德州市城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則

《德州市城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則（草案）》

第一章

總則第一條

為加強(qiáng)城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價(jià)格管理，提高定價(jià)科學(xué)性、合理性和透明度，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）和《山東省物價(jià)局印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（魯價(jià)格一發(fā)〔2018〕33號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條

本規(guī)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價(jià)格的行為。第三條

本規(guī)則所稱城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格（以下簡(jiǎn)稱配氣價(jià)格）是指燃?xì)馄髽I(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)通過(guò)公共燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)向用戶提供燃?xì)馀錃夥?wù)的價(jià)格，不包括燃?xì)馄髽I(yè)之間的管道運(yùn)輸價(jià)格。第四條配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限按照《山東省定價(jià)目錄》規(guī)定執(zhí)行。第五條按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體思路，完善配氣價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。第二章

配氣價(jià)格制定與調(diào)整第六條

配氣價(jià)格以經(jīng)營(yíng)管道天然氣配送業(yè)務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“天然氣企業(yè)”）法人單位為管理對(duì)象，同一行政區(qū)域配氣管網(wǎng)原則上執(zhí)行同一配氣價(jià)格。第七條燃?xì)馄髽I(yè)向用戶提供燃?xì)獗九渌头?wù)的，通過(guò)配氣價(jià)格彌補(bǔ)成本并獲得合理收益。有權(quán)限的價(jià)格主管部門(mén)核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，在合理分?jǐn)偝杀镜幕A(chǔ)上，可制定區(qū)分用戶類別的配氣價(jià)格。在單獨(dú)核定配氣價(jià)格時(shí)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)將燃?xì)怃N售、工程安裝與燃?xì)馀渌蜆I(yè)務(wù)獨(dú)立，如暫不能實(shí)行業(yè)務(wù)獨(dú)立的應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立；如果銷售和配氣業(yè)務(wù)沒(méi)有分離，則不允許銷售獲利，氣源采購(gòu)平進(jìn)平出，只允許彌補(bǔ)成本，包括購(gòu)氣成本和財(cái)務(wù)成本。第八條配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。即通過(guò)核定城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，制定配氣價(jià)格。第九條

配氣價(jià)格按企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量計(jì)算確定。第十條

天然氣企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其中：（一）準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。準(zhǔn)許成本的歸集應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則，凡與配氣業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的成本均應(yīng)予以剔除。配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、氣量、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?zhǔn)許成本的核定原則上根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，配氣管網(wǎng)折舊年限不低于30年；供銷差率（含損耗）原則上不超過(guò)5%，三年內(nèi)降低至不超過(guò)4%；建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的運(yùn)行維護(hù)成本可以計(jì)入準(zhǔn)許成本。為激勵(lì)天然氣企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、降低配氣成本，天然氣企業(yè)實(shí)際配氣成本低于準(zhǔn)許成本的，可由天然氣企業(yè)和用戶共享。（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過(guò)7%確定。有效資產(chǎn)指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)、城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)以及政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入形成的資產(chǎn)，無(wú)償接收的資產(chǎn)、未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)、不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估增值部分以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值通過(guò)成本監(jiān)審確定，營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的直接費(fèi)用和期間費(fèi)用之和，但不包括固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷。（三）其他業(yè)務(wù)收支凈額為天然氣企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)和人力從事安裝施工、天然氣銷售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。（四）稅費(fèi)依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行稅法相關(guān)規(guī)定確定。第十一條年度配送氣量按以下原則核定：配氣管網(wǎng)負(fù)荷率（實(shí)際配氣量除以設(shè)計(jì)配氣能力）低于40%的，原則上按設(shè)計(jì)能力的40%計(jì)算確定；配氣管網(wǎng)負(fù)荷率高于40%的，按實(shí)際配送氣量確定。第十二條

新通氣城鎮(zhèn)初始配氣價(jià)格的核定。對(duì)新建城鎮(zhèn)天然氣配氣管網(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期取得合理回報(bào)的方法核定初始配氣價(jià)格。核定價(jià)格時(shí)，原則上以可行性研究報(bào)告的成本參數(shù)為基礎(chǔ)，以及稅后全投資收益率不超過(guò)7%，經(jīng)營(yíng)期不低于30年確定?？尚行匝芯繄?bào)告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。隨著經(jīng)營(yíng)氣量的增加，可適時(shí)調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定配氣價(jià)格。第十三條加強(qiáng)配氣延伸服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。市、縣兩級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要對(duì)配氣延伸服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，凡沒(méi)有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價(jià)格的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的收費(fèi)涵蓋范圍嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅其燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)等納入房?jī)r(jià)，不再別外向用戶收取。

第三章配氣價(jià)格校核第十四條配氣價(jià)格應(yīng)定期校核，校核周期原則上不超過(guò)3年。如管道投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核。對(duì)新成立企業(yè)制定管道燃?xì)馀錃庠囆袃r(jià)格，設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)期后，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行價(jià)格校核，并及時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿琅錃鈨r(jià)格。價(jià)格制定和調(diào)整過(guò)程中，如測(cè)算的價(jià)格水平過(guò)高或調(diào)整幅度過(guò)大，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當(dāng)控制價(jià)格水平或降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格過(guò)高和大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，原則上可分?jǐn)偟轿磥?lái)年度進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

定調(diào)價(jià)程序和信息公開(kāi)第十五條

制定或調(diào)整配氣價(jià)格，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門(mén)主動(dòng)實(shí)施，也可由天然氣企業(yè)向有權(quán)限的價(jià)格主管部門(mén)提出定調(diào)價(jià)建議。新成立城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)正式運(yùn)營(yíng)前，應(yīng)主動(dòng)向價(jià)格主管部門(mén)提出定價(jià)建議。第十六條

制定和調(diào)整配氣價(jià)格，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定和調(diào)整配氣價(jià)格的基本依據(jù)。調(diào)整居民配氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)依法履行聽(tīng)證程序。有定價(jià)權(quán)限的縣級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整轄區(qū)內(nèi)城市配氣價(jià)格，要同時(shí)抄報(bào)市級(jí)價(jià)格主管部門(mén)。第十七條

城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)要求，在每年6月1日前，按照管理權(quán)限，向價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送投資、收入、成本等信息和材料，并對(duì)提供資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)故意瞞報(bào)、虛報(bào)信息的行為，視情況降低其準(zhǔn)許收益率，由此獲得的不當(dāng)收益，在后續(xù)調(diào)整價(jià)格時(shí)進(jìn)行追溯。第十八條價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整配氣價(jià)格，要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。城鎮(zhèn)