城管執(zhí)法溝通與暴力抗法處置

城市管理執(zhí)法工作的

溝通協(xié)調(diào)與暴力抗法的處置思齊培訓(xùn)中心吳澤峰主講師說：是故弟子不必不如師，師不必賢于弟子，聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，如是而已。2023/9/28“人”是所有社會關(guān)系的總和。溝通就是做人的藝術(shù)！城市管理工作執(zhí)法溝通篇第一篇章本義：開溝以使兩水相通，后用以泛指使兩方相通連;也指疏通彼此的意見。溝通是人們分享信息、思想和情感的任何過程。溝通是在社會交往中，人們借助共同的符號系統(tǒng)如語言、文字、圖象、記號及手勢彼此傳遞或交換知識、意見、感情、愿望、觀點和興趣等的社會行為。語言溝通和非語言溝通。一、溝通第一、音調(diào)掌控第二、話語組織第三、人際溝通關(guān)于言語能力的三個層面語音標準，字字分明語調(diào)鮮明，聲聲有情

語意正確，頭頭是道

語脈清晰，井井有條

語流順暢，滔滔不絕

語句生動，津津有味→

語用得體，句句入耳正確未必就能溝通清晰不一定就是溝通順暢不等于溝通生動也不一定就能溝通提示：人際溝通的最高境界是：語用得體，恰如其分直話直說效果最差關(guān)于溝通過程的四個環(huán)節(jié)言者

聽者心想耳聞腦辨口說心之官則思

“心想”未必等同“口說”

提示：“你來得太晚了！”“該來了，怎么還沒來！”“該來的，怎么還沒來！”

“耳聞”未必等同“腦辨”不能欺騙，也不能說心里話，要說妥當話。謊非語言交流人的儀表、舉止、語氣、聲調(diào)和表情等游戲：擠眉弄眼。參加人員安排：成員是三男三女。然后男女要求間隔開。游戲規(guī)則：小組人員呈一字形站開，然后，第一個隊員從主持人這里看到一個數(shù)字，要求就是他和他以后的人，都只能用眼睛（個位數(shù)）、眉毛（十位數(shù)）和嘴（百位數(shù)）來傳遞這個數(shù)字。注意：不能發(fā)出聲音，不能比手勢。任何聲音都不能發(fā)出來，任何手勢都不能做，否則，視為輸?shù)舯荣悺]有時間限制，傳完后主持人詢問最后一個隊員他得到的是什么數(shù)字。為什么要叫“溝通”？

因為有“溝”，才需要“通”年齡之溝性別之溝心理之溝層級之溝信息不對稱之溝文化差異之溝……請看國外一道具有象征性的有趣例題：一個風雨交加的夜晚，某人駕車在鄉(xiāng)村公路上駛過，這時，他看見有3個人在路邊焦急地等著搭便車：一個是患了重病的老太太，一個是救過自己命的醫(yī)生，一個是自己心儀已久的漂亮女郎，而此車只能搭載一人，問，第一個應(yīng)該搭載誰？國外學(xué)生的巧妙回答：把車鑰匙交給醫(yī)生，讓他送老太太去醫(yī)院，自己則陪漂亮女郎一起在風雨中前行。溝通需要控制三要素氣氛環(huán)境---場景、場面、場合情緒。“溝通最忌諱的是一臉死相，不要讓我的臉色影響……”放縱放棄溫暖干涉關(guān)心信任影響情緒的管理者溝通模式A城管職責職能職責：（一）擬定昆明市城市管理及綜合行政執(zhí)法的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、措施、行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范和發(fā)展政策。（二）負責制定昆明市城市管理及綜合行政執(zhí)法發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施；制定昆明市城市管理綜合治理和專項整治方案及年度工作計劃，并組織實施。（三）承擔對全市城市管理及綜合行政執(zhí)法全行業(yè)進行指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督檢查和考核評比的相關(guān)工作。（四）負責相對集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城市園林綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；負責相對集中行使工商管理、公安交通管理、市政管理、商務(wù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或省、市人民政府賦予的其他城市管理及綜合行政執(zhí)法的行政處罰權(quán)。（五）負責對昆明市四個主城區(qū)、三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)、呈貢新區(qū)橋梁（含高架路、立交橋、人行天橋和一般橋梁）的安全檢測工作；負責上述范圍內(nèi)城市道路橋梁的管養(yǎng)維護和占用、挖掘的管理工作；負責城市建筑垃圾運送處置核準和管理工作。（六）依法對全市城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督檢查考核；參與大中型市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項目、城市新建及改擴建項目中市容環(huán)境配套設(shè)施方案的審核和監(jiān)督；檢查指導(dǎo)垃圾處置業(yè)務(wù)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范管理；依法制定征收城市環(huán)境衛(wèi)生方面收費標準。（七）負責擬定昆明市城市戶外廣告設(shè)置、設(shè)施管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)劃、標準；負責核準全市戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核全市戶外廣告、店招店牌規(guī)范管理工作。（八）負責擬定昆明市城市照明政府規(guī)章和管理規(guī)范；負責制定昆明市城市照明發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)維護計劃；負責城區(qū)路燈規(guī)劃和城市景觀燈飾設(shè)置及監(jiān)督檢查；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查城市照明工程建設(shè)和日常管養(yǎng)維護工作。（九）負責昆明市數(shù)字化城市管理的統(tǒng)一監(jiān)督指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評價工作；負責“12319”呼叫業(yè)務(wù)的受理分解、下達派遣指令、責任認定、跟蹤督辦及相關(guān)工作；負責城市管理綜合行政執(zhí)法110社會聯(lián)動和市長熱線交辦的工作。（十）負責組織城市管理綜合行政執(zhí)法科學(xué)的研究；指導(dǎo)城市管理綜合行政執(zhí)法重大科技項目攻關(guān)、成果推廣和新技術(shù)引進、吸收、應(yīng)用工作；負責建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作信息網(wǎng)絡(luò)；參與全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的可行性研究、方案審查和工程竣工備案工作。（十一）負責城市管理綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費管理，參與編制城市管理綜合行政執(zhí)法年度資金計劃并組織實施；按照市容環(huán)衛(wèi)、道路橋梁、城市照明工程建設(shè)等維護管理的計劃資金，對資金使用實施監(jiān)督管理。（十二）負責指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核和協(xié)調(diào)全市城市管理綜合行政執(zhí)法工作；負責對城市管理綜合行政執(zhí)法人員行政不作為或亂作為、不依法行政或處罰不當?shù)男袨樽龀黾m正或查處。（十三）承擔有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法工作方面的行政復(fù)議受理和行政訴訟應(yīng)訴工作。（十四）承擔城市管理及綜合行政執(zhí)法方面的法規(guī)政策宣傳教育工作。（十五）承辦市委、市政府和上級機關(guān)交辦的其他事項。2023/9/282023/9/28二、城管工作現(xiàn)狀街上亂了，是城管的錯噪聲大了，是城管的錯垃圾亂倒了，是城管的錯與老百姓發(fā)生沖突了，還是城管的錯上管天，下管地，中間管空氣城管執(zhí)法形象讓人堪憂2023/9/28“公安管罪人，工商管富人，城管管窮人?！背枪軋?zhí)法與管理相對人是要發(fā)生利益沖突的，不論城管執(zhí)法用多么藝術(shù)和高超的執(zhí)法手段，這都是不可避免的，只能說沖突的程度會弱一些罷了。不怕遇到事件，就怕沒有策略；不怕相對人人多，就怕不會應(yīng)對；不怕對方有理，就怕自己說不出所以然來。城管執(zhí)法者好像充當一個堆滿炸藥地方的“點炮手”，而此點炮手與彼點炮手不同，他既要點燃導(dǎo)火索，又不能讓炸藥發(fā)生爆炸，必須點成“啞炮”，達到點而不炸的效果。游戲：解開千千結(jié)

規(guī)則：（1）成員8人，讓每位成員手拉手圍成一個圓圈，要求記住左右手分別拉著的人是誰。

（2）讓小組成員松開手后隨意走動，但不能走到牽不到對方的地方，老師根據(jù)時間控制成員停止走動。

（3）然后每位成員找到原來左右手拉著的人并分別握住。此時會形成一個彼此錯綜混亂的“結(jié)”。

（4）成員可以用各種方法解開這個結(jié)，如：鉆、套、轉(zhuǎn)等就是不能松手，直到回復(fù)原來的狀態(tài)結(jié)束。溝通很重要溝通是化解執(zhí)法矛盾的有效辦法溝通是提高工作效率的有效武器溝通是獲得公眾理解的有效手段溝通是達成共識實現(xiàn)雙贏的方法在現(xiàn)實生活中，有90%以上的矛盾可以通過溝通解決，并達成共識IHOPEINENDILIKE說對方想聽的聽對方想說的良好的溝通外用儒家內(nèi)用法家核心方法外必言孔孟，內(nèi)必行申韓信息溝通要素文字意義語音語調(diào)身體語言第一，尋求最佳結(jié)合點。首先頭腦里務(wù)必要有一個界限，那就是不能再激化矛盾。其次再將不同點“拉出來”。第二，充分運用策略。*執(zhí)法者要以緩和自信的神態(tài)面對相對人，你急我不急，你說完我再說；*抓住對方求生存怕被處罰的短處；*用感情去攻心，借話語來溫暖對方的心，利用利害關(guān)系來動搖對方反城管執(zhí)法的意志；*講明雙方的共同點，即大家做的是一件事；*提出解決現(xiàn)實問題的設(shè)想；*給對方出謀劃策，找到長久生存之計；*不給對方制造爆發(fā)、動手、反抗、擴大態(tài)勢的機會。

執(zhí)法溝通基本方法（一）詢問法執(zhí)法中，由于各種原因，相對人的情緒發(fā)生變化，有激化趨勢，可能要發(fā)展為全面性的危機態(tài)勢，有必要采取現(xiàn)場詢問的方法及時控制?，F(xiàn)場詢問法的操作步驟為，尚未與相對人直接接觸的另一名執(zhí)法隊員，快速攔住已與相對人發(fā)生沖突的隊員，與相對人進行再次交涉，直接問相對人：“你為什么要在這里經(jīng)營，你為什么不去辦執(zhí)照，這樣經(jīng)營是有很大風險的，知道嗎？你認為哪不合適了，怎樣做才比較恰當？能不能先不要激動，你不要發(fā)火，把想說的話慢慢說出來，讓我們知道后，問題才能得到解決，你說是不是？現(xiàn)在你先安靜下來說說，你看怎么樣?，F(xiàn)在我就專門聽一聽你說的情況好嗎？”

執(zhí)法溝通具體方法（二）折中法執(zhí)法者與相對人雙方出現(xiàn)對峙情形，可以運用折中法，控制行為沖突的升級。折中法是由執(zhí)法隊員提出的和平解決沖突及分歧的方式，可以將雙方的注意力從肢體沖突轉(zhuǎn)移到平等商量、解決問題，停止對抗，走出困境。與相對人沖突的執(zhí)法隊員或者站在一旁的隊員，在看著用這種“硬來”的方式行不通的時候，就要停止。在保持不受相對人攻擊的狀態(tài)下，主動跟相對人說：“這樣好了，因為如此地拉扯下去也解決不了問題，索性這樣，咱們都放手，看看怎么能更好地來協(xié)調(diào)一下?！碑斚鄬θ丝吹綀?zhí)法隊員的真誠態(tài)度后，也慢慢地松開了自已的雙手，站在原地等待著執(zhí)法隊員進一步的態(tài)度。這時執(zhí)法隊員可以表示友好地笑一笑，以放松一下現(xiàn)場的情緒，就接著說：“你感覺到了沒有，我們是代表政府來執(zhí)法的！你要做買賣應(yīng)到專門指定地點去，不是什么地方都可以隨便來的。這樣好了，今天也不暫扣你的東西了。解決的辦法，一是跟我們?nèi)リ牪拷邮苷{(diào)查，二是作適度的罰款，三是可以不罰，但今后就不能再出入這塊地方了，你自己選擇一下，看哪個更適合于你？”提出一個折中的方法給相對人思考，以讓他選擇不同的處置結(jié)果。執(zhí)法溝通具體方法（三）提示法有時，相對人不配合甚至強行阻攔執(zhí)法行為，如不許執(zhí)法隊員動他的東西，拒絕出示身份證，更不告知他們是何許人也、住在哪里，來這里多久了，只是以潛在的對抗姿態(tài)僵硬地站在哪里，并隨時準備與執(zhí)法隊員拼命。于是整個現(xiàn)場執(zhí)法活動陷入停頓狀態(tài)，執(zhí)法隊員可以采用提示法來控制危機，重新推動現(xiàn)場執(zhí)法活動向前發(fā)展。要用明確的語言提示相對人注意分寸，讓相對人放棄抗拒行為，達到解除現(xiàn)場危機的目的。提醒相對人來這里經(jīng)營的目的是什么？這樣與政府對抗能夠得到什么？如此蠻橫地與執(zhí)法隊員相對峙能落個什么？除這種笨辦法以外，還應(yīng)該有更好的辦法是什么？一切與政府不合作的人，會導(dǎo)致什么？提醒相對人要注意在一個地方作小生意，一定要與規(guī)矩、紀律、要求、習慣、禮節(jié)相結(jié)合，切不可胡來，不能把國家的地盤當成了自家的“自留地”。尤其是受到制止時更要聽從勸告，萬不可按個人的意思去擅自行事，那樣是要惹是生非的。提醒相對人可以找一些郊縣、郊區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，辦理經(jīng)營許可證后。就可以大大方方地經(jīng)營了，再不必這樣偷偷摸摸的，并能避免生意沒有做成、經(jīng)營不理想，造成很多事端的惡果。否則，揀芝麻丟西瓜，因小失大。執(zhí)法溝通具體方法（四）威懾法城管執(zhí)法隊員有時會遇到一類為生計所迫、性格怪異、逐利目標大、社會關(guān)系復(fù)雜的相對人，以強硬無理、不聽勸說、拒不離開、當場繼續(xù)經(jīng)營的頑固態(tài)度來直接對抗。用一般方法可能無法奏效，但不實施行政處罰，有可能給其他相對人帶來消極連鎖反應(yīng)，執(zhí)法隊員可以采用威懾法。明確地告知相對人，暴力抗法嚴重妨礙政府執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴重的，相對人可能要承擔刑事法律責任。向相對人說明，不把精力放在合法經(jīng)營上，卻花在與城管執(zhí)法隊員周旋上，等于舍本逐末、主次不分，白白用去了大量的時間，而將經(jīng)營的時問給浪費掉了，結(jié)果是一事無成。執(zhí)法溝通具體方法（五）條件法對于那些家境貧寒、年老多病、無其他生存資源的相對人，可以適用條件法進行干預(yù)，通過富有人性化、溝通化、解困化的“軟執(zhí)法”來化解危機。執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為遇到相對人的反抗時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的情況靈活調(diào)整，及時穩(wěn)定現(xiàn)場危機態(tài)勢，用同情加關(guān)愛、理解力加認可，緩和加扶助的行為對待相對人，讓相對人接受執(zhí)法隊員的善意，達到控制危機的目的。用提建議、出主意、想辦法、找門路的方式，讓相對人認識到，自己現(xiàn)在這樣做是沒有實質(zhì)意義的。因而，相對人轉(zhuǎn)移注意力，重新思考自己的違法行為是否具有可靠性、可行性、價值性，然后考慮尋找一條相對可靠的謀生出路。執(zhí)法隊員看到?jīng)_突性局勢已經(jīng)出現(xiàn)，應(yīng)在相對人的攻擊行動、不友好動作暫停之際，突然轉(zhuǎn)變態(tài)度，對相對人說：“你出來做生意、搞小買賣、經(jīng)商擺點，不是為了與執(zhí)法系統(tǒng)對立的吧？我們看這樣好了，因為你這么大的年紀了、身體也不大好、行動也不大方便（指殘疾人），就用我們的社會關(guān)系，給你找一個能進行合法經(jīng)營的地方，幫你辦個手續(xù)，讓你穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)刈鲎约旱纳?，你看怎么樣？”?zhí)法隊員看見相對人現(xiàn)場情緒發(fā)作的態(tài)勢，并且周圍一些行人也有向這邊靠攏的跡象，同時相對人如果真對抗起來，對他本人或執(zhí)法者隊員都很不利。于是，執(zhí)法隊員就在相對人已開始出言不遜、動作粗重、臉色不對時，便接著對相對人說：“你誤會我們的意思了（有意停頓一下），我們知道像你這種情況是比較困難的，為了能夠解決問題，我們就試探了一下（指執(zhí)法強制行為），結(jié)果你不愿意了，想聽下去嗎？”執(zhí)法隊員在現(xiàn)場附近，找一個安靜的地方讓相對人坐下，問起他的具體情況，包括能做什么樣的小生意，有多大的資金，有些什么經(jīng)營的經(jīng)驗，家庭經(jīng)濟上的壓力有多大，已進行了多長時間的這方面活動等等。執(zhí)法溝通具體方法（六）攻心法相對人在執(zhí)法現(xiàn)場挑起事端，其心理是虛弱的、有顧慮的、缺乏動力的。執(zhí)法隊員要善于抓住和加重相對人這種膽怯的心態(tài)，適當引導(dǎo)，向執(zhí)法需要的方面轉(zhuǎn)化，以達到有效控制危機態(tài)勢的目的。攻心法是指執(zhí)法隊員用現(xiàn)場語言、動作、神態(tài)，從精神上來綜合影響相對人心理的策略方法，通過有形或無形、明確或暗示、典型或平淡的行為動作，使相對人出現(xiàn)恐慌、猶豫、動搖、妥協(xié)的內(nèi)心傾向，從而讓正在發(fā)生的危機態(tài)勢停頓下來。執(zhí)法隊員用政府與個人、法律與行為、生存與可能、守紀與違紀、一時與長遠、好說與鬧事這一系列截然不同的兩種結(jié)果進行現(xiàn)場提示，分析兩種不同的責任，并用生活的實例來加以證明，以顯示說話的誠實和有力。利用相對人想謀生、不挑事、望平安、圖發(fā)展的心態(tài)，強化與政府對抗可能引起的直接后果——會長期威脅著他們的生活狀態(tài)，從根本上影響到他們的生活方式，在較為平定的生活中注入了一種不安定的因素。執(zhí)法溝通具體方法執(zhí)法溝通具體方法（七）人性感染法。執(zhí)法談判者說，“前面隊員的行為不是有意針對他的（相對人），只是由于大家不太熟悉彼此的為人處事風格，對相互的心態(tài)也不怎么了解，所以說起話來就不那么協(xié)調(diào)，就發(fā)生了一些沖突，其實這也沒有什么，與人交往誰不與誰產(chǎn)生一點矛盾呢？關(guān)鍵是看如何來解決，并通過這種解決還可以加深相互的了解，還可以形成一些好感，說不定還可以解決一些實際問題，因而現(xiàn)在你就只當什么事也沒有發(fā)生，我們對你為生存而努力是充分理解的。你現(xiàn)在只做一件事情，問題就全部解決了，一個大方、實在、勤勞的人，從這里走出去，肯定會得到大家尊重的，不信你就試一試?！眻?zhí)法談判者說完這些話后，相對人會不同程度地發(fā)生內(nèi)心的變化動搖，改變對抗的狀態(tài)，最終主動退出現(xiàn)場。第二篇章城管執(zhí)法中的暴力抗法表現(xiàn)形式：相對人或者其他案外人員聚眾圍攻、辱罵、毆打、扣押、殘害城管執(zhí)法人員;哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場;砸壞執(zhí)行車輛,搶奪、毀損城管執(zhí)法人員的錄音、錄像等器材,手機、對講機等通訊工具;毀損執(zhí)法人員服裝、肩章、徽章、執(zhí)行公務(wù)證件,對執(zhí)法人員進行人格污辱;

強行奪取被扣沒物品。實施暴力抗法的行為人還常持有和使用棍棒、刀叉、磚瓦、石塊等兇器。

暴力抗法的原因（一）公共利益與個人利益之間的沖突。暴力抗法本身是社會矛盾激化的一種表現(xiàn)。（二）社會保障機制不健全。（三）國家立法不完善。（四）執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法及不文明行為。案例評析案例一，2003年12月27日，城管執(zhí)法者遭遇故宮神武門百名相對人暴力攻擊。當時的執(zhí)法隊員僅有8人，而現(xiàn)場的無照經(jīng)營商販有200多人。執(zhí)法隊員一到現(xiàn)場，他們便將數(shù)量有限的幾名執(zhí)法隊員分開包圍，并進行圍攻。執(zhí)法隊員相互之間失去了聯(lián)系和相互保護的可能。后來，違法者受到警察的強制和震懾，才停止了對城管隊員的圍攻。點評：城管執(zhí)法隊員沒有制定預(yù)案，對可能遭遇到的態(tài)勢缺乏基本估計。北京故宮中外游客絡(luò)繹不絕，是商業(yè)“黃金地段”，無照商販多。在這一特殊地段執(zhí)法，事前要充分考慮到可能會出現(xiàn)的復(fù)雜情況。尤其是在特定時間，游客如潮，去上崗執(zhí)勤，怎么只去8個人呢？如果說，只有這么幾個人，那就不能在這時執(zhí)法，或者說執(zhí)法也是形式而已。應(yīng)至少集中20至30名執(zhí)法隊員，形成整體性的力量，集中地以“先發(fā)制人”的策略去擊破相對人群的某一點，給所有相對人有效的心理震懾，再逐步地向前推進。如果不能調(diào)集更多的執(zhí)法隊員，8名隊員應(yīng)組成全方位應(yīng)對的隊形，向相對人群最薄弱的一個部位突襲，迅速打垮相對人結(jié)成的板塊。在不引起游客注意的基礎(chǔ)上，盡快恢復(fù)這一區(qū)域的環(huán)境秩序。城管執(zhí)法者必須時刻關(guān)注自己的執(zhí)法力量、執(zhí)法方式、執(zhí)法控制、執(zhí)法效率等因素，以達到預(yù)想的效果。案例評析案例二，某區(qū)一分隊隊員，曾兩次遭到暴力攻擊，一次胳膊受傷，一次頭部受傷。其具體情況是，第一次是在2005年6月的一天下午，分隊按照“迎首善、百日整治”行動的要求，對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、無照經(jīng)營、各種違章行為進行查處。在居委會的舉報下，發(fā)現(xiàn)在某小區(qū)里有一個商販長期從事無照經(jīng)營，于是按照相關(guān)程序?qū)ζ溥M行查處。無照經(jīng)營者不但不配合工作，還拿遮陽傘砸執(zhí)法車，結(jié)果砸碎了車子的玻璃。執(zhí)法隊員上去制止，為擋住砸下來的棍子而胳膊受傷。第二次，該執(zhí)法分隊對一個有店外經(jīng)營行為的餐館進行整治。按照執(zhí)法程序，對攤販出售的商品要進行先行登記保存，但攤主堅決不服從管理。為了不使執(zhí)法程序中斷，執(zhí)法者將相對人往旁邊攔，但相對人惱羞成怒，拿起啤酒瓶子就往隊員的頭部砸，到醫(yī)院縫了六針。點評：在城管執(zhí)法隊員前去執(zhí)法，特別是在相對人已經(jīng)出現(xiàn)了明顯不樂意的狀態(tài)下，執(zhí)法隊員就應(yīng)該有所準備，所有在場的其他隊員要密切注視相對人的一舉一動，當相對人要有所動作之際，執(zhí)法隊員本著有利執(zhí)法、阻止后果、控制態(tài)勢、避免受傷的原則，而相應(yīng)地采取制止行動，平息暴力抗法事件。執(zhí)法隊員進入執(zhí)法狀態(tài)時，一般站在相對人的對面，如此近距離的接觸，應(yīng)該最先能夠發(fā)現(xiàn)相對人“要干什么”，再相應(yīng)地做出有效的準備和反應(yīng)，以極為快捷的動作，將其控制在原地而動彈不得，讓相對人的企圖不能得逞，而不是當相對人把啤酒瓶子砸到了自己的頭上，才知道發(fā)生了什么。在相對人由于情緒失控，砸毀執(zhí)法車時，執(zhí)法隊員應(yīng)予以制止，及時警告相對人，決不能采取所謂的“冷靜執(zhí)法”，無意識地縱容相對人的心態(tài)和行為。案例評析案例三，某區(qū)分隊一隊員遭到暴力攻擊大大小小數(shù)十次，肋骨骨折，頭部因撞擊損傷至今仍留有縫合疤痕，顱骶骨損傷造成耳蝸高音部永久性損壞。點評：相對人對城管執(zhí)法隊員實行暴力攻擊，這是對城管執(zhí)法的公然挑戰(zhàn)和藐視，不能容忍這種侵害行為的發(fā)生。應(yīng)該從加強行業(yè)建設(shè)的角度，嚴格地進行反思，就當時的情況而論，能否用科學(xué)、巧妙、機敏、簡便的方式避免呢？要在短期內(nèi)，從根本上來改變“被動挨打”的局面。再者，在相對人使用最兇狠的手段來報復(fù)執(zhí)法者以前，他們都有一個規(guī)律性的“出格情緒”表現(xiàn)，如發(fā)怒失態(tài)、大聲吼叫、眼放兇光、雙臂微動、兩腿踢踹等直觀表現(xiàn)。在這些危險信號出現(xiàn)時，就是執(zhí)法者進入高度防備之時，為什么對這一類有害于執(zhí)法者人身安全的特殊信號視而不見呢？執(zhí)法者一定要記住，只在道德層面上去批評、否定、控訴相對人的暴行，那是絕對不夠的，還應(yīng)當直面暴力攻擊的危害，研究與總結(jié)、識別與防范、學(xué)習與掌控實際操作技術(shù)，找到有效控制執(zhí)法現(xiàn)場危機的方法。相對人在行使暴力時的心態(tài)與行為特征小結(jié)如果相對人認為自己的利益受到威脅，不采用“非?！笔侄坞y以挽回，就會用一種根本不計后果的方式，在一股強烈沖動的心態(tài)支配下，進行失控性的人身傷害。它既是對執(zhí)法者的一種深刻不滿的表達方式，也是用暴力來阻止執(zhí)法者的直接舉動，以收到一舉兩得的攻擊效果。相對人暴力攻擊的對象是與其發(fā)生正面接觸的執(zhí)法者，只攻一點而不及其余，對其余的執(zhí)法者沒有采取攻擊的方式。相對人剛開始發(fā)出暴力攻擊，或者在第二時間所進行的暴力打擊是很重的。執(zhí)法者受到的重度傷害，往往是在這個時間內(nèi)形成的，一切無法預(yù)料的暴力攻擊的嚴重后果，大多是這時出現(xiàn)的，并且類似的攻擊一旦發(fā)生就很難自發(fā)地停止。暴力抗法的處置城管隊員在文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，如果不可避免地遇到直接的暴力抗法行為，就要在全力保護自己的前提下，有效地制止暴力。其要求是：城管執(zhí)法者參與的人數(shù)不可太少；動作不可太大；投入的時間不可太長；發(fā)出的聲音不可太高；有圍觀者時不可直接出手；用以還擊的力度不可太強；反暴力結(jié)果不可太突出；形成態(tài)勢的范圍不可太大。這八項標準就是制止暴力的系統(tǒng)操作方式。對城管執(zhí)法隊員來說，不是暴力要不要制，而是究竟應(yīng)該怎樣去制。制止暴力一定要采用一種內(nèi)行的操作方式，如處變不驚，沉著應(yīng)對，手疾眼快，眾人合一，把握力度，看準方位，速