制度保障機(jī)制

3安徽省國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系制度保障機(jī)制實(shí)施方法第一章總則第一條為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政治理權(quán)(以下行為失范，確保懲防體系各項(xiàng)制度的科學(xué)制定和有效落實(shí)，依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)》和《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2023－2023年工作規(guī)劃〉實(shí)施方法》，制定本實(shí)施方法。其次條推動(dòng)懲防體系制度保障機(jī)制〔以下簡(jiǎn)稱“制度保障機(jī)制”〕建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)時(shí)期中心關(guān)于反腐倡廉的指導(dǎo)思想、根本要求和重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)密結(jié)合國(guó)稅工作實(shí)際，爭(zhēng)論分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和任務(wù)，加強(qiáng)懲防體系制度建設(shè)，深入推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)工作。第三條建立健全制度保障機(jī)制，必需圍繞懲防體系有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及制度的貫徹落實(shí)，準(zhǔn)時(shí)制定、修訂、完善、廢止相關(guān)具體制度，并保障懲防體系各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度得到有效執(zhí)行。第四條建立健全制度保障機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性和創(chuàng)性原則。第五條本實(shí)施方法適用于全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)。其次章制度的構(gòu)成第六條 全省國(guó)稅系統(tǒng)應(yīng)將反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系的各個(gè)機(jī)制之中，貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行全過(guò)程之中，加強(qiáng)責(zé)任、教育、監(jiān)視、懲治、預(yù)警等五類(lèi)制度的建設(shè)，形成以制度標(biāo)準(zhǔn)行為、按制度辦事、靠制度管人的制度體系。第七條 嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定、全面落實(shí)《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施方法，制定明確的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核的配套方法和落實(shí)“一崗兩責(zé)”等責(zé)任類(lèi)具體制度。第八條 認(rèn)真落實(shí)中心和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的部署和要求，形成“大宣教”工作格局，建立健全以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)和面對(duì)全體國(guó)稅人員的反腐倡廉宣傳、教育培訓(xùn)、廉政文化工作等教育類(lèi)具體制度。第九條〔試行《中國(guó)共產(chǎn)黨巡察工作條例〔試行〕》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)的監(jiān)視法律法規(guī)和制度，健全和完善加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)視治理、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政治理權(quán)監(jiān)視治理等監(jiān)視類(lèi)的具體制度。第十條 嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)處分或責(zé)任追究規(guī)定，建立和完善信訪督辦、案件查辦、責(zé)任追究等懲治類(lèi)具體操作方法。第十一條貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)廉政預(yù)警工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，建立和完善廉政預(yù)警信息指標(biāo)體系以及預(yù)警信息采集、分析、評(píng)估、處置、運(yùn)用等預(yù)警類(lèi)具體制度。第三章制度的建立第十二條懲防體系制度的建立，應(yīng)依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、歸口負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、責(zé)任明確的原則。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)懲防體系制度的統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和綜合性制度的制發(fā)工作；相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)性制度的制發(fā)工作。第十三條懲防體系制度的制定，必需經(jīng)提議、立項(xiàng)、調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)、審議、公布實(shí)施等程序。制度的內(nèi)容應(yīng)用詞嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)涵準(zhǔn)確、寬嚴(yán)適度、操作性強(qiáng)。第十四條各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)職能部門(mén)應(yīng)依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作狀況和實(shí)際需要，向黨組會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)提出有關(guān)制度建立的議案，并就擬制定制度的必要性、所要解決的主要問(wèn)題和主要內(nèi)容等做出說(shuō)明。經(jīng)黨組會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)爭(zhēng)論同意后正式立項(xiàng)。第十五條制度由提議部門(mén)負(fù)責(zé)起草，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)的人員參與。負(fù)責(zé)起草制度的部門(mén)，對(duì)擬制定的制度應(yīng)開(kāi)展有針對(duì)性地調(diào)查爭(zhēng)論，總結(jié)實(shí)踐閱歷，并依據(jù)規(guī)定完成草案的起草工作。第十六條 擬制定涉及有關(guān)組織或人員切身利益的制度，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)；聽(tīng)取意見(jiàn)可以實(shí)行書(shū)面征求、網(wǎng)絡(luò)征求、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。制定涉及面廣、政策性強(qiáng)的制度，應(yīng)建立專(zhuān)家詢問(wèn)論證制度，增設(shè)法制專(zhuān)家論證環(huán)節(jié)。第十七條起草部門(mén)依據(jù)收集的意見(jiàn)和建議，對(duì)制度草案進(jìn)展修改，形成草案修改稿，提交黨組會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)其合法性、適當(dāng)性、有效性、可行性、技術(shù)性進(jìn)展審議。經(jīng)審議打算通過(guò)后，予以公布實(shí)施。第四章制度的實(shí)施第十八條 各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)黨組對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的法律法規(guī)制度方法落實(shí)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，并把制度落實(shí)狀況作為重要內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)展考核。第十九條各職能部門(mén)依據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真履行“一崗兩責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度,并比照制度規(guī)定，針對(duì)本部門(mén)職責(zé)范圍，查找制度執(zhí)行中簡(jiǎn)潔發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)治理的措施。其次十條各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)狀況的監(jiān)視檢查，充分發(fā)揮制度在“兩權(quán)”運(yùn)行中的標(biāo)準(zhǔn)和制約作用。其次十一條各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)制度的實(shí)施效果、功能作用以及存在問(wèn)題進(jìn)展?fàn)幷撜{(diào)查和綜合評(píng)估。綜合性制度由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織調(diào)查和評(píng)估；專(zhuān)項(xiàng)制度由有關(guān)職能部門(mén)組織調(diào)查和評(píng)估。其次十二條對(duì)制度的落實(shí)狀況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題進(jìn)展調(diào)查和評(píng)估，應(yīng)得出調(diào)查和評(píng)估結(jié)論，形成調(diào)查和評(píng)估報(bào)告，并從根本狀況、可行性、合法性和適當(dāng)性等方面提出明確意見(jiàn)和建議，報(bào)經(jīng)黨組會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)審議爭(zhēng)論后，作出對(duì)制度進(jìn)展修改、取消、重?cái)M或者保存的打算。第五章 制度的修訂和清理其次十三條各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)制度的調(diào)查和評(píng)估結(jié)果或執(zhí)行過(guò)程中消滅的問(wèn)題和爭(zhēng)議等不同的具體狀況，適時(shí)地對(duì)制度分別作出以下處理：〔一〕對(duì)違反法律法規(guī)和上級(jí)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)性文件或與實(shí)踐相脫節(jié)的制度，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)廢止；〔二〕對(duì)有明顯缺陷或缺乏針對(duì)性、有效性的制度，應(yīng)適時(shí)進(jìn)展修訂和完善；〔三〕對(duì)過(guò)于原則或不便操作的制度，應(yīng)適時(shí)作出具體解釋或制定配套措施。其次十四條各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，定期對(duì)制定的