建筑施工安全事故案例分析模板

目錄第一章：工程坍塌事故案例案例一：湖南省鳳凰縣“08.13”大橋坍塌事故 3案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故 8案例三：青海省西寧市“04.27”邊坡坍塌事故 10案例四：北京市海淀區(qū)“03.28”地鐵坍塌事故 14案例五：湖南省永州市“09.21”樓房坍塌事故 17案例六：黑龍江省大慶市“08.06”圍墻倒塌事故 21案例七：山東省文登市“06.06”景觀橋坍塌事故 24案例八：北京市海淀區(qū)“02.21”臨建房屋坍塌事故 27案例九：云南省景谷縣“02.21”房屋倒塌事故 31案例十：重慶市南岸區(qū)“01.17”邊坡坍塌事故 34案例十一：湖北省襄樊市“01.16”溝槽坍塌事故 37案例十二：黑龍江省哈爾濱市“01.04”基坑坍塌事故 41案例十三：甘肅省定西市“07.04”化糞池坍塌事故 45案例十四：重慶市秀山縣“12.04”模板坍塌事故 48案例十五：天津市開發(fā)區(qū)“05.13”模板坍塌事故 52案例十六：湖南省長沙市“04.30”模板坍塌事故 55案例十七：陜西省寶雞市“03.13”模板坍塌事故 59案例十八：湖北省荊州市“12.21”模板坍塌事故 62案例十九：河南省鄭州市“09.06”模板坍塌事故 66案例二十：廣西壯族自治區(qū)南寧市“02.12”模板坍塌事故 69案例二十一：山東省聊都市“10.02”模板坍塌事故 72案例二十二：山東省淄博市“09.30”模板坍塌事故 77案例二十三：廣東省佛山市“09.01”模板坍塌事故 80案例二十四：甘肅省蘭州市“08.31”模板坍塌事故 83案例二十五：江蘇省溧陽市“08.24”模板坍塌事故 87案例二十六：遼寧省大連市“05.19”模板坍塌事故 90案例二十七：福建省寧德市“10.30”起重傷害事故 95案例二十八：山東省淄博市“10.10”塔吊倒塌事故 99案例二十九：陜西省寶雞市“07.14”塔吊倒塌事故 102案例三十：湖北省鄂州市“03.22”起重傷害事故 106案例三十一：浙江省上虞市“01.07”起重傷害事故 109案例三十二：黑龍江省哈爾濱市“07?14”物料提高機(jī)吊籠墜落事故 112案例三十三：重慶市萬州區(qū)“06.21”塔吊倒塌事故 115案例三十四：黑龍江省雙鴨山市“04.12”塔吊倒塌事故 118案例三十五：浙江省杭州市“02.02”升降機(jī)吊籠墜落事 122案例三十六：黑龍江省牡丹江市“09.10”起重傷害事故 126案例三十七：河北省石家莊市“08.19”塔吊倒塌事故 129案例三十八：陜西省西安市“05.02”起重傷害事故 131案例三十九：浙江省湖州市“03.22”塔吊傷害事故 135案例四十：云南省文山州“03.17”塔吊倒塌事故 138案例四十一：北京市朝陽區(qū)“02.27”起重機(jī)料斗墜落事 142案例四十二：江蘇省無錫市“01.11”塔機(jī)倒塌事故 146案例四十三：天津市寶坻區(qū)“11.3O”高處墜落事故 149案例四十四：安徽省合肥市“O7.09”中毒事故 156案例四十五：湖北省武漢市“05.01”物體打擊事故 159案例四十六：四川省綿陽市“O2.21”高處墜落事故 162案例四十七：內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市“07.02”中毒事故 165案例四十八：河北省石家莊市“05.31”觸電事故 168案例一：湖南省鳳凰縣“08.13”大橋坍塌事故一、事故簡介8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋在施工過程中發(fā)生坍塌事故，導(dǎo)致64人死亡、4人重傷、18人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬元。堤溪沱江大橋全長328.45m，橋面寬13m，橋墩高33m，設(shè)39／6縱坡，橋型為4孔65m跨徑等截面懸鏈線空腹式無鉸拱橋，且為連拱石橋。8月13日，堤溪沱江大橋施工現(xiàn)場7支施工隊、15名施工人員正在進(jìn)行1～3號孔主拱圈支架拆除和橋面砌石、填平等作業(yè)。施工過程中，伴隨拱上荷載的不停增長，1號孔拱圈受力較大的多種斷面逐漸靠近和到達(dá)極限強(qiáng)度，出現(xiàn)開裂、掉渣，接著掉下石塊。最先到達(dá)完全破壞狀態(tài)的O號橋臺側(cè)2號腹拱下方的主拱斷面裂縫不停張大下沉，下沉量最大的斷面右側(cè)拱段(1號墩側(cè))帶著2號橫墻向O號臺側(cè)傾倒，通過2號腹拱擠壓1號腹拱，因1號腹拱為三鉸拱，承受擠壓能力最低而迅速破壞下塌。受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速向O號臺方向坍塌，坍塌過程持續(xù)了大概30s。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出如下處理：建設(shè)單位工程部長、施工單位項目經(jīng)理、標(biāo)段承包人等24名負(fù)責(zé)人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總工程師等33名負(fù)責(zé)人受到對應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位分別受到罰款、吊銷安全生產(chǎn)許可證、暫扣工程監(jiān)理證書等行政懲罰；責(zé)成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

二、原因分析1．直接原因堤溪沱江大橋主拱圈砌筑材料不滿足規(guī)范和設(shè)計規(guī)定，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，減少了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度。伴隨拱上施工荷載的不停增長，導(dǎo)致1號孔主拱圈靠近O號橋臺一側(cè)拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度到達(dá)破壞極限而倒塌，受連拱效應(yīng)影響最終導(dǎo)致整座橋坍塌。2．間接原因(1)建設(shè)單位嚴(yán)重違反建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定，項目管理混亂。一是對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不符合規(guī)范、施工材料不符合規(guī)定等問題，未認(rèn)真督促整改。二是未經(jīng)設(shè)計單位同意，私自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計施工方案，且盲目倒排工期趕進(jìn)度、越權(quán)指揮施工。三是未能加強(qiáng)對工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的施工人員未經(jīng)培訓(xùn)、監(jiān)理人員資格不合規(guī)定等問題未督促整改。四是企業(yè)主管部門和重要領(lǐng)導(dǎo)不能對的履行職責(zé)，疏于監(jiān)督管理，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改工程存在的重大質(zhì)量和安全隱患。(2)施工單位嚴(yán)重違反有關(guān)橋梁建設(shè)的法律法規(guī)及技術(shù)原則，施工質(zhì)量控制不力，現(xiàn)場管理混亂。一是項目經(jīng)理部未經(jīng)設(shè)計單位同意，私自與業(yè)主單位商議變更原主拱圈施工方案，并且未嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)定的主拱圈砌筑方式進(jìn)行施工。二是項目經(jīng)理部未配置專職質(zhì)量監(jiān)督員和安全員，未認(rèn)真貫徹整改監(jiān)理單位多次指出的嚴(yán)重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患；主拱圈施工不符合設(shè)計和規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量問題突出；主拱圈施工各環(huán)在不一樣溫度無序合龍，導(dǎo)致拱圈內(nèi)產(chǎn)生附加的永存的溫度應(yīng)力，減弱了拱圈強(qiáng)度。三是項目經(jīng)理部為搶工期，持續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側(cè)墻，在主拱圈未到達(dá)設(shè)計強(qiáng)度的狀況下就開始落架施工作業(yè)，減少了砌體的整體性和強(qiáng)度。四是項目經(jīng)理部技術(shù)力量微弱，現(xiàn)場管理混亂。五是項目經(jīng)理部的直屬上級單位未按規(guī)定履行質(zhì)量和安全管理職責(zé)。六是施工單位對工程施工安全質(zhì)量工作監(jiān)管不力。(3)監(jiān)理單位違反有關(guān)規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責(zé)。一是現(xiàn)場監(jiān)理對施工單位私自變更原主拱圈施工方案，未予以堅決制止。在主拱圈施工關(guān)鍵階段，監(jiān)理人員投入局限性，有關(guān)監(jiān)理人員對發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題督促整改不力。不僅未向有關(guān)主管部門匯報，還在主拱圈砌筑完畢但拱圈強(qiáng)度資料尚未測出的狀況下，即在驗收砌體質(zhì)檢表、檢查申請批復(fù)單、施工過程質(zhì)檢登記表上簽字驗收合格。二是對現(xiàn)場監(jiān)理管理不力。派駐現(xiàn)場的技術(shù)人員局限性，半數(shù)監(jiān)理人員不具有執(zhí)業(yè)資格。對駐場監(jiān)理人員頻繁更換，不能保證大橋監(jiān)理工作的持續(xù)性。(4)承擔(dān)設(shè)計和勘察任務(wù)的設(shè)計院，工作不到位。一是違規(guī)將地質(zhì)勘察項目分包給個人。二是前期地質(zhì)勘察工作不細(xì)，設(shè)計深度不夠。三是施工現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)不到位，設(shè)計交底不夠。(5)有關(guān)主管部門和監(jiān)管部門對該工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職、指導(dǎo)不力。一是當(dāng)質(zhì)量監(jiān)督部門工作嚴(yán)重失職，未制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，未貫徹重點工程質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人。對施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓(xùn)和上崗資格狀況監(jiān)督不力，對發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量和安全隱患，未依法責(zé)令停工整改，也未向有關(guān)主管部門匯報。二是省質(zhì)量監(jiān)督部門對當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門業(yè)務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，對工程建設(shè)中存在的管理混亂、施工質(zhì)量差、存在安全隱患等問題失察。(6)州、縣兩級政府和有關(guān)部門及省有關(guān)部門對工程建設(shè)置項審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力，對下屬單位規(guī)定不嚴(yán)，管理不到位。一是當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T違規(guī)辦理工程建設(shè)項目在申報、立項期間的手續(xù)和有關(guān)文獻(xiàn)。二是該縣政府在處理工程征遷問題、保障施工措施不力，致使工期遲延，動工后為趕進(jìn)度，壓縮工期。三是當(dāng)?shù)卣诠こ探ㄔO(shè)項目立項審批過程中，違反基本建設(shè)程序和招投標(biāo)法的規(guī)定。對工程建設(shè)項目多次嚴(yán)重阻工、遲延工期及施工保護(hù)措施督促處理不力，盲目趕工期，又對后期實行工作監(jiān)督檢查不到位。四是湖南省交通廳履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力。違規(guī)委托設(shè)計單位編制勘察設(shè)計文獻(xiàn)；違規(guī)同意項目動工匯報；對省質(zhì)監(jiān)站、公路局管理不力，督促檢查不到位；對工程建設(shè)中存在的重大質(zhì)量和安全隱患失察。

三、事故教訓(xùn)1.有法不依、監(jiān)管不力。地方政府有關(guān)部門，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位都沒有嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)施工。重要表目前施工單位管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)、勘察設(shè)計單位技術(shù)服務(wù)不到位、政府主管部門安全和質(zhì)量監(jiān)管不力等。2.忽視安全、質(zhì)量工作，玩忽職守。與工程建設(shè)有關(guān)的地方政府有關(guān)部門、建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位的重要領(lǐng)導(dǎo)安全和質(zhì)量法制意識淡薄，在安全和質(zhì)量工作中嚴(yán)重失職，安全和質(zhì)量責(zé)任不貫徹。四、專家點評這是一起由于私自變更施工方案而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。這起事故的發(fā)生，暴露了該項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)責(zé)任主體不認(rèn)真履行有關(guān)的安全責(zé)任和義務(wù)，沒有按照國家法律法規(guī)和工程建設(shè)的質(zhì)量安全原則、規(guī)范、規(guī)程等進(jìn)行建設(shè)施工。企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員法制意識淡薄、安全生產(chǎn)責(zé)任制不貫徹。我們應(yīng)吸取事故教訓(xùn)，做好如下幾方面的工作：1．工程建設(shè)參建各方應(yīng)認(rèn)真貫徹貫徹《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量規(guī)程、規(guī)范和原則，認(rèn)真貫徹建設(shè)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全和質(zhì)量教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)隱患排查和平常監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立事故防備長期有效機(jī)制，控制和減少傷亡事故的發(fā)生。2．明確甲方主體責(zé)任。建設(shè)單位作為建設(shè)工程主體之一，也應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。首先要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化安全和質(zhì)量法制意識，認(rèn)真貫徹貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)質(zhì)量規(guī)程原則。另首先要建立有效的安全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，通過全面協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，切實加強(qiáng)質(zhì)量和安全工作。3.強(qiáng)化施工技術(shù)管理。施工單位要嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計規(guī)定進(jìn)行施工，不得任意變更；要加強(qiáng)技術(shù)管理，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計方案、質(zhì)量控制措施、安全防備措施；加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高施工人員素質(zhì)；加強(qiáng)對原材料選擇、砌筑工藝、現(xiàn)場質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。4.重點強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位要切實提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項質(zhì)量和安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、原則，重點加強(qiáng)對原材料質(zhì)量、工程項目施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制，對發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場質(zhì)量和安全問題要堅決糾正并督促整改。5.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與支持。設(shè)計單位要認(rèn)真執(zhí)行勘察設(shè)計規(guī)程和有關(guān)原則規(guī)范，加強(qiáng)設(shè)計后續(xù)服務(wù)和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，要扎實做好工程地質(zhì)勘察工作，對關(guān)鍵工序的施工要進(jìn)行細(xì)致的技術(shù)交底。6.嚴(yán)格依法行政。地方政府和主管部門要堅持“安全發(fā)展"的原則，充足考慮工程項目的安全可靠性，要科學(xué)的組織和安排工期，堅決糾正憑主觀臆斷，倒排工期搶進(jìn)度的行為，依法履行職責(zé)，杜絕違章指揮；加強(qiáng)對工程招投標(biāo)的管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)人，規(guī)范建設(shè)市場秩序，強(qiáng)化對重大基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查和專題整改，強(qiáng)化平常安全監(jiān)管。案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故

一、事故簡介2OO7年5月3O日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，導(dǎo)致4人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約16O萬元。該排水工程造價約400萬元，溝槽深度約7m，上部寬7m，溝底寬1.45m。事發(fā)當(dāng)日在澆筑溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將1名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其他名施工人員立即下到溝槽底部，從南、東、北三個方向圍成半月形扒土施救，并用挖掘機(jī)將塌落的大塊土清出，然后用挖掘機(jī)斗抵住東側(cè)溝壁，保護(hù)溝槽底部的救援人員。通過約半個小時的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時，挖掘機(jī)司機(jī)發(fā)現(xiàn)溝槽東側(cè)邊坡又開始掉土，立即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有6人被塌落的土方掩埋。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出如下處理：施工單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)等4名負(fù)責(zé)人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長、施工帶班班長、監(jiān)理單位法人等13名負(fù)責(zé)人分別受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政懲罰；施工、監(jiān)理等單位受到對應(yīng)經(jīng)濟(jì)懲罰。二、原因分析1．直接原因溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡(方案規(guī)定1:0．67，實際放坡僅為1:0.4)，同步在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采用任何安全防護(hù)措施，導(dǎo)致溝槽邊坡土方坍塌。2．間接原因(1)施工單位以包代管，未按規(guī)定對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)交底，施工人員缺乏土方施工安全生產(chǎn)的基本知識。(2)監(jiān)理單位不具有承擔(dān)市政工程監(jiān)理的資質(zhì)，違規(guī)承攬業(yè)務(wù)并安排不具有執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動。(3)施工、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，對施工中存在的事故隱患未督促整改。(4)未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，在第一次邊坡坍塌將1人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導(dǎo)致死亡人數(shù)的增長。三、事故教訓(xùn)1.以包代管，終釀慘案。這是一項經(jīng)典的以包代管工程。施工單位對所承包的工程應(yīng)加強(qiáng)安全管理，做好平常的各項安全和技術(shù)管理工作，加強(qiáng)土方邊坡的定點監(jiān)測、提前發(fā)現(xiàn)事故險兆。2.深度超過5m的溝槽，施工前應(yīng)組織專家論證，并嚴(yán)格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽邊1m內(nèi)嚴(yán)禁堆土的規(guī)定。3.監(jiān)測不力，救援不及時。加強(qiáng)對溝槽施工邊坡的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。施工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，當(dāng)發(fā)生緊急狀況時，應(yīng)按照預(yù)案在統(tǒng)一指揮和保證安全的前提下進(jìn)行搶險。四、專家點評這是一起由于違反施工方案，現(xiàn)場安全管理工作缺失而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位以包代管，監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)等問題。我們應(yīng)從事故中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真做好如下幾方面工作：1．溝槽施工采用自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術(shù)措施之一，必須根據(jù)土質(zhì)和溝槽深度進(jìn)行放坡。深度為7m的溝槽施工屬于危險性較大的分項工程，不僅要編制安全專題施工方案'并且還應(yīng)進(jìn)行專家論證，并建立保證安全措施貫徹的監(jiān)督機(jī)制。2.按規(guī)定對土方施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)措施交底，提高其應(yīng)急搶險能力。總包單位應(yīng)按照規(guī)定制定“土方施工專題應(yīng)急救援預(yù)案”，發(fā)生事故時，統(tǒng)一指揮、科學(xué)施救，才能防止事故擴(kuò)大。3.貫徹工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責(zé)任。嚴(yán)格按攝影應(yīng)資質(zhì)等級，從事施工、監(jiān)理活動。案例三：青海省西寧市“04.27”邊坡坍塌事故一、事故簡介4月27日，青海省西寧市銀鷹金融保安護(hù)衛(wèi)有限企業(yè)基地邊坡支護(hù)工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起坍塌事故，導(dǎo)致3人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6O萬元。該工程擬建場地北側(cè)為東西走向的自然山體，坡體高12～15m，長145m，自然邊坡坡度1:0.5～1:0.7。邊坡工程9m以上部分設(shè)計為土釘噴錨支護(hù)，9m如下部分為毛石擋土墻，總面積為m2。其中毛石擋土墻部分于3月21日由施工單位分包給私人勞務(wù)隊(無法人資格和施工資質(zhì))進(jìn)行施工。4月27日上午，勞務(wù)隊5名施工人員人工開挖北側(cè)山體邊坡東側(cè)5mXlmX1.2m毛石擋土墻基槽。下午16時左右，自然地面上方5m處坡面忽然坍塌，除在基槽東端作業(yè)的1人逃離之外，其他4人被坍塌土體掩埋。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出如下處理：項目經(jīng)理、現(xiàn)場監(jiān)理工程師等負(fù)責(zé)人分別受到罷職、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政懲罰；施工、監(jiān)理等單位分別受到資質(zhì)降級、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政懲罰。二、原因分析1．直接原因(1)施工地段地質(zhì)條件復(fù)雜，通過調(diào)查，事故發(fā)生地點位于河谷區(qū)與丘陵區(qū)交接處，北側(cè)為黃土覆蓋的丘陵區(qū)，南側(cè)為河谷地2級及3級基座階地。上部土層為黃土層及紅色泥巖夾變質(zhì)砂礫，下部為黃土層黏土。局部有地下水滲透，導(dǎo)致地基不穩(wěn)。(2)施工單位在沒有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的狀況下，盲目施工，也沒有根據(jù)現(xiàn)場的地質(zhì)狀況采用有針對性的防護(hù)措施，違反了自上而下分層修坡、分層施工工藝流程，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2．間接原因(1)建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，未作地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，且在未辦理工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證的狀況下組織動工建設(shè)。(2)施工單位委派不具有項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格的人員負(fù)責(zé)該工程的現(xiàn)場管理二項目部未編制擋土墻施工方案，沒有對勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底。在山體地質(zhì)狀況不明、沒有采用安全防護(hù)措施的狀況下冒險作業(yè)。(3)監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，對施工單位資料審查不嚴(yán)，對施工現(xiàn)場貫徹安全防護(hù)措施的監(jiān)督不到位。三、事故教訓(xùn)1.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(如下簡稱《條例》)已明確規(guī)定建設(shè)二施工、監(jiān)理和設(shè)計等單位在施工過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任。參建各方認(rèn)真履行法律法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任是保證安全生產(chǎn)的基本條件。2.這起事故的發(fā)生，首先是施工單位沒有根據(jù)《條例》的規(guī)定任命具有對應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人擔(dān)任項目經(jīng)理；另一方面是施工單位沒有根據(jù)《條例》的規(guī)定編制安全專題施工方案或安全技術(shù)措施。3.監(jiān)理單位沒有根據(jù)《條例》的規(guī)定審查施工組織設(shè)計中的安全專題施工方案或者安全技術(shù)措施與否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性原則。對于施工過程中存在的安全隱患，監(jiān)理單位沒有規(guī)定施工單位予以整改。四、專家點評這是一起由于違反施工工藝流程，冒險施工引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露了該工程從施工組織到技術(shù)管理、從建設(shè)單位到施工單位都沒有真正重視安全生產(chǎn)管理工作等問題，我們應(yīng)從中吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好如下幾方面的工作：1．導(dǎo)致建筑安全事故發(fā)生的各環(huán)節(jié)之間是互相聯(lián)絡(luò)的，這起事故的發(fā)生是各環(huán)節(jié)共同失效的成果。因此，搞好安全生產(chǎn)首先規(guī)定建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計各方要全面對的履行各自的安全職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上不停規(guī)范施工管理程序，規(guī)范監(jiān)理監(jiān)督程序，規(guī)范設(shè)計工作程序和業(yè)主監(jiān)管程序，使之持續(xù)改善，只有這樣，安全生產(chǎn)目的才能實現(xiàn)。需要尤其指出的是，監(jiān)理單位是聯(lián)絡(luò)業(yè)主、設(shè)計與施工單位的橋梁，規(guī)范監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責(zé)是搞好安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。2．貫徹安全責(zé)任、實現(xiàn)本質(zhì)安全。大量事故表明，事故的間接原因往往是其發(fā)生的本質(zhì)原因。不具有執(zhí)業(yè)資格的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)該工程的現(xiàn)場管理是本次事故的一種重要原因。假如本項目有一種合格的項目經(jīng)理，他就會在施工前認(rèn)真組織制定可行的施工組織設(shè)計并認(rèn)真實行。同樣，假如監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，就會規(guī)定施工單位制定完善的施工組織設(shè)計或安全專題措施并認(rèn)真審核。假如這兩個重要環(huán)節(jié)均有人把好了關(guān)，這個事故是完全可以防止的。3．強(qiáng)化政府監(jiān)管、規(guī)范市場規(guī)則。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，必須通過政府部門的有效監(jiān)管，規(guī)范市場各競爭主體的經(jīng)營行為。因此，遏制安全生產(chǎn)事故必須從政府有效監(jiān)管人手，運用媒體輿論監(jiān)督推進(jìn)全社會安全文化建設(shè)，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位認(rèn)真貫徹安全法律法規(guī)，形成綜合治理的局面。4.完善甲方責(zé)任、建立監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)單位要根據(jù)法定建設(shè)程序辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證，并組織專家對地質(zhì)災(zāi)害危險性進(jìn)行評估。5.依法施工生產(chǎn)、認(rèn)真履行職責(zé)。施工單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估匯報制定、貫徹符合法定程序的施工組織設(shè)計、專題安全施工方案；委派具有對應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的項目經(jīng)理、施工技術(shù)人員、安全管理人員，認(rèn)真監(jiān)督管理施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作；認(rèn)真做好安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格按照有關(guān)原則全面貫徹各項安全措施。6.明確安全職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查、審批施工組織設(shè)計、安全專題方案及專家論證等有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理漏洞時，應(yīng)監(jiān)督施工單位停止施工，責(zé)令認(rèn)真整改，待驗收合格后方可恢復(fù)施工。案例四：北京市海淀區(qū)“03.28”地鐵坍塌事故一、原因分析1．直接原因(1)坍塌處地質(zhì)及水文條件極差。搶險救援工作證明：坍塌處土質(zhì)非常疏松，淤泥質(zhì)土厚約1m，自穩(wěn)性極差。在加固基坑搶險過程中，坍塌地點東側(cè)約4m處發(fā)現(xiàn)地表0.4m如下，有一南北向長約4～5m、東西向長約4m，體積約24m3的不規(guī)則空洞，周圍土質(zhì)非常疏松。在上述地質(zhì)條件下進(jìn)行淺埋暗挖隧道施工，其上方形成小量坍塌，并迅速發(fā)展至地面，形成大塌方。(2)坍塌處集隧道爬坡、斷面變化及轉(zhuǎn)向、覆土層淺、環(huán)境和地質(zhì)條件復(fù)雜等多種不利原因，且該暗挖構(gòu)造自身處在復(fù)雜的空間受力狀態(tài)，當(dāng)開馬頭門時，由于地層壓力作用導(dǎo)致拱腳失穩(wěn)，引起已施工做成的導(dǎo)洞變形過大，從而導(dǎo)致導(dǎo)洞拱部產(chǎn)生環(huán)向裂縫，并在搶險過程中發(fā)生坍塌。(3)施工單位在已發(fā)現(xiàn)拱頂裂縫寬度由最初的lcm發(fā)展為lOcm，并有少許土方坍塌的狀況下，沒有制定并采用任何安全措施，組織施工人員實行搶險救援，導(dǎo)致6名搶險施工人員在二次塌方時被埋。2.間接原因(1)該標(biāo)段地質(zhì)勘探按照探孔間距不不小于50m的規(guī)范規(guī)定，以40m為間距設(shè)置探孔。事故地點處在探孔間距之間，勘探資料未能顯示出事故地點實際地質(zhì)狀況。(2)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理存在漏洞。一是應(yīng)急預(yù)案對施工過程也許出現(xiàn)的風(fēng)險考慮不全，出現(xiàn)險情后不能按照預(yù)案組織搶險；二是對勞務(wù)用工管理不嚴(yán)，使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍從事施工作業(yè)；三是現(xiàn)場管理人員未嚴(yán)格遵守北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)原則、規(guī)范等。三、事故教訓(xùn)1.面對任何險情的出現(xiàn)，必須堅持“以人為本、安全第一”的原則組織應(yīng)急搶險救援，同步要強(qiáng)化全員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全員安全意識，尤其是抓好項目經(jīng)理的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。2.加強(qiáng)對勞務(wù)分包隊伍的安全管理，規(guī)范工程分包、勞務(wù)分包協(xié)議。嚴(yán)禁以包代管或包而不管的現(xiàn)象，加強(qiáng)對勞務(wù)人員的安全培訓(xùn)教育和平常管理，提高其自我保護(hù)能力。3．提高勘測水平。深入明確、細(xì)化對隧道周圍進(jìn)行實時探測的技術(shù)規(guī)定、實行環(huán)節(jié)及探測措施。加強(qiáng)對隧道掌子面前方上、下與兩側(cè)的探測并定期組織安全生產(chǎn)大檢查。四、專家點評這是一起由于缺乏應(yīng)急救援預(yù)案、缺乏應(yīng)急救援措施和有效組織而引起的生產(chǎn)安全事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不貫徹，安全生產(chǎn)規(guī)程、原則執(zhí)行不嚴(yán)格，尤其是搶險措施不妥和有關(guān)管理人員法律意識淡薄，同步也反應(yīng)出地鐵施工安全監(jiān)管存在微弱環(huán)節(jié)。我們應(yīng)當(dāng)吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好如下幾方面的工作：1．科學(xué)組織施工、強(qiáng)化應(yīng)急管理。一是開挖必須制定切實可行的施工方案和安全措施，根據(jù)隧道“管超前、嚴(yán)注漿、短開挖、強(qiáng)支護(hù)、勤量測、緊封閉"的施工原則，對不一樣施工情，采用不一樣的施工措施；二是采用挖孔對地質(zhì)狀況或水文狀況進(jìn)行探察，定期不定期的觀測開挖面圍巖受力及變形狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)險兆，制定應(yīng)對措施；三是加強(qiáng)初期支護(hù)，開挖后及時噴錨支護(hù)，提高圍巖整體穩(wěn)定性；四是制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并加強(qiáng)平常演習(xí)，熟悉搶險程序；五是準(zhǔn)備必要的搶險物資。2．健全完善施工預(yù)警機(jī)制。在施工過程中，對地質(zhì)條件較復(fù)雜的地點，要加強(qiáng)地表沉降觀測。一是嚴(yán)格建立地表沉降觀測點；二是在開挖過程中，必要時對地面建筑進(jìn)行預(yù)加固；三是在隧道開挖時對測量成果進(jìn)行整頓反饋，獲得開挖參數(shù)與沉降點的關(guān)系；四是建立嚴(yán)格的沉降控制網(wǎng)絡(luò)。3．切實加強(qiáng)總包管理職責(zé)?？偘鼏挝粦?yīng)認(rèn)真依法履行各項安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理和平常安全檢查；督促項目部在組織施工過程中，認(rèn)真遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和各項技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；嚴(yán)格審查勞務(wù)分包單位的資質(zhì)條件，加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。4．深入明確參建各方安全責(zé)任。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位都應(yīng)認(rèn)真依法履行對施工過程的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，針對施工實際狀況完善和貫徹應(yīng)急預(yù)案的各項規(guī)定；加強(qiáng)對危險點施工安全管理和監(jiān)督檢查工作；切實加強(qiáng)對勞務(wù)隊伍的資質(zhì)審查立案和施工過程的安全生產(chǎn)管理工作。5．完善應(yīng)急救援預(yù)案。在制定地鐵工程搶險方案時，必制定保證搶險人員安全的詳細(xì)措施，并認(rèn)真組織實行。針對地質(zhì)條件復(fù)雜的狀況，在工程地質(zhì)勘察時，應(yīng)根據(jù)地鐵建設(shè)的實際狀況，尤其是對地鐵出人口、折返處等重點部位，增長勘探點的密度。案例五：湖南省永州市“09.21”樓房坍塌事故一、事故簡介9月21日，湖南省永州市某縣糧食局酒店正在拆改施工的兩層樓房忽然坍塌，導(dǎo)致3人死亡、1人重傷、3人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失92萬元。該酒店位于縣糧食局院內(nèi)，建于1998年5月，為兩層磚混構(gòu)造，房屋長15.24m，寬7.74m，每層均為3間，建筑面積約230m2，所有墻體均為240mm磚墻，二層樓面及屋頂為預(yù)制空心板。該房屋未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計，也沒有辦理報建和質(zhì)量安全報監(jiān)等有關(guān)手續(xù)。9月初，酒店實際負(fù)責(zé)人因經(jīng)營需要，決定對酒店進(jìn)行局部拆除改建、重新裝修，并將拆改、裝修工程包給無資質(zhì)的私人勞務(wù)隊。該勞務(wù)隊隊長按照規(guī)定，口頭描述了自己的施工方案，并于9月2日開始施工。9月21日下午，勞務(wù)隊隊長在現(xiàn)場指揮4名施工人員在2樓干活，2名施工人員在1層干活。17時左右，1名施工人員在隊長的安排下修鑿磚柱(剩余墻體)時，忽然發(fā)生坍塌，導(dǎo)致屋面梁和整個屋面板所有倒塌，施工人員被埋壓。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出如下處理：該縣糧食局局長、紀(jì)委書記、施工承包人等5名負(fù)責(zé)人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；糧食局副局長、辦公室主任、房產(chǎn)局局長等4名負(fù)責(zé)人受到記過、警告等黨紀(jì)、政紀(jì)處分；責(zé)成縣糧食局、房產(chǎn)局向縣政府作書面檢查。二、原因分析1．直接原因(1)在鑿除磚柱和墻體的過程中，由于受敲打?qū)е麓u柱內(nèi)部構(gòu)造受損，減少了其整體性、穩(wěn)定性和承載力。經(jīng)驗算該磚柱上的集中荷載171.35kN，其強(qiáng)度和穩(wěn)定性均不能滿足國家規(guī)范規(guī)定。按該磚柱(剩余墻體)寬度5O0～600mm(鑿改后表面凹凸不平)，取其中間值其寬度為550mm，而梁在此磚柱(剩余墻體)中間(包括梁墊)寬為300mm。因此，其每邊僅有125mm長供新增梁支承，顯然該支承長度達(dá)不到國家規(guī)范規(guī)定。由于上述緣故導(dǎo)致了二層柱(剩余墻體)、屋面梁和整個屋面板全面倒塌，并砸垮二層構(gòu)造梁板。(2)該裝修工程未向房產(chǎn)管理部門申報，雇請無上崗證的人員從事作業(yè)。施工過程中施工人員違反操作規(guī)程，冒險盲目拆除承重墻體，導(dǎo)致房屋構(gòu)造發(fā)生變化，所有磚柱梁板柱遭到破壞，使整棟房屋失穩(wěn)坍塌。2．間接原因(1)酒店實際經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人，在酒店裝修工程中，未進(jìn)行施工設(shè)計，未履行報批手續(xù)，未獲得施工許可證，將酒店拆建、裝修工程包給無資質(zhì)的個人進(jìn)行施工；在拆改時發(fā)現(xiàn)房屋屋頂出現(xiàn)裂縫，存在安全隱患問題后，未加以制止，也沒有請技術(shù)鑒定部門鑒定評審。對裝修拆改正程中施工人員的違章操作和冒險作業(yè)行為及承包人、勞務(wù)隊長的違章指揮行為熟視無睹)未加制止。(2)縣糧食局對酒店管理不到位。該局黨委會議研究確定，酒店由局辦公室負(fù)責(zé)管理，但自從酒店由個人承包后，局辦公室沒有履行對酒店的平常管理責(zé)任。當(dāng)酒店負(fù)責(zé)人提出裝修規(guī)定期，局長主持召開黨委會議進(jìn)行研究，會上僅研究了裝修資金問題，對裝修工程應(yīng)辦理報批手續(xù)和明確酒店裝修分管負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)等詳細(xì)問題均未波及。另一方面，糧食局在組織工程實行的過程中有所失職。2OO6年9月16日，縣消防大隊到酒店檢查時，糧食局副局長作為陪伴檢查的局領(lǐng)導(dǎo)，對消防大隊提出裝修要報批等注意事項，既未向局長匯報或在局有關(guān)會議上提出規(guī)定，也未督促酒店承包人采用對應(yīng)整改措施。9月18日局長到裝修現(xiàn)場檢查，對拆除了間墻變化本來構(gòu)造存在的安全隱患未作認(rèn)真檢查，未向酒店承包人提出辦理裝修工程報批手續(xù)等詳細(xì)規(guī)定。三是局領(lǐng)導(dǎo)班子組員對安全生產(chǎn)工作不重視，安全意識淡薄。(3)該縣房產(chǎn)局對糧食酒店裝修拆改工程未履行安全監(jiān)管職責(zé)，存在失職行為。三、事故教訓(xùn)1．非法發(fā)包，最終釀成事故?？h糧食酒店是這起事故的生產(chǎn)經(jīng)營實體，酒店承包人將酒店發(fā)包給無資質(zhì)的個人進(jìn)行拆改、裝修施工，施工過程中私自變化房屋構(gòu)造，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。2.該縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子組員安全意識淡薄，對酒店管理不力。在酒店拆改裝修實行過程中工作失職，在事故調(diào)查組對局領(lǐng)導(dǎo)班子組員進(jìn)行調(diào)查取證時，集體作偽證，隱瞞局黨委曾開會研究糧食酒店裝修的事實。3.該縣房產(chǎn)局未認(rèn)真履行職責(zé)，對工程監(jiān)管不力。對糧食酒店拆改裝修工程未履行其安全監(jiān)管職能。4.拆改裝修工程承包人，其本人不具有施工資質(zhì)和承包工程對應(yīng)資格，違法承包。在安全措施不到位的狀況下，違章指揮施工人員冒險從事拆改裝修作業(yè)。四、專家點評這是一起由于非法發(fā)包、違法施工、冒險作業(yè)而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出建設(shè)和施工單位的管理者安全生產(chǎn)的法律意識淡薄，嚴(yán)重違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)范、原則等問題。我們應(yīng)當(dāng)吸取事故教訓(xùn)，做好如下幾方面工作：1．嚴(yán)格貫徹各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。政府有關(guān)部門應(yīng)督促施工、建設(shè)、監(jiān)理單位等各方履行安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度，對新建、改建、擴(kuò)建工程項目要嚴(yán)格“三同步”審查。凡未按規(guī)定報審、報批的，要堅決停止施工，以保證安全生產(chǎn)處在受控狀態(tài)。2．重點強(qiáng)化總包安全職責(zé)。施工單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定施工安全管理制度、安全操作規(guī)程，及時排查事故隱患，對于重大技術(shù)措施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批各案制度。3．切實加強(qiáng)裝修工程技術(shù)管理。建筑裝修施工嚴(yán)禁拆改工程構(gòu)造，重要就是防止因構(gòu)造破壞發(fā)生事故。建筑拆除工程是比較復(fù)雜、危險的工作，拆除前，一定要認(rèn)真研究設(shè)計圖紙，分析原設(shè)計構(gòu)造的受力狀況，并實際查看目前構(gòu)造變形及受損狀況。4．深入明確建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守建設(shè)工程質(zhì)量安全法規(guī)，工程發(fā)包時要選用符合資質(zhì)規(guī)定的設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，并保證安全投入，及時排查事故隱患。案例六：黑龍江省大慶市“08.06”圍墻倒塌事故一、事故簡介2OO6年8月6日，黑龍江省大慶市福瑞家苑商住樓工程發(fā)生一起圍墻倒塌事故，導(dǎo)致3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失63.5萬元。該商住樓為18層框架構(gòu)造，總建筑面積2.47萬m2。于3月15日動工建設(shè)。事發(fā)當(dāng)日2時左右，施工人員在清理現(xiàn)場圍墻外側(cè)的碎石時，圍墻忽然倒塌，將3名施工人員砸在下面。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出如下處理：施工單位項目經(jīng)理移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位總經(jīng)理、副經(jīng)理、項目工長等1O人分別受到行政記過處分、吊銷崗位資格證書、罰款等處理。二、原因分析1．直接原因在施工的過程中，臨時圍墻被當(dāng)作支擋碎石的擋土墻使用。同步圍墻無墻垛，使圍墻缺乏必要的穩(wěn)定性。圍墻內(nèi)堆放的碎石對圍墻產(chǎn)生向外的水平推力，圍墻倒塌前已出現(xiàn)傾斜。加上在圍墻外清理碎石過程中，鏟車擾動了圍墻地基土。在清理掉圍墻外的碎石之后，平衡圍墻內(nèi)碎石向外的水平推力喪失，圍墻失去支承，最終倒塌。2．間接原因(1)在施工過程中，現(xiàn)場管理和技術(shù)人員安全意識微弱，缺乏責(zé)任心且專業(yè)素質(zhì)欠缺，對施工中存在的安全問題存在僥幸心理。(2)工程項目部拒不執(zhí)行企業(yè)和有關(guān)部門提出的圍墻安全隱患整改規(guī)定，在圍墻已傾斜的狀況下，強(qiáng)令施工人員清理圍墻外的碎石。(3)施工單位安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不貫徹，在圍墻已傾斜的狀況下，沒有監(jiān)督工程項目部整改。(4)建設(shè)主管部門對該工程施工現(xiàn)場存在的事故隱患尤其是圍墻外長期堆放碎石等明顯隱患，監(jiān)督管理不到位。三、事故教訓(xùn)1．包括施工單位在內(nèi)的建設(shè)各方應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的安全管理。盡管臨時設(shè)施對于整個工程的價值和用處都相對較小，施工結(jié)束之后一般也會進(jìn)行拆除。不過在施工過程中臨時設(shè)施的施工也要遵照嚴(yán)格的安全規(guī)定，保證滿足國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不能草草了事。2．政府有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)依法行政，切實履行職責(zé)。要及時對工程施工的安全管理和現(xiàn)場操作等環(huán)節(jié)和方面進(jìn)行檢查和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題或隱患，就要進(jìn)行告知，并進(jìn)行持續(xù)地跟蹤貫徹，直到得到圓滿處理，將事故隱患及時予以控制以至消除。四，專家點評這是一起違反建設(shè)工程臨時設(shè)施施工基本常識，拒不執(zhí)行上級下達(dá)的隱患整改指令而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出政府監(jiān)管不到位，施工單位安全法律意識淡薄等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好如下幾項工作：1．切實強(qiáng)化施工秩序，有效保障生產(chǎn)安全。這起事故是因施工管理混亂而導(dǎo)致的。施工現(xiàn)場未作總平面布置，材料隨意堆放，擠壓圍墻，致使其產(chǎn)生變形、傾斜，且未采用加固措施。在用鏟車清理圍墻外側(cè)堆放的砂石料時，擾動了圍墻的地基土，從而加速了圍墻的倒塌。圍墻倒塌事故在其他地區(qū)也曾發(fā)生過。本案例再次提醒我們，施工現(xiàn)場必須作好平面布置，并按規(guī)定堆放物料和設(shè)置臨時設(shè)施，否則會導(dǎo)致現(xiàn)場的混亂和無序，不僅影響施工生產(chǎn)，還會帶來諸多事故隱患。2.維護(hù)社會的友好與穩(wěn)定是施工企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。這起事故警示我們，施工現(xiàn)場臨時圍墻不僅關(guān)系圍墻之內(nèi)，更是波及社會公共安全。一旦發(fā)生墻體坍塌事故，后果和社會影響都將極其惡劣，甚至影響社會的友好穩(wěn)定。3.高度重視臨時構(gòu)筑物的安全性。施工現(xiàn)場臨時圍墻既分隔施工生產(chǎn)區(qū)域，也關(guān)系到墻外社會人員的生命安全。因此使用砌筑構(gòu)造的圍墻應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，并保證其強(qiáng)度和穩(wěn)定性。對現(xiàn)場臨時的、工作量小的施工任務(wù)，不能有絲毫的麻痹思想，必須按照正常的施工程序進(jìn)行交底，并跟蹤貫徹。施工現(xiàn)場內(nèi)堆放物料時，應(yīng)與圍墻保持安全距離，防止堆放物料對墻體產(chǎn)生水平推力，導(dǎo)致墻體坍塌。案例七：山東省文登市“06.06”景觀橋坍塌事故一、事故簡介2OO6年6月6日，山東省文登市水上公園15孔人行景觀橋工程在施工過程中，發(fā)生整體坍塌事故，導(dǎo)致5人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。該橋設(shè)計全長171.4m，寬16m，為15孔不等跨空腹石拱橋，該橋架于28根樁支撐的14根蓋梁上。于3月開始橡皮壩基礎(chǔ)施工，3月開始拱橋主拱圈施工，砌筑次序由橋南北兩端同步向橋中心推進(jìn)。5月8日開始搭設(shè)拱橋第6孔拱圈拱架、模板。5月24日完畢了第6孔拱圈砌筑。6月6日上午7時，施工單位木工班長帶領(lǐng)8名施工人員，進(jìn)入第6孔拱圈施工現(xiàn)場進(jìn)行拱架、模板拆除作業(yè)。其中6人提成兩組，分別在拱架兩側(cè)同步進(jìn)行架體拆除，另兩名施工人員在下部予以配合。上午9時左右，第6孔拱圈頂部出現(xiàn)落沙，隨即發(fā)生整體坍塌。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出如下處理：施工單位經(jīng)理、施工隊長、木工班長3名負(fù)責(zé)人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位副經(jīng)理、質(zhì)檢科科長、監(jiān)理單位經(jīng)理等15名負(fù)責(zé)人分別受到罰款、解除勞動協(xié)議、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等黨紀(jì)、政紀(jì)處分；施工、監(jiān)理等有關(guān)責(zé)任單位受到對應(yīng)經(jīng)濟(jì)懲罰。二、原因分析1．直接原因

施工過程中沒有對拱橋工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，拱圈砌筑完畢后在凝結(jié)硬化期遭遇暴雨引起拱架地基變形。拱圈局部應(yīng)力發(fā)生變化，導(dǎo)致拱架支撐強(qiáng)度局限性，導(dǎo)致拱架支撐鋼管大面積彎曲變形。在這種狀況下，未采用任何防備措施，冒險進(jìn)行拱架拆除作業(yè)。

2．間接原因

(1)施工單位無市政橋梁施工資質(zhì)，違法承包市政橋梁施工工程，并將工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的單位施工。(2)施工單位未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未配置專職安全生產(chǎn)管理人員，未對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。(3)施工組織設(shè)計不符合國家有關(guān)施工原則、規(guī)范規(guī)定，且未經(jīng)監(jiān)理單位審查同意。拱架施工方案未進(jìn)行強(qiáng)度、穩(wěn)定性計算。(4)監(jiān)理單位只具有乙級房屋建筑監(jiān)理資質(zhì)，不具有市政橋梁工程監(jiān)理資質(zhì)，在這起事故中屬無資質(zhì)監(jiān)理。(5)監(jiān)理單位未認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，未對施工單位提供的施工組織設(shè)計進(jìn)行審批，對施工現(xiàn)場存在的重大安全生產(chǎn)事故隱患未及時發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督整改。三、事故教訓(xùn)這起事故的發(fā)生是由于施工單位不具有市政橋梁施工資質(zhì),監(jiān)理單位不具有市政橋梁監(jiān)理資質(zhì)，安全管理混亂，施工人員缺乏安全生產(chǎn)知識而導(dǎo)致的。

這起事故也再一次提醒我們，一定要加強(qiáng)一線施工人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)工程、工種特點進(jìn)行細(xì)化，一線施工人員最需要的安全生產(chǎn)知識其實就是什么是隱患、怎么發(fā)現(xiàn)隱患、發(fā)現(xiàn)隱患后應(yīng)當(dāng)怎么辦。在本起事故中，施工人員假如在出現(xiàn)落砂時可以及時采用措施或者及時撤離，事故導(dǎo)致的損失就將大大減少。四、專家點評

這是一起由于違反《建筑法》、違反建設(shè)工程施工技術(shù)管理規(guī)范而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故暴露出在建設(shè)工程監(jiān)管過程中存在重大漏洞等問題。我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，做好如下幾方面的工作：1.遵紀(jì)遵法是建設(shè)工程各方的首要任務(wù)。這起事故中存在建設(shè)單位違法組織工程招投標(biāo)和發(fā)包、無資質(zhì)單位違法承攬工程并冒險施工、監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)等諸多問題。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵照《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給具有對應(yīng)資質(zhì)的施工單位。施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照資質(zhì)等級和范圍。承攬施工、監(jiān)理工程項目，杜絕超資質(zhì)范圍承攬工程項目，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包。

2．施工技術(shù)措施是安全生產(chǎn)的基本保證。從施工圖的審查來看，該設(shè)計按人行景觀橋進(jìn)行考慮，構(gòu)造合理，符合有關(guān)規(guī)范規(guī)定。設(shè)計闡明中對施工注意事項也作了比較詳細(xì)的論述。不過南側(cè)第6孔拱圈在砌筑完畢后，在凝結(jié)硬化期恰逢暴雨，出現(xiàn)拱架地基變形，導(dǎo)致拱圈局部應(yīng)力變化。在拱架拆除之前，也沒有全面仔細(xì)檢查予以發(fā)現(xiàn)，加上現(xiàn)場施工人員操作不妥，導(dǎo)致拆除拱架時發(fā)生拱圈坍塌。3．原則、規(guī)范必須作為施工生產(chǎn)的準(zhǔn)繩。在施工組織過程中，未充足考慮到石拱橋拱腳也許出現(xiàn)的次生應(yīng)力影響(如拱腳或拱圈局部出現(xiàn)變形，也許導(dǎo)致原不存在的水平推力或張力發(fā)生的狀況，會出現(xiàn)變形過大導(dǎo)致失穩(wěn))，在相鄰孔拱圈未形成之前，不應(yīng)拆除該孔拱架，應(yīng)采用兩套拱架施工，隔孔拆除。對于模板支撐系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)度、穩(wěn)定性計算，施工組織設(shè)計(方案)應(yīng)符合《建筑施工組織設(shè)計規(guī)范》GB／T50502—的規(guī)定。案例八：北京市海淀區(qū)“02.21”臨建房屋坍塌事故一、事故簡介2月21日，北京市海淀區(qū)某倉儲用房工程施工現(xiàn)場的臨時活動房在拆除過程中，發(fā)生坍塌，導(dǎo)致3人死亡、16人受傷。該活動房南北長24m，東西寬5m，高9m，是一座3層的輕鋼構(gòu)造外掛水泥石板活動房。當(dāng)日，該工程總承包單位安排的施工人員已將3層屋面板及2、3層墻板拆除，僅剩1層墻板及1、2層頂板未拆。午飯后，32名施工人員繼續(xù)進(jìn)行拆除作業(yè)。13時左右，該房屋在拆除過程中忽然發(fā)生坍塌。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出如下處理：項目經(jīng)理、土建工長、勞務(wù)隊負(fù)責(zé)人等4名負(fù)責(zé)人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；總包單位重要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場總監(jiān)理工程師、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人等6名負(fù)責(zé)人受到記過、警告、留廠察看等行政處分；總包、分包、監(jiān)理單位分別受到減少施工資質(zhì)等級且暫扣安全生產(chǎn)許可證9O天、停止投標(biāo)資格9O天、停止投標(biāo)資格6O天等行政懲罰。二、原因分析1．直接原因(1)臨建用房拆卸作業(yè)前未制定專題方案。安全技術(shù)交底內(nèi)容中雖提出加設(shè)剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時固定措施，但未明確加設(shè)剪刀撐的位置、數(shù)量、措施等詳細(xì)事項，使得安全技術(shù)交底不具可操作性。(2)施工人員在拆卸臨建用房過程中，未遵照規(guī)程所規(guī)定的先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸的原則，且在未按安全技術(shù)交底規(guī)定對房屋鋼架采用加設(shè)剪刀撐臨時固定措施的狀況下，3層房屋同步進(jìn)行拆卸，導(dǎo)致房屋水平失穩(wěn)，最終釀成事故。2．間接原因(1)總承包單位在中標(biāo)后，將該工程的項目經(jīng)理換為只有項目經(jīng)理培訓(xùn)證、未獲得項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格證書的人員，從而使該項目重要領(lǐng)導(dǎo)在不具有資格的狀況下，組織管理項目工作。(2)現(xiàn)場管理混亂，安全管理不到位。項目部只對勞務(wù)隊一名工長進(jìn)行安全技術(shù)交底，而未按規(guī)定向勞務(wù)隊伍的施工人員直接交底，致使其在不理解作業(yè)程序和危險原因的狀況下盲目作業(yè)。拆卸過程中，現(xiàn)場管理人員安全管理不到位，對發(fā)現(xiàn)未按安全技術(shù)交底規(guī)定從上至下逐層拆卸、未加設(shè)剪刀撐、3層房屋同步有人進(jìn)行拆卸作業(yè)等嚴(yán)重違章行為沒有及時采用措施制止。(3)現(xiàn)場監(jiān)理人員未履行監(jiān)理職責(zé)。現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員進(jìn)行臨建用房拆卸作業(yè)后，未履行監(jiān)理責(zé)任，既沒有向施工單位提出制一定施工方案及有關(guān)安全技術(shù)措施規(guī)定，也沒有制止施工單位的嚴(yán)重違章作業(yè)行為。三、事故教訓(xùn)

1．總承包單位負(fù)責(zé)人違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，委派不具有執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任項目經(jīng)理；總承包單位項目安全員，在臨建用房拆卸現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底規(guī)定加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施后，未規(guī)定施工人員停工整改。項目技術(shù)負(fù)責(zé)人對臨建用房拆卸作業(yè)未組織編制技術(shù)方案，對安全技術(shù)交底審查不嚴(yán)，未對作業(yè)現(xiàn)場實行技術(shù)指導(dǎo)。2．總承包單位項目負(fù)責(zé)人，在不具有項目經(jīng)理資格的狀況下組織工程施工，從技術(shù)措施到現(xiàn)場作業(yè)疏于管理；負(fù)責(zé)臨建用房拆卸作業(yè)組織和安全技術(shù)交底工作的土建工長，發(fā)現(xiàn)施工人員未按安全技術(shù)交底規(guī)定加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施后，未能立即規(guī)定施工人員停工整改。3．勞務(wù)分包單位的勞務(wù)隊負(fù)責(zé)人，在未對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底的狀況下，盲目指揮施工人員進(jìn)行臨建用房拆卸作業(yè)。架子工長負(fù)責(zé)臨建用房拆卸工作，未貫徹安全技術(shù)交底規(guī)定。4．監(jiān)理單位現(xiàn)場總監(jiān)，在臨建用房拆卸施工過程中，沒有履行監(jiān)理職責(zé)。

四、專家點評這是一起由于違反施工技術(shù)規(guī)范、施工管理混亂而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位從技術(shù)措施到作業(yè)管理存在嚴(yán)重缺陷等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好如下幾項工作：1．強(qiáng)化貫徹安全技術(shù)規(guī)范。建設(shè)工程應(yīng)加強(qiáng)對施工人員宿舍、辦公室等臨建用房的安全管理，深入貫徹建筑施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同步加強(qiáng)對《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》的宣傳和貫徹貫徹，規(guī)范危險性較大分部分項工程的專題施工方案的編制、安全技術(shù)交底的內(nèi)容和規(guī)定，以提高施工方案、安全技術(shù)交底的針對性。2．切實加強(qiáng)安全技術(shù)管理。通過加強(qiáng)安全技術(shù)交底工作的管理，保證交底內(nèi)容貫徹到每一位施工人員身上，使他們掌握施工中安全技術(shù)措施的詳細(xì)內(nèi)容，以及保證措施得到實行的措施。同步，要深入貫徹技術(shù)部門的管理職責(zé)，明確安全技術(shù)交底中技術(shù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督貫徹的內(nèi)容和管理責(zé)任，加強(qiáng)安全與技術(shù)部門在現(xiàn)場管理中的協(xié)調(diào)與配合。加強(qiáng)對施工單位重要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使其理解并掌握有關(guān)原則、規(guī)范的內(nèi)容和規(guī)定，并貫徹到平常管理工作中。3．深入明確總、分包管理責(zé)任?？偘鼏挝粦?yīng)深入明確對分包單位，尤其是對勞務(wù)分包單位的管理職責(zé)。通過貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力處理“以包代管、只包不管”等影響安全生產(chǎn)工作的普遍性問題。要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，切實做好對施工人員有針對性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和考核工作。

4．依法配置安全管理人員。施工現(xiàn)場要根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配置措施》(建質(zhì)[]91號)等有關(guān)規(guī)定，配置足夠數(shù)量的安全、技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理人員，明確各部門及其工作人員的詳細(xì)職責(zé)，加強(qiáng)對施工過程的管理，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即監(jiān)督整改。同步要認(rèn)真貫徹責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處管理、施工人員的失職和違法、違規(guī)行為。5．加強(qiáng)安全技術(shù)措施執(zhí)行過程的管理。在這起事故中，施工人員在拆除臨建用房時，未能按“先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸”這一基本原則進(jìn)行拆除作業(yè)。且未按安全技術(shù)交底規(guī)定加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施，使得這一完全可以防止的事故發(fā)生。這起事故的發(fā)生，究其本源，重要在于項目管理混亂，以包代管。項目經(jīng)理不具有執(zhí)業(yè)資格難盡其責(zé)，土建工長、項目安全員、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場總監(jiān)亦嚴(yán)重失職。案例九：云南省景谷縣“02.21”房屋倒塌事故一、事故簡介

2月21日，云南省景谷縣半坡鄉(xiāng)中心小學(xué)在拆除教室施工過程中，發(fā)生一起坍塌事故，導(dǎo)致3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元。該小學(xué)拆除的教室為1幢磚木構(gòu)造平房，共5間，建筑面積232㎡，屬于景谷縣中心小學(xué)排危項目。2月5日縣教育局向縣建設(shè)局提出了拆除申請，并于2月2O日收到答復(fù)，規(guī)定必須委托具有3級以上(含3級)建筑施工資質(zhì)的企業(yè)拆除，并報建設(shè)局審驗立案。半坡鄉(xiāng)中心小學(xué)以1400元的價格，通過口頭協(xié)議(無書面協(xié)議)承包給半坡鄉(xiāng)某村村民小組8名農(nóng)民進(jìn)行拆除。事故當(dāng)日，施工人員進(jìn)行第4間教室的拆除時，將準(zhǔn)備拆除墻體(24Omm)的底部先打掉一塊磚(12Omm)，然后用人力將墻體推倒，向里推倒北面墻體后，接著向外推南面墻體。第1次未推倒，第2次采用3名施工人員用竹桿撬、3名施工人員用手推的措施。當(dāng)南面墻體被推倒時，由于受南面墻體倒塌振動與鋼筋連接的影響，西面墻體隨即向里倒塌，將在里面作業(yè)的3人壓在墻體下。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出如下處理：學(xué)校校長、總務(wù)主任、工程承包人3名負(fù)責(zé)人分別受到黨內(nèi)警告、罰款、罷職、開除黨籍等黨紀(jì)、政紀(jì)處分；該小學(xué)受到經(jīng)濟(jì)懲罰；縣教育局、建設(shè)局、鄉(xiāng)人民政府等有關(guān)責(zé)任單位和人員受到、通報批評、責(zé)令作出深刻檢查等處分。二、原因分析1．直接原因現(xiàn)場施工人員違章操作，采用拆“神仙墻”的方式進(jìn)行拆除作業(yè)，未按照《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》施工，導(dǎo)致墻體忽然倒塌。拆除現(xiàn)場沒有設(shè)專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全管理和指揮，未采用安全防備措施，盲目施工。2．間接原因(1)拆除工程的承包方屬于私人勞務(wù)隊，不具有對應(yīng)的施工資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和安全管理水平，安全生產(chǎn)意識也相對較差。(2)該中心小學(xué)將工程發(fā)包給不具有建筑施工資質(zhì)的個人，安全管理缺位，安全責(zé)任不貫徹，未能及時制止違章施工作業(yè)行為。(3)鄉(xiāng)人民政府和縣教育局未認(rèn)真進(jìn)行督促檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，安全檢查督促不到位。(4)縣建設(shè)主管部門沒有對該拆除工程進(jìn)行監(jiān)管，沒有及時制止違法施工行為，安全監(jiān)管不到位。

(5)該中心小學(xué)和縣教育局未嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工報批程序，違反了建筑房屋拆除許可的有關(guān)規(guī)定。三、事故教訓(xùn)1．發(fā)包單位安全生產(chǎn)法制意識淡薄，將工程發(fā)包給不具有建筑施工資質(zhì)的個人，埋下了重大事故隱患。上級主管單位對其違法違規(guī)行為未及時制止，安全管理不到位。2．該拆除工程由不具有資質(zhì)的私人勞務(wù)隊進(jìn)行施工，其不具有安全管理能力?，F(xiàn)場施工人員安全意識淡薄，違章操作，未采用安全防備措施，自我保護(hù)能力差，拆除工序不符合規(guī)定，不具有對應(yīng)的施工能力。四、專家點評這是一起經(jīng)典的違法發(fā)包建筑拆除工程、導(dǎo)致人員傷亡的事故案例，反應(yīng)出目前在我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作微弱，建筑工程項目發(fā)包單位法制意識淡薄、當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T管理缺失，施工人員安全意識和技能低下、不具有施工能力等問題。只有通過多種途徑大力宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大從業(yè)人員的安全意識，通過多種教育和培訓(xùn)提高操作技能，才能有效防止此類事故的再次發(fā)生。1．安全技術(shù)規(guī)范是施工安全生產(chǎn)的基本保證?！督ㄖ鸪こ贪踩夹g(shù)規(guī)范》中“施工準(zhǔn)備”二節(jié)中規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有對應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位”；“人工拆除”一節(jié)中規(guī)定：“人工拆除建筑墻體時，嚴(yán)禁采用掏掘或推倒的措施”。這起事故中，拆除隊伍非合法企業(yè)，無施工資質(zhì)，并在拆除過程中使用明令嚴(yán)禁的措施。2．建筑市場規(guī)則是施工安全生產(chǎn)的重要原因。嚴(yán)格按照建筑工程有關(guān)法規(guī)規(guī)定，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)禁將建筑拆除工程項目發(fā)包給不具有施工資質(zhì)和施工能力的單位或個人。當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)隱患排查，強(qiáng)化平常監(jiān)管。3．安全培訓(xùn)教育是施工安全生產(chǎn)的必要手段。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制意識，充足認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，切實履行好安全生產(chǎn)工作職責(zé)。通過多種途徑，宣傳和教育廣大從業(yè)人員，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，提高個人操作技能和自我保護(hù)能力。案例十：重慶市南岸區(qū)“01.17”邊坡坍塌事故一、事故簡介1月17日，重慶市南岸區(qū)某商住樓工程在進(jìn)行邊坡治理的施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，導(dǎo)致4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失76.2萬元。該工程為商住小區(qū)，項目用地22286㎡，總建筑面積92359㎡?，F(xiàn)場3、4號樓地下車庫邊坡東西長約80m，南北長約45m，高約5-7m，邊坡切面近9O°。當(dāng)日共有5名施工人員進(jìn)行錨桿鉆孔作業(yè)。15時左右，當(dāng)施工人員將兩臺鉆機(jī)分別送上腳手架的第1層和第3層(高約7m)，做接水管和電纜線等開鉆前準(zhǔn)備工作時，在搭設(shè)腳手架的地方，有長約llm，高約4～6m，重約200多噸的巖體忽然斷裂坍塌，瞬間將部分腳手架掩埋。腳手架下4人中有3人被埋，1人被腳手架鋼管緊緊壓住。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出如下處理：項目經(jīng)理、土方分包負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位現(xiàn)場代表等7名負(fù)責(zé)人分別受到撤銷職務(wù)、記過等行政處分和對應(yīng)經(jīng)濟(jì)懲罰；總包、監(jiān)理、專業(yè)分包單位分別受到對應(yīng)經(jīng)濟(jì)懲罰。二、原因分析1．直接原因該工程邊坡上部為O.5m左右的雜填土，下部為泥巖和砂巖，頂部未采用封閉措施，導(dǎo)致雨水滲透，軟化了構(gòu)造面使構(gòu)造面抗剪強(qiáng)度減少。且基坑邊坡采用直立開挖的措施，致使巖體處在臨空狀態(tài)，且未及時采用支護(hù)措施，導(dǎo)致邊坡巖體發(fā)生忽然脆性破壞而斷裂坍塌。2．間接原因(1)總包和邊坡專業(yè)分包單位對該巖體所存在的危險性估計局限性。邊坡治理專業(yè)分包單位未按邊坡治理措施方案嚴(yán)格實行，未制定錨桿鉆孔作業(yè)方案，未嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑分包有關(guān)規(guī)定。(2)監(jiān)理單位對該項目的監(jiān)理不到位，項目監(jiān)理負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真履行職責(zé)。三、事故教訓(xùn)1．邊坡專業(yè)分包單位雖然與總包單位簽定了《錨桿工程分包協(xié)議》，但對整個施工過程未履行其管理責(zé)任，沒有制定專題施工方案，放任一名既無資質(zhì)又無職位的人員代表企業(yè)全面實行《錨桿工程分包協(xié)議》，致使該工程存在的隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并得到有效的控制。以上行為違反了建設(shè)部124號令《房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理措施》第九條、《中華人民共和國建筑法》第二十六條和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第四項的有關(guān)規(guī)定。2.總包單位雖然編制了《邊坡處理措施方案》，但對邊坡因地質(zhì)狀況也許產(chǎn)生的危害估計局限性，安全措施不力，且未能嚴(yán)格貫徹貫徹。雖然與分包單位簽定了《錨桿工程分包協(xié)議》，但未向分包單位提交有關(guān)資料，整個邊坡治理過程、施工方案、詳細(xì)技術(shù)的指導(dǎo)、作業(yè)進(jìn)程的安排都是由分包單位實行。3.監(jiān)理單位雖然對總包單位的邊坡處理措施方案提出了“立即與建設(shè)方協(xié)商聯(lián)絡(luò)有邊坡資質(zhì)資格的設(shè)計單位和施工單位對切坡治理”的意見。但當(dāng)總包單位未提供有資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計、提出新的處理方案時。監(jiān)理單位未能堅持自己的意見，也未對施工現(xiàn)場的違規(guī)冒險作業(yè)予以制止，且未向建設(shè)行政主管部門匯報，使得項目失去了有效的監(jiān)理。四、專家點評這是一起由于安全生產(chǎn)管理缺失和安全技術(shù)措施不到位引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出建設(shè)工程施工各方平常安全生產(chǎn)管理工作缺失等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好如下幾方面工作：1.樹立法律意識。建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，牢固樹立“安全第一，防止為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制。樹立安全責(zé)任重于泰山的意識，克服麻痹大意的思想，杜絕違章作業(yè)。堅持依法辦事，規(guī)范操作。加強(qiáng)對施工過程和現(xiàn)場的監(jiān)管力度，不管項目大小都必須依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格施工方案審查，按《建筑工程施工組織設(shè)計規(guī)范》編制有關(guān)施工方案。2.依法組織生產(chǎn)活動。該工程規(guī)模雖然不大，但專業(yè)性較強(qiáng)，施工單位沒能按照《建筑法》及有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，編制專題施工方案和制定安全技術(shù)措施，并跟蹤貫徹貫徹。該項目以不規(guī)范的方式分包給了一名不具有建筑施工管理資格的人員，由其代表企業(yè)實行，總包和專業(yè)分包單位均未嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑工程分包有關(guān)規(guī)定。3.加強(qiáng)技術(shù)防備。這起事故反應(yīng)出建設(shè)工程施工生產(chǎn)缺乏技術(shù)措施或技術(shù)措施不到位，往往是安全生產(chǎn)的最大“殺手”。土方坍塌事故與其他事故相比，險兆最為明顯，只要定點定期實行監(jiān)測，就能及早通過邊坡的沉降或位移判斷事故先兆，及時采用措施，防止人員傷亡。4.強(qiáng)化監(jiān)管效能。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，督促施工單位貫徹好安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時消除事故隱患，防止出現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的盲區(qū)。監(jiān)理單位要有效制止施工生產(chǎn)中的不規(guī)范、不安全的現(xiàn)象和行為。案例十一：湖北省襄樊市“01.16”溝槽坍塌事故一、事故簡介1月16日，湖北省襄樊市某下水道工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起溝槽坍塌事故，導(dǎo)致4人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失96.46萬元。事發(fā)當(dāng)日，該工程施工人員正在進(jìn)行下水道溝槽挖土施工時(溝底深度4～4.5m)，溝壁忽然坍塌，1人被埋。正在附近作業(yè)的13名施工人員立即圍到事發(fā)地點扒土急救被埋者。數(shù)分鐘后溝壁發(fā)生二次坍塌，將參與急救的6人掩埋。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出如下處理：施工單位項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理員、項目委托負(fù)責(zé)人等3名負(fù)責(zé)人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位負(fù)責(zé)人、建設(shè)、監(jiān)理單位法人等8名負(fù)責(zé)人分別受到吊銷執(zhí)業(yè)資格、暫停執(zhí)業(yè)資格1年、罰款等行政懲罰或留黨察看、記過等黨紀(jì)、政紀(jì)處分；建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和政府有關(guān)責(zé)任部門分別受到罰款、通報批評等行政懲罰。二、原因分析1．直接原因施工單位在溝槽開挖施工過程中，未按施工規(guī)范和設(shè)計規(guī)定設(shè)置邊坡，經(jīng)對事故現(xiàn)場勘查，施工坡度比例僅為1：0.12，遠(yuǎn)未到達(dá)原設(shè)計1：1的規(guī)定；施工堆土未按規(guī)范規(guī)定堆放，堆土平均高度達(dá)3m左右，且堆土距槽邊沒有留出安全距離，導(dǎo)致槽壁上部荷載過大，深入導(dǎo)致溝槽壁土方失穩(wěn)，引起坍塌。2．間接原因(1)建設(shè)單位在尚未獲得施工許可的狀況下，私自開始工程建設(shè)。在工程變更后(原設(shè)計下水道管底深度為1.7～2m，修改后管底深度為4～4.5m)，未按規(guī)定送有關(guān)部門審查，僅以會議形式提出規(guī)定，為事故的發(fā)生埋下了隱患。(2)建設(shè)單位和招標(biāo)辦對招標(biāo)條件審查把關(guān)不嚴(yán)。施工單位負(fù)責(zé)人在既不是法人，也沒有受法人委托的狀況下參與投標(biāo)。建設(shè)單位作為招標(biāo)人、招標(biāo)辦作為業(yè)務(wù)管理部門，在該項工程的招標(biāo)過程中，未按照法律規(guī)定對施工單位的投標(biāo)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。

(3)施工單位違規(guī)施工，救援不力，對施工人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育缺失。事故地點開挖深度達(dá)4m多，是該工程易發(fā)生重大事故的部位，施工單位卻沒有對應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故剛發(fā)生時，受到傷害只有1人。與后來發(fā)生大面積坍塌、事態(tài)擴(kuò)大之間間隔約8分鐘，施工單位卻沒有組織好現(xiàn)場施救工作?，F(xiàn)場人員缺乏培訓(xùn)，不具有有關(guān)救援知識，在未采用有效防備措施的狀況下，盲目施救，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，致使最終導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果。(4)監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。授權(quán)無監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格人員擔(dān)任現(xiàn)場監(jiān)理工程師，導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)理不具有履行職責(zé)的能力，未能對上述安全隱患發(fā)出監(jiān)理告知規(guī)定整改或停工，未盡到監(jiān)理職責(zé)。尤其嚴(yán)重的是，事發(fā)時現(xiàn)場監(jiān)理員居然不在現(xiàn)場，完全失去了監(jiān)理作用。三、事故教訓(xùn)1．該工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位對于下水道管底深度由1.7～2m修改為4～4.5m這一重大變更缺乏安全敏感性，未采用有效措施加以管理。尤其是施工單位在未按施工規(guī)范和設(shè)計規(guī)定留置坡度和堆土的狀況下，又未采用槽壁支護(hù)措施，從而釀成大禍。2.施工單位沒有制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。排水管溝槽槽壁坍塌，將一名現(xiàn)場人員埋壓人溝底后，施工人員嚴(yán)重缺乏安全意識，導(dǎo)致現(xiàn)場無組織施救，因救援不妥而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、后果加重，這再次充足證明了救援預(yù)案和施工人員安全教育的重要性。

3．監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，主管部門監(jiān)管不力，對于該工程施工過程中存在的諸多隱患，如工程更改設(shè)計，下水道溝渠挖深達(dá)4m多而未采用任何支護(hù)措施，土方堆放時未與溝沿留出足夠的安全間距等，均未能及時采用有效措施予以制止。4.由于建設(shè)單位和招標(biāo)辦對投標(biāo)人資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致不具有投標(biāo)資格的施工單位中標(biāo)。建設(shè)單位未嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，未經(jīng)許可而動工，這些都為事故的發(fā)生留下了隱患。四、專家點評

這是一起由于違反施工技術(shù)規(guī)范和施工方案，監(jiān)督檢查不到位而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程從招、投標(biāo)到施工組織等一系列過程中監(jiān)管缺失的嚴(yán)重問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好如下幾方面工作：1．建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基建程序。依法辦理建設(shè)項目前期有關(guān)審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計施工圖紙管理的有關(guān)規(guī)定，施工圖紙設(shè)計文獻(xiàn)的變更必須依法履行對應(yīng)手續(xù)。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善規(guī)章制度、操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及建筑施工安全生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)、原則，尤其是要重視施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，并定期組織演習(xí)；加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，加強(qiáng)施工人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格獎懲考核；加強(qiáng)平常安全檢查，及時整改隱患。

3.監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理人員的上崗資格培訓(xùn)工作。要加大投入，按原則配齊有執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員。同步還要完善制度，規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理行為，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。

4．高度重視事故預(yù)警防備措施。事故應(yīng)急救援預(yù)案是通過對事故的危險性分析進(jìn)行預(yù)警，制定科學(xué)有效的搶險救援措施和環(huán)節(jié)；有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。這起事故充足反應(yīng)出事前不制定預(yù)案，當(dāng)事故發(fā)生時，盲目組織施救，往往會導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，導(dǎo)致次生事故的發(fā)生。假如發(fā)生第一次坍塌后，施救人員可以按照應(yīng)急救援預(yù)案采用科學(xué)有效的防備措施，也就不會徒增人員傷亡。5．依法行政，有效監(jiān)督保障安全。各級政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要牢固樹立“以人為本"的觀念，提高對于安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。一是按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，嚴(yán)格貫徹建設(shè)工程各方主體的安全責(zé)任；二是依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，深入強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度；三是嚴(yán)把建筑施工安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)，堅持原則，嚴(yán)格前置許可；四是加強(qiáng)對建設(shè)工程項目的招投標(biāo)管理，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)資格條件；五是加大安全培訓(xùn)教育力度，提高安全監(jiān)管人員、施工企業(yè)管理人員的素質(zhì)。案例十二：黑龍江省哈爾濱市“01.04”基坑坍塌事故一、事故簡介1月4日，黑龍江省哈爾濱市某勘察設(shè)計院經(jīng)濟(jì)合用住房工程發(fā)生一起基坑土方坍塌事故，導(dǎo)致3人死亡、3人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失61.7萬元。該工程建筑面積30000m2，12月31日，該工程在建設(shè)單位未獲得施工許可證，未確定工程監(jiān)理單位，未辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)等狀況下動工。事發(fā)當(dāng)日18時左右，施工單位項目部在組織施工人員挖掘基坑時，靠近周圍小區(qū)鍋爐房一側(cè)的雜填土發(fā)生滑落。為保證毗鄰建筑物鍋爐房和煙囪安全，21時，施工單位開始埋設(shè)帷幕樁進(jìn)行防護(hù)。23時，2名施工人員在基坑內(nèi)進(jìn)行帷幕樁作業(yè)時，忽然發(fā)生土方坍塌，將其中1人埋入坍塌土方中，坑上人員立即下坑急救，急救過程中發(fā)生二次土方坍塌，導(dǎo)致人員傷亡。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出如下處理：項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目工長2名負(fù)責(zé)人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、施工單位經(jīng)理、項目經(jīng)理等11名負(fù)責(zé)人受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格或行政記過處分；施工、建設(shè)等單位受到吊銷企業(yè)資質(zhì)、罰款等對應(yīng)行政懲罰。二、原因分析1．直接原因施工單位未按施工程序埋設(shè)帷幕樁，帷幕樁抗彎強(qiáng)度及剛度均未到達(dá)《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》JGJ12O一99的規(guī)定；在進(jìn)行帷幕樁作業(yè)時，未采用安全防備措施；毗鄰建筑物(鍋爐房)一側(cè)雜填土密度低于其他部位，在開挖土方和埋設(shè)帷幕樁時，對雜填土層產(chǎn)生了擾動，深入減少了基坑土壁的強(qiáng)度，導(dǎo)致坍塌事故發(fā)生；施工單位在搶險救援過程中措施不力，致使事故災(zāi)害深入擴(kuò)大。2．間接原因(1)建設(shè)單位未按照《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)。在未獲得施工許可證、未委托工程監(jiān)理、未向施工單位提供工程毗鄰建筑物保護(hù)和深基坑支護(hù)等安全防護(hù)設(shè)計方案、未辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)等施工手續(xù)的狀況下，默許施工單位進(jìn)行施工，對施工單位超范圍違規(guī)作業(yè)制止不力，導(dǎo)致工程管理和施工現(xiàn)場安全監(jiān)管失控。(2)施工單位未按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，未嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制和建立健全安全生產(chǎn)制度。在未獲得施工許可證和制定毗鄰建筑物保護(hù)及深基坑支護(hù)等安全防護(hù)施工方案，沒有辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)及未與建設(shè)單位簽訂工程協(xié)議的狀況下超范圍違規(guī)作業(yè)。施工現(xiàn)場管理混亂，安全檢查和安全防備措施不到位，安全培訓(xùn)教育工作不到位，從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全意識和自我保護(hù)能力；未能認(rèn)真制定和實行事故后應(yīng)急救援預(yù)案，致使搶險救援過程中發(fā)生2次坍塌，導(dǎo)致事故災(zāi)害深入擴(kuò)大。三、事故教訓(xùn)1.建設(shè)單位作為一種省級的勘察設(shè)計院，一是未向施工單位提供工程毗鄰建筑物保護(hù)、深基坑支護(hù)等安全防護(hù)設(shè)計方案；二是設(shè)計的帷幕樁抗彎強(qiáng)度及剛度均未到達(dá)《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》JGJ12O_99的規(guī)定；三是未規(guī)定施工單位組織專家對深基坑工程專題施工方案進(jìn)行論證審查；四是未能認(rèn)真審查基坑工程等危險性較大工程的安全專題施工方案并監(jiān)督實行。加之沒有對深基坑開挖深度3倍以上范圍附近的地質(zhì)狀況、建筑物、構(gòu)筑物等狀況進(jìn)行調(diào)查，就盲目組織動工建設(shè)，甚至放棄對工程的監(jiān)督管理，默許施工單位不按規(guī)定實行先治理后開挖，盲目進(jìn)行深基坑人工挖掘，導(dǎo)致技術(shù)防備缺失、工程管理混亂、安全監(jiān)管失控。2.施工單位未建立健全安全生產(chǎn)保障體系，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作滯后。施工單位違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理措施》的規(guī)定，未遵守安全施工的強(qiáng)制性原則，未嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制和建立健全安全生產(chǎn)管理制度，未辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，未與建設(shè)單位簽訂工程協(xié)議的狀況下超范圍違規(guī)作業(yè)，顛倒了帷幕樁的施工程序，在基坑部分形成后才進(jìn)行帷幕樁施工，使其失去其支擋作用。四、專家點評這是一起由于違反施工技術(shù)規(guī)程、施工單位安全生產(chǎn)保障體系不健全而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出建設(shè)工程各方主體責(zé)任不明確，安全監(jiān)管缺失等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)做好如下幾方面的工作：1.深入強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體責(zé)任。這起事故中，工程建設(shè)各方主體管理不到位。建設(shè)單位違法私自組織動工建設(shè)，且未委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，甚至放棄對工程的監(jiān)督管理。施工單位不履行職責(zé)，施工現(xiàn)場管理混亂，安全檢查和安全防備措施不到位，安全培訓(xùn)教育工作不到位；未能認(rèn)真制定和實行應(yīng)急救援預(yù)案，從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全意識和自我保護(hù)能力，野蠻施工，盲目搶險導(dǎo)致事故災(zāi)害深入擴(kuò)大。2.重點加強(qiáng)基礎(chǔ)工程安全技術(shù)保障9基坑坍塌是輕易發(fā)生群死群傷的事故類型，近年來為減少此類事故的發(fā)生，國家相繼頒布了《建筑工程防止坍塌事故若干規(guī)定》等文獻(xiàn)。不過基坑施工的安全隱患在許多施工現(xiàn)場屢見不鮮，未能引起有關(guān)單位和人員的重視。因此，還要加強(qiáng)建筑基坑安全管理工作。3.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。目前，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，原則、規(guī)范以及各級的規(guī)章制度比較健全，關(guān)鍵是“執(zhí)行力”局限性，有法不依，有章不循。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，個別企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)置施工人員生命安全于不顧，將“以人為本”的要義僅僅停留在口頭上。當(dāng)一種企業(yè)對多種原則、規(guī)定、規(guī)定不貫徹、不執(zhí)行，施工中出現(xiàn)事故就有其必然性；一種不懂法的領(lǐng)導(dǎo)或不掌握規(guī)范、原則的管理者指揮安全生產(chǎn)，那就是最大的隱患。4．嚴(yán)格按照施工規(guī)范、程序組織施工。施工單位要建立和完善安全生產(chǎn)保障體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；施工作業(yè)過程中嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行作業(yè)，要加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查，不違章指揮，不超范圍違規(guī)作業(yè)；認(rèn)真制定和實行事故應(yīng)急救援預(yù)案；強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識和自我保護(hù)能力，尤其是應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。建筑施工必須按照規(guī)范規(guī)定對危險性較大的分部分項工程編制專題施工方案。5.強(qiáng)化各方安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照有關(guān)的建筑安全法律法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位對基坑工程等危險性較大的分部分項工程編制專題施工方案，經(jīng)有關(guān)方審查同意簽字后，方可進(jìn)行施工，對到達(dá)論證規(guī)模的基坑應(yīng)組織專家進(jìn)行審查論證，深入加強(qiáng)對危險性較大工程的安全管理。案例十三：甘肅省定西市“07.04”化糞池坍塌事故一、事故簡介7月4日，甘肅省定西市某學(xué)校學(xué)生公寓樓在施工過程中，其東側(cè)加建的化糞池發(fā)生一起土方坍塌事故，導(dǎo)致4人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失18萬元。該公寓樓建筑面積7320m2，工程造價548.4萬元。其中3號公寓樓加建的化糞池計劃開挖長lOm，寬3.lm，深5.5m。由項目部經(jīng)理與學(xué)校校長以口頭協(xié)議形式承包施工。7月3日，挖至5.4m左右時，由于坑道太深，無法將坑中的土運出。晚上下班后，施工人員用4根立桿，4根橫桿，上面置鐵皮，搭建了臨時中轉(zhuǎn)架板。7月4日下午2時動工后，班長帶領(lǐng)8名施工人員繼續(xù)開挖，下午3時左右，廁所西墻及坑道東面的土方忽然坍塌，將在坑底作業(yè)的5人埋入土中。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出如下處理：施工班長移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長、項目經(jīng)理、學(xué)校校長等6名負(fù)責(zé)人分別受到吊銷執(zhí)業(yè)資格、罰款等懲罰或警告、通報批評等處分；施工、建設(shè)、監(jiān)理等單位受到對應(yīng)行政和經(jīng)濟(jì)懲罰。二、原因分析

1．直接原因(1)該學(xué)生公寓樓地處濕陷性黃土區(qū)，事故發(fā)生前多次降雨，導(dǎo)致基坑周圍土壤含水量增大。據(jù)現(xiàn)場土質(zhì)測定，坍塌土方含水量為9.8％～12.5％，正常含水量應(yīng)在7％左右。邊坡土壤含水量增高，首先溶解土壤中的可溶鹽，另首先在微粒間起著潤滑作用，使土壤顆粒黏結(jié)力減弱，同步在自重作用下，土壤原有構(gòu)造遭到破壞，強(qiáng)度也隨之迅速減少，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的誘因。(2)施工過程中，施工人員未按規(guī)范規(guī)定放坡，未采用必要的基坑支護(hù)措施，違章指揮、違法施工是事故發(fā)生的直接原因。2．間