工程造價專業(yè)發(fā)展展望(2013年7月)

中國建設工程造價管理協(xié)會吳佐民

工程造價管理專業(yè)發(fā)展展望中國建設工程造價管理協(xié)會一.改革與發(fā)展第一階段：計劃經(jīng)濟階段（1985年以前）——-政府定價投資背景——工程建設完全是國家計劃管理政府是建設項目的唯一的投資主體實行長期的價格管制（價格高度統(tǒng)一）投資原則——盡量地節(jié)約投資（多快好省）計價手段——估算、概算、預算（編制主體為設計院）工程結算多退少補（編制主體為施工單位）計價依據(jù)——使用統(tǒng)一的計價指標和定額進行工程計價中國建設工程造價管理協(xié)會第二階段：改革初期階段（1985年-2003年）——政府指導價投資背景——建設市場的初步建立投資主體多元化、投資量不斷增長在國家宏觀指導下實現(xiàn)了有限的市場競爭建設市場要素價格逐漸放開（從雙軌制到價格放開）計價依據(jù)——沿用統(tǒng)一的計價指標和定額進行工程計價要素價格不再完全統(tǒng)一計價原則——量價分離

統(tǒng)一量、指導價、競爭費中國建設工程造價管理協(xié)會一.改革與發(fā)展第二階段：改革初期階段（1985年-2003年）——政府指導價目的——使工程造價的計算結果盡量符合市場實際平衡工程建設參與各方的利益手段——決策和設計階段：估算、概算、預算（控制設計）編制主體仍以設計院（和工程造價咨詢）為主工程交易階段：標底+報價（預算形式來表現(xiàn)）工程結算：報價加調(diào)整，投資方、施工方開始重視經(jīng)濟利益編制主體為施工單位，建設單位委托咨詢企業(yè)審查中國建設工程造價管理協(xié)會一.改革與發(fā)展第三階段：有計劃的市場經(jīng)濟階段（2003后）——市場調(diào)節(jié)價為主背景——建設市場發(fā)展并逐步完善起來投資主體多元化、投資量較大（國有資金或國有投資占主體）

在國家宏觀指導下，實現(xiàn)充分的市場競爭

建設市場要素價格基本放開原則——使工程造價的符合市場實際和價格運行機制。以法律、法規(guī)、

標準、規(guī)則、計價定額、價格信息等計價依據(jù)規(guī)范各方的行

為、調(diào)整各自利益。目標——法律規(guī)范秩序，公開交易規(guī)則，競爭形成價格，監(jiān)管有據(jù)可依中國建設工程造價管理協(xié)會一.改革與發(fā)展第三階段：有計劃的市場經(jīng)濟階段（2003后）——市場調(diào)節(jié)價為主計價方式—決策和設計階段沿用估算、概算、預算控制，沿用定額

計價方式，

但編制主體不再確定；

工程發(fā)承包階段實行工程量清單計價，要素價格自主確定；

招標人委托工程造價咨詢企業(yè)編制工程量清單；國有資金投資為主的項目必須編制招標控制價；

投標人自主確定投標報價。

工程實施階段強調(diào)過程控制和工程計量支付

工程結算階段施工方編制工程結算，建設方委托咨詢企業(yè)

工程結算審查，各方對工程價格的確定和支付更加敏感。中國建設工程造價管理協(xié)會一.改革與發(fā)展

價格屬性變化的分析價格法的相關規(guī)定

第三條

國家實行并完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應當符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。

市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。

政府指導價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關系部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經(jīng)營者制定的價格。

政府定價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關系部門，按照定價權限和范圍制定的價格。中國建設工程造價管理協(xié)會一.改革與發(fā)展價格屬性變化的分析價格法的相關規(guī)定第十一條

經(jīng)營者進行價格活動，享有下列權利：（一）自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格；（二）在政府指導價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格；（三）制定屬于政府指導價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格，特定產(chǎn)品除外；（四）檢舉、控告侵犯其依法自主定價權利的行為。第十二條

經(jīng)營者進行價格活動，應當遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。中國建設工程造價管理協(xié)會一.改革與發(fā)展價格屬性變化的分析價格法的要求：1.對于政府定價應執(zhí)行政府定價2.政府指導價再其范圍內(nèi)執(zhí)行3.市場調(diào)節(jié)價由市場競爭形成對于工程造價管理的要求：

1.要素價格屬政府定價的應執(zhí)行，并應調(diào)整；2.對于政府指導價的（人工費、管理費？）應在其范圍內(nèi)執(zhí)行；3.其他應放開。中國建設工程造價管理協(xié)會一.改革與發(fā)展小結

工程計價方式改變的實質——實現(xiàn)建設產(chǎn)品價格屬性的調(diào)整，促進通過市場競爭形成工程價格，促進技術進步和管理水平的提高。定額計價到工程量清單計價本質區(qū)別——工程量清單和定額的精髓均表現(xiàn)的是“量”，定額是人、材、機要素的消耗量，工程量清單是工程的工作量。工程量清單是交易內(nèi)容的表現(xiàn)形式，而定額是組價的基礎，沒有人、材、機要素構成，就無法組價，交易后也不便于調(diào)整，定額永遠是建設工程精細管理的基礎。中國建設工程造價管理協(xié)會一.改革與發(fā)展中國建設工程造價管理協(xié)會二、工程造價管理改革的成就、發(fā)展方向和任務

（一）成就

1.形成了獨立執(zhí)業(yè)的工程造價咨詢業(yè)——從從屬于設計單位的附屬專業(yè)發(fā)展成為工程建設的管理重要產(chǎn)業(yè)。

截止2012年造價工程師——12.6萬人工程造價咨詢企業(yè)——甲級2300多家全行業(yè)產(chǎn)值——工程造價咨詢306億元，合計826億元中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（一）成就

2.造價工程師的業(yè)務范圍得以拓展——從工程計價到工程造價管理

工程計價：估算、概算、預算、結算

工程造價管理：全過程造價管理、全要素造價管理、全方位造

價管理、全壽命周期造價管理3.實現(xiàn)了工程價格屬性從政府指導價到市場調(diào)節(jié)價的過渡政府定價：完全依靠定額計價

政府指導價：定額計價的“固定量、指導價、競爭費”原則

市場調(diào)節(jié)價：工程量清單計價。公開交易標的和規(guī)則，競爭報價中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（二）主要問題

總體上看1.工程造價管理的法律、法規(guī)體系尚不夠健全，上行法律缺失。2.工程計價依據(jù)體系尚不完善，修訂不夠及時，工程造價信息數(shù)據(jù)的標準化、時效性、準確性有待提高。3.工程造價咨詢企業(yè)整體實力有待提升，工程造價咨詢業(yè)的規(guī)范管理和誠信建設有待加強。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（二）分類問題---工程造價咨詢企業(yè)反映的問題

2、工程造價咨詢外部環(huán)境較差。

3、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)競爭加劇。

4、行業(yè)地方保護嚴重，市場環(huán)境有待改善。5、全國無統(tǒng)一的收費標準，壓價競爭現(xiàn)象嚴重。

6、協(xié)會的作用有待進一步加強。1、造價工程師法律地位較低。注冊會計師有注冊會計師法做支撐、監(jiān)理工程師有質量條例等法規(guī)做支撐，與他們相比，造價工程師在工程建設中的法律地位較低。工程造價咨詢業(yè)務與審計、會計等業(yè)務存在交叉，外部環(huán)境有惡化的趨勢，行業(yè)的吸引力下降。與會計、工程設計、工程咨詢等行業(yè)相比，工程造價咨詢企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，且呈下降趨勢，企業(yè)競爭加劇。

有些省，甚至縣要求外地甲級企業(yè)必須在當?shù)刈苑种C構方可備案，或為承接屬地項目設置前置條件。因無全國統(tǒng)一的收費標準，致使大多項目通過壓標壓價的方式確定價格，再由于企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低等現(xiàn)實問題，給委托方壓價帶來方便。各級協(xié)會要積極發(fā)揮協(xié)會在協(xié)助政府部門在立法、標準制訂方面的作用，并在行業(yè)自律、誠信建設、黨建工作和文化建設、稅制改革等方面發(fā)揮導向作用、反映行業(yè)訴求。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（二）分類看----施工企業(yè)反映的問題2、定額的修訂不夠及時，工程計價信息時效性差。3、招標控制價的公布缺乏明細，部分項目偏低。4、惡意壓價競爭和不合理的低價中標現(xiàn)象嚴重。5、人工費的調(diào)整不夠及時。6、工程進度款的支付得不到保證。7、故意拖延竣工結算現(xiàn)象嚴重，結算周期過長。8、其他問題。1、施工企業(yè)缺乏上位法的保護。由于工程價格管理缺乏上位法，施工企業(yè)的合法權益無法得到相關法律保護，導致招標時出現(xiàn)霸王條款，不履行合同或隨意修改合同條款，無限轉嫁各類風險，不按合同支付工程款等現(xiàn)象。由于定額的修訂補充不夠及時，致使部分新項目無據(jù)可依，另外，工程計價信息的更新也不夠及時。招標控制價的管理全國尚不統(tǒng)一，大多地區(qū)僅公布一個總數(shù)，沒有明細。部分咨詢企業(yè)在編制招標控制價時對施工措施方案考慮的不全面，甚至存在不公正的壓價現(xiàn)象。招標人利用主體和優(yōu)勢地位進行惡意壓價，壓價競爭和不合理的低價中標現(xiàn)象嚴重，擾亂了市場秩序。由于市場人工工資增長較快，勞務價格波動較大，定額人工單價調(diào)整沒有及時跟進。在工程施工階段，洽商、變更工程和工程索賠等工程費用不能及時計入工程進度款。另外，發(fā)包人故意拖延付款時限，使工程進度款的支付不及時，施工企業(yè)占用流動資金較多，資金壓力較大。政府投資項目因資金不到位、開發(fā)商因為資金壓力大均存在故意拖延工程竣工結算現(xiàn)象，大多項目的竣工結算周期在2-3年。一是質量保證金太高，壓款周期較長；二是市場管理不規(guī)范，大多地區(qū)存在地方保護現(xiàn)象；三是地方政府出臺文件，以各種保證金及服務費的形式收取費用，加重企業(yè)負擔。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（二）分類看----工程造價管理機構反映的問題2、工程計價定額修訂不夠及時。3、定額人工單價與市場人工工資不夠協(xié)調(diào)。4、造價信息采集難，更新慢，渠道不暢。5、工程造價信息標準建設滯后。1、工程造價管理機構職能缺乏法律依據(jù)。工程造價管理機構的定位和工作職能缺乏依據(jù)，在工程造價管理的執(zhí)法上缺乏有效的法律支撐，并導致工作經(jīng)費不足，專業(yè)人員素質呈下降趨勢。反映新工藝、新材料、新技術的定額子目得不到及時的更新或補充。由于定額子目的人工單價涵蓋的內(nèi)容與市場人工工資涵蓋的內(nèi)容不同，以及歷史原因造成的消耗量不夠準確等原因，導致二者尚不夠協(xié)調(diào)。由于缺乏有效的制度保證和經(jīng)費支持，工程造價信息的更新較慢，渠道不暢，采集困難。工程造價信息的數(shù)據(jù)標準尚不完善，尚未形成全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（三）發(fā)展方向

1.宏觀層面——指導思想：推進建設工程造價科學管理深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務經(jīng)濟轉型需要、規(guī)范建設市場、加快計價體制改革為主線，以提高投資效益、合理確定和有效控制工程造價為目的，建立健全符合市場經(jīng)濟體制下，通過市場競爭形成建設工程造價的機制和工程計價依據(jù)體系，加大法治支撐力度和國有投資項目的工程造價監(jiān)管，促進工程造價咨詢企業(yè)健康發(fā)展，著力提升工程造價管理在工程建設事業(yè)中的地位和作用。（摘自《工程造價行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》）中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（三）發(fā)展方向

宏觀層面—發(fā)展戰(zhàn)略1.建立和完善具有中國特色的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，監(jiān)管行之有效”的工程造價的形成機制。2.構建以工程造價管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價標準規(guī)范和工程計價定額為核心內(nèi)容，以工程造價信息為服務手段的工程造價管理體系。

3.在“加強政府引導監(jiān)督，完善行業(yè)自律，實現(xiàn)公平守信”的方針指導下，促進工程造價咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務

（三）發(fā)展方向2.微觀層面—實現(xiàn)建設工程全面造價管理建設工程全面造價管理涵義：政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主、承包單位及咨詢單位等，在建設工程投資決策、設計、發(fā)承包、施工、竣工驗收的各個階段，基于建設工程項目全壽命期，對工程的建造成本以及質量、工期、安全、環(huán)境等要素進行的集成管理。具體包括：全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理。主體：涉及建設工程參與的各方。

指導思想：基于建設工程項目全壽命期的價值管理。

范圍：覆蓋項目策劃決策與建設實施，以及運營的全過程。

要素：涉及影響工程造價的成本、質量、工期、安全、環(huán)境等要素。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務建設工程全面造價管理體系圖業(yè)主設計單位承包單位監(jiān)理/咨詢?nèi)兀ㄔ靸r、工期、質量、安全生產(chǎn)、環(huán)境、技術進步）造價管理投資決策階段設計階段招投標階段施工階段竣工驗收階段保修期全過程造價管理拆除使用階段政府全壽命期造價管理行業(yè)協(xié)會（1）繼續(xù)推行全過程造價管理

1）全過程造價管理咨詢的范圍中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務建設項目可行性研究設計方案選擇和初步設計階段技術設計和施工圖設計階段招投標階段施工階段竣工階段投資估算設計概算招標控制價合同價結算價決算價（1）繼續(xù)推行全過程造價管理

1）全過程造價管理咨詢的范圍負責投資估算與技術經(jīng)濟分析；

負責設計概算的編制，參與工程設計優(yōu)化；

負責工程招標和招標文件的編制；負責建筑安裝工程施工總承包工程量清單的編制；

負責建筑安裝工程施工總承包招標控制價的編制；

負責建筑安裝工程施工總承包投標報價合理性的審查與確定；

負責建筑安裝工程施工總承包施工合同的相關造價條款的確定；

參與各類專業(yè)工程或分包工程招標文件的編制和合同價款的確定；負責各類專業(yè)工程或分包工程工程量清單或招標控制價的（必要時）編制；中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（1）繼續(xù)推行全過程造價管理

1）全過程造價管理咨詢的范圍參與各類建筑設備和主要材料的招標與采購、認價；

提出工程實施階段的優(yōu)化設計建議，參與施工階段設計的優(yōu)化與深化；

協(xié)助建設單位進行投資分配和投資組合優(yōu)化；

負責處理工程經(jīng)濟洽商；

負責起草工程款支付和使用計劃；

負責處理工程索賠和工程經(jīng)濟糾紛；協(xié)助建設單位進行投資分析和風險控制；負責各類工程的結算審查；

參與竣工決算的編制；

其他工程造價相關業(yè)務咨詢。

中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務整體目標工程造價的相關合同管理

前提事前控制重點準確工程計量與計價基礎優(yōu)化設計和風險控制輔助2）指導思想

依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和建設行政主管部門的有關規(guī)定；對建設工程實施以造價管理為核心的全面項目管理。以工程造價相關合同管理為前提，以事前控制為重點，以準確工程計量與計價為基礎，以優(yōu)化設計和風險控制為輔助，來實現(xiàn)工程造價控制的整體目標。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（1）繼續(xù)推行全過程造價管理3）基本原則●總額控制：確保投資在投資估算和總概算內(nèi)，以估算、概算作為投資控制目標，將投資控制目標分解到工程實施各階段，并適當留有余地。

●事前控制：做好投資控制的事前分析工作，對可能影響項目投資的自然因素、政策因素進行研究，關注可能引起造價變化的因素，及時反饋給建設方，并做出對造價影響分析、提出相應咨詢意見，降低各種因素對投資控制的影響，達到投資控制效果。

●動態(tài)控制：將投資控制在工程實施的動態(tài)中，確立計劃、投入、檢查、分析、調(diào)整等環(huán)節(jié)，找出偏差產(chǎn)生的原因，并根據(jù)分析的結論調(diào)整各單位工程的投資。并周而復始，形成對投資控制目標的動態(tài)控制。二.成就與任務中國建設工程造價管理協(xié)會（1）繼續(xù)推行全過程造價管理3）基本原則●貫穿始終：以控制目標值為核心，層層分解，貫穿始終，以總承包施工合同為投資控制基礎，將投資控制貫穿于設計管理、招標管理、監(jiān)理管理、采購管理、施工現(xiàn)場管理等環(huán)節(jié)中，確保投資控制目標的實施。

●信息貫通：建設項目是按照基本建設程序，分階段組織實施的，各階段有不同的工作重點，同時因階段、設計深度、要素價格的不同，在計價結果上會有差異，這個差異有主觀原因或客觀原因，應隨時掌握這一變化，保證信息暢通，做好總額控制和調(diào)整。

●整體分析：發(fā)生重大變更或事件時，注重以建設項目整體為對象進行投資核定和財務評價，確定項目是否可行，并對可能引起質變因素提出預警。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（1）繼續(xù)推行全過程造價管理4）加強組織管理

●外部組織：按照咨詢合同的要求協(xié)助發(fā)包人做好工程總包和專業(yè)分包、材料和設備采購招標工作；按照合同要求做好總包、分包的工程計價、工程款支付與投資控制；通過業(yè)主協(xié)調(diào)好設計單位、監(jiān)理單位參與設計方案的優(yōu)化和修改，控制工程變更引起的投資風險；與監(jiān)理單位共同處理工程洽商，協(xié)助監(jiān)理單位進行主要材料的確定，做好主材認價工作和施工方案的優(yōu)化。

●內(nèi)部組織：要充分考慮項目的管理方式，目前，大多咨詢公司對全過程造價管理咨詢采用項目部制式的管理方式。一般要明確項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、各專業(yè)負責人及工作人員、其他管理人員在項目上的職責；并要充分考慮現(xiàn)場管理和非現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)與配合；考慮質量管理與信息管理在項目上的體現(xiàn)。

中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（1）繼續(xù)推行全過程造價管理5）重視合同管控

●工程合同管理是工程項目管理、全過程造價管理的工具和手段；是全過程造價管理目標實現(xiàn)的重要保證。

●在全過程造價管理的合同網(wǎng)絡關系中，業(yè)主和承包商是最重要的的合同，施工承包合同不僅要厘清與總包范圍直接相關的工作質量、工期和工程造價，還要做好與分包工程的界面劃分，總包服務的內(nèi)容，設備與材料的供應等內(nèi)容。

●工程建設活動中有關各方之間的相互關系的基本形式是合同關系，包括直接的合同關系和間接的合同關系，即建立在法律基礎上的權利義務關系。要做好項目管理特別是全過程工程造價管理工作，關鍵是做好合同管理工作。

●要把工程變更、工程簽證、補充協(xié)議與施工合同全面地聯(lián)系起來，不得違背合同簽訂時的實質性條款。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（1）繼續(xù)推行全過程造價管理5）把握各階段的工作重點，強化界面管理

●決策階段：重點關注項目的建設規(guī)模、建設標準、項目建設地點、主要設計方案（生產(chǎn)工藝和設備）等；重點要做好投資目標的確定，建設方案的比選、目標或限額的分解，并準確估算各項費用。

●設計階段：重點關注概算是否超投資估算、預算（招標控制價）是否超概算，重點做好設計概算的編制和招標控制價編制，把握設計概算的工程量計算的準確性、定額套用和費率計算的準確性，對主要設備材料的選型進行優(yōu)化，對施工圖設計的錯、漏、碰、缺、以及設計的經(jīng)濟性、合理性進行重點審核與評價，并對設計方案的可施工性進行分析與評價。

●招投標階段：重點關注合同的策劃與分解，標段的劃分，招標文件的嚴謹性和合理性，工程量清單和招標控制價、的準確性，充分做好招標答疑、清標等工作，提高合同的合規(guī)性和可操作性。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（1）繼續(xù)推行全過程造價管理5）把握各階段的工作重點，強化界面管理●實施階段：一是設備、材料、專業(yè)工程暫估價的確定，把握好招標暫估價的替換與單價的調(diào)整，防止大的突破；二是處理好工程變更、現(xiàn)場簽證等事項，判斷施工過程中發(fā)生變更、簽證是否符合招投標階段確定的原則，分析變更事項發(fā)生對項目投資產(chǎn)生的影響；三是合理確定工程預付款、工程進度款，并協(xié)助建設單位按合同要求及時支付；四是處理好工程索賠和工程經(jīng)濟糾紛；五是做好投資偏差控制和風險管理。

●竣工階段：按合同要求做好合同價款的調(diào)整，按時完成工程結算，做好工程結算與工程概算的對比分析。按合同要求做好工程決算。

在各個階段要始終關注各節(jié)點的造價控制，把各個階段按照項目管理的要求，使工程造價有機地聯(lián)系起來，做好界面管理。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（2）積極開拓全要素造價管理

高度關注工程建設其他要素對工程造價的影響工作職能——工程造價管理不只是工程計價，要關注工程建造成本，也要關注工期、質量、安全、環(huán)境和技術進步對工程造價的影響。實施以工程造價管理核心的多目標項目管理。

認識提升——工程造價不是一個固定值，有諸多影響因素要從建設工程項目全壽命期理論為基礎，特別關注各管理要素對工程造的影響，協(xié)同各管理主體，進行項目的集成管理。造價工程師更要建議一個合理的建設方案，并通過主動控制，保證建設項目的成功，減少失誤，確定一個合理的工程造價。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（2）積極開拓全要素造價管理

1）質量與造價工程成本=直接成本+控制成本（+損失成本）直接成本即為人工、材料、施工機械消耗（包括措施性項目）控制成本=預防成本+鑒定成本預防成本是指為了防止工程質量缺陷和偏差出現(xiàn)，保證工程質量所支出的費用（分布于措施費和管理費中）。鑒定成本是指對工程本身以及對材料、構配件、設備等進行鑒定所需的費用（管理費中）。任何質量事故、問題均是是直接成本和控制成本投入不足，主要是直接成本投入不足（偷工減料）。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（2）積極開拓全要素造價管理2）工期與造價工期T成本C直接成本間接成本總成本TLTOTN工期—成本曲線TL——最短工期TO——最優(yōu)工期TN——正常工期持續(xù)時間D直接成本C直接成本DLDN持續(xù)時間—直接成本曲線中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（2）積極開拓全要素造價管理

3）安全與造價

安全成本——是指為保證安全生產(chǎn)而支出的一切費用與因安全生產(chǎn)問題而產(chǎn)生的一切損失費用的總和。安全保證成本——是指為保證和提高安全生產(chǎn)水平而支出的費用。安全損失成本——是指建設工程因安全方面的問題影響生產(chǎn)或因安全水平不能滿足生產(chǎn)需要，而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。安全成本在工程上主要以措施費形式出現(xiàn)，除取費的安全文明施工費外，技術型措施費是體現(xiàn)管理水平的競爭性費用。

正因為如此，惡性安全事故主要是措施性費用投入不足中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（2）積極開拓全要素造價管理4）環(huán)境與造價（自然環(huán)境與社會環(huán)境)環(huán)境成本——是指為了預防或者彌補工程建設對環(huán)境造成的影響，而在工程實施過程中所采取的或被要求采取的措施的成本，以及為達到環(huán)保目標和實現(xiàn)環(huán)保要求而付出的一切費用總和。此外，還要包括社會環(huán)境成本，是指為了建設項目與所建地區(qū)的社會環(huán)境相協(xié)調(diào)、融合，而在工程實施和運營過程中所采取的或被要求采取的措施的成本。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（三）發(fā)展方向(3)有選擇地開展全壽命期造價管理全壽命期造價管理是指對建設工程項目的策劃決策、建設實施、運營維護階段的所有成本進行的全面分析和管理。全壽命期造價管理主要作為一種實現(xiàn)建設工程全壽命期成本（造價）最小化的指導思想，指導投資決策、方案的選擇、施工成本的控制。在建設工程全面造價管理體系中，全壽命期造價管理要求各方管理主體在建設工程全過程的各個階段都要從全壽命期角度出發(fā)，對造價、質量、工期、安全、環(huán)境、技術進步等要素進行集成管理。但是因項目運營階段的成本、費用等因素較多，且難以預測，其模型的建立是十分困難的，因此應有選擇地開展。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（三）發(fā)展方向(3)有選擇地開展全壽命期造價管理全壽命期造價管理是指對建設工程項目的策劃決策、建設實施、運營維護階段的所有成本進行的全面分析和管理。全壽命期造價管理主要作為一種實現(xiàn)建設工程全壽命期成本（造價）最小化的指導思想，指導投資決策、方案的選擇、施工成本的控制。在建設工程全面造價管理體系中，全壽命期造價管理要求各方管理主體在建設工程全過程的各個階段都要從全壽命期角度出發(fā)，對造價、質量、工期、安全、環(huán)境、技術進步等要素進行集成管理。但是因項目運營階段的成本、費用等因素較多，且難以預測，其模型的建立是十分困難的，因此應有選擇地開展。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務(3)有選擇地開展全壽命期造價管理中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務(3)有選擇地開展全壽命期造價管理中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務鳥巢的基本資料●功能：承擔重大體育比賽、各類常規(guī)賽事以及演出等非競賽項目●設計使用年限為100年●耐火等級為一級、抗震烈度8度●建筑面積：25.8萬平方米●占地：20.4公頃●地上高度：69.21米●總用鋼量：約為11萬噸●混凝土澆筑量：約18萬立方米●各類樁柱：3145根●土方挖運量：約28萬立方米●鋼筋綁扎量：約5.2萬噸●鋼結構焊縫長度：近320公里●概算總投資38.9億元●鳥巢”內(nèi)外表面用透明ETFE(乙烯四氟乙烯聚合物）和PTFE(聚四氟乙烯）薄膜包覆，國內(nèi)不能生產(chǎn)，進口價為2000元/ｍ2，耗資3～4億元。(3)有選擇地開展全壽命期造價管理中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務鳥巢的基本資料●經(jīng)專家論證，將原設計方案中的可開啟屋頂取消，開口擴大，優(yōu)化設計后，降低工程造價約8億元，調(diào)整后工程造價為31.5億元。

●2008年8月奧運會結束到2009年8月，僅舉辦過幾次演唱會，主要收入是游客參觀買票收入，年收入了3億元，但是營運費用是多少不得而知。●由于北京地區(qū)存在“沙塵暴”和“酸雨”的氣候環(huán)境，高科技的膜結構每年ETFE薄膜的折舊費就可能高達兩三千萬元；10年要維修一次，全部刷一遍涂料需要3億元?！駨捻椖咳^程造價控制看，工程造價從38.9億元降低到33億元，應該說是非常成功的，但是從全生命周期看呢？這是典型的花納稅人的錢，辦國家的形象上的事，沒有很好考慮運營需要的。產(chǎn)生巨大的運營“黑洞”，給財政造成了較大負擔。(3)有選擇地開展全壽命期造價管理中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務(3)有選擇地開展全壽命期造價管理中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務悉尼歌劇院資料●功能：滿足多種需要的文化中心●總建筑面積：88258ｍ２，包括2690座的大音樂廳，1547座的歌劇廳，500多人的劇場。此外，還設有排演廳、接待廳、展覽廳、錄音廳以及戲劇圖書館和各種附屬用房共900多個房間，可容6000多人在其中活動?！窆猸h(huán)：澳大利亞標志建筑；悉尼的代表；后現(xiàn)代隱喻主義建筑藝術的范例●爭議焦點：理想與現(xiàn)實到底有多遠●設計：[丹]約恩·伍重(JornUtzon)●時間：1957～1975年●結構：鋼筋混凝土拱肋●類型：現(xiàn)演建筑●風格：有機功能主義建筑●批語：數(shù)年風波才展美麗面容(3)有選擇地開展全壽命期造價管理中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務悉尼歌劇院資料●建設時間：原計劃：4年實際：15年●建設投資：原計劃：350萬英鎊實際：5000萬英鎊●投資效益：1973年建成后，2年就回收完投入的建設成本●成為澳大利亞旅游的著名景點，繼續(xù)發(fā)揮著收益豐厚的效益●從全過程造價控制和項目管理角度講，是非常失?。ㄔ靸r和工期）的。但是，該項目建成后兩年就回收完投入的建設成本，而其內(nèi)部裝飾不加抹灰，保持混凝土預制構件的原色，大大減少維護費用。從1975年到現(xiàn)在，悉尼歌劇院為澳大利亞政府已經(jīng)大賺了很多錢！將來還在繼續(xù)。從全生命周期造價控制來看悉尼歌劇院的建設和造價控制是非常成功的。(3)有選擇地開展全壽命期造價管理中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務這美麗、震撼（？）的背后功能如何？成本任何？價值幾許？是誰在為它投資？誰在為它背負沉重的包袱？（三）發(fā)展方向(4)適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要1）國內(nèi)外項目管理的三種形式:

第一，業(yè)主自行管理模式。其特征是業(yè)主與設計、施工直接簽定合同，業(yè)主組成相應機構直接行使對項目的管理，業(yè)主既是項目的投資主體，又是項目的管理主體，是目前國內(nèi)主要的基本建設方式，這種管理模式正在受到越來越大的沖擊。

第二，業(yè)主委托承包商建設模式（即EPC方式）。在政府部門的扶持下，部分工業(yè)設計院和建設公司，組建了具有總承包能力的工程公司，國內(nèi)總承包模式在工業(yè)領域及國際工程上開展較好，這也是目前西方國家仍采用的項目建設主流形式。

第三，業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）。即由業(yè)主聘請項目管理承包商作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸，對項目進行集成化管理。這是解決業(yè)主和承包商信息不對稱的一種新型模式，具有較好前景。（適用于政府投資項目的代建制）中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務(4)適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介

業(yè)主聘請管理承包商模式把項目分成定義階段和執(zhí)行階段來進行

第一階段定義階段。管理承包商的任務是代表業(yè)主對項目的前期階段進行管理。負責項目建設方案的優(yōu)化；代表業(yè)主或協(xié)助業(yè)主進行項目融資；對項目風險進行優(yōu)化管理，分散或減少項目風險；負責組織或完成基礎設計；確定所有技術方案、專業(yè)設計方案；確定設備、材料的規(guī)格與數(shù)量；做出估算和經(jīng)濟分析；編制出工程設計、采購和建設的招標書；最終確定工程中各個項目的總承包商（EPC或EP＋C）。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務(4)適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介

業(yè)主聘請管理承包商模式把項目分成定義階段和執(zhí)行階段來進行

第二階段

執(zhí)行階段。管理承包商審核和管理由中標的總承包商負責執(zhí)行詳細設計、采購和建設工作；管理承包商代表業(yè)主負責全部項目的管理協(xié)調(diào)和監(jiān)理作用，負責工程款的審核與支付，直到項目完成；各個階段，管理承包商應及時向業(yè)主報告工作，業(yè)主則派出少量人員對管理承包商的工作進行監(jiān)督和檢查。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介

PMC項目管理方式的條件和優(yōu)勢PMC作為一種新的項目建設方式，更完整的說法應該是PMC+EPC模式。由管理承包商與總承包商進行博弈，這就要求項目管理承包商具有相應的資質、人才和經(jīng)驗。受業(yè)主委托，作為業(yè)主的代表或業(yè)主延伸，幫助業(yè)主在項目前期策劃和可行性研究，進行項目定義、計劃、融資和組織，以及在設計、采購、施工、試運行等整個實施過程中有效的控制工程質量、進度和費用，保證項目的成功實施。PMC作為一種新的項目管理方式，并沒有取代原有項目管理工作，不過是一種高效的、專業(yè)的集成管理，因此就其使用的管理理念、管理原則、管理程序、管理方法與以往的項目管理相比并沒有什么不同。

但是，國際大型工程建設項目，在項目實施中，多引入融資管理，更關注報酬系統(tǒng)設計、項目融資、項目風險分散等方面。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介

PMC項目管理方式的條件和優(yōu)勢

第一

報酬系統(tǒng)設計。體現(xiàn)“成本加獎酬”的形式，把業(yè)主和管理承包商融為一體，共同承擔項目建設風險，真正把管理承包商的收益建立在業(yè)主的成功之上。能不能在項目工期、項目成本、項目質量、項目安全上取得超出業(yè)主目標的成功，成為項目管理承包商有沒有收益的關鍵。因此對效益和投資的管理就顯得十分重要。

第二項目融資。管理承包商協(xié)助業(yè)主進行項目融資是PMC方式的重要工作，但由于國內(nèi)人才的局限，國內(nèi)開展的還很少。但項目融資確實是PMC項目管理方式的重要內(nèi)容，目前，項目融資已經(jīng)作為一種投融資方式而廣泛存在，其核心是籌劃融資結構，避免融資風險。目前比較大的投資機構，對項目融資都有比較繁雜而嚴謹?shù)牟僮饕?guī)程，需要進一步認識它，熟悉它?？梢哉f，搞PMC而沒有項目融資沒有項目風險管理，不是完整意義上的PMC。也可以說我國的海外投資，缺乏PMC模式是沒有靈魂的。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介

正確認識管理承包商模式（即PMC方式）PMC方式的核心是項目管理集成化。

所謂項目管理集成化，就是利用項目管理的系統(tǒng)方法，對項目相關資源進行系統(tǒng)整合，合理使用項目管理技術、工具和方法，實現(xiàn)項目管理效益的最大化。

項目集成化管理包括了二個層次的集成，其一是以工程數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫為基礎，完成設計、采購、施工業(yè)務流程的活動集成；其二是以工程數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫為基礎，圍繞造價、工期、資源、質量、環(huán)境管理的要素集成。項目管理集成化對提高項目管理公司或項目承包公司的核心競爭力均具有重要意義，是高水準的博弈。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（三）發(fā)展方向(4)適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要

3）新型業(yè)務前瞻

深耕業(yè)務：適應BIM對工程建設的影響，強化對工程造價管理的新要求，加強

事前控制與資金流的管理；拓展項目能效分析業(yè)務。

融資模式：BT(build-transfer)建設-移交BOT(build-operate-transfer)建設-經(jīng)營-轉讓BOO（build-own-operate）建設-擁有-經(jīng)營BOOT（build-own-operate-transfer）建設-擁有-經(jīng)營-轉讓

國際化：滿足國際建筑市場以及中國建設走出去的兩種需要

做好面對國際工程咨詢公司的國內(nèi)競爭，適應國內(nèi)外項目管理發(fā)展中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（四）主要任務（主要基于宏觀管理層面）

1.進一步推進法律法規(guī)和制度建設（1）積極配合工程造價管理有關上位法的制訂工作。積極配合有關單位做好工程造價管理有關上位法的制訂工作,明確工程造價管理的有關制度和措施。啟動《建設工程造價管理條例》的立法前期研究工作，爭取納入立法規(guī)劃。（2）做好《建筑工程施工發(fā)承包計價管理辦法》的發(fā)布和宣貫工作。努力適應建設市場改革和發(fā)展的需要，進一步規(guī)范施工發(fā)承包的工程造價管理，做好《建筑工程施工發(fā)承包計價管理辦法》的發(fā)布和宣貫工作，推動和指導各地方、各行業(yè)做好相關制度建設。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（四）主要任務（主要基于宏觀管理層面）

1.進一步推進法律法規(guī)和制度建設（3）修訂《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》。根據(jù)工程造價企業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要，適時修訂《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》，提高準入標準，加強政策引導和動態(tài)監(jiān)管。（4）修訂《建筑安裝工程費用組成》。進一步理順建設工程各類費用構成，明確工程造價各類費用的內(nèi)涵和相互關系，啟動《建筑安裝工程費用組成》修訂工作。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（四）主要任務（主要基于宏觀管理層面）

2.深化工程量清單計價改革，加強工程計價行為監(jiān)管（1）進一步深化和完善工程量清單計價制度。深化工程量清單計價的改革和發(fā)展，通過招標控制價制度、國有投資項目工程結算的審查制度、工程結算文件備案制度、工程造價糾紛調(diào)解制度等的實施，進一步完善工程量清單計價制度，推進工程計價行為的監(jiān)督，加強政府投資項目工程造價的監(jiān)管。（2）各行業(yè)和地方要適應工程量清單計價制度的實施，做好宣貫和配套工作?？偨Y和推廣實行工程量清單計價以來的經(jīng)驗，各地區(qū)和行業(yè)按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的基本要求，編制與工程量清單計價相適應的工程計價定額，實施與工程量清單計價方式相適應的計價辦法。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（四）主要任務（主要基于宏觀管理層面）

3.加大工程造價標準規(guī)范編制力度（1)編制完成《工程造價術語標準》。認真做好《工程造價術語標準》的編制工作，據(jù)此規(guī)范工程造價有關的名詞和涵義，為建設工程造價管理提供最基礎的統(tǒng)一依據(jù)。(2)做好《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的修訂工作。按照全面適應各類工程發(fā)承包階段工程量清單計價基本要求，修訂《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，分專業(yè)制訂《建設工程工程量清單計量規(guī)范》，進一步擴大對工程量清單計價方式的適用范圍，完善工程量清單計價體系。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（四）主要任務（主要基于宏觀管理層面）

3.加大工程造價標準規(guī)范編制力度（3）制訂規(guī)范工程造價咨詢業(yè)務的有關標準規(guī)范。為了規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師的執(zhí)業(yè)行為，成果文件的表現(xiàn)形式、執(zhí)業(yè)質量標準、檔案管理要求等，便于工程造價咨詢成果文件質量的檢查與監(jiān)督，要制訂《建設工程造價咨詢規(guī)范》等規(guī)范工程造價咨詢業(yè)務的有關標準規(guī)范。（4）修訂《建設工程建筑面積計算規(guī)范》。針對近年出現(xiàn)的新結構形式和建筑面積計算中存在的問題，適時修訂《建設工程建筑面積計算規(guī)范》。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（四）主要任務（主要基于宏觀管理層面）

4.做好工程定額的編制與管理（1）加強工程定額編制工作指導。進一步加強工程定額的編制與管理工作的指導，規(guī)范同類工程定額的基本表現(xiàn)形式，協(xié)調(diào)國家、行業(yè)、地方工程定額體系。（2）完善全國統(tǒng)一工程定額。加強工程定額編制工作，進一步完善房屋建筑工程、通用安裝工程、市政工程、城市軌道交通，以及能源、交通等重點領域全國統(tǒng)一消耗量定額。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（四）主要任務（主要基于宏觀管理層面）

5.推進工程造價信息化建設（1）推進工程造價信息化系統(tǒng)建設。加強工程造價信息化工作的指導，建立和完善工程造價信息要素收集、發(fā)布的相關制度，做好工程造價信息數(shù)據(jù)標準建設，實現(xiàn)國家、地區(qū)和行業(yè)工程造價信息資源的共享，推進工程造價信息化。（2）做好工程造價指數(shù)研究和發(fā)布工作。為了準確反映工程價格和變動趨勢，開展工程造價指數(shù)的研究，建立住宅和公共建筑工程造價指數(shù)體系，為宏觀調(diào)控、投資決策、工程造價確定、控制和調(diào)整提供信息服務。（3）做好人工、材料等價格信息和造價指標發(fā)布工作。加強人工、材料、施工機械等要素價格發(fā)布制度建設和信息發(fā)布工作，繼續(xù)做好住宅、辦公樓和城市軌道交通等公共設施的工程造價指標信息發(fā)布工作。中國建設工程造價管理協(xié)會二.成就與任務（四）主要任務（主要基于宏觀管理層面）6.加強人才隊伍建設（1）完善造價工程師、造價員資格考試制度。要按照工程造價的發(fā)展要求，適時更新造價工程師和造價員考試大綱，完善考試