質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第1章總則第1條為了規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序，保障質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。第2條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理行政處罰案件，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第3條辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)做到事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，法律、法規(guī)、規(guī)章適用準確，處罰合理、公正，執(zhí)法文書使用正確、規(guī)范。第四條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強系統(tǒng)內(nèi)部門之間辦案協(xié)作。辦理行政處罰案件時，需要其他部門協(xié)助的，可以提出協(xié)查請求；接到協(xié)查請求的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。發(fā)現(xiàn)違法行為需要由其他部門進1步處理的，應(yīng)當(dāng)及時通報。第五條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對本級案件承辦機構(gòu)和下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理行政處罰案件的監(jiān)督檢查。上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理的重大行政處罰案件，可以進行督辦。第六條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理行政處罰案件實行回避制度。案件承辦人員、審理人員和聽證人員與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人或者前款規(guī)定人員本人申請回避，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出之前提出，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人作出是否回避的決定。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人是否回避由上1級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門決定。第2章管轄第七條行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管轄。有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域之外開展調(diào)查取證等活動的，應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。必要時逐級報請共同的上1級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好協(xié)調(diào)工作。相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。第八條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上1級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定管轄。有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)或者上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認為需要指定管轄的，可以指定管轄。第九條上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在必要時，可以直接辦理下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管轄的行政處罰案件。對重大、復(fù)雜的行政處罰案件，下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以報請上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理。第十條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)辦理的案件不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。受移送的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上1級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定管轄，不得再自行移送。第十1條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)辦理的案件屬于其他行政管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)部門。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機關(guān)。第3章行政處罰的1般程序第十2條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過舉報、投訴、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)組織核查，并決定是否立案。檢驗、檢測、檢定、鑒定等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。立案案件應(yīng)當(dāng)報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)人批準，并按照本規(guī)定程序辦理，直至結(jié)案。第十3條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在調(diào)查取證時，案件承辦人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，并記錄在案。第十四條案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對案件進行全面調(diào)查，收集認定案件事實的證據(jù)。書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場筆錄以及檢驗、檢測、檢定或者鑒定結(jié)果等，經(jīng)查證屬實后作為認定案件事實的證據(jù)。第十五條現(xiàn)場檢查由案件承辦人員進行，可以邀請法定檢驗、檢測、檢定、鑒定機構(gòu)的人員或者有關(guān)技術(shù)人員參加?，F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。當(dāng)事人拒不到場的，不影響檢查的進行，承辦人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中載明情況?，F(xiàn)場檢查情況應(yīng)當(dāng)如實記入現(xiàn)場檢查筆錄，由當(dāng)事人簽署意見，并簽名或者蓋章。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。第十六條案件承辦人員對當(dāng)事人或者有關(guān)證明人的詢問調(diào)查應(yīng)當(dāng)個別進行。詢問前應(yīng)當(dāng)收集、核對被詢問人的身份證明，并告知其權(quán)利和義務(wù)。詢問調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，經(jīng)被詢問人確認無誤后在筆錄上逐頁簽名或者蓋章。筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補充，更正或者補充部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人以簽名、蓋章或者押印等方式確認。第十七條案件承辦人員應(yīng)當(dāng)收集與案件有關(guān)的原始證明材料作為證據(jù)。收集原始證明材料有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本等，并由證據(jù)提供人標明“經(jīng)核對與原件無誤”。收集、提取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)注明出證日期、證據(jù)出處，并由案件承辦人員、證據(jù)提供人簽名或者蓋章。第十八條案件承辦人員在調(diào)查取證過程中，可以要求當(dāng)事人或者有關(guān)證明人提供與案件有關(guān)的證明材料。根據(jù)需要可以采取錄音、錄像和拍照等方式收集證據(jù)。第十九條案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌假冒產(chǎn)品，可以交由被假冒的企業(yè)進行鑒別。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門查證后，可以將企業(yè)出具的鑒別證明材料作為認定案件事實的證據(jù)。出具證明材料的企業(yè)對其證明內(nèi)容負責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第2十條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。所抽樣品需要檢驗、檢測、檢定或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行。檢驗、檢測、檢定或者鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時告知當(dāng)事人復(fù)檢權(quán)利。第2十1條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)人批準。第2十2條對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。（1） 根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；（2） 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定采取查封、扣押、封存等行政強制措施；（3） 違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押、封存的，解除先行登記保存措施。第2十3條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在辦理行政處罰案件中，可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取查封、扣押、封存等行政強制措施。經(jīng)調(diào)查，不需要繼續(xù)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除行政強制措施。采取或者解除行政強制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)人批準。第2十四條調(diào)查取證過程中，出現(xiàn)當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查、當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕在相應(yīng)執(zhí)法文書上簽名或者蓋章等情況的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書或者其他有關(guān)材料上載明情況，并以錄音、錄像等視聽資料加以證明。必要時，案件承辦人員可以邀請第3方作為見證人。第2十五條因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使調(diào)查無法繼續(xù)進行的，案件承辦機構(gòu)可以報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人批準后，決定終止調(diào)查并結(jié)案。第2十六條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政處罰案件審理委員會，實行案件集體審理制度。行政處罰案件的審理，按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第2十七條對當(dāng)事人擬作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人違法事實、處罰依據(jù)及理由、處罰種類及幅度，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第2十八條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。案件復(fù)核按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第2十九條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對當(dāng)事人依法給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，載明當(dāng)事人姓名或者名稱及地址、違法事實及證據(jù)、處罰依據(jù)及理由、處罰種類及幅度、處罰履行方式及期限、救濟途徑及期限、作出處罰決定的行政機關(guān)名稱及日期等內(nèi)容，并加蓋作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起7日內(nèi)按照本規(guī)定第七章的有關(guān)規(guī)定送達當(dāng)事人。第3十條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施行政處罰，依法責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令限期改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范沒有規(guī)定的，改正期限1般不超過30日；確有必要超過30日的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實際情況確定，并報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)人批準。第3十1條因案件管轄或者其他依法需要報請上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門決定的案件，下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時上報。上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自接到上報材料之日起15日內(nèi)作出決定。第3十2條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜不能按期作出處理決定的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人批準，可以延長30日。案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)報請上1級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準，適當(dāng)延長辦案期限。案件辦理過程中聽證、公告、檢驗、檢測、檢定或者鑒定以及發(fā)生行政復(fù)議或者行政訴訟的，所需時間不計入前款規(guī)定期限。第四章行政處罰的聽證程序第3十3條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門擬作出以下行政處罰決定之1的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。自告知次日起算，當(dāng)事人享有在3日內(nèi)提出聽證申請的權(quán)利：（1） 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；（2） 吊銷質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的許可證的；（3） 處以較大數(shù)額罰款的。前款（3）項規(guī)定的較大數(shù)額罰款的標準，按照地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等有關(guān)規(guī)范性文件未做規(guī)定的，較大數(shù)額罰款的標準為3萬元以上（含3萬元）。第3十四條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門設(shè)立的行政處罰案件審理委員會下設(shè)辦公室（以下簡稱案審辦），負責(zé)聽證的具體組織工作。第3十五條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出聽證申請；當(dāng)事人口頭提出申請的，案審辦應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人基本情況、聽證請求事項以及事實和理由記錄在案，并由當(dāng)事人簽名或者簽章。當(dāng)事人逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證的權(quán)利。第3十六條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人聽證申請之日起15日內(nèi)，按照以下要求組織聽證：（1） 確定聽證主持人和記錄員。聽證主持人由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人指定非本案承辦人員擔(dān)任，聽證記錄員由案審辦有關(guān)人員擔(dān)任。（2） 確定聽證參加人。聽證參加人包括案件承辦人員以及當(dāng)事人。當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽證，委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交書面委托書。（3） 確定聽證主要內(nèi)容。案審辦向聽證主持人提交當(dāng)事人基本情況、違法事實、證據(jù)、擬處罰意見以及聽證申請等有關(guān)材料。（四）確定聽證時間和地點。案審辦應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，將聽證的時間、地點通知當(dāng)事人。第3十七條當(dāng)事人在舉行聽證之前，提出撤回聽證申請的，應(yīng)當(dāng)準許，并記錄在案。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不出席聽證的，視為撤回聽證申請。第3十八條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案件，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證會按照以下程序進行：（1） 主持人宣布聽證會紀律；（2） 核對聽證參加人姓名、年齡、身份，告知聽證參加人權(quán)利、義務(wù)；（3） 案件承辦人員提出當(dāng)事人違法事實、證據(jù)以及處罰意見；（四） 當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證；（五） 主持人宣布聽證會結(jié)束。第3十九條聽證主持人負責(zé)維持聽證會秩序，保障聽證參加人依法行使陳述、申辯的權(quán)利；同時享有詢問聽證參加人的權(quán)利。當(dāng)事人或者其委托代理人無正當(dāng)理由放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利退出聽證會的，主持人可以宣布聽證終止。第四十條聽證會結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交聽證主持人以及聽證參加人審核無誤后簽名或者蓋章。案審辦應(yīng)當(dāng)將聽證筆錄和案件有關(guān)材料1并提交行政處罰案件審理委員會進行重新審理。第四十1條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對未依法告知當(dāng)事人聽證權(quán)利或者未依法組織聽證的，其作出的行政處罰決定無效。第五章行政處罰的簡易程序第四十2條對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。第四十3條案件承辦人員在實施當(dāng)場處罰時，應(yīng)當(dāng)收集必要的物證、書證、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，并使用統(tǒng)1的當(dāng)場處罰決定書。前款規(guī)定的當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法事實、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)的名稱，并由案件承辦人員及當(dāng)事人簽名或者蓋章后，當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)注明情況。第四十四條案件承辦人員實施當(dāng)場處罰，當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十五條案件承辦人員適用簡易程序?qū)嵤┊?dāng)場處罰的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十3條、第2十七條、第五十六條的規(guī)定。第六章行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案第四十六條行政處罰決定書1經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第四十七條當(dāng)事人未按行政處罰決定規(guī)定的期限繳納罰款的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之3加處罰款。第四十八條當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行的期限為當(dāng)事人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)。第四十九條當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人批準，可以延期或者分期繳納。第五十條對罰沒物品的處置，按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十1條對依法解除登記保存或者行政強制措施，需要返還涉案物品的，應(yīng)當(dāng)及時予以返還。當(dāng)事人下落不明或者無法確定涉案物品所有人的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式告知領(lǐng)取。公告期滿仍無人領(lǐng)取的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人批準，將涉案物品上繳或者依法拍賣后將所得款項上繳國庫。第五十2條有以下情形之1的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人批準，可以中止行政處罰決定的執(zhí)行：（1） 行政復(fù)議或者行政訴訟期間，依法需要中止執(zhí)行的；（2） 申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院裁定中止執(zhí)行的；（3） 其他需要中止執(zhí)行的。第五十3條因自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使行政處罰決定無法繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人批準，可以終止行政處罰決定的執(zhí)行。第五十四條有以下情形之1的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)人批準后，予以結(jié)案：（1） 行政處罰決定執(zhí)行完畢的；（2） 經(jīng)人民法院判決或者裁定后，執(zhí)行完畢的；（3） 不予行政處罰的；（四） 案件移送有管轄權(quán)部門或者司法機關(guān)的；（五） 決定終止調(diào)查的；（六） 決定終止行政處罰決定執(zhí)行的。第五十五條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對以下案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后15日內(nèi)向上1級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告、備案：（1） 上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門督辦的案件；（2） 指定管轄的案件；（3） 在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件；（四） 向司法機關(guān)移送的案件；（五） 經(jīng)人民政府行政復(fù)議或者行政訴訟結(jié)案的案件。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對于本級人民政府交辦的案件或者在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告。第五十六條案件辦理過程中形成的材料，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷存檔。第七章期間與送達第五十七條期間包括法定期間和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的期間。期間以時、日、月、年計算，期間開始的時和日不計算在內(nèi)。期間屆滿的最后1日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第1日為期間屆滿的日期。期間不包括在途的時間，執(zhí)法文書在期滿前交郵的，不算過期。第五十八條送達執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用送達回證，由受送達人在送達回證上載明收到日期，簽名或者