梅河口市2022年保護(hù)性耕作實(shí)施方案

PAGE—PAGE6—梅河口市2022年保護(hù)性耕作實(shí)施方案按照《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳吉林省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省2022年保護(hù)性耕作實(shí)施方案〉的通知》（吉農(nóng)機(jī)發(fā)〔2022〕2號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)重要講話重要指示精神，切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè)耕地中的“大熊貓”，認(rèn)真總結(jié)“梨樹模式”，推動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行，整體推進(jìn)擴(kuò)面與重點(diǎn)突破提質(zhì)并舉，加快在我省適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、任務(wù)目標(biāo)按照“穩(wěn)步擴(kuò)面、質(zhì)量為先”原則，2022年全市保護(hù)性耕作任務(wù)面積5萬畝。穩(wěn)步加大整鄉(xiāng)推進(jìn)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際實(shí)施整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，努力擴(kuò)大實(shí)施面積。三、實(shí)施辦法（一）實(shí)施范圍。全市適宜區(qū)域全面實(shí)施。以玉米作物為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用重點(diǎn)，推進(jìn)探索大豆、雜糧等其他作物實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)。（二）技術(shù)模式。牢牢把握保護(hù)性耕作“多覆蓋、少動(dòng)土”的核心要求，在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動(dòng)。各地可參照《2022年東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃技術(shù)指引》（農(nóng)機(jī)科〔2021〕97號(hào)）執(zhí)行，也可結(jié)合土壤、水分、積溫、種植方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等實(shí)際情況，因地制宜優(yōu)選本區(qū)域技術(shù)模式。（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省里安排我市資金總量和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）保護(hù)性耕作任務(wù)，全市結(jié)合保護(hù)性耕作實(shí)施面積統(tǒng)籌使用補(bǔ)助資金。穩(wěn)步實(shí)施差異化補(bǔ)助，推進(jìn)“高質(zhì)多補(bǔ)”，根據(jù)秸稈覆蓋地表程度分檔實(shí)施差異化補(bǔ)助。原則上可分為秸稈大量覆蓋、部分覆蓋、少量覆蓋3個(gè)檔次。1.玉米作物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。秸稈大量覆蓋（覆蓋率在60%及以上），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過100元；秸稈部分覆蓋（覆蓋率在30%-60%之間），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過80元；秸稈少量覆蓋（覆蓋率在30%以下的），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過40元。人工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量方式核驗(yàn)的地塊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過40元。2.大豆、雜糧等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施免少耕播種作業(yè)的地塊實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，原則上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過40元。（四）補(bǔ)助對(duì)象。作業(yè)補(bǔ)助為實(shí)施保護(hù)性耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和作業(yè)服務(wù)主體，具體補(bǔ)助對(duì)象由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際自行確定。（五）查驗(yàn)核實(shí)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）成立驗(yàn)收小組，組織完成保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)貼的查驗(yàn)核實(shí)。主要依據(jù)信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)方式進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，必要時(shí)也可用人工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量方式核驗(yàn)，主要查驗(yàn)秸稈覆蓋還田、機(jī)械免（少）耕播種作業(yè)等情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）上報(bào)的作業(yè)補(bǔ)貼面積進(jìn)行統(tǒng)籌安排，組織完成作業(yè)補(bǔ)貼的公示、統(tǒng)計(jì)匯總、上報(bào)等工作。（六）補(bǔ)助方式。保護(hù)性耕作采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式進(jìn)行，即按照相關(guān)要求，先進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，確定擬補(bǔ)助的面積、對(duì)象和金額，公示7天無異議后，確定最終補(bǔ)助面積、補(bǔ)助金額和補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果向財(cái)政部門提報(bào)資金需求，財(cái)政部門及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。四、工作程序（一）落實(shí)任務(wù)面積。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳下達(dá)的年度任務(wù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）按照當(dāng)年保護(hù)性耕作任務(wù)指標(biāo)把任務(wù)分解落實(shí)到村、種植戶、地塊及作業(yè)者。（二）組織查驗(yàn)核實(shí)。在春季播種作業(yè)結(jié)束后，即可組織開展面積查驗(yàn)、公示等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在4月20日至5月31日期間，以周報(bào)形式向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送保護(hù)性耕作實(shí)施進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）于6月10日前組織完成作業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)地查驗(yàn)核實(shí)工作并上報(bào)給市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，在7月31日前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確定擬補(bǔ)助面積、對(duì)象和金額，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）完成作業(yè)補(bǔ)貼的公示（以村為單位）、統(tǒng)計(jì)匯總、上報(bào)等工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于8月30日前根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果會(huì)同市財(cái)政局填報(bào)年度保護(hù)性耕作實(shí)施面積及補(bǔ)助資金情況匯總表報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。（三）補(bǔ)助資金結(jié)算。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，根據(jù)任務(wù)完成情況，如不涉及資金調(diào)整，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局要及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)兌付補(bǔ)助資金。涉及資金調(diào)整，待省里調(diào)整資金后及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。（四）工作情況總結(jié)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于11月30日前將保護(hù)性耕作實(shí)施情況工作總結(jié)、實(shí)施面積及補(bǔ)助資金情況匯總表、績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立梅河口市保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）是實(shí)施秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)貼工作的責(zé)任主體，要把發(fā)展保護(hù)性耕作提上重要議事日程，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，并建立嚴(yán)格規(guī)范的工作機(jī)制、制度，切實(shí)保證規(guī)范化開展工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將不定期隨機(jī)督導(dǎo)和抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開展工作的情況。市財(cái)政局要配套工作經(jīng)費(fèi)，加大資金扶持力度，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金撥付管理。（二）加大政策聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與黑土地保護(hù)工程、秸稈綜合利用等有關(guān)政策的銜接配合，推動(dòng)政策同向用力，推動(dòng)保護(hù)性耕作向典型黑土區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上，將更多適宜保護(hù)性耕作區(qū)域納入實(shí)施范圍。（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要充分利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、新媒體等各種媒介，針對(duì)“疫情”采取有效措施，通過多種渠道大力宣傳保護(hù)性耕作技術(shù)、政府扶持政策等，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶，觀念深入人心。積極推動(dòng)“省市縣三級(jí)、政企社三方”聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)。成立專家指導(dǎo)組，組織建立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍，用好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程等項(xiàng)目，深入基層、農(nóng)戶、田間開展形式多樣的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，讓種植經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)機(jī)作業(yè)者掌握保護(hù)性耕作的核心要領(lǐng)，促進(jìn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。組織對(duì)集中實(shí)施區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)同志、村兩委負(fù)責(zé)同志開展技術(shù)培訓(xùn)和政策宣講，使之進(jìn)一步了解保護(hù)性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求，督促做好農(nóng)戶宣講引導(dǎo)工作，切實(shí)減少秸稈田間焚燒和過度離田現(xiàn)象。采取多種形式對(duì)保護(hù)性耕作成效明顯的地方和推廣應(yīng)用先進(jìn)人物進(jìn)行宣傳表揚(yáng)。（四）加強(qiáng)信息公開。要建立查驗(yàn)核實(shí)和公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話，以多種形式公開補(bǔ)助的程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式等。要將受益農(nóng)戶、補(bǔ)助面積和補(bǔ)助金額等相關(guān)信息，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，讓補(bǔ)助信息公開透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。堅(jiān)決防止在補(bǔ)助實(shí)施中出現(xiàn)做選擇、搞變通、打折扣、弄虛作假等情況發(fā)生。（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)方案要求，明確補(bǔ)助作業(yè)地塊的核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化具體監(jiān)管措施，嚴(yán)防虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生。加快推進(jìn)信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)工作，2022年保護(hù)性耕作監(jiān)測(cè)終端基本實(shí)現(xiàn)實(shí)施區(qū)域全覆蓋，要采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為兌付作業(yè)補(bǔ)助資金的重要參考依據(jù)，提高監(jiān)管工作效率。要建立專門的檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳椤８郊?.梅河口市保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單2.梅河口市保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組3.梅河口市2022年保護(hù)性耕作任務(wù)分解表4.2022年保護(hù)性耕作實(shí)施面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單5.2022年保護(hù)性耕作實(shí)施面積及補(bǔ)助情況匯總表附件1梅河口市保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組長(zhǎng)：王禮軍副市長(zhǎng)副組長(zhǎng)：劉偉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)成員：梁爽市財(cái)政局副局長(zhǎng)伊飛市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員朱殿波市公安局副局長(zhǎng)何玉江市審計(jì)局副局長(zhǎng)車喜明市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)王喜斌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)班淑菊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)金維斌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)推廣站站長(zhǎng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）行政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由劉偉兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)督導(dǎo)組：組長(zhǎng)：金維斌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)推廣站站長(zhǎng)副組長(zhǎng)：梁萬儐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)推廣站副站長(zhǎng)成員及分工：冀鳳娟：和平街道王春輝：李爐鄉(xiāng)曲德貴：海龍鎮(zhèn)張桂榮：山城鎮(zhèn)劉雪梅：灣龍鎮(zhèn)王英：雙興鎮(zhèn)王春明：一座營(yíng)鎮(zhèn)王躍斌：康大營(yíng)鎮(zhèn)張麗雅：牛心頂鎮(zhèn)菅立強(qiáng)：興華鎮(zhèn)李大威：新合鎮(zhèn)孫玉芬：杏嶺鎮(zhèn)郭寶海：曙光鎮(zhèn)吳軍萍：進(jìn)化鎮(zhèn)周宇超：紅梅鎮(zhèn)趙冬華：黑山頭鎮(zhèn)王濤：中和鎮(zhèn)鄒宏娟：水道鎮(zhèn)李鳳輝：小楊鄉(xiāng)畢宏：吉樂鄉(xiāng)工作職責(zé)：靠前指導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）搞好宣傳培訓(xùn)，督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）積極組織落實(shí)和實(shí)施保護(hù)性耕作補(bǔ)助項(xiàng)目，并做到及時(shí)督促核實(shí)驗(yàn)收。附件2梅河口市保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組顧問：鄭鐵志省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中心研究員關(guān)義新中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員馬明省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中心研究員一、專家組成員組長(zhǎng)：金維斌市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站高級(jí)工程師副組長(zhǎng)：梁萬儐市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站高級(jí)工程師楊斌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長(zhǎng)成員：董書玲市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站高級(jí)工程師張艷清市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心高級(jí)工程師郭寶海市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站高級(jí)工程師孫玉芬市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站高級(jí)工程師王英市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站高級(jí)工程師菅立強(qiáng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站工程師王春明市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站工程師二、專家組主要職責(zé)（一）研究分析我市保護(hù)性耕作技術(shù)發(fā)展情況，提出相關(guān)技術(shù)和政策建議。（二）研究提出全市保護(hù)性耕作不同應(yīng)用區(qū)域的技術(shù)路線、作業(yè)模式，研究制定相應(yīng)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（三）提供保護(hù)性耕作技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組織設(shè)立保護(hù)性耕作技術(shù)服務(wù)團(tuán)，并指導(dǎo)開展工作。（四）提供保護(hù)性耕作組織實(shí)施、考核評(píng)估、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。（五）承擔(dān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排的其他工作。附件3梅河口市2022年保護(hù)性耕作任務(wù)分解表單位：畝序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)性耕作作業(yè)面積1和平街道15002李爐鄉(xiāng)30003海龍鎮(zhèn)27004山城鎮(zhèn)35005灣龍鎮(zhèn)20006雙興鎮(zhèn)65007一座營(yíng)鎮(zhèn)20008康大營(yíng)鎮(zhèn)15009牛心頂鎮(zhèn)450010興華鎮(zhèn)350011新合鎮(zhèn)300012杏嶺鎮(zhèn)450013曙光鎮(zhèn)200014進(jìn)化鎮(zhèn)300015紅梅鎮(zhèn)250016黑山頭鎮(zhèn)200017中和鎮(zhèn)200018水道鎮(zhèn)10019小楊鄉(xiāng)10020吉樂鄉(xiāng)100合計(jì)50000附件42022年保護(hù)性耕作實(shí)施面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）名稱：?jiǎn)挝唬寒€序號(hào)作業(yè)地點(diǎn)作物及面積耕地承包經(jīng)營(yíng)者確認(rèn)簽字耕地承包經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系方式農(nóng)機(jī)作業(yè)者確認(rèn)簽字農(nóng)機(jī)作業(yè)者聯(lián)系方式備注合計(jì)作物品種耕作方式玉米大豆小麥水稻其他免耕少耕埋茬起漿鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）驗(yàn)收人員（簽字）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）（蓋章）：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核人員（簽字）：農(nóng)業(yè)農(nóng)村