【森林資源可持續(xù)利用研究（論文）】

云南省森林資源可持續(xù)利用研究目錄TOC\o"1-2"\h\u2546云南省森林資源可持續(xù)利用研究 130751關(guān)鍵詞：云南??；森林資源；可持續(xù)利用 1155一、引言 126896二、森林資源可持續(xù)利用的原則 231012（一）生態(tài)優(yōu)先原則 216130（二）尊重自然原則 221448（三）科學(xué)性原則 318500（四）環(huán)境安全原則 324726三、云南省森林資源可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題 319388（一）政策的制定及實(shí)施可操作性不強(qiáng) 328070（二）資源分配及補(bǔ)償機(jī)制不合理 47877（三）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足 517407四、云南省森林資源可持續(xù)利用的對(duì)策 629435（一）構(gòu)建完善和可操作性強(qiáng)的政策支持 628857（二）建立科學(xué)的管理組織和補(bǔ)償機(jī)制 725433（三）加大森林資源產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)發(fā) 925629五、結(jié)論 1017238參考文獻(xiàn) 12摘要：現(xiàn)階段云南省生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，工業(yè)與服務(wù)業(yè)還處于落后階段。云南省在此背景下，需通過(guò)對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)利用來(lái)提高民眾的收入，保證民眾的基本生活。這種發(fā)展模式存在博弈矛盾，一方面云南省需對(duì)森林資源進(jìn)行合理的采伐，另一方面基于現(xiàn)實(shí)需求又不能不采伐森林資源。政府管理職能尚未體現(xiàn)，導(dǎo)致云南省森林資源采伐制度存在不合理問(wèn)題，其在采伐與種植過(guò)程中均存在弊端。部分企業(yè)僅以采伐為主，忽視森林的種植與養(yǎng)護(hù)。甚至在采伐期間基于工作效率的提高需求，會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行樹(shù)木采伐，而不對(duì)樹(shù)木大小與品種進(jìn)行區(qū)分，導(dǎo)致諸多幼苗被毀?；诖?，對(duì)云南省現(xiàn)階段發(fā)展背景下的森林可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)分析，可為其開(kāi)展保護(hù)工作提供參考，進(jìn)而提高森林資源合理開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量。關(guān)鍵詞：云南省；森林資源；可持續(xù)利用一、引言由于地處熱帶雨林氣候區(qū)，云南省境內(nèi)降水充沛、氣候濕潤(rùn)，且地形為高原、山地。這樣的天然氣候與地理位置，決定了云南省境內(nèi)森林資源的豐富性，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，上世紀(jì)70年代中期，云南省的森林植被覆蓋率高達(dá)60%，若在高空俯視云南省，則放眼望去是郁郁蔥蔥的大片森林植被資源，這樣的自然資源稟賦一直保持到90年代末。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著云南省國(guó)家革新開(kāi)放的步伐加劇，國(guó)際投資企業(yè)不斷的進(jìn)入云南省進(jìn)行投資，而本就在早期殖民之際備受西方市場(chǎng)喜愛(ài)的木材資源也在這個(gè)時(shí)候得到進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)壯大，為云南省國(guó)家創(chuàng)造了很大的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，為此，云南省在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略中提出了“資源變資金戰(zhàn)略”，其中就包含對(duì)木材資源的開(kāi)發(fā)與出口。由此，政府在木材砍伐方面的政策也進(jìn)一步寬松，各方企業(yè)源源不斷的對(duì)云南省中部、北部的大面積原始森林進(jìn)行木材砍伐，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí)，大面積的原始森林被破壞，而這些資源是經(jīng)過(guò)上百年的沉淀的，有些古樹(shù)的年輪甚至達(dá)到200年不等。無(wú)規(guī)劃、無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致很多問(wèn)題的出現(xiàn)，如原植被區(qū)域的土壤萎縮，大自然植物、生物鏈等；近幾年，云南省政府也意識(shí)到了森林資源開(kāi)發(fā)中的濫砍濫伐問(wèn)題的嚴(yán)重性，不斷的出臺(tái)政策進(jìn)一步約束、規(guī)范森林資源的開(kāi)發(fā)。但從實(shí)際上看，云南省雖然針對(duì)森林資源的發(fā)展出臺(tái)了系列的法律及政策，但整體而言仍未取得應(yīng)有的效果。本文以此作為選題背景進(jìn)行寫作，對(duì)云南省森林資源的可持續(xù)利用進(jìn)行研究。二、森林資源可持續(xù)利用的原則（一）生態(tài)優(yōu)先原則生態(tài)優(yōu)先原則為森林資源可持續(xù)利用的前提保障。該原則表示的是國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)期間不能忽視生態(tài)環(huán)境，要將生態(tài)放在首位的思想理念。細(xì)化而言，這一原則還能進(jìn)一步細(xì)分成如下維度的內(nèi)容：一是生態(tài)規(guī)律優(yōu)先；二是生態(tài)資本優(yōu)先；三是生態(tài)效益優(yōu)先。也就是說(shuō)國(guó)家應(yīng)該推行生態(tài)優(yōu)先型經(jīng)濟(jì)策略，強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)效益達(dá)到最大而不是經(jīng)濟(jì)效益的最大，這是同傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為核心的發(fā)展策略的最大區(qū)別。在云南省，森林資源的數(shù)量較為可觀，國(guó)家在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要考慮到生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)效益放在首位，不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益。還有最重要的一點(diǎn)是，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)鏈上的一部分，國(guó)家和民族的存續(xù)與其息息相關(guān)，是影響生態(tài)安全、物種安全、國(guó)土安全的重要因素。綜合上述論述，對(duì)于云南省來(lái)說(shuō)，制定森林管護(hù)方案時(shí)就要以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，要保證生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，不能以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)提升經(jīng)濟(jì)。（二）尊重自然原則尊重自然原則是保證森林資源能夠持久利用的關(guān)鍵所在，也是維持代際公平的重要法寶。其實(shí)，尊重自然和生態(tài)優(yōu)先之間存在共通點(diǎn)。不同在于尊重自然強(qiáng)調(diào)的是人和自然之間要協(xié)調(diào)共生，主張的核心觀點(diǎn)是所有自然之物存在就有其道理，不能任意破壞和剝奪自然之物存在的權(quán)利，人類要遵從自然規(guī)律，不去做傷害自然的事情，積極環(huán)保。云南省林業(yè)相關(guān)部門在設(shè)計(jì)管護(hù)方案時(shí)要考慮到這一點(diǎn)，將其體現(xiàn)在政策制度中。眼光不能太過(guò)短淺，而是應(yīng)該以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為主導(dǎo)，不能由于短期利益來(lái)?yè)p害長(zhǎng)期利益，這是竭澤而漁的行為。管護(hù)人員要將尊重自然這一理念執(zhí)行下去，用其指導(dǎo)生產(chǎn)與生活。（三）科學(xué)性原則制定的森林管護(hù)策略要體現(xiàn)和反映出這一原則。從現(xiàn)實(shí)層面看，森林修復(fù)里面的造林以及森林防護(hù)等均要以該原則為指導(dǎo)，需要管護(hù)人員掌握相關(guān)知識(shí)，形成科學(xué)管理意識(shí)，問(wèn)題有所差異的情況下對(duì)應(yīng)采取的方法也要有所區(qū)別，要具體情況具體分析。對(duì)于云南省環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局而言，要構(gòu)建科學(xué)高效的管護(hù)機(jī)制，方能設(shè)計(jì)出更加具有針對(duì)性的管護(hù)方案和政策制度，同時(shí)還能將本國(guó)森林資源和生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系反映出來(lái)。（四）環(huán)境安全原則環(huán)境安全原則強(qiáng)調(diào)的是人類在改造和利用自然資源期間，不能以損害資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取利益，要保證環(huán)境和人類發(fā)展之間能夠有機(jī)協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)生態(tài)惡化，水土流失、資源利用不徹底等現(xiàn)象。聯(lián)系現(xiàn)實(shí)可知，若是環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，可能會(huì)引發(fā)旱澇災(zāi)害、溫室效應(yīng)加劇等，使人類的生存空間收窄，損害人類的身心健康。因森林資源屬于生態(tài)安全中的重要內(nèi)容，所以云南省林業(yè)管理人員制定管控與監(jiān)督方案時(shí)要考慮到這一原則。對(duì)于森林工程而言，要提前做好有效的評(píng)估和審核，在保證環(huán)境安全的情況下才能過(guò)審。三、云南省森林資源可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題（一）政策的制定及實(shí)施可操作性不強(qiáng)第一，地方政府設(shè)計(jì)的政策制度實(shí)用性差，沒(méi)有真正遏制住違法采伐的亂象，這些亂砍亂伐的情況還是時(shí)有發(fā)生。云南省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還未成熟，沒(méi)有形成完整的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，公司的生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)匱乏。政府就要從思想意識(shí)上下手，通過(guò)系列政策引導(dǎo)企業(yè)形成社會(huì)責(zé)任意識(shí)，將環(huán)保當(dāng)成是企業(yè)發(fā)展的重要義務(wù)之一。但聯(lián)系實(shí)際可知，該省的地方政府在設(shè)計(jì)政府和實(shí)行政策時(shí)還有不足，沒(méi)有有效引導(dǎo)企業(yè)。地方政府應(yīng)該有有意識(shí)的培養(yǎng)和引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)的行為，既能增加政府的稅收收入，還能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。所以，不少地方政府為了稅收業(yè)績(jī)，即使企業(yè)沒(méi)有盡到環(huán)保義務(wù)也沒(méi)有過(guò)多干涉或作出懲處，直接選擇忽視或者放任不管，只要交納稅收就可以。針對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)的環(huán)保義務(wù)較為表面，過(guò)于簡(jiǎn)單，也就是能夠達(dá)到上級(jí)的最低標(biāo)準(zhǔn)便行，沒(méi)有高要求。此種情況下，部分企業(yè)在履行環(huán)保義務(wù)時(shí)基本上都可以輕松完成，因?yàn)榈胤秸墓芸剌^為寬松且沒(méi)有將重心放在這一方面，大部分政府都是走過(guò)場(chǎng)，所以企業(yè)也是敷衍了事。第二，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際構(gòu)建有效的財(cái)政支持機(jī)制體系，這就造成森林資源的利用和管理計(jì)劃不具有全局性，更多是以短期為主。由于森林資源可持續(xù)利用期間，財(cái)政補(bǔ)貼支持力度直接關(guān)系到利害關(guān)系人的利益。因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼政策制度沒(méi)有同步跟進(jìn)，有些公司和當(dāng)?shù)鼐用駷榱私?jīng)濟(jì)利益而私自盜伐樹(shù)木，破壞程度加劇。居民的主觀能動(dòng)性不高。結(jié)合中國(guó)與歐美國(guó)家的森林資源可持續(xù)利用實(shí)際分析，上述國(guó)家均有財(cái)政制度，使森林資源能夠持續(xù)發(fā)展，效果不錯(cuò)。究其原因是由于上述國(guó)家都設(shè)計(jì)并啟用了相關(guān)的法律法規(guī)，用法律來(lái)約束和制約企業(yè)，保證有法可依。結(jié)合云南省的實(shí)際現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前的森林資源可持續(xù)利用政策無(wú)法達(dá)到預(yù)期的作用，主要是由于國(guó)家缺乏立法，沒(méi)有以法律來(lái)約束和管理森林資源，沒(méi)有法律指導(dǎo)實(shí)踐，即使出現(xiàn)問(wèn)題，司法實(shí)踐難以審理。還有一點(diǎn)是，因沒(méi)有總體法律政策，地方政策制度就沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)，政策不合理的可能性較大。如，基層地方政府設(shè)計(jì)相關(guān)政策制度時(shí)因無(wú)具體的法律制度作為參照，設(shè)計(jì)的制度可能并不合理，可能會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為當(dāng)?shù)卣贫鹊暮诵模朔N情況下就會(huì)導(dǎo)致森林大幅被破壞，出現(xiàn)過(guò)度砍伐的情況。不利于生態(tài)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）資源分配及補(bǔ)償機(jī)制不合理從資源分配層面看，因?yàn)樵撌〉慕?jīng)濟(jì)能力不足，再加上森林環(huán)境的原因。該省根據(jù)森林資源的實(shí)際情況進(jìn)行分類，分為不同層級(jí)，這種因地制宜的設(shè)計(jì)符合森林資源可持續(xù)利用的需要。但要注意的是，因?yàn)閷蛹?jí)、地區(qū)有所差異，資源分配對(duì)應(yīng)就有所不同，造成資源分配不均，此種情況下，分配較多的地區(qū)可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，反之經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。在投資資源上，資金組合分配不科學(xué)為資源分配不合理的具體反映，還有一點(diǎn)是，森林資源利用方面還有不少短板和缺陷。細(xì)化而言有如下幾點(diǎn)：一是人才配置不科學(xué)；二是基礎(chǔ)建設(shè)資源沒(méi)有合理統(tǒng)籌；三是福利待遇分配有待改善。如：因市級(jí)森林資源的行政管理級(jí)別不高，所以，人才調(diào)配時(shí)基本上很難派到市里，大部分人才聚集在國(guó)家級(jí)或重點(diǎn)區(qū)域。此種情況下，人才分配不均的情況就較為明顯，市級(jí)及其更低級(jí)別的地方人才欠缺，沒(méi)有足夠的人才自然會(huì)影響當(dāng)?shù)刭Y源的利用。造成的后果就是只有少數(shù)地區(qū)的資源利用率較為可觀，能夠發(fā)揮人才效應(yīng)，大部分地區(qū)沒(méi)有足夠人才的加持，導(dǎo)致管理和運(yùn)營(yíng)上存在諸多短板和不足。資源沒(méi)有高效配置和分配，就造成資源的大量閑置和浪費(fèi)，森林資源的利用率較為有限，需要進(jìn)一步提高。在補(bǔ)償上，在云南省的森林資源可持續(xù)利用過(guò)程中，會(huì)給予遷出居民部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的合理性有待改善，目前還有不少短板和不足之處需要解決。具體而言：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未將補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)分析在內(nèi)；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未將山林的外部功能分析在內(nèi)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有全面客觀的概述山林價(jià)值，更多是止步于狹義層面，或者只是看到起經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒(méi)有將生態(tài)功能、社會(huì)保障功能等體現(xiàn)出來(lái)，這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)的政策過(guò)于狹隘，不符合社會(huì)和生態(tài)效益。政府設(shè)計(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒(méi)有綜合分析上述影響原因。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未分析到通貨膨脹等方面的原因。據(jù)悉，該省的經(jīng)濟(jì)增速在6個(gè)百分點(diǎn)到8個(gè)百分點(diǎn)之間，因經(jīng)濟(jì)增速較快且引發(fā)投資熱潮，進(jìn)而造成通貨膨脹，要強(qiáng)調(diào)的是并不嚴(yán)重。但物價(jià)卻會(huì)隨之上漲，民眾的生活可能會(huì)受到影響，生活水平會(huì)大打折扣。所以，補(bǔ)償款較少的情況下可能無(wú)法保障居民的生活，使民眾的生活質(zhì)量下降。（三）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足云南省的森林資源較多，該方面占有優(yōu)勢(shì)，可是基于森林資源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有在市場(chǎng)中脫穎而出。第一，旅游業(yè)同生態(tài)環(huán)境之間難以平衡。該省的山水資源較為豐富，再加上動(dòng)植物的種類多元化，這是該省發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，可以設(shè)計(jì)相應(yīng)的旅游線路。但結(jié)合當(dāng)下的發(fā)展實(shí)際分析，沒(méi)有有效平衡生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)的關(guān)系，生態(tài)資源沒(méi)有形成生態(tài)資本及旅游資本。第二，防護(hù)林同經(jīng)濟(jì)林之間沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)樵撌〉纳仲Y源和世界的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，起到綠色屏障的作用，此種情況下森林防護(hù)效益就要放在第一位。鑒于此，防護(hù)林?jǐn)?shù)量占比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)林，可用數(shù)量不多。第三，經(jīng)濟(jì)林的配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面存在問(wèn)題。該省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)到目前為止還沒(méi)有形成品牌優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)信息可知，林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要大量能源的加持，產(chǎn)業(yè)并非是深加工，以初級(jí)加工等為主，科技感和附加值很低，資源沒(méi)有得到充分利用。再加上有些公司沒(méi)有形成生態(tài)效益意識(shí)，僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，森林無(wú)序開(kāi)采的情況較為明顯。從相關(guān)的政策來(lái)看，該省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還有進(jìn)一步發(fā)展的空間，目前的整體發(fā)展較為滯后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)一方面要分析環(huán)境，另一方面要平衡經(jīng)濟(jì)，也就是要力求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。該省家在發(fā)展過(guò)程中也設(shè)計(jì)了不少政策制度。但結(jié)合實(shí)際來(lái)看，這些政策難以調(diào)和兩者的關(guān)系。細(xì)化而言：第一，有些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策還是以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，森林資源更多是淪為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。政策制度的核心是以林業(yè)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甚至森林保護(hù)沒(méi)有在政策中體現(xiàn)。第二，有些地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)以環(huán)保為主，沒(méi)有關(guān)注到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平低下，群眾對(duì)此不滿。有些地方政府因政績(jī)?cè)?，沒(méi)有綜合考慮實(shí)際情況，直接就“一刀切”。導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖胫本€下降，群眾對(duì)此感到不滿。第三，有些產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行期間更多是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有真正落地執(zhí)行，即使政策上禁止但還有企業(yè)在這樣做，執(zhí)法力度不強(qiáng)。此種情況下，產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。四、云南省森林資源可持續(xù)利用的對(duì)策（一）構(gòu)建完善和可操作性強(qiáng)的政策支持1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用在森林資源可持續(xù)利用的過(guò)程中，政府需要進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)控?，F(xiàn)階段，云南省社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都處于落后階段，居民對(duì)森林保護(hù)缺乏相應(yīng)的意識(shí)與自覺(jué)性，目前社會(huì)及企業(yè)發(fā)展均以經(jīng)濟(jì)利益為主。基于此，目前云南省森林資源可持續(xù)利用不能以社會(huì)群眾作為主體，其難以承擔(dān)這一責(zé)任。云南省政府應(yīng)當(dāng)明確自身在森林資源可持續(xù)利用中所能發(fā)揮的作用及責(zé)任，進(jìn)而進(jìn)行合理的引導(dǎo)與管控。在森林資源可持續(xù)利用中，云南省政府的作用主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一，形成一個(gè)具有權(quán)威性的森林資源可持續(xù)利用建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)保護(hù)工作的重要意義，提高民政及諸多機(jī)構(gòu)對(duì)其的認(rèn)知。這對(duì)相關(guān)保護(hù)措施的頒布及落實(shí)具有重要影響。第二，在森林資源可持續(xù)利用過(guò)程中，對(duì)其所涉及的資源進(jìn)行整合，進(jìn)而更好的用于保護(hù)及管理工作的落實(shí)。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在其能對(duì)多方資源進(jìn)行引入與利用，同時(shí)基于政府的公信力及權(quán)威性，對(duì)資源進(jìn)行合理規(guī)劃。進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)工作的順利開(kāi)展。第三，政府要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，形成森林資源可持續(xù)利用的保護(hù)體系，進(jìn)而明確相關(guān)工作的統(tǒng)一性與規(guī)范性。政府自身主導(dǎo)作用的發(fā)揮，需要結(jié)合下述幾點(diǎn)：第一，云南省政府應(yīng)當(dāng)明確自身所具有的責(zé)任意識(shí)，將森林資源可持續(xù)利用作為自身工作的重要內(nèi)容。第二，地方政府與中央政府在森林資源可持續(xù)利用中應(yīng)做好自身的職責(zé)劃分，進(jìn)而基于不同層級(jí)的特性在森林資源可持續(xù)利用中發(fā)揮自身作用。第三，在森林資源可持續(xù)利用眾人才是相關(guān)工作的落實(shí)基礎(chǔ)，所以政府應(yīng)重視人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，這對(duì)其政策的制定、執(zhí)行具有重要影響。2.強(qiáng)化財(cái)政支持云南省在森林資源可持續(xù)利用改進(jìn)工作開(kāi)展中，需要有相應(yīng)的人力物力支持，所以云南省在森林管理領(lǐng)域短時(shí)間內(nèi)會(huì)存在較大的成本支出?；诖藶楸ＷC云南省森林資源可持續(xù)利用改進(jìn)措施的具體落實(shí)，需要在資金方面對(duì)其進(jìn)行保障。首先云南省年度財(cái)務(wù)預(yù)算中可設(shè)立專項(xiàng)資金用于森林資源可持續(xù)利用借位相關(guān)政策的推進(jìn)，落實(shí)提供資金支持。該部分資金要做到專款專用，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理的增添。其次，對(duì)云南省森林資源可持續(xù)利用改進(jìn)專項(xiàng)資金的利用制定合理的制度，進(jìn)而提高專項(xiàng)資金的使用效率?，F(xiàn)階段，資金挪用現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致下?lián)艿母倪M(jìn)資金難以全部用于森林可持續(xù)資源保護(hù)中。再次，對(duì)于專項(xiàng)資金要進(jìn)行合理的引用，明確重點(diǎn)及基礎(chǔ)工作，保證資金使用效率的最大化。不同改進(jìn)措施在效果方面會(huì)存在一定的差異性，基于此改進(jìn)措施要有側(cè)重點(diǎn)，對(duì)資源進(jìn)行合理分配與利用。（二）建立科學(xué)的管理組織和補(bǔ)償機(jī)制1.強(qiáng)化管理組織的保障推動(dòng)云南省的森林資源可持續(xù)利用水平的提升對(duì)云南省森林資源保護(hù)工作的開(kāi)展具有積極影響。但是在具體工作開(kāi)展中會(huì)因傳統(tǒng)模式的存在而受限?；诖松仲Y源可持續(xù)利用策略的落實(shí)，需要有具體的改進(jìn)組織來(lái)督促。首先可成立云南省森林資源可持續(xù)利用改進(jìn)工作小組，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃。該小組主要是制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，并推進(jìn)其落實(shí)。在落實(shí)過(guò)程中受到限制性因素要具有對(duì)其解決與改善的能力與權(quán)限。改進(jìn)決策小組，一方面是向云南省政府高層匯報(bào)工作，同時(shí)了解高層對(duì)森林資源可持續(xù)利用改進(jìn)的思路與要求。另一方面在具體落實(shí)過(guò)程中需要結(jié)合落實(shí)結(jié)果，將整體落實(shí)情況反饋給高層。其次，要基于高層設(shè)計(jì)來(lái)確定森林資源可持續(xù)利用改革措施。森林資源可持續(xù)利用的改進(jìn)措施與高層設(shè)計(jì)之間具有緊密關(guān)聯(lián)?；诖烁母镱I(lǐng)導(dǎo)小組要明確自身的責(zé)任，做好高層設(shè)計(jì)工作。進(jìn)而提高森林資源可持續(xù)利用改進(jìn)方案的落實(shí)，減少其在落實(shí)過(guò)程中所受到的限制性因素。同時(shí)要將權(quán)力下放給下屬部門，進(jìn)而為其落實(shí)相關(guān)工作，提供全力保障，但是需要進(jìn)行合理的監(jiān)督。再次，改進(jìn)工作小組需就自身工作現(xiàn)狀與落實(shí)情況，定期召開(kāi)工作會(huì)議，明確下一步的落實(shí)措施與之前的效果反饋。同時(shí)對(duì)措施在落實(shí)過(guò)程中所存在的不足之處進(jìn)行分析與解決，進(jìn)而提高措施落實(shí)效果，不斷的加強(qiáng)森林資源可持續(xù)利用工作改進(jìn)質(zhì)量。2.建立補(bǔ)償機(jī)制補(bǔ)償機(jī)制對(duì)云南省的建設(shè)管理及相關(guān)政策的制定具有重要影響。補(bǔ)償細(xì)則的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，在森林保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，如果有利益相關(guān)者利益受損，必須要對(duì)其給予一定的經(jīng)濟(jì)普查，同時(shí)明確具體的補(bǔ)償內(nèi)容，保證各方的生存權(quán)、這部分居民政府要進(jìn)行合理的補(bǔ)償，保證其基本生活不受影響，這對(duì)云南省森林資源可持續(xù)利用工作的開(kāi)展，奠定民眾基礎(chǔ)。第三，基于云南省森林資源可持續(xù)利用制定具體的補(bǔ)償細(xì)則，保證補(bǔ)償資金的合理使用，對(duì)補(bǔ)償資金的利用進(jìn)行合理規(guī)劃，進(jìn)而更好地為居民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?；诖?，要通過(guò)有效手段來(lái)保證云南省森林資源可持續(xù)利用投入的有效性，進(jìn)而對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行合理管控。補(bǔ)償機(jī)制在制定過(guò)程中要遵循相應(yīng)的補(bǔ)償原則，保證補(bǔ)償能落實(shí)到具體的群體或組織上。補(bǔ)償策略在制定時(shí)，其應(yīng)遵循下述原則：第一，公平和公正原則。云南省全體居民是云南省森林資源的共同擁有者，每位云南省居民都具有對(duì)森林資源平等的使用權(quán)利。基于此，在森林資源保護(hù)過(guò)程中，要對(duì)受到利益損失的利益相關(guān)者進(jìn)行補(bǔ)償，但是不能在補(bǔ)償過(guò)程中對(duì)其他人的利益造成損害，一定要堅(jiān)持公平公正原則。第二，森林資源可持續(xù)性利用要遵循誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益原則。在補(bǔ)償機(jī)制制定過(guò)程中，要對(duì)所涉及的相關(guān)者進(jìn)行綜合考量，進(jìn)而保證利益相關(guān)者支持森林資源保護(hù)改進(jìn)措施的落實(shí)，通過(guò)合理的補(bǔ)償來(lái)調(diào)動(dòng)他們的參與積極性。進(jìn)而為后續(xù)相關(guān)工作的開(kāi)展奠定群眾基礎(chǔ)。第三，在制定補(bǔ)償策略時(shí)，要平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)補(bǔ)償不能僅以生態(tài)服務(wù)為主而忽視經(jīng)濟(jì)效益的需求，要保證二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。過(guò)去人們基于經(jīng)濟(jì)利益的獲取需求，對(duì)森林資源進(jìn)行大肆開(kāi)發(fā)與利用，而對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞導(dǎo)致資源損耗嚴(yán)重，這一行為導(dǎo)致生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益之間嚴(yán)重失衡。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益之間存在密切關(guān)聯(lián)，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不重視生態(tài)效益，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生限制。而在生態(tài)發(fā)展中忽視經(jīng)濟(jì)效益，則難以維持生態(tài)平衡。可持續(xù)發(fā)展不僅是生態(tài)環(huán)境的發(fā)展觀念，也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地域發(fā)展中都必須遵循的原則，要充分意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要意義。只有生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到平衡，才能保證環(huán)境保護(hù)政策的有效落實(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)組織及人員的參與積極性，真正的貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。（三）加大森林資源產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)發(fā)1.推升產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)能力在制定云南省的森林保護(hù)政策措施時(shí)，要杜絕森林亂砍亂伐現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)已受損的森林進(jìn)行恢復(fù)與重建?；诖?，可從以下內(nèi)容著手：做好樹(shù)木種植數(shù)量及品種規(guī)劃。學(xué)術(shù)領(lǐng)域基于森林樹(shù)木功能的差異性將其劃分為不同林種。而國(guó)家基于自身的特殊性，在臨終劃分方面存在差異性。例如中國(guó)將森林劃分為5類林種，包括經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林等。云南省政府則將森林劃分為三類，分別有生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林與防護(hù)林。云南省應(yīng)基于自身對(duì)林種的劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的種植計(jì)劃，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)推行森林林種類別劃分，為不同地區(qū)選擇的林總提出依據(jù)。各地區(qū)在明確應(yīng)種植的臨種號(hào)在此基礎(chǔ)上選擇具體的樹(shù)種，例如產(chǎn)業(yè)林種植的樹(shù)種多具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、生長(zhǎng)速度快的特征。第二，苗木培育。在做好樹(shù)種與林種選擇規(guī)劃后，需基于森林發(fā)展現(xiàn)狀，制定苗木培育計(jì)劃。云南省政府在苗木培育過(guò)程中，可以下述內(nèi)容為主：首先加強(qiáng)實(shí)生苗的培育，主要涉及苗圃準(zhǔn)備、種子處理、催芽播種等。其次，落實(shí)扦插苗培育工作，主要涉及種穗采集、選擇枝條、制穗等。再次，開(kāi)展容器苗培育工作，主要指的是通過(guò)有營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的容器，對(duì)一些珍貴苗木進(jìn)行培育。第三，森林經(jīng)營(yíng)。森林營(yíng)造過(guò)程中還需做好相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)工作，進(jìn)而保證營(yíng)造結(jié)果的維護(hù)。森林在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需做好森林撫育工作，主要涉及幼林撫育、林地管理以及撫育間伐等。其次，加強(qiáng)對(duì)低效林的改進(jìn)與優(yōu)化。不斷提高低效林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。第四，林區(qū)的多種經(jīng)營(yíng)。森林在保護(hù)期間可對(duì)其保護(hù)區(qū)的林下土壤進(jìn)行合理利用，主要包括可種植喜陰的農(nóng)作物、藥材等。同時(shí)也可以發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)。達(dá)到林區(qū)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)糞便為其提供養(yǎng)料的雙向作用，促進(jìn)森林的發(fā)展與保護(hù)。2.強(qiáng)化森林資源利用產(chǎn)業(yè)化的保障首先，人才方面。云南省社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，森林保護(hù)管理工作在具體落實(shí)過(guò)程中相關(guān)人員存在諸多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在管理人員職業(yè)水平不高，導(dǎo)致森林管理工作在落實(shí)過(guò)程中受到諸多限制。例如部分人員貪污腐敗，導(dǎo)致相關(guān)工作落實(shí)受限部分資源被不合理使用。基于此，云南省政府需加強(qiáng)森林管理人員專業(yè)能力的提升。主要可從以下方面著手：第一，提高森林管理人員的薪酬待遇，同時(shí)制定合理的培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)而提高森林管理人員的生活水平與質(zhì)量，激發(fā)其工作熱情。第二，在森林管理人員中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造合理的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，進(jìn)而在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中激發(fā)森林管理人員的工作主動(dòng)性與熱情，不斷提升自身，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。第三，對(duì)森林管理人員的招聘體系進(jìn)行優(yōu)化，提高其科學(xué)性與合理性，可在社會(huì)與高校中引入一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，提高整個(gè)人才隊(duì)伍的專業(yè)水平。其次，政策執(zhí)行保障。云南省森林資源利用所涉及的政策法規(guī)要發(fā)揮其制定作用，所以政策執(zhí)行能力至關(guān)重要?；诖?，政府部門需通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)相關(guān)人員的執(zhí)行能力。同時(shí)制定監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而