綜合發(fā)展指數(shù)(CDI)研究

綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）研究課題負(fù)責(zé)人:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局鮮祖德一、研究背景2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系?！?011年3月第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局”，“加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)”。為引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，激勵(lì)發(fā)展思路創(chuàng)新，本課題根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與要求構(gòu)建了一套綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并據(jù)此對(duì)各地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)（ComprehensiveDevelopmentIndex,簡(jiǎn)稱CDI）進(jìn)行測(cè)算。長(zhǎng)期以來，由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上常常將“地區(qū)發(fā)展”簡(jiǎn)單地等同于“地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)”，從而造成諸多問題，例如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民福利改善不一致，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間發(fā)展不協(xié)調(diào)和收入分配差距不斷擴(kuò)大，等等。雖然上述問題都有各自背后的深刻原因和具體環(huán)境，但對(duì)地區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)及評(píng)價(jià)體系的不合理、不全面、不科學(xué)，也是其中重要的原因之一。有關(guān)對(duì)發(fā)展測(cè)評(píng)的研究，國(guó)際上比較有代表性的有：聯(lián)合國(guó)于1996年建立的一套包括社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、制度四個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，旨在幫助各國(guó)制定可持續(xù)發(fā)展政策；英國(guó)于1996年發(fā)布了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成為全球首家公布全套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的國(guó)家；2000年聯(lián)合國(guó)提出了8項(xiàng)“千年發(fā)展目標(biāo)”及相關(guān)的18項(xiàng)具體目標(biāo)和48項(xiàng)指標(biāo)，內(nèi)容涉及社會(huì)公平（反貧困、教育平等、性別平等）、生命健康、環(huán)境保護(hù)及全球合作等方面，成為衡量社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和部門對(duì)地區(qū)發(fā)展也提出了諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和測(cè)評(píng)辦法。從研究現(xiàn)狀來看，國(guó)外研究主要從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和需求出發(fā)，確定具有自身特點(diǎn)的指標(biāo)體系；國(guó)內(nèi)研究則較多地側(cè)重于理論方面，指標(biāo)選取存在一定局限性和不可操作性。本課題研究主要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，突出“十二五”規(guī)劃綱要中主要指標(biāo)的重要性，制定綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，對(duì)各地綜合發(fā)展情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。需要指出的是，本課題報(bào)告是初步的、階段性研究成果，從統(tǒng)計(jì)角度反映了我國(guó)各區(qū)域及各省、自治區(qū)、直轄市在綜合發(fā)展方面的進(jìn)程情況。課題研究在指標(biāo)選取、測(cè)算方法等方面還需要進(jìn)一步完善，例如城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)的選取，課題整體的指標(biāo)分類和權(quán)重等等，仍存在一些不盡完善的方面及問題，課題組將持續(xù)開展進(jìn)一步深入的研究。二、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)的主要目的是看一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，綜合發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)該遵循以下指導(dǎo)原則：——導(dǎo)向性原則。指標(biāo)體系要充分發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，激勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)有效地加快科學(xué)發(fā)展進(jìn)程?！罢靶栽瓌t。建立綜合發(fā)展評(píng)價(jià)體系，視野要開闊，著眼要長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅要考慮本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，而且要考慮本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，力爭(zhēng)與“十二五”規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)應(yīng)放在本世紀(jì)第二個(gè)十年。——開放性原則。綜合發(fā)展指標(biāo)體系的建立過程，應(yīng)保持指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)性和開放性，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的新情況、新特征及中國(guó)發(fā)展階段的變化，及時(shí)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)充、完善和修訂。——可操作性原則。指標(biāo)選擇具有代表性，同時(shí)兼顧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對(duì)比。指標(biāo)設(shè)置要與中央“十二五”規(guī)劃建議等相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)銜接一致，以增強(qiáng)指標(biāo)體系的政策導(dǎo)向與實(shí)踐意義。——公認(rèn)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅要以客觀指標(biāo)反映地區(qū)發(fā)展的數(shù)量特征，更要把群眾認(rèn)可、滿意作為一項(xiàng)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，做到量化考評(píng)和定性考評(píng)相結(jié)合。因此，綜合發(fā)展評(píng)價(jià)體系引入公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)，以充分考察人民群眾的切身感受，提高公眾對(duì)于發(fā)展的參與度和認(rèn)可度，主觀性指標(biāo)的引入強(qiáng)化了“既看數(shù)字又不唯數(shù)字”的理念。按照以上指導(dǎo)原則，綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)

步、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新、公眾評(píng)價(jià)六個(gè)方面45項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、生態(tài)、科技、民意等領(lǐng)域，體現(xiàn)“以人為本”的核心理念和“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求，突出資源節(jié)約和環(huán)境友好，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要作用。綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生改善發(fā)展質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勞動(dòng)就業(yè)生活質(zhì)量收入分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生改善發(fā)展質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勞動(dòng)就業(yè)生活質(zhì)量收入分配圖1綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展類?！笆濉币?guī)劃建議指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。按照?qǐng)?jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模塊設(shè)置了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（見表1）。表1經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)備注二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)備注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)人均GDP、GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)人均GDP、GDP指數(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重這是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的指標(biāo)。服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的未來方向，對(duì)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，其產(chǎn)出比重已成為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

這是反映優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求結(jié)構(gòu)的指標(biāo),提高消居民消費(fèi)占GDP比重費(fèi)需求貢獻(xiàn)率，可以促進(jìn)三大需求拉動(dòng)的平衡發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重城鎮(zhèn)化率財(cái)政收入占GDP高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重城鎮(zhèn)化率財(cái)政收入占GDP比發(fā)展質(zhì)量重、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率該指標(biāo)反映一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高低，衡量城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善狀況，也是反映科學(xué)發(fā)展觀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要指標(biāo)。這是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合效益的指標(biāo)，是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。民生改善類。“十二五”規(guī)劃建議指出，完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。因此，民生改善模塊設(shè)置了收入分配、生活質(zhì)量、勞動(dòng)就業(yè)3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及12項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（見表2）。表2民生改善類指標(biāo)備注收入分配生活質(zhì)量城鄉(xiāng)居民收入占GDP比重基尼系數(shù)這是反映居民在居民、企業(yè)、政府三者之間收入分配關(guān)系的指標(biāo)。這是較客觀、直觀地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化的指標(biāo)。這是反映提高城鄉(xiāng)居民收入水平及調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。備注收入分配生活質(zhì)量城鄉(xiāng)居民收入占GDP比重基尼系數(shù)這是反映居民在居民、企業(yè)、政府三者之間收入分配關(guān)系的指標(biāo)。這是較客觀、直觀地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化的指標(biāo)。這是反映提高城鄉(xiāng)居民收入水平及調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入這是反映城鄉(xiāng)居民收入水平的重要指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，體現(xiàn)了切實(shí)的民生改善。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)這是反映居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。人均住房使用面積這是綜合反映一個(gè)地區(qū)居民居住狀況的重要指標(biāo)，是衡量住房供求差距的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)保障性住房新開工面積占住宅開發(fā)面積比重城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及限價(jià)房開發(fā)面積占住宅開發(fā)面積的比重是衡量城鎮(zhèn)低收入居民等社會(huì)弱勢(shì)群體是否“居者有其屋”的重要指標(biāo)。由于目前各地還缺少城鎮(zhèn)廉租房以及限價(jià)房的統(tǒng)計(jì)，因此暫用經(jīng)濟(jì)適用房代替?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率這是反映信息化程度的指標(biāo)。每萬人擁有公共汽這是衡量公共交通便利程度和城市公共服務(wù)發(fā)城鄉(xiāng)居民收入比（電）車輛平均預(yù)期壽命（電）車輛平均預(yù)期壽命這是衡量一個(gè)社會(huì)的生活質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標(biāo)。人的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高人均壽命是以人為本的重要體現(xiàn)。這是反映就業(yè)水平的指標(biāo)，體現(xiàn)了就業(yè)是民生之勞動(dòng)就業(yè)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率本。社會(huì)發(fā)展類?！笆濉币?guī)劃建議指出，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，完善基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，社會(huì)發(fā)展模塊設(shè)置了公共服務(wù)支出、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、社會(huì)安全6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及10項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（見表3）。表3社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)備注二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)備注公蠶務(wù)人均基本公共服務(wù)支支出出占財(cái)政總支出比例這是反映政府提供公共服務(wù)的指標(biāo)，既反映城市又反映農(nóng)村，體現(xiàn)公共財(cái)政的發(fā)展方向、政府職能的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。公蠶務(wù)人均基本公共服務(wù)支支出出占財(cái)政總支出比例區(qū)域協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)這是反映區(qū)域之間差別的指標(biāo)。區(qū)域協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)這是反映區(qū)域之間差別的指標(biāo)。文化教育該指標(biāo)反映文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)增加值占文化教育該指標(biāo)反映文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP狀況?！笆濉币?guī)劃建議中提出推動(dòng)文化產(chǎn)比重業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，該指標(biāo)可以衡量文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。平均受教育年限衛(wèi)生健康5歲以下兒童死亡率基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率平均受教育年限衛(wèi)生健康5歲以下兒童死亡率基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率社會(huì)保障農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障人口比例這是反映人口受教育狀況的總體指標(biāo)，旨在體現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施成果。這是反映社會(huì)公共醫(yī)療發(fā)展水平的重要指標(biāo)。這是反映城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的指標(biāo)，包括現(xiàn)行的城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)增加了農(nóng)村有關(guān)保險(xiǎn)的內(nèi)容，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。這是反映貧困人口得到社會(huì)救助的一項(xiàng)重要指標(biāo)。、、、、這是反映社會(huì)治安及安全生產(chǎn)狀況的綜合指社會(huì)安全社會(huì)安全指數(shù)一標(biāo)。生態(tài)建設(shè)類?！笆濉币?guī)劃建議指出，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。按照深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)表4表4生態(tài)建設(shè)類指標(biāo)發(fā)展之路。因此，生態(tài)建設(shè)模塊設(shè)置了資源消耗、CO排放、環(huán)境治理3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及210項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（見表4）。備注二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)備注資源消耗CO排放2環(huán)境治理單位GDP能耗單位GDP水耗單位GDP建設(shè)用地占用人均二氧化碳排放量、單位GDP二氧化碳排放量資源消耗CO排放2環(huán)境治理單位GDP能耗單位GDP水耗單位GDP建設(shè)用地占用人均二氧化碳排放量、單位GDP二氧化碳排放量這是“^一五”規(guī)劃綱要中提出的一個(gè)約束性目標(biāo)，在“十二五”規(guī)劃建議中仍是一個(gè)約束性指標(biāo)，反映節(jié)約能源情況和資源的利用效率。該指標(biāo)的設(shè)立體現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。這是反映水資源節(jié)約和利用效率的指標(biāo)，反映建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的情況。這是反映土地資源集約、高效利用的指標(biāo)，符合資源節(jié)約的要求。二氧化碳排放量是溫室氣體的主要組成部分。這是“十二五”規(guī)劃建議提出的一個(gè)約束性指標(biāo)，以有效控制溫室氣體排放。環(huán)境污染治理投資占GDP這是反映環(huán)境治理保護(hù)投入力度和水平的重比重要指標(biāo)。工業(yè)“三廢”處理達(dá)標(biāo)率這是反映工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、固體廢物）治理情況的指標(biāo)。城市生活垃圾已經(jīng)成為城市環(huán)境的主要污染源之一，而垃圾被稱為“放錯(cuò)地方的資源”，城市生活垃圾無害化處要加強(qiáng)資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)理率可持續(xù)發(fā)展能力，使人民在良好的環(huán)境下生活，需要監(jiān)控城市生活垃圾的無害化處理情城鎮(zhèn)生活污水處理率環(huán)境質(zhì)量指數(shù)況。城鎮(zhèn)生活污水已成為城市環(huán)境的主要污染源之一，由于城鎮(zhèn)化步伐的加快，為使人民在良好的環(huán)境下生活，需要監(jiān)控城鎮(zhèn)生活污水處理情況。這是反映環(huán)境問題治理和改善狀況的重要指標(biāo)，包括空氣、水和綠化，是人民群眾直接感受到環(huán)境改善的指標(biāo)?？萍紕?chuàng)新類?！笆濉币?guī)劃建議指出，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。因此，科技表5表5科技創(chuàng)新類指標(biāo)萬人R&D人員全時(shí)當(dāng)科技投入量、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重萬人R&D人員全時(shí)當(dāng)科技投入量、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重高技術(shù)產(chǎn)品出口占總出口比例科技產(chǎn)出二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)公眾滿意公眾對(duì)綜合發(fā)展成果的滿意度采用民意調(diào)查，用于衡量公眾對(duì)于綜合發(fā)展的主觀感受和認(rèn)可程度。創(chuàng)新模塊設(shè)置了科技投入、科技產(chǎn)出2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（見表5）。備注二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)這是國(guó)際上通用的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技活動(dòng)規(guī)模、科技投入強(qiáng)度以及科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，在很大程度上反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和可持續(xù)發(fā)展能力。備注這是反映出口商品中高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品所占比重的一個(gè)重要指標(biāo)，這一比重的提高既可以直接反映出中國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，也可以間接反映出中國(guó)的自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。這是反映自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新的指標(biāo)，專萬人專利授權(quán)數(shù)利特別是發(fā)明專利體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。公眾評(píng)價(jià)類。對(duì)綜合發(fā)展的評(píng)價(jià)，必須堅(jiān)持群眾滿意的原則。因此，評(píng)價(jià)體系引入公眾滿意度指標(biāo)，作為重要的輔助參考指標(biāo)，其不參與定量評(píng)價(jià)（見表6）。表6公眾評(píng)價(jià)類指標(biāo)三、測(cè)評(píng)方法綜合發(fā)展指數(shù)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和科技創(chuàng)新五個(gè)維度測(cè)量的綜合性指數(shù)，每一維度都是構(gòu)成具體方面的分指數(shù)，每個(gè)分指數(shù)又由若干個(gè)指標(biāo)合成。其測(cè)評(píng)方法主要借鑒了聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）的測(cè)量方法，基本思路是根據(jù)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的上、下限閾值來計(jì)算單個(gè)指標(biāo)指數(shù)（即無量綱化），指數(shù)一般分布在0和100之間，再根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重最終合成綜合發(fā)展指數(shù)。此種方法測(cè)算的指數(shù)不僅橫向可比，而且縱向可比；不僅可以比較各?。▍^(qū)、市）綜合發(fā)展相對(duì)位次，而且也可以考察每個(gè)?。▍^(qū)、市）綜合發(fā)展的歷史進(jìn)程。（一）指標(biāo)上、下限閾值的確定在計(jì)算單個(gè)指標(biāo)指數(shù)時(shí)，首先必須對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，而進(jìn)行無量綱化處理的關(guān)鍵是確定各指標(biāo)的上、下限閾值。指標(biāo)的上、下限閾值主要是參考2000－2009年全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）中相應(yīng)指標(biāo)最大值和最小值，以及全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)值，對(duì)有些比例指標(biāo)還參考了世界中等收入國(guó)家的平均值。將第i個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值記為X,i權(quán)重為w.，下限閾值和上限閾值分別為Xi和Xi，無量綱化后的值為Z。iminmaxi（二）指標(biāo)無量綱化無量綱化，也叫數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，是通過數(shù)學(xué)變換來消除原始變量（指標(biāo)）量綱影響的方法。正指標(biāo)無量綱化計(jì)算公式：TOC\o"1-5"\h\zZ—X-Xi.或Z—Ln（x）-Ln（Xi.）（1）Zimtn—Zimtn—I丄丿iXi-Xiiln（Xi）-Ln（Xi）maxm.nmaxm.n逆指標(biāo)無量綱化計(jì)算公式：Z-Xi-X.或Z—Ln（Xi）-Ln（X）iXi-XiiLn（Xi）-Ln（Xi）maxm.nmaxm.n（三）指標(biāo)權(quán)重的確定權(quán)重值的確定直接影響綜合評(píng)估的結(jié)果，權(quán)重值的變動(dòng)可能引起被評(píng)估對(duì)象優(yōu)劣順序的改變。所以，合理地確定綜合評(píng)估發(fā)展各主要因素指標(biāo)的權(quán)重，是進(jìn)行綜合評(píng)估能否成功的關(guān)鍵問題。本體系采取常用的專家打分法（即Delphi法）確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。（四）分類指數(shù)和總指數(shù)的合成1．分類指數(shù)的合成方法本體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新五個(gè)分類組成。將某一類的所有指標(biāo)無量綱化后的數(shù)值與其權(quán)重按公式（3）計(jì)算就得到類指數(shù)。工ZWI二Vjj（3）i乙Wj2．綜合發(fā)展指數(shù)的合成方法將綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的44個(gè)指標(biāo)無量綱化后的數(shù)值與其權(quán)重按公式（4）計(jì)算就得到綜合發(fā)展指數(shù)。送ZWiiI=⑷送Wii=1四、測(cè)算結(jié)果依據(jù)上述綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，課題組根據(jù)各年度中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)年鑒及部門專業(yè)年鑒數(shù)據(jù)，對(duì)四大區(qū)域及31個(gè)?。▍^(qū)、市）的綜合發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了測(cè)算?？傮w上看，我國(guó)各區(qū)域及各省（區(qū)、市）的綜合發(fā)展指數(shù)，在2000－2009年期間均呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)。其特點(diǎn)如下：（一）從四大區(qū)域看我國(guó)四大區(qū)域①的綜合發(fā)展指數(shù)，在2000—2009年期間穩(wěn)步提升，東部地區(qū)由2000年的44.82提升到2009年的62.35，東北地區(qū)由2000年的39.01提升到2009年的54.07，①東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10?。ㄊ校恢胁康貐^(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6??；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12?。▍^(qū)、市；；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3省。－－#－中部地區(qū)由2000年的35.93提升到2009年的51.72，西部地區(qū)由2000年的33.66提升到2009年的49.36，但區(qū)域間差距變化不大（見圖2），區(qū)域排序的依次順序?yàn)闁|部、東北、中部和西部地區(qū)，東部地區(qū)要遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。需要指出的是，其評(píng)價(jià)體系的五大類分項(xiàng)指數(shù)排序與綜合發(fā)展指數(shù)并不完全一致。2000年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年T一東部F—東北一*一中部西部圖2我國(guó)2000-2009年區(qū)域綜合發(fā)展指數(shù)以2009年為例，其分類排序情況為：（1）“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”類指數(shù)排序分別為東部、東北、西部和中部地區(qū)；（2）“民生改善”類指數(shù)排序?yàn)闁|部、東北、中部和西部地區(qū)（3）“社會(huì)發(fā)