行政復(fù)議講稿

一、行政復(fù)議的受案范圍（一）行政復(fù)議的受案范圍《行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：（一） 對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二） 對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（三） 對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四） 對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（六） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（七） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八） 認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。具體分析如下：（解析）（1）對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰決定不服的。（2）對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。（3）對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的。（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的。（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其它具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。（二）行政復(fù)議受案范圍與行政訴訟受案范圍的比較行政復(fù)議的受案范圍類似于行政訴訟，都是相對(duì)人就行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯自身合法權(quán)益而選擇的救濟(jì)途徑，但行政復(fù)議與行政訴訟在案件受理方面的區(qū)別在于，《行政訴訟法》中規(guī)定了對(duì)于行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的附帶性審查，《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并向行政機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（1）國務(wù)院部門的規(guī)定；（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。（三）不可申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)1、行政處分或者其他人事處理決定行政復(fù)議法規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)做出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。對(duì)于行政處分不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，對(duì)于人事處理決定不服的，可以在接到處理決定后向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府人事部門申請(qǐng)。2對(duì)民事糾紛的調(diào)解或者其他處理行為對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)解、處理民事糾紛的行為不能申請(qǐng)復(fù)議，是因?yàn)檫@類調(diào)解行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)平等主體之間的民事糾紛居間做出的行為，對(duì)雙方當(dāng)事人的約束力取決于其自愿接受，因此，一方當(dāng)事人如不服，可以向人民法院提起民事訴訟或者向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，但不能申請(qǐng)行政復(fù)議?！缎姓?fù)議法》第八條規(guī)定：不服行政機(jī)關(guān)做出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。二、行政復(fù)議的管轄（一）一般管轄1、申請(qǐng)人不服縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為的，可以向該部門所屬的本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以像上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。但對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。（對(duì)實(shí)行省垂直管理的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，應(yīng)向其上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。）2、不服各級(jí)地方人民政府具體行政行為的，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。（不服國務(wù)院部門和省級(jí)政府具體行政行為的，可選擇行政訴訟或者向國務(wù)院申請(qǐng)仲裁，國務(wù)院做出最終裁決。）（二）特殊管轄1、對(duì)縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)復(fù)議；2、對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義做出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；3、對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出的具體行政行為不服的分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議；4、對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義做出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；（誰簽字蓋章以誰為被申請(qǐng)人）5、對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前做出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行駛其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。（三）不可申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)1、行政處分或者其他人事處理決定行政復(fù)議法規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)做出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。對(duì)于行政處分不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，對(duì)于人事處理決定不服的，可以在接到處理決定后向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府人事部門申請(qǐng)。2、對(duì)民事糾紛的調(diào)解或者其他處理行為對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)解、處理民事糾紛的行為不能申請(qǐng)復(fù)議，是因?yàn)檫@類調(diào)解行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)平等主體之間的民事糾紛居間做出的行為，對(duì)雙方當(dāng)事人的約束力取決于其自愿接受，因此，一方當(dāng)事人如不服，可以向人民法院提起民事訴訟或者向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，但不能申請(qǐng)行政復(fù)議。《行政復(fù)議法》關(guān)于管轄的相關(guān)規(guī)定：第十二條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。第十三條對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。第十四條對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向做出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定做出最終裁決。第十五條對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；（二）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義做出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；（三）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議；（四）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義做出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；（五）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所做出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。有前款所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。第十六條公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。（三）被申請(qǐng)人（行政機(jī)關(guān)）的組織機(jī)構(gòu)1、跨省問題均由國務(wù)院進(jìn)行復(fù)議；2、我國行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：（如圖）3、行政機(jī)關(guān)（1）中央行政機(jī)關(guān)：國務(wù)院a、 國務(wù)院組成部門：外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國民委、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署（27）b、 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、預(yù)防腐敗局（16）c、 國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（1）d、 國務(wù)院部委管理的國家局：信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務(wù)員局、海洋局、測(cè)繪局、民航局、文物局、郵政局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機(jī)構(gòu)、語言文字委、核安全局（22）e、 辦公機(jī)構(gòu)：辦公室（1）f、 辦事機(jī)構(gòu)：僑辦、港澳辦、臺(tái)辦、法制辦、新聞辦、國研室（6）g、 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：學(xué)位委員會(huì)、三峽工程建設(shè)委員會(huì)、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等（29）h、 直屬事業(yè)單位：新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、社保基金會(huì)、自然科學(xué)基金會(huì)（14）（2）地方行政機(jī)關(guān)：普通地方行政機(jī)關(guān)、民族自治地方行政機(jī)關(guān)、特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)（3）被授權(quán)組織、被委托組織授權(quán)和委托的區(qū)別在于，被授權(quán)的組織得以自己的名義做出具體行政行為，并可以作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議（或行政訴訟）；而被委托的組織不能以自己的名義做出具體行政行為，當(dāng)以委托該組織的行政機(jī)關(guān)的名義做出具體行政行為，并由委托該組織的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三、行政復(fù)議的程序1、申請(qǐng)：申請(qǐng)人可以書面形式申請(qǐng)或者口頭申請(qǐng)（便民原則）2、受理3、 審理：書面審理（復(fù)議期間不停止執(zhí)行《行政復(fù)議法》21）4、 決定：（后詳）5、 執(zhí)行四、行政復(fù)議的期間《行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)做出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長期限最多不超過三十日。《行政復(fù)議法》第19條：法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。五、行政復(fù)議的決定行政復(fù)議決定是行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行審查，在查清案件事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，根據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為做出的具有法律效力的判斷和處理。根據(jù)《行政復(fù)議法》第28條的規(guī)定，行政復(fù)議決定分為維持決定、履行決定、撤銷決定和變更決定四種。在做出行政復(fù)議決定前，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)從合法性和適當(dāng)性兩個(gè)方面對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行審查。1、維持決定：做出維持決定的條件有五個(gè)方面：第一，事實(shí)清楚；第二，證據(jù)確鑿；第三，適用依據(jù)正確；第四，程序合法；第五內(nèi)容適當(dāng)。2、履行決定：履行法定職責(zé)的決定包括確認(rèn)不作為違法和履行法定義務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)容。3、撤銷和變更決定：撤銷、變更、確認(rèn)違法和重新做出具體行政行為的決定都是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)違法具體行政行為的處理。做出這些決定時(shí)應(yīng)當(dāng)具備以下五個(gè)條件：第一，主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；第二，適用依據(jù)錯(cuò)誤；第三，違反法定程序；第四，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)；第五，明顯不當(dāng)。六、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系我國主要有三部法律規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的最終裁決：一是國務(wù)院做出的行政復(fù)議