《集裝箱裝載作業(yè)要求》編制說(shuō)明

PAGE1PAGE10《集裝箱裝載作業(yè)要求》編制說(shuō)明一、項(xiàng)目背景集裝箱自20世紀(jì)60年代問世以來(lái)，極大地促進(jìn)了交通運(yùn)輸和全球貿(mào)易的發(fā)展。在貨物貿(mào)易中，集裝箱運(yùn)輸?shù)呢浳锪亢拓浳锓N類遠(yuǎn)超其他運(yùn)輸方式。目前我國(guó)已成為世界上集裝箱吞吐量最大的國(guó)家，世界集裝箱吞吐量前十大港口我國(guó)占六個(gè)。深圳是世界重要的港口城市，集裝箱吞吐量連續(xù)二十多年穩(wěn)居全國(guó)各港口城市前三甲，鹽田港更是世界上集裝箱吞吐量最大的單港。集裝箱裝載技術(shù)要求高、涉及面廣，不但關(guān)系到貨物安全和運(yùn)輸安全，與勞動(dòng)保護(hù)、公共安全、生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)也密切相關(guān)。目前國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)包括《EN12195-1:2010道路車輛負(fù)載限制》、《國(guó)際集裝箱安全公約》、《貨物堆碼與系固安全操作規(guī)則》、《國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)（第15號(hào)出版物）》、《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、《海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》以及國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)共同制定的《集裝箱裝載操作規(guī)則》（CodeofPracticeforPackingofCargoTransportUnits）、國(guó)際集裝箱出租人（IICL）發(fā)布的《集裝箱清洗一般指南》等，在國(guó)內(nèi)外集裝箱行業(yè)中起到了舉足輕重的作用。深圳作為世界重要港口城市，建立深圳市集裝箱裝載指南，促進(jìn)深圳市集裝箱裝載行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展對(duì)提升深圳的城市競(jìng)爭(zhēng)力、促外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生都有著十分重要的意義。二、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)《集裝箱裝載操作指南》由深圳市檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院申請(qǐng)立項(xiàng)，列入“2019年第一批深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目”，序號(hào)123。2020年以來(lái)，因新冠疫情影響，標(biāo)準(zhǔn)制定工作停滯。2021年11月由深圳海關(guān)申請(qǐng)并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理局同意，該標(biāo)準(zhǔn)延期完成。（二）協(xié)作單位深圳市檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院、中華人民共和國(guó)深圳海關(guān)、中華人民共和國(guó)深圳灣海關(guān)、中華人民共和國(guó)深圳海關(guān)后勤管理中心、深圳珉豐集裝箱服務(wù)有限公司。（三）主要起草過程1.前期準(zhǔn)備階段。集裝箱運(yùn)輸導(dǎo)致的生物安全風(fēng)險(xiǎn)是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）非常關(guān)注的問題，自2007年起致力于制定國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)。通常認(rèn)為集裝箱所攜帶的有害生物很大部分在裝載環(huán)節(jié)被帶入，2014年IPPC與國(guó)際海事組織（IMO）磋商后決定將植物檢疫的相關(guān)要求寫入由IMO、世界勞工組織（WLO）和聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）聯(lián)合發(fā)布的“集裝箱裝載操作規(guī)程”（CTUCode），以此降低海運(yùn)集裝箱傳帶有害生物的風(fēng)險(xiǎn)。2015年IPPC倡議各國(guó)鼓勵(lì)CTUCode的實(shí)施。2016年中國(guó)在IPPC第11次履約方大會(huì)會(huì)議上表示在條件適合的地區(qū)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)CTUCode的實(shí)施，為制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提供先導(dǎo)性支持。在此背景下，深圳市檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院與深圳海關(guān)（原出入境檢驗(yàn)檢疫局）提出制定《集裝箱裝載操作指南》地方標(biāo)準(zhǔn)。2.立項(xiàng)起草階段。2017年6月，經(jīng)深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，將其列入了2017年深圳市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件制修訂項(xiàng)目計(jì)劃。2019年，順應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，深圳市將“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件”改稱為“地方標(biāo)準(zhǔn)”，本標(biāo)準(zhǔn)重新立項(xiàng)，列入“2019年第一批深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目”，序號(hào)123。3.調(diào)研階段。2018年2月7日，深圳市檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院和深圳海關(guān)（原深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局）相關(guān)專家到鹽田港現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，發(fā)放《集裝箱裝載操作調(diào)查問卷》，收集了有關(guān)海運(yùn)集裝箱裝載的運(yùn)作狀況、堆場(chǎng)行業(yè)的操作現(xiàn)狀等情況，加深了對(duì)集裝箱行業(yè)的了解。2018年6月14日深圳海關(guān)組織召開了海運(yùn)集裝箱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上討論了標(biāo)準(zhǔn)制定的人員分工、工作步驟和計(jì)劃。2018年7月31日海關(guān)總署動(dòng)植物檢疫司組織標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)專家赴上海、寧波兩地進(jìn)行更深入的調(diào)研活動(dòng)，發(fā)放了調(diào)查問卷，確定了本地方標(biāo)準(zhǔn)的制定框架和具體內(nèi)容。4.編制階段。調(diào)研結(jié)束之后，標(biāo)準(zhǔn)編制組完成了問卷回收整理分析工作，收集了大量的技術(shù)資料，包括CTUCode和國(guó)際集裝箱出租人（IICL）發(fā)布的《集裝箱清洗一般指南》，于2018年12月底形成初稿。2019年5月，深圳海關(guān)再次組織專題調(diào)研，赴上海海事大學(xué)、南京等地調(diào)研，進(jìn)一步討論標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)問題。2021年12月以來(lái)，編制組對(duì)相關(guān)行業(yè)提出的修改意見多次開展研討會(huì)，再次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。5.征求意見階段。2022年3月深圳海關(guān)正式發(fā)函向行業(yè)管理部門、高校以及相關(guān)企業(yè)等專家發(fā)函征求意見，收到行業(yè)專家提出的修改意見，一個(gè)月后共收回8個(gè)單位填寫的意見反饋表，收到反饋意見99條。其中2個(gè)單位表示無(wú)意見，有6個(gè)單位提出了具體的意見和建議。標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)提出的修改意見進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的整理，按照采納或部分采納的意見，對(duì)征求意見稿逐一進(jìn)行了修改或訂正，對(duì)部分不采納的意見提出了具體的理由。6.組織送審階段。2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)征求意見反饋情況進(jìn)行匯總、修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，報(bào)送至深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2022年8月25日至9月25日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局就《集裝箱裝載操作指南》地方標(biāo)準(zhǔn)在深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站公開向社會(huì)各界廣泛征求意見，未收到反饋意見。2022年10月25日，收到深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院出具的《集裝箱裝載操作指南》初審報(bào)告，提出17條修改意見，編制組對(duì)意見逐一進(jìn)行修改。7.組織報(bào)批階段。2022年12月13日收到深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局通知《集裝箱裝載操作指南》送審材料已達(dá)到技術(shù)審查的條件，可開展技術(shù)審查會(huì)議。2023年2月，深圳海關(guān)科技處組織召開《集裝箱裝載操作指南》專家評(píng)審會(huì)，評(píng)審專家組聽取了編制組的匯報(bào)，提出將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《集裝箱裝載作業(yè)要求》等50條修改意見。經(jīng)與專家及時(shí)溝通討論，達(dá)成共識(shí)，專家組一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過評(píng)審。編制組根據(jù)專家組意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本等內(nèi)容修改完善，報(bào)請(qǐng)各位專家復(fù)核確認(rèn)后，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。按照地方標(biāo)準(zhǔn)編制的最新要求，深圳海關(guān)將于2023年5月4日至6月4日在官方網(wǎng)站再次征求意見。三、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)（一）確定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)該地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式遵照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，并遵循以下原則：――適用性：在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，充分了解和分析了目前集裝箱運(yùn)輸行業(yè)中的發(fā)展?fàn)顩r和存在的各項(xiàng)問題，結(jié)合深圳市集裝箱裝載行業(yè)的實(shí)際，保證了該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用上的適用性。――科學(xué)性：該標(biāo)準(zhǔn)的制定參考了國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)共同制定的《集裝箱裝載操作規(guī)則》（CodeofPracticeforPackingofCargoTransportUnits）以及國(guó)際集裝箱出租人（IICL）發(fā)布的《集裝箱清洗一般指南》，充分參考了相關(guān)的國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，廣泛調(diào)研了深圳市集裝箱行業(yè)裝載操作的實(shí)際情況和國(guó)內(nèi)其他重要港口城市的集裝箱堆場(chǎng)行業(yè)裝載操作情況，結(jié)合實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，兼顧與國(guó)際銜接又切合地方實(shí)際，具體較強(qiáng)的科學(xué)性和先進(jìn)性。（二）國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)情況《集裝箱裝載作業(yè)要求》是深圳地區(qū)首次提出，根據(jù)深圳地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)港口城市的發(fā)展規(guī)劃，充分結(jié)合國(guó)內(nèi)集裝箱市場(chǎng)調(diào)研情況，參照國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)共同制定的《集裝箱裝載操作規(guī)則》（CTUCode）》、國(guó)內(nèi)GB40163《海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》等國(guó)際國(guó)內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)容方面更加全面、系統(tǒng)。編制組查詢了《中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等國(guó)家法律法規(guī)，與本標(biāo)準(zhǔn)并不沖突。本標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和現(xiàn)行的有關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。四、主要條款說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中嚴(yán)格按照我國(guó)現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參考國(guó)際上集裝箱行業(yè)的規(guī)范做法要求，力爭(zhēng)做到標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性。主要包括7章和2個(gè)附錄。以下對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的主要條款進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。1.范圍。本章節(jié)界定了文件的內(nèi)容和適用對(duì)象，指明文件的適用范圍。2.規(guī)范性引用文件。本章節(jié)列出本文件中集裝箱分類、集裝箱運(yùn)輸術(shù)語(yǔ)、危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志等內(nèi)容引用的文件，作為本文件的規(guī)范性引用內(nèi)容，包括GB190《危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志》、GB/T1413《系列1集裝箱分類、尺寸和額定質(zhì)量》、GB/T1836《集裝箱代碼、識(shí)別和標(biāo)記》、GB12268《危險(xiǎn)貨物品名表》、GB/T17271《集裝箱運(yùn)輸術(shù)語(yǔ)》、SN/T3744《入出境集裝箱內(nèi)殘留有毒氣體檢測(cè)規(guī)程》、GB40163《海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。3.術(shù)語(yǔ)與定義。本章節(jié)主要依據(jù)GB/T1992《集裝箱術(shù)語(yǔ)》、GB/T17271《集裝箱運(yùn)輸術(shù)語(yǔ)》以及CTUCode《集裝箱裝載實(shí)操規(guī)則》等給出了文件編制過程中涉及到的術(shù)語(yǔ)和定義，包括集裝箱、卸載、裝載、再次污染、承運(yùn)人、托運(yùn)人、有害生物、修理。4.基本要求。本章節(jié)規(guī)定了集裝箱裝載安全操作的基本要求，包括安全要求、裝載要求、危險(xiǎn)品裝載要求、清洗要求和其他要求。確保使用安全的裝卸設(shè)備、適當(dāng)?shù)膫€(gè)人保護(hù)設(shè)備，確保集裝箱、人員、系固設(shè)備都處于良好狀態(tài)。本章節(jié)主要參考了CSC《國(guó)際集裝箱安全公約》、CTUCode《集裝箱裝載實(shí)操規(guī)則》、IICLGgcc《集裝箱清洗一般指南》、GB190《危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志》、GB40163《海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》等，規(guī)定集裝箱在裝載前的準(zhǔn)備工作、裝載過程中、裝載完成后以及集裝箱卸載后的具體要求，其中對(duì)卸載后集裝箱的清洗標(biāo)準(zhǔn)要求也進(jìn)行了規(guī)范。5.集裝箱裝載前準(zhǔn)備。具體講述了集裝箱在裝載前需要做的準(zhǔn)備工作。內(nèi)容包括根據(jù)貨物特性、運(yùn)輸方式的適應(yīng)性選擇適用的集裝箱、裝載前對(duì)集裝箱的外觀、內(nèi)部以及清潔度進(jìn)行必要的檢查、集裝箱空箱到達(dá)后放置時(shí)的操作要求。本章節(jié)主要參考CTUCode《集裝箱裝載實(shí)操規(guī)則》、SN/T3744《入出境集裝箱內(nèi)殘留有毒氣體檢測(cè)規(guī)程》等，并根據(jù)深圳市集裝箱堆場(chǎng)管理實(shí)際情況進(jìn)行編寫。6.集裝箱裝載操作要求。本標(biāo)準(zhǔn)中的重點(diǎn)章節(jié)，主要講述了集裝箱安全裝載操作要求，需要根據(jù)貨物的特性、運(yùn)輸方式制定出適用的裝載計(jì)劃，包括貨物的裝載系固方法、貨物重量限制、貨物之間的兼容性、貨物在集裝箱內(nèi)的載荷分布、襯墊和隔離材料使用情況、防滑材料的作用、裝載固定要求、系固材料使用要求以及系固方法的選擇等。在此章節(jié)中還講述了對(duì)于散裝材料裝載的操作要求、裝載危險(xiǎn)貨物時(shí)的要求、裝載操作安全要求以及集裝箱裝載后續(xù)操作具體要求，需要確保集裝箱封閉處正確的結(jié)合和固定、危險(xiǎn)品貨物還需要加貼標(biāo)識(shí)危險(xiǎn)告示、要求托運(yùn)人負(fù)責(zé)確保從發(fā)貨人和裝載者那里獲得適用國(guó)際和國(guó)家法規(guī)要求的所有準(zhǔn)確文件，并且根據(jù)承運(yùn)人的要求，在運(yùn)輸開始之前盡早地將文件提供給承運(yùn)人。本章節(jié)主要參考CSC《國(guó)際集裝箱安全公約》、CTUCode《集裝箱裝載實(shí)操規(guī)則》、CSSCode《貨物堆碼和系固安全操作規(guī)則》、IMDGCode《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編寫。7.集裝箱卸載操作要求。集裝箱的安全卸貨操作要求是本標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)章節(jié)。從集裝箱卸貨前的準(zhǔn)備工作、卸貨操作安全要求以及卸載完成后返還集裝箱時(shí)集裝箱修理清洗的具體要求三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。本章節(jié)主要參考CSC《國(guó)際集裝箱安全公約》、CTUCode《集裝箱裝載實(shí)操規(guī)則》等內(nèi)容進(jìn)行編寫。8.附錄A通用集裝箱清洗和修理。為了使標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更加具有可操作性和規(guī)范性，在此標(biāo)準(zhǔn)中也詳細(xì)編寫了通用集裝箱修理清洗要求及方法的內(nèi)容。本附錄主要參考IICLGgcc《集裝箱清洗一般指南》和IICLGgrc《冷藏集裝箱檢驗(yàn)和修理手冊(cè)第四版》進(jìn)行編寫。9.附錄B降低再次污染風(fēng)險(xiǎn)。本附錄講述了降低再次污染風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施以及造成再次污染的害蟲、昆蟲、動(dòng)物等具體情況。本附錄主要參考CTUCode《集裝箱裝載實(shí)操規(guī)則》附件6進(jìn)行編寫。五、是否涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。無(wú)。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果。無(wú)