水電工程項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急管理

—水電工程項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急管理水電工程工程突發(fā)大事發(fā)生突然、偶然，對(duì)工程計(jì)劃的正常實(shí)施產(chǎn)生較大沖擊，制約水電建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，影響水電建筑業(yè)的名譽(yù)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)工程目標(biāo)完成產(chǎn)生非常不利的影響。當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不行能完全防止的時(shí)分，水電建設(shè)單位必需重視和強(qiáng)化應(yīng)急管理。1工程突發(fā)大事突發(fā)大事屬于風(fēng)險(xiǎn)大事中的一種，與一般風(fēng)險(xiǎn)大事相比，工程工程突發(fā)大事具有以下特點(diǎn)：（1）該大事是突然、偶然發(fā)生的，或不易辨認(rèn)，從概率角度看，發(fā)生的概率比擬小；（2）影響因素多而冗雜；（3）預(yù)防本錢(qián)較高；（4）該大事的顯現(xiàn)對(duì)工程正常計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生沖擊，即會(huì)使工程中斷，或不同程度上轉(zhuǎn)變工程的原計(jì)劃；（5）對(duì)工程目標(biāo)的完成產(chǎn)生嚴(yán)峻的負(fù)面影響。2工程工程應(yīng)急管理2.1工程工程應(yīng)急管理概念工程工程應(yīng)急管理是針對(duì)工程工程突發(fā)大事的應(yīng)急管理。工程應(yīng)急管理可分為工程業(yè)主方的應(yīng)急管理和工程施工承包方的應(yīng)急管理，是要用最低的本錢(qián)，采納計(jì)劃、組織、掌握等方法和手段降低突發(fā)大事所產(chǎn)生的負(fù)面影響，最大限度地完成工程工程的目標(biāo)。2.2工程風(fēng)險(xiǎn)管理與工程應(yīng)急管理（1）風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的搭配。工程工程處處充滿(mǎn)著風(fēng)險(xiǎn)，工程工程主體每時(shí)每刻面對(duì)著風(fēng)險(xiǎn)。工程風(fēng)險(xiǎn)管理是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨認(rèn)，分析估量、應(yīng)對(duì)和監(jiān)控等環(huán)節(jié)，用最低的本錢(qián)來(lái)完成工程的目標(biāo)。工程風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)大事發(fā)生前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨認(rèn)、評(píng)估，以及風(fēng)險(xiǎn)大事發(fā)生前的應(yīng)對(duì)措施等。（2）應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)突發(fā)大事顯現(xiàn)后的應(yīng)對(duì)，而非突發(fā)大事發(fā)生前的預(yù)防。突發(fā)大事與一般風(fēng)險(xiǎn)大事相比，發(fā)生的概率要小，發(fā)生后負(fù)面影響更大，在發(fā)生前若要預(yù)防、轉(zhuǎn)移或減輕則本錢(qián)會(huì)很高。例如，在水利水電大壩施工中，工程初期大壩設(shè)計(jì)時(shí)，按XXXa一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掌握的情況下，一般風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后負(fù)面影響不會(huì)太大。假設(shè)顯現(xiàn)了150a一遇的洪水，則可認(rèn)為該工程顯現(xiàn)了突發(fā)大事，負(fù)面影響會(huì)很大。而若在工程建設(shè)中就考慮抵御150a一遇的洪水，則會(huì)大量增加建設(shè)投資，這常常被認(rèn)為是不合理的。（3）在應(yīng)急管理中，突發(fā)大事的應(yīng)對(duì)也必需在突發(fā)大事顯現(xiàn)前就著手進(jìn)行，但主要是做突然發(fā)惹事件的應(yīng)對(duì)預(yù)案，即所謂應(yīng)急預(yù)案。明顯，工程工程風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理有區(qū)分，也有共同的地方，兩者之間的協(xié)作或者集成會(huì)更有助于工程目標(biāo)的完成。2.3應(yīng)急體系一個(gè)工程工程，潛在的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，所以相應(yīng)每一類(lèi)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援措施可能千差萬(wàn)別，但其根本應(yīng)急模式是全都的。一個(gè)完好的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。2.4應(yīng)急預(yù)案工程工程應(yīng)急預(yù)案是在突發(fā)大事顯現(xiàn)前做的應(yīng)對(duì)該突發(fā)大事的方案，當(dāng)突發(fā)大事發(fā)生后，按應(yīng)急預(yù)案處置突發(fā)大事，以降低突發(fā)大事對(duì)實(shí)施中的工程工程的沖擊和削減對(duì)工程工程目標(biāo)的影響。依據(jù)工程工程特性及其施工的特點(diǎn)，制定工程工程應(yīng)急預(yù)案，不同工程工程制定應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程大致相當(dāng)。工程工程應(yīng)急預(yù)案制定（1）成立由各有關(guān)部門(mén)組成的預(yù)案編制小組，指定負(fù)責(zé)人。（2）分析工程工程及其施工特性，搜集相應(yīng)資料，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)、有害因素的辯識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)、有害因素分類(lèi)的方法多種多樣，通常按核查表法、初始災(zāi)害分析法方法進(jìn)行辯識(shí)。①核查表法。與風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià)中核查表方法類(lèi)似。②初始災(zāi)害分析法。該方法用于確定突發(fā)大事顯現(xiàn)時(shí)的情形描述、可能顯現(xiàn)的后果、影響范圍的大小等突發(fā)大事及其可能的原因和影響。在確定突發(fā)大事的同時(shí)，要對(duì)突發(fā)大事發(fā)生時(shí)的情形做進(jìn)一步分析，這主要是為分析可能引發(fā)的其他系列大事，以及分析可能造成的損失提供支持。分析應(yīng)急資源需求，評(píng)估現(xiàn)有的應(yīng)急力量。（3）編制應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)突發(fā)大事的分析，確定及應(yīng)急力量評(píng)估的結(jié)果，確定最正確的應(yīng)急策略，即工程詳細(xì)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案包括：應(yīng)急預(yù)案的任務(wù)和目標(biāo)、應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)與演練、應(yīng)急大事的報(bào)告、應(yīng)急救援預(yù)案終止和終止后工作恢復(fù)。對(duì)某一工程工程，可能會(huì)分析出若干突發(fā)大事，其中有明顯的，也有不太可能發(fā)生的情況，對(duì)每一個(gè)可能發(fā)生的突發(fā)大事，不行能都擬定一個(gè)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對(duì)不良效果進(jìn)行評(píng)估，并大致依據(jù)相同的應(yīng)急反應(yīng)原則進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)于每一類(lèi)情況擬定出一個(gè)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布預(yù)案編制后應(yīng)組織開(kāi)展預(yù)案的評(píng)審工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性。預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)晟坪螅芍饕?fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門(mén)備案。應(yīng)急預(yù)案演練與更新預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作，如開(kāi)展應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)，組織開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，建立電子化的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與更新，并不斷完善。2.5工程應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立刻實(shí)行的應(yīng)急與救援行動(dòng)，包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息搜集與應(yīng)急決策和外部求援等。在工程施工生產(chǎn)過(guò)程中，當(dāng)發(fā)生（或可能發(fā)生）情況（事故）時(shí)，應(yīng)對(duì)情況（事故）的嚴(yán)峻性做出評(píng)估分析，確定其等級(jí)，由相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急救援預(yù)案的總指揮啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案令。2.6恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立刻進(jìn)行，從應(yīng)急過(guò)程來(lái)說(shuō)意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入到另一個(gè)工作階段，即將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)根本穩(wěn)定的狀態(tài)?，F(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中仍存在潛在危險(xiǎn)，應(yīng)充足考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中可能的危險(xiǎn)。3結(jié)語(yǔ)水電建設(shè)工程施