和公民主權(quán)，允許獨(dú)裁，一個(gè)人的偏好就是社會(huì)的偏好。柏拉圖：萬(wàn)能的獨(dú)裁者霍布斯：一致接受的獨(dú)裁者總比無(wú)政府要好放松傳遞性。傳遞性要求，最后一定做出一個(gè)選擇，并且這個(gè)選擇與路徑無(wú)關(guān)。抓鬮。一個(gè)社會(huì)決策過(guò)程是非傳遞的或路徑依賴(lài)的，但只要存在其它值得爭(zhēng)取的特征，例如公平，它就能夠得到普遍的接受。放松無(wú)限制區(qū)域。排除某些人的偏好進(jìn)入社會(huì)福利函數(shù)用腳投票，由極端不同的人組成俱樂(lè)部放松無(wú)關(guān)選擇的獨(dú)立性如果沒(méi)有宋楚渝參選，連戰(zhàn)會(huì)戰(zhàn)勝阿扁，如果宋參選，會(huì)不會(huì)改變選舉結(jié)果？社會(huì)選擇的矛盾能否解決如果阿羅不可能定理成立，為什么民主體制運(yùn)行地良好？如果對(duì)社會(huì)事件所持的觀點(diǎn)是均勻分布的，如果社會(huì)事件的空間維數(shù)遠(yuǎn)小于投票的人數(shù)，那么在真誠(chéng)基礎(chǔ)上的多數(shù)選票具有傳遞性（阿羅）。阿羅不可能定理與組織任何一個(gè)組織都必須有權(quán)威，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，組織內(nèi)部就是一個(gè)公地，對(duì)組織內(nèi)部資源的爭(zhēng)奪同樣滿(mǎn)足阿羅不可能定理。價(jià)格是配置資源的最主要的一種方式，但不是唯一的方式。除了價(jià)格以外，還可以根據(jù)需要、重要性、人頭、權(quán)力或地位、關(guān)系、時(shí)間、暴力等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分配。但這些標(biāo)準(zhǔn)都面臨著兩個(gè)問(wèn)題：信息效率只要不按價(jià)格分配，就存在套利的空間。資源在組織內(nèi)部的分配缺乏明確、穩(wěn)定、可靠的標(biāo)準(zhǔn)。因此，組織需要權(quán)威。大學(xué)的公地功利主義的組成原則結(jié)果主義：一切選擇都必須根據(jù)其后果來(lái)評(píng)價(jià)。福利主義：把對(duì)事物的評(píng)價(jià)限制在各種狀態(tài)各自的效用上，不直接關(guān)注諸如權(quán)利、責(zé)任等等的實(shí)現(xiàn)或違反?？偭颗判颍喊巡煌说男в弥苯蛹涌偟玫娇偭?，而不注意這個(gè)總量在個(gè)人之間的分配。非正義表現(xiàn)為，與可能達(dá)到的水平相比，效用總量的損失。功利主義視角的局限漠視分配：功利主義的效用計(jì)算方法一般忽略幸福分配中的不平等（只有總量是總要的，不管分配如何不平等）。忽略權(quán)利、自由以及其他非效用因素：功利主義不認(rèn)為權(quán)利和自由有自身固有的重要性（它們只是間接地、而且只是就其影響效用而言是有用的）。幸福盡管是合理的，但我們不一定愿意作幸福的奴隸或快樂(lè)的陪臣。適應(yīng)性行為和心理調(diào)節(jié)：對(duì)于長(zhǎng)期處于受剝奪狀態(tài)的人們，例如，等級(jí)社會(huì)中最底層的人，不寬容的社群中長(zhǎng)期受壓迫的少數(shù)族裔，生活在不確定世界中朝不保夕的佃農(nóng)，剝削性經(jīng)濟(jì)安排中在血汗工廠里長(zhǎng)期超時(shí)工作的雇員，嚴(yán)重性別歧視文化中無(wú)望地屈從的家庭婦女，效用計(jì)算可以是非常不公平的。受剝奪的人們出于單純的生存需要，通常會(huì)適應(yīng)剝奪性環(huán)境，市場(chǎng)給人們提供的不僅僅是產(chǎn)品，更重要的是權(quán)利和自由經(jīng)濟(jì)學(xué)中熟知的觀點(diǎn)是：競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)能夠達(dá)到中央集權(quán)體制不可能達(dá)到的那種效率，原因在于對(duì)信息的經(jīng)濟(jì)利用（每個(gè)參與市場(chǎng)的人無(wú)需知道太多的東西）和動(dòng)力的相容性（每個(gè)人的精明行動(dòng)能夠恰好與其他人的行動(dòng)融合）?，F(xiàn)在來(lái)考察與通常所作的假定相反的情況，即在一個(gè)完全集中控制的體制中，所有有關(guān)生產(chǎn)和配置的決策都由一個(gè)獨(dú)裁者作出，假定能導(dǎo)致相同的經(jīng)濟(jì)成果。這是否就是完全一樣好的成果呢？不難看出，在這種情況下缺少了某種東西，那就是人們按其意愿采取行動(dòng)來(lái)決定在哪兒工作、生產(chǎn)什么、消費(fèi)什么等等的自由。市場(chǎng)體系的優(yōu)點(diǎn)絕非僅僅在于它以更高效率產(chǎn)生最終成果的能力。經(jīng)濟(jì)學(xué)的局限一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋力非常強(qiáng)大，甚至出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義”的說(shuō)法，原因在于其成本效益的分析，以及功利主義的理論基礎(chǔ)。另一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)也顯得無(wú)情，解釋力有限。原因也在于功利主義。第三節(jié)公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品的特征：從消費(fèi)側(cè)具有非排他性（non-excludability）和非競(jìng)爭(zhēng)性（non-rivalness）特點(diǎn)的商品。非排他性——可不可能排斥別人的消費(fèi)，技術(shù)上的可能和倫理上的可能。不應(yīng)當(dāng)排他，從人權(quán)的角度（公共公園、公共道路、國(guó)防）。從技術(shù)上不可能排他（廣播電視、燈塔）。技術(shù)進(jìn)步使排他成為可能。技術(shù)同經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的密切關(guān)系，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)（帶刺鐵絲網(wǎng)、專(zhuān)利制度、法律保護(hù)、鎖、軟件加密技術(shù)、自來(lái)水、電力、熱的計(jì)量技術(shù)）非競(jìng)爭(zhēng)性——即使可以排斥，但有沒(méi)有必要排斥，從生產(chǎn)成本的角度。球賽，在達(dá)到擁擠前，沒(méi)有必要排斥邊際生產(chǎn)成本不為0。邊際擁擠成本為0。純公共品和準(zhǔn)公共品完全具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品很少。超國(guó)家的：環(huán)境全國(guó)性的：國(guó)防、法律保護(hù)、警察地方性的：燈塔、公共廣播和電視大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都在一定程度上具有非排他和非競(jìng)爭(zhēng)性公立教育、消防、大學(xué)的教室、球賽排他的制度成本太高產(chǎn)生非排他性的原因技術(shù)性質(zhì)導(dǎo)致國(guó)防、廣播缺乏可行的私有產(chǎn)權(quán)公共資源權(quán)利有時(shí)界定不清外部性也是公共品，publicgoods,publicbads政府或組織管理機(jī)構(gòu)的政策免費(fèi)享用的大學(xué)教室公共產(chǎn)品的特征：從供給側(cè)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)同樣要耗費(fèi)成本，這一點(diǎn)同私人產(chǎn)品相同。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要在于其生產(chǎn)成本上。他們的生產(chǎn)成本都可以表示為C=F+MC·q。對(duì)于私人產(chǎn)品，F(xiàn)>0，MC>0。對(duì)于公共產(chǎn)品，F(xiàn)>>MC≈0。例如公園，提供一個(gè)公園的固定成本極高，但每個(gè)人進(jìn)入公園消費(fèi)一次的成本幾乎為0，具有排他性，不具競(jìng)爭(zhēng)性。電信、電力等公用事業(yè)，具有類(lèi)似的特征，它們是公共產(chǎn)品嗎？當(dāng)消費(fèi)大量增加時(shí)，公園還有公共性嗎？擁擠問(wèn)題產(chǎn)生。如何將高額的固定成本在消費(fèi)者中進(jìn)行分配？偏好揭示相對(duì)于有形產(chǎn)品而言，無(wú)形的服務(wù)的質(zhì)量更難評(píng)判。服務(wù)的生產(chǎn)成本和生產(chǎn)函數(shù)很難確定。估計(jì)公共服務(wù)的生產(chǎn)函數(shù)是一個(gè)很值得研究的問(wèn)題。公共產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)中的問(wèn)題如何確定產(chǎn)出Q？法院的服務(wù)：糾紛的數(shù)量和類(lèi)型、案件的重要程度消防服務(wù)：起火的次數(shù)、類(lèi)型、火勢(shì)的大小教育服務(wù)：學(xué)生的人數(shù)、類(lèi)型、教育設(shè)施的多少生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素同生產(chǎn)一般產(chǎn)品一樣，資本、勞動(dòng)產(chǎn)品的性質(zhì)產(chǎn)品性質(zhì)的改變從公共產(chǎn)品到準(zhǔn)公共產(chǎn)品對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)有一個(gè)容量限度，超過(guò)了這一限度，擁擠現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性將不再滿(mǎn)足，公共產(chǎn)品將變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品、俱樂(lè)部產(chǎn)品、混合產(chǎn)品。技術(shù)進(jìn)步使得人們對(duì)公共產(chǎn)品的收費(fèi)成為可能。政府的政策可以改變大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)。公共品的擁擠問(wèn)題一座橋梁，它的建造成本為F，最大的通行能力為M，每通過(guò)一輛車(chē)的成本為0。該橋的過(guò)橋費(fèi)應(yīng)該如何確定？不擁擠的橋梁當(dāng)橋梁不擁擠時(shí)，它是一種純粹的公共產(chǎn)品。如果由私人壟斷經(jīng)營(yíng)，橋主將在MR=MC=0處實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大，但社會(huì)將承擔(dān)E0Q0Q*的福利損失。如果將橋梁變?yōu)楣财罚烧ㄟ^(guò)稅收提供，免費(fèi)使用，社會(huì)福利最大，但面臨公共產(chǎn)品提供的難題。向誰(shuí)征稅？所有公民還是過(guò)橋者？征多少稅？擁擠的橋梁邊際成本=邊際生產(chǎn)成本+邊際擁擠成本如果仍然免費(fèi)使用，通過(guò)量為Q1，社會(huì)最優(yōu)通過(guò)量為Q*，這意味著存在著過(guò)度消費(fèi)。收費(fèi)？向誰(shuí)收費(fèi)？如何收費(fèi)？收取的費(fèi)用所有權(quán)屬于誰(shuí)？如何支配？如何衡量時(shí)間的價(jià)值和擁擠的程度？為什么會(huì)擁擠——公地的悲?。℉ardin,1968）在使用環(huán)節(jié)的免費(fèi)會(huì)導(dǎo)致?lián)頂D。污染：免費(fèi)的丟棄垃圾導(dǎo)致垃圾量大大超過(guò)均衡的水平。交通：公共的道路導(dǎo)致交通堵塞。未來(lái)在交通領(lǐng)域最大的發(fā)明不是類(lèi)似于飛機(jī)的某種技術(shù)，而是收費(fèi)。不能容忍無(wú)節(jié)制的生育公海的過(guò)度捕撈Source:Hardin,G.1968,ThetragedyoftheCommons,Science,162:1243-48.如何分配緊缺的資源？例如擁擠的橋梁、醫(yī)療、教育暴力排隊(duì)（時(shí)間）單雙號(hào)需要如何判斷誰(shuí)最需要？分?jǐn)?shù)出價(jià)除了出價(jià)以外，如果存在市場(chǎng)，其他任何一種方式都可以進(jìn)行套利。中央政府地方政府A地方政府B公民稅費(fèi)司法公共工程國(guó)防行政教育社會(huì)救濟(jì)消防科技扶持……壟斷，巨大的浪費(fèi)，如何知道提供這些公共品真正需要多少資源？公民到底需要多少、什么類(lèi)型的公共品？如何對(duì)這些公共服務(wù)進(jìn)行排序？每一項(xiàng)公共服務(wù)應(yīng)該花費(fèi)多少資源？哪些公共服務(wù)應(yīng)該由中央政府提供，哪些由地方政府提供？重要的問(wèn)題完全免費(fèi)的醫(yī)療、教育可行嗎？財(cái)政只能提供最基本的免費(fèi)醫(yī)療和教育?；镜绞裁闯潭?？基本物品。其數(shù)量隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。相關(guān)的問(wèn)題：我們始終想消滅貧富差距，但在真正采取措施之前，我們必須弄清導(dǎo)致貧富差距的原因是什么。起點(diǎn)公平過(guò)程公平結(jié)果公平如果真正實(shí)現(xiàn)了起點(diǎn)和過(guò)程的公平，結(jié)果的差異也許并不相現(xiàn)在這么大。競(jìng)爭(zhēng)的作用閱讀材料：鉛筆傳奇競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)成本的過(guò)程。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法知道真正的成本是多少。案例：壟斷行業(yè)漲價(jià)先減薪對(duì)于無(wú)法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)，需要硬預(yù)算約束，民眾及其代表的監(jiān)督。對(duì)于普通商品，我們可以很容易的知道其價(jià)格以及漲跌。但我們?nèi)绾沃拦卜?wù)的價(jià)格？——公共服務(wù)評(píng)價(jià)、衡量政府?dāng)控?cái)在通常情況下，政府是公共服務(wù)的唯一提供者。當(dāng)消費(fèi)者無(wú)法“用足投票”時(shí)，政府本身就是一種壟斷。在中國(guó)，政府借壟斷力量斂財(cái)是一種常態(tài)。如何限制政府的壟斷力就是一個(gè)大課題。公開(kāi)招考還是公開(kāi)招耗？（南方周末，2005.12.8）政府的“慷他人之慨”我們并不是說(shuō)不要公共服務(wù)，并不是說(shuō)不應(yīng)該對(duì)的士司機(jī)進(jìn)行免費(fèi)體檢。但是，更重要的是，政府的任何一項(xiàng)開(kāi)支都應(yīng)該受到嚴(yán)格的預(yù)算約束。公共產(chǎn)品的定價(jià)問(wèn)題公共產(chǎn)品由于其MC=0，因此要求免費(fèi)使用，才可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大。如果免費(fèi)使用，誰(shuí)來(lái)供給公共產(chǎn)品呢？公共產(chǎn)品的固定成本F并不為0。固定成本如何在所有成員中分?jǐn)?。平分？根?jù)使用量來(lái)分?jǐn)?？公共產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)當(dāng)不影響其消費(fèi)量。公共路燈的供給相臨的兩戶(hù)人家，一家為青年人，一家為老年人。他們共用一個(gè)路燈。路燈的價(jià)格為100元。青年人對(duì)有路燈的評(píng)價(jià)為110元，老年人對(duì)路燈的評(píng)價(jià)為200元。沒(méi)有路燈時(shí)，他們的評(píng)價(jià)都為0。出錢(qián)不出錢(qián)出錢(qián)110-c1，200-c210，200不出錢(qián)110，1000，0青年人和老年人都有可能說(shuō)謊，隱瞞自己對(duì)路燈的偏好。例如，青年人可以說(shuō)自己對(duì)路燈的評(píng)價(jià)低于100元，那么，老年人就知道只有自己出錢(qián)買(mǎi)燈了。因?yàn)殡p方的特征非常明顯，一個(gè)為青年人，一個(gè)為老年人，所以，明顯青年人在此時(shí)處于信息的有利地位。如果雙方的外部特征不明顯，例如，都是青年人，或都是老年人，那么，結(jié)果就很難確定了。如何提供公共品？Buchanna的俱樂(lè)部理論俱樂(lè)部的作用就是提供公共產(chǎn)品，在一定的公共產(chǎn)品的供給水平下，存在著一個(gè)最優(yōu)的俱樂(lè)部規(guī)模。封閉式的俱樂(lè)部。人們不能自由選擇加入與否。因此，人們被強(qiáng)制性地征稅。Teibout的財(cái)政選購(gòu)（fiscalshopping）或用腳投票理論不同地區(qū)提供公共品的能力和類(lèi)型不同，通過(guò)對(duì)不同地區(qū)的“用腳投票”，就可以顯示出他們對(duì)某種公共品的偏好。開(kāi)放式的俱樂(lè)部。不同俱樂(lè)部提供不同種類(lèi)和規(guī)模的公共品，人們可以自由選擇加入。聯(lián)邦體制和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)可以很好的實(shí)現(xiàn)。類(lèi)似于諾齊克的烏托邦，《無(wú)政府、國(guó)家與烏托邦》。理想社會(huì)的樣子結(jié)果平等的社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)嗎？諾齊克舉例說(shuō)，對(duì)維持根斯坦、羅素、金斯伯格、梭羅、畢加索、摩西、愛(ài)因斯坦、蘇格拉底、福特、甘地、哥倫布、佛陀、弗洛伊德、蘭德、愛(ài)迪生、林肯、杰斐遜這許多性格和追求迥異的人來(lái)說(shuō)，能夠有一種對(duì)他們都最好的生活嗎?能夠有一種對(duì)他們都最好的社會(huì)嗎？你怎樣去描述這一社會(huì)？這一社會(huì)是鄉(xiāng)村還是城市?性關(guān)系和婚姻制度如何？有無(wú)私有財(cái)產(chǎn)?是提倡寧?kù)o談泊還是英雄主義？有無(wú)宗教？等等等等。在每一個(gè)問(wèn)題上你都要遇到麻煩，看見(jiàn)無(wú)法調(diào)解的沖突。而且，你沒(méi)有理由認(rèn)定其中誰(shuí)的生活就是客觀上最好的生活。這樣，最好的辦法就是在社會(huì)中允許各種各樣的共同體存在，允許各種各樣的生活方式，而這一允許的另一面意義就是不允許強(qiáng)迫，任何人都不可把自己的善的觀念強(qiáng)加給別人。公共品三個(gè)問(wèn)題第一，公民需要多少、哪些種類(lèi)的公共品？這里有一個(gè)公共選擇的過(guò)程。第二，公共品哪些由中央提供，哪些由地方提供？這涉及到中央和地方的關(guān)系。第三，提供公共品的真實(shí)成本是多少？如何讓政府工作人員像經(jīng)營(yíng)企業(yè)那樣經(jīng)營(yíng)政府？改革政府。民營(yíng)化——政府不是公共品的唯一和天然提供者民營(yíng)化的動(dòng)因公共事務(wù)增加，民眾對(duì)政府公共服務(wù)要求的上升。增稅被反對(duì)，財(cái)政資金不足。政府本身效率的低下。多種方式集體行動(dòng)并不意味著政府行動(dòng)。盡管缺乏政府所擁有的正式渠道和強(qiáng)制手段，社會(huì)團(tuán)體也能夠就集體決策和公眾集資達(dá)成意愿一致。集體物品也可能完全志愿供應(yīng)，且這種供應(yīng)卓有成效。當(dāng)集體組織規(guī)模較小，成員具有共同的價(jià)值和利益時(shí)，非正式的社會(huì)壓力就足以保證每個(gè)人貢獻(xiàn)他應(yīng)該貢獻(xiàn)的那一部分，也就排除了“搭便車(chē)者”。集體物品可以由公共部門(mén)雇員直接生產(chǎn)，但其他制度安排也能夠提供。舉例來(lái)說(shuō)，政府可以從私人企業(yè)購(gòu)買(mǎi)諸如消防和清掃街道等集體物品。甚至那些屬于政府“天職”的基本職能，也能夠通過(guò)多種方式來(lái)提供，而不是完全依賴(lài)政府雇員。但是，一些特定的職能還是屬于政府：制定和執(zhí)行法律；政府支出；剝奪個(gè)人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)等。服務(wù)的提供、生產(chǎn)和安排有必要區(qū)別公共服務(wù)中三個(gè)基本的參與者：消費(fèi)者生產(chǎn)者安排者或提供者。消費(fèi)者直接獲得或接受服務(wù)，他們可以是個(gè)人、特定地理區(qū)域的所有人、政府機(jī)構(gòu)、私人組織、擁有共同特征的社會(huì)階層(窮人、學(xué)生、出口商、汽車(chē)制造商或農(nóng)民等)或者獲得輔助性服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)。服務(wù)的生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)。它可能是政府單位、特別行政區(qū)、市民志愿組織、私人企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，有時(shí)甚至是消費(fèi)者自身。服務(wù)安排者(亦稱(chēng)服務(wù)提供者)指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者，或選擇服務(wù)的生產(chǎn)者。制度安排公私BTBLTBTOBOTBOOTBOO新項(xiàng)目Build-TransferBuild-Lease-TransferBuild-Transfer-OperateBuild-Operate-TransferBuild-Own-Operate-TransferBuild-Own-OperateFullGovernmentOwnershipServiceContractsManagementContractLeaseConcessionPartial/FullDivestiture舊項(xiàng)目民營(yíng)消防隊(duì)見(jiàn)火不救競(jìng)爭(zhēng)：民營(yíng)化成功的關(guān)鍵民營(yíng)化privatization自由化liberalization≠產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，由公共（政府）所有轉(zhuǎn)為私人所有。競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇。華工后勤的民營(yíng)化從學(xué)校經(jīng)營(yíng)變?yōu)楣净?jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者是唯一的，壟斷?？梢赃M(jìn)行一個(gè)比較研究，哪些商品的價(jià)格和外界相同，哪些商品的價(jià)格更高。由此可以判斷后勤集團(tuán)的利潤(rùn)構(gòu)成。更好的方案：分拆外部性外部性的含義外部性，也被稱(chēng)為“溢出效應(yīng)”（spillovereffect），是指“一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒(méi)有通過(guò)貨幣或市場(chǎng)交易反映出來(lái)”（薩繆爾森）。正外部性是一種好的公共產(chǎn)品。好的公共產(chǎn)品存在供給不足的問(wèn)題。負(fù)外部性是一種壞的公共產(chǎn)品。壞的公共產(chǎn)品存在供給過(guò)剩的問(wèn)題。案例：那條梁灘河梁灘河外部性的計(jì)算原來(lái)養(yǎng)鴨的成本為a元/只，鴨價(jià)為b元/只，每只鴨的利潤(rùn)為b-a，化糞池的固定成本F元，變動(dòng)成本c元/噸。一共有N個(gè)養(yǎng)鴨戶(hù)，假設(shè)每個(gè)規(guī)模相同，每年養(yǎng)n只鴨。梁灘河沿岸的居民從河水中獲得的效用為u=u（m），m為鴨糞的數(shù)量，u’<0，u（0），u（mmax）。m=m（n），鴨越多，糞越多。第一種選擇：養(yǎng)鴨戶(hù)自己修建化糞池（集資修建、組建化糞池公司）一次性投資化糞池的成本F（依賴(lài)于資本市場(chǎng)）。鴨子成本為a+F/n+kc。如果鴨市場(chǎng)為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，養(yǎng)鴨戶(hù)無(wú)法改變價(jià)格，養(yǎng)鴨戶(hù)的利潤(rùn)降低。如果鴨市場(chǎng)為非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，鴨價(jià)格上升。河沿岸居民的效用增加。第二種選擇：當(dāng)?shù)卣鲑Y修建化糞池地方政府的資金從何而來(lái)？當(dāng)?shù)卣鲥X(qián)，沿岸居民受益。地方政府有可能不愿意，導(dǎo)致不同地方之間的矛盾。第三種選擇：中央政府出資修建化糞池中央政府向沿岸居民收稅，這三種選擇都存在一個(gè)化糞池修成后如何向養(yǎng)鴨戶(hù)收費(fèi)的問(wèn)題?；S池養(yǎng)鴨戶(hù)共有模式：化糞池由養(yǎng)鴨戶(hù)集資修建，共同所有。集資的比例如何確定？維護(hù)費(fèi)用如何確定？如何管理化糞池？化糞池養(yǎng)鴨戶(hù)公司模式：化糞池由私人修建，養(yǎng)鴨戶(hù)要根據(jù)排污數(shù)量向公司交費(fèi)。如何確定價(jià)格？科斯：社會(huì)成本問(wèn)題

《法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》，1960年10月一個(gè)人的活動(dòng)對(duì)另一個(gè)人造成傷害。不吃吃5，-1不吃0，0喜歡在車(chē)上吃早餐的人反對(duì)在車(chē)上吃早餐的人保護(hù)誰(shuí)，反對(duì)誰(shuí)？庇古稅對(duì)造成損害的主體征稅。征多少稅？誰(shuí)是加害方？庇古稅必須對(duì)外部性的大小、范圍進(jìn)行一個(gè)至少是粗略的衡量，同時(shí)要能夠?qū)υ斐赏獠啃缘闹黧w進(jìn)行征稅，這都需要較高的技術(shù)手段。相對(duì)于庇古稅所要求的計(jì)量和收費(fèi)技術(shù)而言，如果界定權(quán)利的方法更加簡(jiǎn)單，那么可以通過(guò)界定權(quán)利的方法來(lái)解決外部性。邊際個(gè)人成本MPC中已經(jīng)包含了個(gè)人受到的外部性的影響。這一外部性還會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生負(fù)面影響。該經(jīng)濟(jì)將會(huì)在MPC=MPB的地方進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致相對(duì)于最優(yōu)水平而言過(guò)多的產(chǎn)品。消費(fèi)者獲得的剩余：FCG廠商獲得的剩余：GCHE，廠商和消費(fèi)者獲得的總福利：FACHEGF受到外部性影響的人得到的福利：-DABCHE，這部分福利，被消費(fèi)者占取了一部分，被廠商占取了一部分，無(wú)謂地?fù)p失了一部分。因此，社會(huì)的總福利為；FAD-ABCABCMPCMPBMSCDEFGH倫敦市擁塞收費(fèi)開(kāi)始于2003年2月17日；市中心，21平方公里，￡5星期一到星期五，7am~6:30pm免繳和折扣自動(dòng)免費(fèi)：摩托車(chē)、機(jī)動(dòng)腳踏兩用車(chē)和自行車(chē)；有倫敦執(zhí)照的出租車(chē)和（經(jīng)公共客車(chē)部門(mén)批準(zhǔn)的）迷你出租車(chē)；緊急服務(wù)車(chē)輛；NHS車(chē)輛；殘疾人士使用的車(chē)輛；達(dá)載殘疾人的車(chē)輛（入電話(huà)叫車(chē)服務(wù)）；經(jīng)許可的9座或9座以上的公共汽車(chē)。經(jīng)注冊(cè)后免費(fèi)電力驅(qū)動(dòng)的車(chē)輛；符合嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的特定代用燃料車(chē)輛；搶修救援車(chē)輛居住在收費(fèi)區(qū)內(nèi)的居民可以得到90%的折扣付款方式自助服務(wù)（35%）、電話(huà)（20%）、互聯(lián)網(wǎng)（25%）、手機(jī)短信（19%）、郵寄（1%）監(jiān)督：自動(dòng)號(hào)碼牌照識(shí)別技術(shù)（automaticnumberplaterecognitiontechnology,ANPR）懲罰行駛當(dāng)日晚10點(diǎn)到午夜12點(diǎn)之間繳費(fèi)：￡5+5行駛當(dāng)日午夜12點(diǎn)之前沒(méi)有繳費(fèi)：80，14日內(nèi)交付罰款，4028日內(nèi)沒(méi)有交付罰款：120未交付的罰款單累計(jì)三張及以上：車(chē)輛被禁止行駛，直至繳清所有款項(xiàng)。擁塞收費(fèi)區(qū)外部性產(chǎn)生的原因產(chǎn)生外部性的原因在于權(quán)利沒(méi)有得到準(zhǔn)確的界定。人們通常認(rèn)為人們得到和使用的是實(shí)物(一畝土地或一噸化肥)，而不是行使一定(實(shí)在)行為的權(quán)力。但土地所有者實(shí)際上所擁有的是實(shí)施一定行為的權(quán)力。土地所有者的權(quán)力并不是無(wú)限的。對(duì)他來(lái)說(shuō)通過(guò)挖掘?qū)⑼恋匾频狡渌胤绞遣豢赡艿?。雖然他可能阻止某些人利用“他的”土地，但在其他方面就未必如此。例如，某些人可能有權(quán)穿過(guò)該土地。進(jìn)而言之，或許可能或不可能在該土地上建某類(lèi)建筑，種某種莊稼，或使用某種排水系統(tǒng)。這樣做不只是因?yàn)檎囊?guī)定。在普通法上亦如此。實(shí)際上，在任何法律制度中都是如此。對(duì)個(gè)人權(quán)力無(wú)限制的制度實(shí)際上就是無(wú)權(quán)力的制度。產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利。做產(chǎn)生有害效果的事的權(quán)利(如排放煙塵、噪音、氣味等)也是土產(chǎn)要素。正如我們可以將一塊土地用作防止他人穿越、停汽車(chē)、選房子一樣，我們也可將它用作破壞他人的視野、安逸或新鮮空氣。行使一種權(quán)利(使用一種生產(chǎn)要素)的成本正