城管執(zhí)法溝通與暴力抗法處置

城市管理執(zhí)法工作的

溝通協(xié)調(diào)與暴力抗法的處置思齊培訓(xùn)中心吳澤峰主講師說(shuō)：是故弟子不必不如師，師不必賢于弟子，聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，如是而已。2023/9/28“人”是所有社會(huì)關(guān)系的總和。溝通就是做人的藝術(shù)！城市管理工作執(zhí)法溝通篇第一篇章本義：開溝以使兩水相通，后用以泛指使兩方相通連;也指疏通彼此的意見。溝通是人們分享信息、思想和情感的任何過(guò)程。溝通是在社會(huì)交往中，人們借助共同的符號(hào)系統(tǒng)如語(yǔ)言、文字、圖象、記號(hào)及手勢(shì)彼此傳遞或交換知識(shí)、意見、感情、愿望、觀點(diǎn)和興趣等的社會(huì)行為。語(yǔ)言溝通和非語(yǔ)言溝通。一、溝通第一、音調(diào)掌控第二、話語(yǔ)組織第三、人際溝通關(guān)于言語(yǔ)能力的三個(gè)層面語(yǔ)音標(biāo)準(zhǔn)，字字分明語(yǔ)調(diào)鮮明，聲聲有情

語(yǔ)意正確，頭頭是道

語(yǔ)脈清晰，井井有條

語(yǔ)流順暢，滔滔不絕

語(yǔ)句生動(dòng)，津津有味→

語(yǔ)用得體，句句入耳正確未必就能溝通清晰不一定就是溝通順暢不等于溝通生動(dòng)也不一定就能溝通提示：人際溝通的最高境界是：語(yǔ)用得體，恰如其分直話直說(shuō)效果最差關(guān)于溝通過(guò)程的四個(gè)環(huán)節(jié)言者

聽者心想耳聞腦辨口說(shuō)心之官則思

“心想”未必等同“口說(shuō)”

提示：“你來(lái)得太晚了！”“該來(lái)了，怎么還沒(méi)來(lái)！”“該來(lái)的，怎么還沒(méi)來(lái)！”

“耳聞”未必等同“腦辨”不能欺騙，也不能說(shuō)心里話，要說(shuō)妥當(dāng)話。謊非語(yǔ)言交流人的儀表、舉止、語(yǔ)氣、聲調(diào)和表情等游戲：擠眉弄眼。參加人員安排：成員是三男三女。然后男女要求間隔開。游戲規(guī)則：小組人員呈一字形站開，然后，第一個(gè)隊(duì)員從主持人這里看到一個(gè)數(shù)字，要求就是他和他以后的人，都只能用眼睛（個(gè)位數(shù)）、眉毛（十位數(shù)）和嘴（百位數(shù)）來(lái)傳遞這個(gè)數(shù)字。注意：不能發(fā)出聲音，不能比手勢(shì)。任何聲音都不能發(fā)出來(lái)，任何手勢(shì)都不能做，否則，視為輸?shù)舯荣悺](méi)有時(shí)間限制，傳完后主持人詢問(wèn)最后一個(gè)隊(duì)員他得到的是什么數(shù)字。為什么要叫“溝通”？

因?yàn)橛小皽稀?，才需要“通”年齡之溝性別之溝心理之溝層級(jí)之溝信息不對(duì)稱之溝文化差異之溝……請(qǐng)看國(guó)外一道具有象征性的有趣例題：一個(gè)風(fēng)雨交加的夜晚，某人駕車在鄉(xiāng)村公路上駛過(guò)，這時(shí)，他看見有3個(gè)人在路邊焦急地等著搭便車：一個(gè)是患了重病的老太太，一個(gè)是救過(guò)自己命的醫(yī)生，一個(gè)是自己心儀已久的漂亮女郎，而此車只能搭載一人，問(wèn)，第一個(gè)應(yīng)該搭載誰(shuí)？國(guó)外學(xué)生的巧妙回答：把車鑰匙交給醫(yī)生，讓他送老太太去醫(yī)院，自己則陪漂亮女郎一起在風(fēng)雨中前行。溝通需要控制三要素氣氛環(huán)境---場(chǎng)景、場(chǎng)面、場(chǎng)合情緒?！皽贤ㄗ罴芍M的是一臉?biāo)老啵灰屛业哪樕绊憽狈趴v放棄溫暖干涉關(guān)心信任影響情緒的管理者溝通模式A城管職責(zé)職能職責(zé)：（一）擬定昆明市城市管理及綜合行政執(zhí)法的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和發(fā)展政策。（二）負(fù)責(zé)制定昆明市城市管理及綜合行政執(zhí)法發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；制定昆明市城市管理綜合治理和專項(xiàng)整治方案及年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。（三）承擔(dān)對(duì)全市城市管理及綜合行政執(zhí)法全行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)比的相關(guān)工作。（四）負(fù)責(zé)相對(duì)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城市園林綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；負(fù)責(zé)相對(duì)集中行使工商管理、公安交通管理、市政管理、商務(wù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或省、市人民政府賦予的其他城市管理及綜合行政執(zhí)法的行政處罰權(quán)。（五）負(fù)責(zé)對(duì)昆明市四個(gè)主城區(qū)、三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)（度假）區(qū)、呈貢新區(qū)橋梁（含高架路、立交橋、人行天橋和一般橋梁）的安全檢測(cè)工作；負(fù)責(zé)上述范圍內(nèi)城市道路橋梁的管養(yǎng)維護(hù)和占用、挖掘的管理工作；負(fù)責(zé)城市建筑垃圾運(yùn)送處置核準(zhǔn)和管理工作。（六）依法對(duì)全市城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督檢查考核；參與大中型市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、城市新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目中市容環(huán)境配套設(shè)施方案的審核和監(jiān)督；檢查指導(dǎo)垃圾處置業(yè)務(wù)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范管理；依法制定征收城市環(huán)境衛(wèi)生方面收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（七）負(fù)責(zé)擬定昆明市城市戶外廣告設(shè)置、設(shè)施管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)核準(zhǔn)全市戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核全市戶外廣告、店招店牌規(guī)范管理工作。（八）負(fù)責(zé)擬定昆明市城市照明政府規(guī)章和管理規(guī)范；負(fù)責(zé)制定昆明市城市照明發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃；負(fù)責(zé)城區(qū)路燈規(guī)劃和城市景觀燈飾設(shè)置及監(jiān)督檢查；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查城市照明工程建設(shè)和日常管養(yǎng)維護(hù)工作。（九）負(fù)責(zé)昆明市數(shù)字化城市管理的統(tǒng)一監(jiān)督指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)“12319”呼叫業(yè)務(wù)的受理分解、下達(dá)派遣指令、責(zé)任認(rèn)定、跟蹤督辦及相關(guān)工作；負(fù)責(zé)城市管理綜合行政執(zhí)法110社會(huì)聯(lián)動(dòng)和市長(zhǎng)熱線交辦的工作。（十）負(fù)責(zé)組織城市管理綜合行政執(zhí)法科學(xué)的研究；指導(dǎo)城市管理綜合行政執(zhí)法重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、成果推廣和新技術(shù)引進(jìn)、吸收、應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作信息網(wǎng)絡(luò)；參與全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、方案審查和工程竣工備案工作。（十一）負(fù)責(zé)城市管理綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)管理，參與編制城市管理綜合行政執(zhí)法年度資金計(jì)劃并組織實(shí)施；按照市容環(huán)衛(wèi)、道路橋梁、城市照明工程建設(shè)等維護(hù)管理的計(jì)劃資金，對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)督管理。（十二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核和協(xié)調(diào)全市城市管理綜合行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法人員行政不作為或亂作為、不依法行政或處罰不當(dāng)?shù)男袨樽龀黾m正或查處。（十三）承擔(dān)有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法工作方面的行政復(fù)議受理和行政訴訟應(yīng)訴工作。（十四）承擔(dān)城市管理及綜合行政執(zhí)法方面的法規(guī)政策宣傳教育工作。（十五）承辦市委、市政府和上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。2023/9/282023/9/28二、城管工作現(xiàn)狀街上亂了，是城管的錯(cuò)噪聲大了，是城管的錯(cuò)垃圾亂倒了，是城管的錯(cuò)與老百姓發(fā)生沖突了，還是城管的錯(cuò)上管天，下管地，中間管空氣城管執(zhí)法形象讓人堪憂2023/9/28“公安管罪人，工商管富人，城管管窮人?！背枪軋?zhí)法與管理相對(duì)人是要發(fā)生利益沖突的，不論城管執(zhí)法用多么藝術(shù)和高超的執(zhí)法手段，這都是不可避免的，只能說(shuō)沖突的程度會(huì)弱一些罷了。不怕遇到事件，就怕沒(méi)有策略；不怕相對(duì)人人多，就怕不會(huì)應(yīng)對(duì)；不怕對(duì)方有理，就怕自己說(shuō)不出所以然來(lái)。城管執(zhí)法者好像充當(dāng)一個(gè)堆滿炸藥地方的“點(diǎn)炮手”，而此點(diǎn)炮手與彼點(diǎn)炮手不同，他既要點(diǎn)燃導(dǎo)火索，又不能讓炸藥發(fā)生爆炸，必須點(diǎn)成“啞炮”，達(dá)到點(diǎn)而不炸的效果。游戲：解開千千結(jié)

規(guī)則：（1）成員8人，讓每位成員手拉手圍成一個(gè)圓圈，要求記住左右手分別拉著的人是誰(shuí)。

（2）讓小組成員松開手后隨意走動(dòng)，但不能走到牽不到對(duì)方的地方，老師根據(jù)時(shí)間控制成員停止走動(dòng)。

（3）然后每位成員找到原來(lái)左右手拉著的人并分別握住。此時(shí)會(huì)形成一個(gè)彼此錯(cuò)綜混亂的“結(jié)”。

（4）成員可以用各種方法解開這個(gè)結(jié)，如：鉆、套、轉(zhuǎn)等就是不能松手，直到回復(fù)原來(lái)的狀態(tài)結(jié)束。溝通很重要溝通是化解執(zhí)法矛盾的有效辦法溝通是提高工作效率的有效武器溝通是獲得公眾理解的有效手段溝通是達(dá)成共識(shí)實(shí)現(xiàn)雙贏的方法在現(xiàn)實(shí)生活中，有90%以上的矛盾可以通過(guò)溝通解決，并達(dá)成共識(shí)IHOPEINENDILIKE說(shuō)對(duì)方想聽的聽對(duì)方想說(shuō)的良好的溝通外用儒家內(nèi)用法家核心方法外必言孔孟，內(nèi)必行申韓信息溝通要素文字意義語(yǔ)音語(yǔ)調(diào)身體語(yǔ)言第一，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)。首先頭腦里務(wù)必要有一個(gè)界限，那就是不能再激化矛盾。其次再將不同點(diǎn)“拉出來(lái)”。第二，充分運(yùn)用策略。*執(zhí)法者要以緩和自信的神態(tài)面對(duì)相對(duì)人，你急我不急，你說(shuō)完我再說(shuō)；*抓住對(duì)方求生存怕被處罰的短處；*用感情去攻心，借話語(yǔ)來(lái)溫暖對(duì)方的心，利用利害關(guān)系來(lái)動(dòng)搖對(duì)方反城管執(zhí)法的意志；*講明雙方的共同點(diǎn)，即大家做的是一件事；*提出解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的設(shè)想；*給對(duì)方出謀劃策，找到長(zhǎng)久生存之計(jì)；*不給對(duì)方制造爆發(fā)、動(dòng)手、反抗、擴(kuò)大態(tài)勢(shì)的機(jī)會(huì)。

執(zhí)法溝通基本方法（一）詢問(wèn)法執(zhí)法中，由于各種原因，相對(duì)人的情緒發(fā)生變化，有激化趨勢(shì)，可能要發(fā)展為全面性的危機(jī)態(tài)勢(shì)，有必要采取現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)的方法及時(shí)控制?，F(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)法的操作步驟為，尚未與相對(duì)人直接接觸的另一名執(zhí)法隊(duì)員，快速攔住已與相對(duì)人發(fā)生沖突的隊(duì)員，與相對(duì)人進(jìn)行再次交涉，直接問(wèn)相對(duì)人：“你為什么要在這里經(jīng)營(yíng)，你為什么不去辦執(zhí)照，這樣經(jīng)營(yíng)是有很大風(fēng)險(xiǎn)的，知道嗎？你認(rèn)為哪不合適了，怎樣做才比較恰當(dāng)？能不能先不要激動(dòng)，你不要發(fā)火，把想說(shuō)的話慢慢說(shuō)出來(lái)，讓我們知道后，問(wèn)題才能得到解決，你說(shuō)是不是？現(xiàn)在你先安靜下來(lái)說(shuō)說(shuō)，你看怎么樣。現(xiàn)在我就專門聽一聽你說(shuō)的情況好嗎？”

執(zhí)法溝通具體方法（二）折中法執(zhí)法者與相對(duì)人雙方出現(xiàn)對(duì)峙情形，可以運(yùn)用折中法，控制行為沖突的升級(jí)。折中法是由執(zhí)法隊(duì)員提出的和平解決沖突及分歧的方式，可以將雙方的注意力從肢體沖突轉(zhuǎn)移到平等商量、解決問(wèn)題，停止對(duì)抗，走出困境。與相對(duì)人沖突的執(zhí)法隊(duì)員或者站在一旁的隊(duì)員，在看著用這種“硬來(lái)”的方式行不通的時(shí)候，就要停止。在保持不受相對(duì)人攻擊的狀態(tài)下，主動(dòng)跟相對(duì)人說(shuō)：“這樣好了，因?yàn)槿绱说乩断氯ヒ步鉀Q不了問(wèn)題，索性這樣，咱們都放手，看看怎么能更好地來(lái)協(xié)調(diào)一下?！碑?dāng)相對(duì)人看到執(zhí)法隊(duì)員的真誠(chéng)態(tài)度后，也慢慢地松開了自已的雙手，站在原地等待著執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)一步的態(tài)度。這時(shí)執(zhí)法隊(duì)員可以表示友好地笑一笑，以放松一下現(xiàn)場(chǎng)的情緒，就接著說(shuō)：“你感覺(jué)到了沒(méi)有，我們是代表政府來(lái)執(zhí)法的！你要做買賣應(yīng)到專門指定地點(diǎn)去，不是什么地方都可以隨便來(lái)的。這樣好了，今天也不暫扣你的東西了。解決的辦法，一是跟我們?nèi)リ?duì)部接受調(diào)查，二是作適度的罰款，三是可以不罰，但今后就不能再出入這塊地方了，你自己選擇一下，看哪個(gè)更適合于你？”提出一個(gè)折中的方法給相對(duì)人思考，以讓他選擇不同的處置結(jié)果。執(zhí)法溝通具體方法（三）提示法有時(shí)，相對(duì)人不配合甚至強(qiáng)行阻攔執(zhí)法行為，如不許執(zhí)法隊(duì)員動(dòng)他的東西，拒絕出示身份證，更不告知他們是何許人也、住在哪里，來(lái)這里多久了，只是以潛在的對(duì)抗姿態(tài)僵硬地站在哪里，并隨時(shí)準(zhǔn)備與執(zhí)法隊(duì)員拼命。于是整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)陷入停頓狀態(tài)，執(zhí)法隊(duì)員可以采用提示法來(lái)控制危機(jī)，重新推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)向前發(fā)展。要用明確的語(yǔ)言提示相對(duì)人注意分寸，讓相對(duì)人放棄抗拒行為，達(dá)到解除現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)的目的。提醒相對(duì)人來(lái)這里經(jīng)營(yíng)的目的是什么？這樣與政府對(duì)抗能夠得到什么？如此蠻橫地與執(zhí)法隊(duì)員相對(duì)峙能落個(gè)什么？除這種笨辦法以外，還應(yīng)該有更好的辦法是什么？一切與政府不合作的人，會(huì)導(dǎo)致什么？提醒相對(duì)人要注意在一個(gè)地方作小生意，一定要與規(guī)矩、紀(jì)律、要求、習(xí)慣、禮節(jié)相結(jié)合，切不可胡來(lái)，不能把國(guó)家的地盤當(dāng)成了自家的“自留地”。尤其是受到制止時(shí)更要聽從勸告，萬(wàn)不可按個(gè)人的意思去擅自行事，那樣是要惹是生非的。提醒相對(duì)人可以找一些郊縣、郊區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，辦理經(jīng)營(yíng)許可證后。就可以大大方方地經(jīng)營(yíng)了，再不必這樣偷偷摸摸的，并能避免生意沒(méi)有做成、經(jīng)營(yíng)不理想，造成很多事端的惡果。否則，揀芝麻丟西瓜，因小失大。執(zhí)法溝通具體方法（四）威懾法城管執(zhí)法隊(duì)員有時(shí)會(huì)遇到一類為生計(jì)所迫、性格怪異、逐利目標(biāo)大、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的相對(duì)人，以強(qiáng)硬無(wú)理、不聽勸說(shuō)、拒不離開、當(dāng)場(chǎng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的頑固態(tài)度來(lái)直接對(duì)抗。用一般方法可能無(wú)法奏效，但不實(shí)施行政處罰，有可能給其他相對(duì)人帶來(lái)消極連鎖反應(yīng)，執(zhí)法隊(duì)員可以采用威懾法。明確地告知相對(duì)人，暴力抗法嚴(yán)重妨礙政府執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，相對(duì)人可能要承擔(dān)刑事法律責(zé)任。向相對(duì)人說(shuō)明，不把精力放在合法經(jīng)營(yíng)上，卻花在與城管執(zhí)法隊(duì)員周旋上，等于舍本逐末、主次不分，白白用去了大量的時(shí)間，而將經(jīng)營(yíng)的時(shí)問(wèn)給浪費(fèi)掉了，結(jié)果是一事無(wú)成。執(zhí)法溝通具體方法（五）條件法對(duì)于那些家境貧寒、年老多病、無(wú)其他生存資源的相對(duì)人，可以適用條件法進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)富有人性化、溝通化、解困化的“軟執(zhí)法”來(lái)化解危機(jī)。執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法行為遇到相對(duì)人的反抗時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況靈活調(diào)整，及時(shí)穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)態(tài)勢(shì)，用同情加關(guān)愛、理解力加認(rèn)可，緩和加扶助的行為對(duì)待相對(duì)人，讓相對(duì)人接受執(zhí)法隊(duì)員的善意，達(dá)到控制危機(jī)的目的。用提建議、出主意、想辦法、找門路的方式，讓相對(duì)人認(rèn)識(shí)到，自己現(xiàn)在這樣做是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的。因而，相對(duì)人轉(zhuǎn)移注意力，重新思考自己的違法行為是否具有可靠性、可行性、價(jià)值性，然后考慮尋找一條相對(duì)可靠的謀生出路。執(zhí)法隊(duì)員看到?jīng)_突性局勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，應(yīng)在相對(duì)人的攻擊行動(dòng)、不友好動(dòng)作暫停之際，突然轉(zhuǎn)變態(tài)度，對(duì)相對(duì)人說(shuō)：“你出來(lái)做生意、搞小買賣、經(jīng)商擺點(diǎn)，不是為了與執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)立的吧？我們看這樣好了，因?yàn)槟氵@么大的年紀(jì)了、身體也不大好、行動(dòng)也不大方便（指殘疾人），就用我們的社會(huì)關(guān)系，給你找一個(gè)能進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)的地方，幫你辦個(gè)手續(xù)，讓你穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)刈鲎约旱纳?，你看怎么樣？”?zhí)法隊(duì)員看見相對(duì)人現(xiàn)場(chǎng)情緒發(fā)作的態(tài)勢(shì)，并且周圍一些行人也有向這邊靠攏的跡象，同時(shí)相對(duì)人如果真對(duì)抗起來(lái)，對(duì)他本人或執(zhí)法者隊(duì)員都很不利。于是，執(zhí)法隊(duì)員就在相對(duì)人已開始出言不遜、動(dòng)作粗重、臉色不對(duì)時(shí)，便接著對(duì)相對(duì)人說(shuō)：“你誤會(huì)我們的意思了（有意停頓一下），我們知道像你這種情況是比較困難的，為了能夠解決問(wèn)題，我們就試探了一下（指執(zhí)法強(qiáng)制行為），結(jié)果你不愿意了，想聽下去嗎？”執(zhí)法隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)附近，找一個(gè)安靜的地方讓相對(duì)人坐下，問(wèn)起他的具體情況，包括能做什么樣的小生意，有多大的資金，有些什么經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，家庭經(jīng)濟(jì)上的壓力有多大，已進(jìn)行了多長(zhǎng)時(shí)間的這方面活動(dòng)等等。執(zhí)法溝通具體方法（六）攻心法相對(duì)人在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)挑起事端，其心理是虛弱的、有顧慮的、缺乏動(dòng)力的。執(zhí)法隊(duì)員要善于抓住和加重相對(duì)人這種膽怯的心態(tài)，適當(dāng)引導(dǎo)，向執(zhí)法需要的方面轉(zhuǎn)化，以達(dá)到有效控制危機(jī)態(tài)勢(shì)的目的。攻心法是指執(zhí)法隊(duì)員用現(xiàn)場(chǎng)語(yǔ)言、動(dòng)作、神態(tài)，從精神上來(lái)綜合影響相對(duì)人心理的策略方法，通過(guò)有形或無(wú)形、明確或暗示、典型或平淡的行為動(dòng)作，使相對(duì)人出現(xiàn)恐慌、猶豫、動(dòng)搖、妥協(xié)的內(nèi)心傾向，從而讓正在發(fā)生的危機(jī)態(tài)勢(shì)停頓下來(lái)。執(zhí)法隊(duì)員用政府與個(gè)人、法律與行為、生存與可能、守紀(jì)與違紀(jì)、一時(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)、好說(shuō)與鬧事這一系列截然不同的兩種結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提示，分析兩種不同的責(zé)任，并用生活的實(shí)例來(lái)加以證明，以顯示說(shuō)話的誠(chéng)實(shí)和有力。利用相對(duì)人想謀生、不挑事、望平安、圖發(fā)展的心態(tài)，強(qiáng)化與政府對(duì)抗可能引起的直接后果——會(huì)長(zhǎng)期威脅著他們的生活狀態(tài)，從根本上影響到他們的生活方式，在較為平定的生活中注入了一種不安定的因素。執(zhí)法溝通具體方法執(zhí)法溝通具體方法（七）人性感染法。執(zhí)法談判者說(shuō)，“前面隊(duì)員的行為不是有意針對(duì)他的（相對(duì)人），只是由于大家不太熟悉彼此的為人處事風(fēng)格，對(duì)相互的心態(tài)也不怎么了解，所以說(shuō)起話來(lái)就不那么協(xié)調(diào)，就發(fā)生了一些沖突，其實(shí)這也沒(méi)有什么，與人交往誰(shuí)不與誰(shuí)產(chǎn)生一點(diǎn)矛盾呢？關(guān)鍵是看如何來(lái)解決，并通過(guò)這種解決還可以加深相互的了解，還可以形成一些好感，說(shuō)不定還可以解決一些實(shí)際問(wèn)題，因而現(xiàn)在你就只當(dāng)什么事也沒(méi)有發(fā)生，我們對(duì)你為生存而努力是充分理解的。你現(xiàn)在只做一件事情，問(wèn)題就全部解決了，一個(gè)大方、實(shí)在、勤勞的人，從這里走出去，肯定會(huì)得到大家尊重的，不信你就試一試?！眻?zhí)法談判者說(shuō)完這些話后，相對(duì)人會(huì)不同程度地發(fā)生內(nèi)心的變化動(dòng)搖，改變對(duì)抗的狀態(tài)，最終主動(dòng)退出現(xiàn)場(chǎng)。第二篇章城管執(zhí)法中的暴力抗法表現(xiàn)形式：相對(duì)人或者其他案外人員聚眾圍攻、辱罵、毆打、扣押、殘害城管執(zhí)法人員;哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng);砸壞執(zhí)行車輛,搶奪、毀損城管執(zhí)法人員的錄音、錄像等器材,手機(jī)、對(duì)講機(jī)等通訊工具;毀損執(zhí)法人員服裝、肩章、徽章、執(zhí)行公務(wù)證件,對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人格污辱;

強(qiáng)行奪取被扣沒(méi)物品。實(shí)施暴力抗法的行為人還常持有和使用棍棒、刀叉、磚瓦、石塊等兇器。

暴力抗法的原因（一）公共利益與個(gè)人利益之間的沖突。暴力抗法本身是社會(huì)矛盾激化的一種表現(xiàn)。（二）社會(huì)保障機(jī)制不健全。（三）國(guó)家立法不完善。（四）執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違法及不文明行為。案例評(píng)析案例一，2003年12月27日，城管執(zhí)法者遭遇故宮神武門百名相對(duì)人暴力攻擊。當(dāng)時(shí)的執(zhí)法隊(duì)員僅有8人，而現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)商販有200多人。執(zhí)法隊(duì)員一到現(xiàn)場(chǎng)，他們便將數(shù)量有限的幾名執(zhí)法隊(duì)員分開包圍，并進(jìn)行圍攻。執(zhí)法隊(duì)員相互之間失去了聯(lián)系和相互保護(hù)的可能。后來(lái)，違法者受到警察的強(qiáng)制和震懾，才停止了對(duì)城管隊(duì)員的圍攻。點(diǎn)評(píng)：城管執(zhí)法隊(duì)員沒(méi)有制定預(yù)案，對(duì)可能遭遇到的態(tài)勢(shì)缺乏基本估計(jì)。北京故宮中外游客絡(luò)繹不絕，是商業(yè)“黃金地段”，無(wú)照商販多。在這一特殊地段執(zhí)法，事前要充分考慮到可能會(huì)出現(xiàn)的復(fù)雜情況。尤其是在特定時(shí)間，游客如潮，去上崗執(zhí)勤，怎么只去8個(gè)人呢？如果說(shuō)，只有這么幾個(gè)人，那就不能在這時(shí)執(zhí)法，或者說(shuō)執(zhí)法也是形式而已。應(yīng)至少集中20至30名執(zhí)法隊(duì)員，形成整體性的力量，集中地以“先發(fā)制人”的策略去擊破相對(duì)人群的某一點(diǎn)，給所有相對(duì)人有效的心理震懾，再逐步地向前推進(jìn)。如果不能調(diào)集更多的執(zhí)法隊(duì)員，8名隊(duì)員應(yīng)組成全方位應(yīng)對(duì)的隊(duì)形，向相對(duì)人群最薄弱的一個(gè)部位突襲，迅速打垮相對(duì)人結(jié)成的板塊。在不引起游客注意的基礎(chǔ)上，盡快恢復(fù)這一區(qū)域的環(huán)境秩序。城管執(zhí)法者必須時(shí)刻關(guān)注自己的執(zhí)法力量、執(zhí)法方式、執(zhí)法控制、執(zhí)法效率等因素，以達(dá)到預(yù)想的效果。案例評(píng)析案例二，某區(qū)一分隊(duì)隊(duì)員，曾兩次遭到暴力攻擊，一次胳膊受傷，一次頭部受傷。其具體情況是，第一次是在2005年6月的一天下午，分隊(duì)按照“迎首善、百日整治”行動(dòng)的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、各種違章行為進(jìn)行查處。在居委會(huì)的舉報(bào)下，發(fā)現(xiàn)在某小區(qū)里有一個(gè)商販長(zhǎng)期從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，于是按照相關(guān)程序?qū)ζ溥M(jìn)行查處。無(wú)照經(jīng)營(yíng)者不但不配合工作，還拿遮陽(yáng)傘砸執(zhí)法車，結(jié)果砸碎了車子的玻璃。執(zhí)法隊(duì)員上去制止，為擋住砸下來(lái)的棍子而胳膊受傷。第二次，該執(zhí)法分隊(duì)對(duì)一個(gè)有店外經(jīng)營(yíng)行為的餐館進(jìn)行整治。按照?qǐng)?zhí)法程序，對(duì)攤販出售的商品要進(jìn)行先行登記保存，但攤主堅(jiān)決不服從管理。為了不使執(zhí)法程序中斷，執(zhí)法者將相對(duì)人往旁邊攔，但相對(duì)人惱羞成怒，拿起啤酒瓶子就往隊(duì)員的頭部砸，到醫(yī)院縫了六針。點(diǎn)評(píng)：在城管執(zhí)法隊(duì)員前去執(zhí)法，特別是在相對(duì)人已經(jīng)出現(xiàn)了明顯不樂(lè)意的狀態(tài)下，執(zhí)法隊(duì)員就應(yīng)該有所準(zhǔn)備，所有在場(chǎng)的其他隊(duì)員要密切注視相對(duì)人的一舉一動(dòng)，當(dāng)相對(duì)人要有所動(dòng)作之際，執(zhí)法隊(duì)員本著有利執(zhí)法、阻止后果、控制態(tài)勢(shì)、避免受傷的原則，而相應(yīng)地采取制止行動(dòng)，平息暴力抗法事件。執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)入執(zhí)法狀態(tài)時(shí)，一般站在相對(duì)人的對(duì)面，如此近距離的接觸，應(yīng)該最先能夠發(fā)現(xiàn)相對(duì)人“要干什么”，再相應(yīng)地做出有效的準(zhǔn)備和反應(yīng)，以極為快捷的動(dòng)作，將其控制在原地而動(dòng)彈不得，讓相對(duì)人的企圖不能得逞，而不是當(dāng)相對(duì)人把啤酒瓶子砸到了自己的頭上，才知道發(fā)生了什么。在相對(duì)人由于情緒失控，砸毀執(zhí)法車時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)予以制止，及時(shí)警告相對(duì)人，決不能采取所謂的“冷靜執(zhí)法”，無(wú)意識(shí)地縱容相對(duì)人的心態(tài)和行為。案例評(píng)析案例三，某區(qū)分隊(duì)一隊(duì)員遭到暴力攻擊大大小小數(shù)十次，肋骨骨折，頭部因撞擊損傷至今仍留有縫合疤痕，顱骶骨損傷造成耳蝸高音部永久性損壞。點(diǎn)評(píng)：相對(duì)人對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)員實(shí)行暴力攻擊，這是對(duì)城管執(zhí)法的公然挑戰(zhàn)和藐視，不能容忍這種侵害行為的發(fā)生。應(yīng)該從加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)的角度，嚴(yán)格地進(jìn)行反思，就當(dāng)時(shí)的情況而論，能否用科學(xué)、巧妙、機(jī)敏、簡(jiǎn)便的方式避免呢？要在短期內(nèi)，從根本上來(lái)改變“被動(dòng)挨打”的局面。再者，在相對(duì)人使用最兇狠的手段來(lái)報(bào)復(fù)執(zhí)法者以前，他們都有一個(gè)規(guī)律性的“出格情緒”表現(xiàn)，如發(fā)怒失態(tài)、大聲吼叫、眼放兇光、雙臂微動(dòng)、兩腿踢踹等直觀表現(xiàn)。在這些危險(xiǎn)信號(hào)出現(xiàn)時(shí)，就是執(zhí)法者進(jìn)入高度防備之時(shí)，為什么對(duì)這一類有害于執(zhí)法者人身安全的特殊信號(hào)視而不見呢？執(zhí)法者一定要記住，只在道德層面上去批評(píng)、否定、控訴相對(duì)人的暴行，那是絕對(duì)不夠的，還應(yīng)當(dāng)直面暴力攻擊的危害，研究與總結(jié)、識(shí)別與防范、學(xué)習(xí)與掌控實(shí)際操作技術(shù)，找到有效控制執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)的方法。相對(duì)人在行使暴力時(shí)的心態(tài)與行為特征小結(jié)如果相對(duì)人認(rèn)為自己的利益受到威脅，不采用“非?！笔侄坞y以挽回，就會(huì)用一種根本不計(jì)后果的方式，在一股強(qiáng)烈沖動(dòng)的心態(tài)支配下，進(jìn)行失控性的人身傷害。它既是對(duì)執(zhí)法者的一種深刻不滿的表達(dá)方式，也是用暴力來(lái)阻止執(zhí)法者的直接舉動(dòng)，以收到一舉兩得的攻擊效果。相對(duì)人暴力攻擊的對(duì)象是與其發(fā)生正面接觸的執(zhí)法者，只攻一點(diǎn)而不及其余，對(duì)其余的執(zhí)法者沒(méi)有采取攻擊的方式。相對(duì)人剛開始發(fā)出暴力攻擊，或者在第二時(shí)間所進(jìn)行的暴力打擊是很重的。執(zhí)法者受到的重度傷害，往往是在這個(gè)時(shí)間內(nèi)形成的，一切無(wú)法預(yù)料的暴力攻擊的嚴(yán)重后果，大多是這時(shí)出現(xiàn)的，并且類似的攻擊一旦發(fā)生就很難自發(fā)地停止。暴力抗法的處置城管隊(duì)員在文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，如果不可避免地遇到直接的暴力抗法行為，就要在全力保護(hù)自己的前提下，有效地制止暴力。其要求是：城管執(zhí)法者參與的人數(shù)不可太少；動(dòng)作不可太大；投入的時(shí)間不可太長(zhǎng)；發(fā)出的聲音不可太高；有圍觀者時(shí)不可直接出手；用以還擊的力度不可太強(qiáng)；反暴力結(jié)果不可太突出；形成態(tài)勢(shì)的范圍不可太大。這八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是制止暴力的系統(tǒng)操作方式。對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)員來(lái)說(shuō)，不是暴力要不要制，而是究竟應(yīng)該怎樣去制。制止暴力一定要采用一種內(nèi)行的操作方式，如處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)，手疾眼快，眾人合一，把握力度，看準(zhǔn)方位，速