《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分裝作業(yè)安全管理規(guī)范》北京市地方標(biāo)準(zhǔn)修

《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分裝作業(yè)安全管理規(guī)范》北京市地方標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人任務(wù)來(lái)源于北京市應(yīng)急管理局。起草單位包括北京石油化工學(xué)院、北京市安全生產(chǎn)工程技術(shù)研究院，協(xié)作單位北京恒安天誠(chéng)科技有限公司。主要起草人：二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義作為首都，北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，隨著北京市“十四五”城市總體規(guī)劃制定的減量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、疏解非首都功能等政策推進(jìn)實(shí)施，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類(lèi)型發(fā)生了很大變化。危險(xiǎn)化學(xué)品分裝作業(yè)已不僅僅只涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，化工企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)等使用單位也存在危險(xiǎn)化學(xué)品分裝作業(yè)。由于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品單位生產(chǎn)基礎(chǔ)不同，且分裝作業(yè)通常不涉及化學(xué)反應(yīng)，往往導(dǎo)致對(duì)分裝場(chǎng)所的行政監(jiān)督、企業(yè)的自我管理被忽視或者弱化。但分裝作業(yè)過(guò)程具有風(fēng)險(xiǎn)較大，事故易發(fā)、多發(fā)等特點(diǎn)，容易導(dǎo)致人身傷亡事故。原標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分裝作業(yè)安全管理規(guī)范》（DB11/T1250-2015）只規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“分裝場(chǎng)所、安全設(shè)施、安全操作和管理的要求”，已不能滿足北京市相關(guān)企業(yè)對(duì)分裝作業(yè)安全管理的需求，且標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施已經(jīng)8年，所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都有了更新修訂，也出臺(tái)了許多新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因此，有必要對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。北京市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、化工、醫(yī)藥制造、電子信息等行業(yè)企業(yè)規(guī)模大小不一，中小企業(yè)占大多數(shù)，企業(yè)的安全管理水平參差不齊，尤其部分中小企業(yè)設(shè)備設(shè)施老舊，工藝落后，人員文化水平較低，危險(xiǎn)化學(xué)品分裝作業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)習(xí)慣性違章操作。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的修訂對(duì)于提高企業(yè)分裝作業(yè)的本質(zhì)安全及安全管理水平具有重要意義。三、主要工作過(guò)程1.2023年3月22日，北京市應(yīng)急管理局召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)修訂啟動(dòng)會(huì)。啟動(dòng)會(huì)后，北京石油化工學(xué)院、北京市安全生產(chǎn)工程技術(shù)研究院組建標(biāo)準(zhǔn)修訂起草小組。起草小組成員中主要成員具有北京市地方標(biāo)準(zhǔn)起草經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)成員長(zhǎng)期從事北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、安全檢查、隱患排查等工作，對(duì)北京市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、化工企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)等具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)北京市涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀比較熟悉，奠定了修訂本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)能力。2.文獻(xiàn)資料調(diào)研：起草組查閱收集與修訂標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及國(guó)內(nèi)外及其他省市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料。目前國(guó)家或其他省市沒(méi)有關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品分裝作業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，分裝作業(yè)大多只制定了安全操作規(guī)程。目前相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)進(jìn)行了更新，例如新發(fā)布實(shí)施了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022），《消防設(shè)施通用規(guī)范》（GB5036）、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022），國(guó)標(biāo)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）、《化學(xué)品分類(lèi)和標(biāo)簽規(guī)范》（GB30000.X）、《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范》（GB39800.X）等標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了更新。3.企業(yè)調(diào)研：起草組選取不同行業(yè)領(lǐng)域涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。走訪的企業(yè)包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)包括北京化工廠、北京益利精細(xì)化工有限公司、北京興青紅化工有限公司、北京燕山石化有機(jī)廠、煉油廠等。化工企業(yè)，包括訪了北京日光旭升精細(xì)化工技術(shù)研究所、北京鈺林化工有限公司、北京日蒙生物科技有限公司、北京美濃日用品有限公司、北京天罡助劑有限責(zé)任公司、北京貞玉民生藥業(yè)有限公司等化工企業(yè)，醫(yī)藥制造企業(yè)包括北京費(fèi)森尤斯卡比醫(yī)藥有限公司、華夏生生藥業(yè)（北京）有限公司、北京同仁堂股份有限公司同仁堂制藥廠大興分廠、華潤(rùn)雙鶴藥業(yè)等幾十家企業(yè)。4.2023年6月21日，起草組組織專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了預(yù)評(píng)審，并對(duì)初稿按照預(yù)審會(huì)意見(jiàn)進(jìn)行了修改。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則是依據(jù)國(guó)家、應(yīng)急管理部、北京市等現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)及重要文件精神，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，化工、醫(yī)藥制造企業(yè)等安全管理提出的新要求進(jìn)行的修訂。主要依據(jù)包括國(guó)家法律法規(guī)、北京市的法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)條款遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)的規(guī)定，采納了現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品分裝作業(yè)的相關(guān)要求。五、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述（一）標(biāo)準(zhǔn)名稱修訂后，標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分裝作業(yè)安全管理規(guī)范》。（二）適用范圍1、適用范圍比原標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大了。原標(biāo)準(zhǔn)適用范圍只規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的分裝作業(yè)，修訂后標(biāo)準(zhǔn)適用范圍包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和化工、醫(yī)藥制造企業(yè)的分裝作業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容比原標(biāo)準(zhǔn)增加了，按照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定技術(shù)規(guī)范的邏輯順序重新編排了相關(guān)章節(jié)。原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括“分裝場(chǎng)所、安全設(shè)施、安全操作和管理要求”，修訂后標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括“一般要求、分裝場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、分裝工藝、個(gè)體防護(hù)用品使用、作業(yè)人員行為規(guī)范”等。2、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍中刪除了關(guān)于分裝作業(yè)的描述，相關(guān)內(nèi)容放在了“術(shù)語(yǔ)和定義”中。（三）主要條款說(shuō)明1、術(shù)語(yǔ)和定義與原標(biāo)準(zhǔn)相比，增加了“分裝作業(yè)”的術(shù)語(yǔ)和定義。具體條款變動(dòng)說(shuō)明第4章為“一般要求”，將原標(biāo)準(zhǔn)中的“7管理要求”的全部?jī)?nèi)容、“6安全技術(shù)要求”的安全標(biāo)志、消防器材、應(yīng)急救援等內(nèi)容進(jìn)行了整合，形成了新標(biāo)準(zhǔn)的“4一般要求”。主要內(nèi)容分為安全管理制度、安全操作規(guī)程、作業(yè)人員、安全標(biāo)志、應(yīng)急救援等。其中，“4.1安全管理制度”增加了風(fēng)險(xiǎn)管理制度，培訓(xùn)制度，防火、防爆、防中毒、防泄漏制度，設(shè)備設(shè)施的檢維修制度、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和管理制度、特殊作業(yè)管理制度。制度要求參考了“危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理導(dǎo)則”的相關(guān)內(nèi)容?！?.2操作規(guī)程”增加了操作規(guī)程的6項(xiàng)要求和定期修訂的要求。內(nèi)容參考了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范第2部分安全生產(chǎn)通用要求》（DB11/T1322.2-2018）的相關(guān)內(nèi)容。“4.3作業(yè)人員”在原標(biāo)準(zhǔn)“7.2人員要求”的基礎(chǔ)上，增加了涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的分裝人員的學(xué)歷要求，增加了特種設(shè)備人員、職業(yè)禁忌人員的作業(yè)要求和拒絕違章指揮的規(guī)定。作業(yè)人員的學(xué)歷要求來(lái)源于“《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（安委（2020）3號(hào)）”中“關(guān)于提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻”的規(guī)定。刪掉了原標(biāo)準(zhǔn)的“7.2.1條”?！?.4安全標(biāo)志”在原標(biāo)準(zhǔn)5.18條的基礎(chǔ)上增加了風(fēng)險(xiǎn)告知牌、易燃性、刺激性、毒性化學(xué)品設(shè)置風(fēng)向標(biāo)和對(duì)警示標(biāo)志維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容。“4.5應(yīng)急救援”將原標(biāo)準(zhǔn)的“5.15條、5.16條、7.1.4條”內(nèi)容進(jìn)行了整合，并增加了“應(yīng)急救援人員”“重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡”的要求和吸入性危害的分裝場(chǎng)所的應(yīng)急物資要求。內(nèi)容參考了GB30077的規(guī)定。第5章為“分裝場(chǎng)所”，本章內(nèi)容在原標(biāo)準(zhǔn)“4分裝場(chǎng)所”基礎(chǔ)上，將原標(biāo)準(zhǔn)“5安全設(shè)施”“6安全技術(shù)要求”的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整合。修訂后包括“5.1場(chǎng)所設(shè)置、5.2建筑物”兩部分。其中“5.1場(chǎng)所設(shè)置”規(guī)定了分裝場(chǎng)所的布置、場(chǎng)所的防爆要求、消防車(chē)道、場(chǎng)所中安全操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)處置卡的張貼或懸掛等?！?.2建筑物”為分裝車(chē)間的要求，包括建筑耐火等級(jí)、車(chē)間地面、安全疏散出口、禁忌物分裝場(chǎng)所的布置等。第6章為“設(shè)備設(shè)施”，將原標(biāo)準(zhǔn)“5安全設(shè)施”“6安全技術(shù)要求”的內(nèi)容進(jìn)行整合，修訂后分為“6.1生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、6.2安全設(shè)施設(shè)備、6.3消防器材”三部分。“6.1生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施”規(guī)定了防爆電氣、配電線路、臨時(shí)電力線路及設(shè)備設(shè)施的防靜電設(shè)計(jì)要求等。“6.2安全設(shè)施設(shè)備”規(guī)定了場(chǎng)所通風(fēng)設(shè)施的設(shè)置、可燃（有毒）氣體報(bào)警器的設(shè)置、視頻監(jiān)控、防雷設(shè)施、人體消除靜電設(shè)施及防墜落設(shè)施等。“6.3消防器材”主要規(guī)定了滅火器材的設(shè)置及管理要求。第7章為“分裝工藝”，是將原標(biāo)準(zhǔn)“6安全技術(shù)要求”的分裝工藝、包裝物內(nèi)容整合為單獨(dú)一章，內(nèi)容更加明確。第8章“個(gè)體防護(hù)用品使用”為新增內(nèi)容，規(guī)定了個(gè)體防護(hù)用品的選型及管理要求。內(nèi)容來(lái)源于GB39800.1的相關(guān)規(guī)定。第9章“作業(yè)人員行為規(guī)范”為新增內(nèi)容，將原標(biāo)準(zhǔn)的“安全技術(shù)”部分對(duì)人員的要求進(jìn)行了整合，按照作業(yè)過(guò)程的邏輯順序，劃分了“9.1作業(yè)準(zhǔn)備、9.2作業(yè)過(guò)程、9.3作業(yè)后”三部分。“9.1作業(yè)準(zhǔn)備”主要規(guī)定了個(gè)體防護(hù)用品的穿戴、人體靜電消除、監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施的正常適用、進(jìn)入場(chǎng)所的車(chē)輛及臨時(shí)分裝作業(yè)的方案要求等?！?.2作業(yè)過(guò)程”主要規(guī)定了在崗人員、作業(yè)工具、規(guī)范操作、特殊作業(yè)、保持通道暢通等要求?！?.3作業(yè)后”主要規(guī)定了廢棄包裝物、廢棄化學(xué)品的收集及處置要求。相關(guān)內(nèi)容來(lái)源于北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范第2部分安全生產(chǎn)通用》（DB11/T1322.2）的相關(guān)規(guī)定。六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無(wú)七、與國(guó)內(nèi)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況經(jīng)調(diào)研，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品分裝作業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。國(guó)際也沒(méi)有類(lèi)似的標(biāo)準(zhǔn)。八、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由本標(biāo)準(zhǔn)建議為推薦標(biāo)準(zhǔn)。作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，將更好的規(guī)范相關(guān)行業(yè)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品分裝作業(yè)，對(duì)分裝作業(yè)從管理制度及操作規(guī)程、應(yīng)急管理、場(chǎng)所、工藝、設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施、人員、作業(yè)過(guò)程等都有了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，能夠督促企業(yè)進(jìn)行工藝優(yōu)化改造，淘汰落后的工藝設(shè)備設(shè)施。其中管理要求可促使企業(yè)建立健全分裝作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程，規(guī)范和提高應(yīng)急管理水平，提升作業(yè)人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。對(duì)于安全設(shè)施的規(guī)定，能夠促使企業(yè)加大安全投入，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。作業(yè)人員行為規(guī)范能夠規(guī)范作業(yè)人員的操作行為，建立統(tǒng)一的崗位行為規(guī)范，杜絕違章作業(yè)，提升作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技術(shù)。總之，本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施能夠督促企業(yè)提高危險(xiǎn)化學(xué)品分裝作業(yè)的安全生產(chǎn)條件，提升分裝作業(yè)的安全管理水平。對(duì)于企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作有很強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)作用，對(duì)于降低危險(xiǎn)化學(xué)品分裝作業(yè)安全生產(chǎn)事故具有積極作用。因此建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施