宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)問(wèn)題研究

宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)問(wèn)題研究

根據(jù)適用的法律法規(guī)，宗教財(cái)產(chǎn)是指依法使用的財(cái)產(chǎn)、建筑物、各類(lèi)設(shè)施、材料、紡織品、文化遺產(chǎn)、宗教收入、各種捐贈(zèng)以及管理服務(wù)活動(dòng)的合法財(cái)產(chǎn)和其他合法財(cái)產(chǎn)。宗教財(cái)產(chǎn)是廣大信教群眾進(jìn)行正常宗教活動(dòng)以及宗教團(tuán)體和宗教教職人員實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)的物質(zhì)保障。在依法管理宗教事務(wù),推進(jìn)宗教工作法治化的過(guò)程中,政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)工作,因?yàn)檫@不僅涉及公民宗教信仰自由的保障,也關(guān)系到黨的宗教政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策的貫徹落實(shí),具有重要的政治意義。有鑒于此,本文就宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)問(wèn)題做一些初步的探討。筆者將首先對(duì)與宗教財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行梳理,厘清宗教財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上分析目前存在的問(wèn)題并提出建議。一、依法管理,使用宗教財(cái)產(chǎn)我國(guó)政府一向重視宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)。在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等不同層次的法律條文中,都不乏與宗教財(cái)產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的條款。就全國(guó)性的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章而言,包含有宗教財(cái)產(chǎn)條款的有《民法通則》、《文物保護(hù)法》、《宗教事務(wù)條例》、《房產(chǎn)稅暫行條例》、《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》、《關(guān)于漢族地區(qū)佛道教寺觀管理試行辦法》等規(guī)范性法律文件;就地方性法規(guī)和政府規(guī)章而言,包含宗教財(cái)產(chǎn)條款的有《北京市宗教事務(wù)條例》、《上海市宗教事務(wù)條例》、《吉林省宗教事務(wù)條例》、《山東省宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》、《天津市宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》、《上海市宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理規(guī)定》、《浙江省宗教活動(dòng)管理規(guī)定》等規(guī)范性法律文件。通過(guò)考察和梳理這些規(guī)范性法律文件的相應(yīng)條款,我們可以對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)概括為以下幾個(gè)方面:(一)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法財(cái)產(chǎn)、權(quán)益受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得侵犯。如《民法通則》第77條規(guī)定:“社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。”《宗教事務(wù)條例》第30條規(guī)定:“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法使用的土地,合法所有或者使用的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施,以及其他合法財(cái)產(chǎn)、收益,受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收、處分宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法財(cái)產(chǎn),不得損毀宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所占有、使用的文物?！?二)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以依照法律規(guī)定接受社會(huì)捐贈(zèng)并興辦社會(huì)公益事業(yè),取得合法的宗教收入;宗教財(cái)產(chǎn)必須被用于符合宗教目的的活動(dòng)以及社會(huì)公益事業(yè);宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所解散后應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算,剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所宗旨相符的事業(yè)。如《宗教事務(wù)條例》第35條規(guī)定:“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng),用于與該宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所宗旨相符的活動(dòng)?！钡?7條規(guī)定:“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所注銷(xiāo)或者終止的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算,清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與該宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所宗旨相符的事業(yè)?！?三)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須依法管理、使用宗教財(cái)產(chǎn);建立健全對(duì)于宗教財(cái)產(chǎn)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)制度,防止宗教財(cái)產(chǎn)被侵占和濫用。如《宗教事務(wù)條例》第36條規(guī)定:“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收管理制度。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況,并以適當(dāng)方式向信教公民公布。”(四)宗教財(cái)產(chǎn)享受法律的特殊保護(hù),例如享受稅收優(yōu)惠,在涉及宗教不動(dòng)產(chǎn)的拆遷中必須按照特定程序給予特殊處理。如《房產(chǎn)稅暫行條例》第5條規(guī)定,宗教寺廟的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅;《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第6條規(guī)定,宗教寺廟的土地免繳土地使用稅;《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第6條規(guī)定,宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅;《宗教事務(wù)條例》第33條規(guī)定:“因城市規(guī)劃或重點(diǎn)工程建設(shè)需要拆遷宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所的房屋、構(gòu)筑物的,拆遷人應(yīng)當(dāng)與該宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所協(xié)商,并征求有關(guān)宗教事務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。”(五)對(duì)于那些被認(rèn)定為歷史文物,并且依據(jù)法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的宗教財(cái)產(chǎn),如部分宗教寺觀建筑、法器、宗教典籍等,宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所僅享有使用權(quán);宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照《文物保護(hù)法》履行充分的管護(hù)義務(wù)?！段奈锉Ｗo(hù)法》第2、5、6、7條等條款對(duì)此有明確規(guī)定。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的梳理可以看出,我國(guó)已經(jīng)初步建立了較為完備的宗教財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)體系,這為宗教財(cái)產(chǎn)的切實(shí)保護(hù)進(jìn)而為宗教信仰自由政策的落實(shí)提供了有力的法律保障。二、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的組織形式和使用權(quán)限法律地位法律不明確盡管我國(guó)已經(jīng)建立了較為完備的宗教財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)體系,但現(xiàn)有法律制度中仍然存在一些亟須完善之處:(一)關(guān)于宗教財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體界定問(wèn)題。落實(shí)宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù),應(yīng)當(dāng)界定清楚宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體,但就現(xiàn)有的宗教立法而言,對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體規(guī)定得尚不夠完整和全面。例如,我國(guó)《民法通則》第77條規(guī)定,社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。根據(jù)該條規(guī)定,無(wú)疑宗教團(tuán)體是宗教財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體。不過(guò),除了宗教團(tuán)體之外,其他主體能否成為宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體?對(duì)此《民法通則》沒(méi)有規(guī)定。事實(shí)上,《宗教事務(wù)條例》和許多地方性法規(guī)中都明確規(guī)定,宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體不僅僅限于宗教團(tuán)體,還包括宗教活動(dòng)場(chǎng)所,而《民法通則》卻沒(méi)有規(guī)定宗教活動(dòng)場(chǎng)所的民事主體地位。這樣,在作為基本法律的《民法通則》和行政法規(guī)之間的《宗教事務(wù)條例》就出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。另外,盡管《宗教事務(wù)條例》規(guī)定了宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所兩類(lèi)宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體,在部分程度上彌補(bǔ)了《民法通則》的缺陷,但除了這兩類(lèi)主體之外,現(xiàn)實(shí)中還出現(xiàn)了宗教慈善基金會(huì)這種新的組織形式,也掌管著大量的宗教財(cái)產(chǎn)。然而,現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未明確承認(rèn)宗教慈善基金會(huì)作為宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體的地位,因其既非宗教團(tuán)體,又不屬于宗教活動(dòng)場(chǎng)所。為了避免引發(fā)宗教財(cái)產(chǎn)糾紛,也為了使宗教慈善基金會(huì)的運(yùn)作更加規(guī)范,宗教立法應(yīng)對(duì)這種新的組織形式的法律地位做出明確規(guī)定。(二)關(guān)于宗教財(cái)產(chǎn)的管理和使用權(quán)限問(wèn)題。從法律屬性上來(lái)看,宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所屬于非營(yíng)利組織,其所掌控的宗教財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符合的活動(dòng)和社會(huì)公益事業(yè)。當(dāng)然,為了解決宗教自養(yǎng)問(wèn)題,法律也允許宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所將部分宗教財(cái)產(chǎn)投資于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),但投資活動(dòng)不應(yīng)成為宗教活動(dòng)的主要業(yè)務(wù),投資對(duì)象也不能選擇高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),而且投資的營(yíng)利應(yīng)當(dāng)用于宗教活動(dòng)和其他社會(huì)公益事業(yè)。然而,現(xiàn)實(shí)中卻發(fā)現(xiàn)許多宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所過(guò)多涉入投資經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),這不僅違反了相關(guān)法律規(guī)定,也違背了大多數(shù)財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)者的意愿。另外,我國(guó)法律明確規(guī)定,宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)制度,依法管理和使用宗教財(cái)產(chǎn)。但實(shí)踐中由于部分宗教行政管理部門(mén)對(duì)于宗教財(cái)產(chǎn)監(jiān)管不力,導(dǎo)致個(gè)別宗教教職人員侵占以及濫用宗教財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這不僅褻瀆了宗教教義、敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,也損害了宗教組織的信用并侵犯了廣大信教群眾的利益。(三)關(guān)于地方政府投資興建宗教建筑問(wèn)題。近些年許多地方流行所謂的“宗教搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”,一些地方政府為了開(kāi)發(fā)宗教旅游資源,動(dòng)用地方財(cái)政投資興建宗教建筑、佛像等,在宗教團(tuán)體與政府部門(mén)之間就宗教建筑的權(quán)屬方面容易出現(xiàn)糾紛。如果按照資金來(lái)源來(lái)看,由于是由地方財(cái)政資金投資興建,無(wú)疑應(yīng)屬于國(guó)有資產(chǎn)。然而,如果這樣來(lái)界定宗教建筑和佛像的產(chǎn)權(quán),就會(huì)違反政教分離和政府平等對(duì)待各個(gè)宗教的原則,形成所謂的“官辦宗教”的局面,損害到各個(gè)宗教之間的和諧相處。三、解決宗教法人制度從上述分析可以看出,目前宗教財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)中存在的既有立法本身不完善的問(wèn)題,也有法律實(shí)施缺乏實(shí)效的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施:(一)完善相關(guān)立法。鑒于我國(guó)法律中對(duì)于宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體規(guī)定不明確的問(wèn)題,可以考慮借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)建立宗教法人制度予以解決。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的做法是將宗教團(tuán)體規(guī)定為社團(tuán)法人,將宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教慈善基金會(huì)規(guī)定為財(cái)團(tuán)法人。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)在未來(lái)的民法典中或者專(zhuān)門(mén)的宗教立法中將宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及宗教基金會(huì)等規(guī)定為不同的法人類(lèi)型,厘清宗教財(cái)產(chǎn)關(guān)系,明晰宗教財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán),預(yù)防財(cái)產(chǎn)糾紛的發(fā)生。(二)嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的行政保護(hù)和司法保護(hù)。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)管理和使用的監(jiān)管,防止宗教財(cái)產(chǎn)被非法侵