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文檔簡介
多哈談判政策導(dǎo)向、減讓和保障機(jī)制選擇
2008年,金融危機(jī)似乎為多哈雙邊貿(mào)易的恢復(fù)帶來了希望。各國領(lǐng)導(dǎo)人對多哈重建的呼吁感到滿意。然而,非農(nóng)產(chǎn)品部門減讓和農(nóng)產(chǎn)品保障機(jī)制這兩個(gè)議題再一次讓多哈重啟陷入僵局。2009年,多哈談判能否“云開霧散”,多哈談判究竟路在何方?2008年12月4日,世界貿(mào)易組織(WTO)總干事拉米表示,可能將于12月13日至15日期間召開部長級會議,試圖突破已經(jīng)持續(xù)7年未果的多哈回合談判。正當(dāng)人們以為在金融危機(jī)的背景下,多哈會談能伺機(jī)有所突破的時(shí)候,12月12日,拉米無可奈何地宣布2008年底前不會召集WTO主要成員的貿(mào)易部長赴日內(nèi)瓦舉行WTO小范圍部長會議。2008年底沒能達(dá)成多哈回合談判中關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式協(xié)議(包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、工業(yè)品關(guān)稅的削減公式、系數(shù)以及例外規(guī)定的協(xié)議),如今,多哈回合談判進(jìn)入了低潮,且元?dú)獯髠?在2009年之內(nèi)成功結(jié)束的希望也已變得十分渺茫。“多哈發(fā)展議程”:一個(gè)跨區(qū)域的對話主題多哈回合談判于2001年啟動,旨在改善全球貿(mào)易規(guī)則,進(jìn)一步降低貿(mào)易壁壘,是1995年WTO成立后的第一輪多邊貿(mào)易談判,也是多邊貿(mào)易體制建立60多年來參加方最多、議題最廣的一輪談判,涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易規(guī)則、發(fā)展等眾多議題,涵蓋95%的全球貿(mào)易。多哈回合談判首次將“發(fā)展”作為談判主題,因此,又稱為“多哈發(fā)展議程”。盡管大多數(shù)WTO成員均認(rèn)為多哈回合談判意義重大,但因談判議題復(fù)雜,各談判方(集團(tuán))利益交錯(cuò),且受主要成員國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響,談判啟動七年來一波三折,經(jīng)歷過重大挫折,也取得過階段性成果。2007年,在WTO農(nóng)業(yè)談判組主席和非農(nóng)談判組主席分別推出了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式協(xié)議的主席案文后,談判節(jié)奏明顯加快,但主要方在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)一些關(guān)鍵問題上的分歧仍難以彌合。2008年7月21日至30日,WTO總干事拉米召集35名成員部長在日內(nèi)瓦召開小范圍部長會議,但經(jīng)過9天9夜的努力,由于美國和印度在發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制(SSM)上的分歧無法彌合,會議未能取得突破。在這次會議上,名義上是35個(gè)成員的部長參會,但實(shí)際在大部分時(shí)間中,談判都是在“七方”(美國、歐盟、日本、澳大利亞、中國、印度、巴西)之間進(jìn)行的。“七方”成為了多哈回合談判最新的核心決策圈,而中國也是首次進(jìn)入了核心決策圈。200拉米宏觀控制策略的啟動2008年7月底的日內(nèi)瓦小范圍部長會議失敗后,不甘失敗的WTO總干事拉米展開“穿梭外交”,分別訪問印度、美國和中國,與三國貿(mào)易部長分別進(jìn)行磋商,探索彌合分歧的可能性。9月以來,“七方”舉行的密集高官會議為解決談判中的重點(diǎn)分歧提出了各種解決方案,從技術(shù)性方面對談判起到了推動作用,但也出現(xiàn)了有些成員試圖推翻七月底達(dá)成的部分共識的不好苗頭。10月初,歐盟貿(mào)易委員曼德爾森轉(zhuǎn)任英國商業(yè)大臣可謂使本已陷入困境的多哈談判“雪上加霜”。正當(dāng)拉米一籌莫展之際,金融危機(jī)為多哈談判的重啟帶來一絲機(jī)會。為了避免金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,從而加劇金融危機(jī),國際上開始出現(xiàn)一連串重啟多哈回合談判的信號。2008年,八國集團(tuán)(G8)領(lǐng)導(dǎo)人10月15日的聯(lián)合聲明以及華盛頓二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融峰會11月15日的聲明均強(qiáng)烈呼吁盡快達(dá)成多哈回合模式協(xié)議。11月22日,在秘魯舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議發(fā)表聲明,以更堅(jiān)定的語氣希望各成員在2008年底前就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式達(dá)成協(xié)議。在一系列積極的政治信號的鼓舞下,拉米于2008年11月17日首次拋出12月10日召集小范圍部長級會議的建議,準(zhǔn)備為在年底前達(dá)成農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域談判模式協(xié)議進(jìn)行沖刺。12月初,談判的分歧焦點(diǎn)集中在了非農(nóng)產(chǎn)品部門減讓和農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制這兩個(gè)議題上,拉米分別與美國、歐盟、巴西、印度和中國的貿(mào)易部長通話,尋求解決方案。12月6日,農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判組主席散發(fā)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式的最新主席案文,但案文仍未能徹底彌合在非農(nóng)產(chǎn)品部門減讓和農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制這兩個(gè)議題上的分歧。隨后,拉米緊急召集了兩次三方視頻電話會議(一次是拉米、美國和中國,另一次是拉米、美國和印度),試圖盡可能彌合分歧。但遺憾的是,由于美國立場僵硬,未能顯示出絲毫的靈活性,兩次視頻電話會議均未能取得任何成果。由于召開小范圍部長會議失敗的概率太大,12月12日,萬分失望的拉米在WTO談判委員會上無可奈何地表示,將不在2008年底前召開小范圍部長級會議。拉米的沖刺計(jì)劃破產(chǎn)的主要原因是多方面的。首先,布什的“跛腳鴨”政府在對外貿(mào)易談判中所受牽制太多(例如:美國國會要員多次致函布什反對現(xiàn)有案文,反對匆忙召開小范圍部長會議),因此,美國國內(nèi)的政治氣候?qū)φ勁惺植焕?。其?由于印度商工部長納特忙于中央邦首席部長的競選以及印度2009年5月的大選,印度在多哈談判的農(nóng)業(yè)議題上需要表現(xiàn)得非常強(qiáng)硬以爭取本國農(nóng)民的選票。第三,美國試圖改變非農(nóng)產(chǎn)品部門減讓中“自愿參加”的原則,提出了一系列無理要求,使中國、巴西和印度等主要發(fā)展中國家均無法接受。200美國方面的不確定性2009年,談判形勢也不容樂觀,談判在短期內(nèi)結(jié)束的可能性非常渺茫。首先,多哈回合談判本身具有極大的復(fù)雜性和艱巨性。多哈回合擬訂的雄心勃勃的貿(mào)易自由化目標(biāo)觸及主要WTO成員的核心利益,要求各國政府做出艱難的政治決斷。其次,談判中力量的對比發(fā)生了很大變化。發(fā)展中成員在多邊貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)逐漸增大,改變了過去美歐等大國操控談判進(jìn)程的局面,與發(fā)達(dá)成員的爭奪也將更加激烈。第三個(gè)很重要的原因來自美國方面的不確定性因素。美國新政府是否能在短時(shí)間內(nèi)迅速進(jìn)入角色,在遵循布什政府前期談判軌跡的基礎(chǔ)上是否能顯示新的靈活性尚不可知;美國新政府是否能向國會申請到“快軌談判授權(quán)”也存在不確定性;美國新總統(tǒng)奧巴馬若按照競選時(shí)的承諾,在國際上大肆推行勞工和環(huán)境條款,必將為多哈談判帶來更多的不確定性。另一方面,今年5月,印度也將進(jìn)行大選,辛格政府為迎合其國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義勢力和保守主義利益集團(tuán),也很難做出實(shí)質(zhì)性讓步。今年初的達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇照例又會發(fā)出敦促多哈回合談判盡早結(jié)束的聲明。4月在倫敦舉行的二十國集團(tuán)金融峰會預(yù)計(jì)也會再次發(fā)出要求多哈談判盡早結(jié)束(甚至要求2009年結(jié)束)的領(lǐng)導(dǎo)人聲明。但這就如同“狼來了”的故事,在2008年領(lǐng)導(dǎo)人多次聲明的要求無法兌現(xiàn)的背
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