行政管理課件-行政現(xiàn)代化

行政現(xiàn)代化與中國(guó)行政改革的路向選擇

一、何為行政現(xiàn)代化？１．現(xiàn)代化理論現(xiàn)代化理論與叫發(fā)展理論。其主流學(xué)派是“西方發(fā)展理論”，而且是以美國(guó)的研究為中心的。西方對(duì)現(xiàn)代化的五種看法：第一，現(xiàn)代化就是“西化”或“歐化”；第二，現(xiàn)代化就是“工業(yè)化”，就是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變；第三，現(xiàn)代化就是“富強(qiáng)化”，指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、科技上趕超世界先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)；第四，現(xiàn)代化是社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步；第五，現(xiàn)代化是一種心理態(tài)度、價(jià)值觀和生活方式的改變過程，換句話說，現(xiàn)代化是代表我們這個(gè)時(shí)代的一種文明方式。西方現(xiàn)代化理論有三大學(xué)派：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”：主要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為現(xiàn)代化的重要特征，用ＧＤＰ來衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度?！鞍l(fā)展社會(huì)學(xué)”：認(rèn)為現(xiàn)代化就是工業(yè)化、城市化、社會(huì)變遷的歷史過程?！鞍l(fā)展政治學(xué)”：強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化是一個(gè)民主政治的過程，是一個(gè)權(quán)力合理化、結(jié)構(gòu)分化、政治參與擴(kuò)大的過程。中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程包括三個(gè)方面內(nèi)容：第一，以工業(yè)化為核心的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化——從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變；從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變；第二，以民主化為標(biāo)志的政治現(xiàn)代化——從專制向民主轉(zhuǎn)變；第三，以精神文明為主要內(nèi)容的文化現(xiàn)代化。二、行政管理現(xiàn)代化１、什么是行政管理現(xiàn)代化？“行政管理現(xiàn)代化主要含有制度、人員、技術(shù)三個(gè)層面，即行政管理體制、政府人員、管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化?！敝贫葘用妫涸谥袊?guó)建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體制。人員層面：建立一支具有現(xiàn)代科技知識(shí)、管理知識(shí)和高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。技術(shù)層面：實(shí)現(xiàn)行政管理設(shè)備、技術(shù)和手段的現(xiàn)代化。２、西方行政現(xiàn)代化的特征：第一，政府職能的演變，使西方政府職能從以統(tǒng)治為主轉(zhuǎn)為以管理、服務(wù)為主；第二，政府機(jī)構(gòu)的改革，使西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置趨向合理、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、效率提高；第三，政府人事制度的改革，西方普遍實(shí)行了公務(wù)員制度；第四，政府體制變革，使政府的行政權(quán)力分化，政府形成一種“有限政府體制”：權(quán)力有限、職能有限。３．中國(guó)的行政轉(zhuǎn)軌：

從傳統(tǒng)行政走向現(xiàn)代行政行政轉(zhuǎn)軌何以發(fā)生？我國(guó)的行政轉(zhuǎn)軌是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌引發(fā)的。行政轉(zhuǎn)軌的唯一方式——行政改革。我國(guó)行政改革二十多年來主要改革的方面：轉(zhuǎn)變政府職能；改革政府機(jī)構(gòu)；改革政府人事制度；改革行政運(yùn)行機(jī)制；行政法治建設(shè)。

４、中國(guó)從“無限政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變什么是“無限政府”？所謂無限政府，是指那種在其自身權(quán)力、規(guī)模、職能和行為方式上具有無限擴(kuò)張，不受法律和社會(huì)有效制約傾向的政府。

判斷“有限政府”與“無限政府”的尺度：一個(gè)政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上是否受到來自法律的明文限制；是否公開接受社會(huì)的監(jiān)督與制約；政府的權(quán)力和規(guī)模在越出其法定疆界時(shí)，是否能得到及時(shí)的糾正。