政治史第一單元二、秦朝中央集權(quán)制度的形成

秦朝中央集權(quán)制度的形成一、背景1．西周末年，王室衰微，宗法制、分封制遭到破壞。2．春秋戰(zhàn)國(guó)，諸侯割據(jù)混戰(zhàn)，人民渴望統(tǒng)一，秦國(guó)經(jīng)過(guò)商鞅變法日益強(qiáng)大。3公元前221年秦滅六國(guó)，建立中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建王朝。自從秦始皇統(tǒng)一了當(dāng)時(shí)的“天下”，中國(guó)即成為一個(gè)長(zhǎng)期整合的政治體……中國(guó)，作為一個(gè)政治單元，能夠有長(zhǎng)期的凝聚性，固然由于其地理環(huán)境自成格局，但也由于國(guó)家形態(tài)具備一定程度的穩(wěn)定性?！S倬云《歷史大脈絡(luò)》一、背景秦的大一統(tǒng)局面的形成，之前，無(wú)論名義上如何，中國(guó)實(shí)際上是分裂的，所謂“諸夏”或“中國(guó)”，只是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，并無(wú)確切的范圍和實(shí)際的組織。直到秦統(tǒng)一，“中國(guó)”二字才有具體的表現(xiàn)，它代表著一個(gè)具有明確政治制度的龐大帝國(guó)和明確地理區(qū)域的廣大國(guó)土和民眾。秦統(tǒng)一的意義結(jié)束了列國(guó)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，使“大一統(tǒng)”的觀念從此深入人心，促使中國(guó)人產(chǎn)生融合智慧、發(fā)展共同文化的偉大理想。秦的統(tǒng)一順應(yīng)了春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)歷史的發(fā)展趨勢(shì)，使中國(guó)在政治制度上、思想文化上、經(jīng)濟(jì)形態(tài)上出現(xiàn)新局面。擴(kuò)展了疆域：一方面可以集中全國(guó)的力量抵御北方匈奴的入侵，另一方面開拓了東南及南方邊疆地區(qū)，奠定了此后中國(guó)版圖的基礎(chǔ)。二、專制主義中央集權(quán)制的形成1最高權(quán)力中心：皇帝制度特點(diǎn)表現(xiàn)皇位世襲嬴政自稱“始皇帝”，由子孫傳承，永掌政權(quán)皇權(quán)至上秦始皇總攬全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等大權(quán)；中央和地方的主要官員都由皇帝任免皇權(quán)獨(dú)尊皇帝有一系列專用稱號(hào)：自稱“朕”，命稱“制”，令稱“詔”，印稱“璽”等據(jù)《中國(guó)史綱》記載，春秋時(shí)人主的最高尊號(hào)是王，天神的最高尊號(hào)是帝。戰(zhàn)國(guó)中期后，諸侯稱王，人主的尊號(hào)只好為帝，原為光大之義的“皇”字稱天神。到秦王嬴政統(tǒng)一全國(guó)后，他自稱為“始皇帝”。人主尊號(hào)的這些變化反映了A．借助于天加強(qiáng)統(tǒng)治B．人主權(quán)力不斷加強(qiáng)C．地方勢(shì)力左右人主尊號(hào)D．人主尊號(hào)的變化與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)A二、專制主義中央集權(quán)制的形成2中央官制：三公九卿制（1）內(nèi)容：朝議制度，即處理軍國(guó)大事時(shí)，皇帝召集三公九卿及相關(guān)官員召開會(huì)議，商談解決方案，最終決斷仍歸皇帝所有的制度。大臣們議政，可以集思廣益，是在君主專制制度下，減少?zèng)Q策失誤的有效途徑。2中央官制：三公九卿制（2）特點(diǎn)：史料一秦兼天下，建皇帝之號(hào)，立百官之職……相國(guó)、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬(wàn)機(jī)?！?，秦官，金印紫綬，掌武事?！反蠓颍毓伲簧锨?，銀印青綬，掌副丞相。有兩丞，秩千石?！园喙獭稘h書》史料二三公九卿雖然各有職掌，分工清晰，但當(dāng)時(shí)職無(wú)常守的現(xiàn)象也普遍存在，職與實(shí)際責(zé)任也有很大的差別。諸如三公雖為宰相，職無(wú)不監(jiān)，但皇帝詔令可直達(dá)九卿，九卿上奏皇帝的表章也無(wú)需告訴宰相。實(shí)際上仍然是皇帝運(yùn)用自己專有的最高用人權(quán)隨時(shí)調(diào)遣官吏，增減予奪其職、權(quán)、責(zé)，使官吏既可以有職而無(wú)權(quán)，也可以有實(shí)權(quán)而未受職務(wù)，既可以兼及他職之事，也可以兩職或多職之間權(quán)責(zé)相互滲透。但官吏必須絕對(duì)服從皇命，對(duì)皇帝負(fù)責(zé)?！幾浴吨袊?guó)政治制度史》秦朝的“三公九卿”中，奉常掌宗廟禮儀，郎中令掌宮殿警衛(wèi)，少府負(fù)責(zé)皇家財(cái)政及官府手工業(yè)，宗正負(fù)責(zé)皇室宗族事務(wù)等。——《三維設(shè)計(jì)》二、專制主義中央集權(quán)制的形成2中央官制：三公九卿制（2）特點(diǎn)：以皇權(quán)為中心的中央行政體制。充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)，國(guó)與家同治。決策過(guò)程中的朝議制度，最終決斷權(quán)歸皇帝。3地方官制：郡縣制1確立：萌芽于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦統(tǒng)一后在全國(guó)范圍內(nèi)推行。2內(nèi)容：郡守是郡的最高行政長(zhǎng)官，定期向丞相匯報(bào)工作；縣的長(zhǎng)官稱縣令或縣長(zhǎng)。二者都由皇帝直接任免。3作用：①實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制。②加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于防止分裂和維護(hù)統(tǒng)一，奠定了古大一統(tǒng)王朝的制度基礎(chǔ)。③廢除了舊貴族的世襲特權(quán)，是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。二、專制主義中央集權(quán)制的形成3地方官制：郡縣制3作用：郡縣制如何能實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制？①政令在全國(guó)范圍內(nèi)暢通無(wú)阻，提高了行政效率；②皇帝直接任免各級(jí)行政長(zhǎng)官，以控制各級(jí)權(quán)力；③中央通過(guò)考課和監(jiān)察以加強(qiáng)對(duì)地方政權(quán)的控制，為皇帝獨(dú)攬權(quán)力提供了制度保障。官僚政治：官僚政治是建立在官吏的選拔和任命制基礎(chǔ)之上，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來(lái)的中央或地方行政權(quán)力體系，包括有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作與官僚的活動(dòng)及一套完整的制度規(guī)定。從戰(zhàn)國(guó)末期到秦朝，伴隨中央集權(quán)制度的確立，官僚政治逐步確立，成為中國(guó)古代政治制度的一大特色。二、專制主義中央集權(quán)制的形成探究：比較分封制與郡縣制分封制郡縣制劃分標(biāo)準(zhǔn)與宗法制相聯(lián)系以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)在國(guó)家“大一統(tǒng)”的條件下，按地域劃分官吏權(quán)力王位世襲，擁有封地和相應(yīng)的爵位官吏由皇帝和朝廷任免調(diào)動(dòng)，不能世襲，官吏只有俸祿，無(wú)封地與中央關(guān)系諸侯國(guó)有很強(qiáng)的地方獨(dú)立性郡縣是地方行政機(jī)構(gòu)，絕對(duì)服從中央官員職責(zé)范圍封地內(nèi)有行政權(quán)，擁有土地管理權(quán)轄區(qū)內(nèi)只行使行政管理權(quán)，對(duì)土地?zé)o管理權(quán)歷史作用容易發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國(guó)家的統(tǒng)一實(shí)質(zhì)貴族政治官僚政治探究：比較分封制與郡縣制

夏、商、周、漢封建而延，秦郡邑而促。注：在古文中，所謂“封建”就是指分封制，所謂“郡邑”就是指郡縣制。——柳宗元《封建論》秦有天下，裂都會(huì)而為之郡邑，廢侯衛(wèi)而為之守宰，據(jù)天下之雄圖，都六合之上游，攝制四海，運(yùn)于掌握之內(nèi)，此其所以為得也。不數(shù)載而天下大壞，其有由矣。亟役萬(wàn)人，暴其威刑，竭其貨賄。負(fù)鋤梃謫戍之徒，圜視而合從，大呼而成群。時(shí)則有叛人而無(wú)叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，殺守劫令而并起。咎在人怨，非郡邑之制失也。——柳宗元《封建論》兩則史料分別表明了兩種截然不同的觀點(diǎn)。你如何看待歷史上的分封制和郡縣制的優(yōu)劣利弊？*秦朝大規(guī)模推行郡縣制的原因1經(jīng)濟(jì)：維護(hù)封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的需要。2政治：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制的初步形成奠定政治基礎(chǔ)。3思想：法家中央集權(quán)思想奠定思想基礎(chǔ)。4疆域：秦朝疆域空前擴(kuò)大。（可能性）5文化：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“禮崩樂(lè)壞”局面的形成。分封制和郡縣制的差異的實(shí)質(zhì)在于中央集權(quán)和地方分權(quán)的斗爭(zhēng)，這不僅是一個(gè)歷史問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從歷史上看，中央過(guò)于集權(quán)，有利于國(guó)家的統(tǒng)一，但不利于地方的發(fā)展，而地方過(guò)于分權(quán)，短期內(nèi)對(duì)地方的發(fā)展有好處，但往往會(huì)產(chǎn)生分裂勢(shì)力。因此，中央集權(quán)和地方分權(quán)是一個(gè)“度”的把握問(wèn)題，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)任何一方面都是有后患的。*其他配套保障措施法律：秦律輕罪重刑，細(xì)密嚴(yán)苛經(jīng)濟(jì)：統(tǒng)一度量衡、貨幣（秦半兩）交通：統(tǒng)一車軌、馳道文化：統(tǒng)一文字（小篆）思想：“以法為教，以吏為師”，嚴(yán)禁私學(xué)，“焚書坑儒”官員考核：中央派官員考核；官員自行匯報(bào)當(dāng)年政績(jī)，官吏考核實(shí)行“殿”“最”制，“最”者受獎(jiǎng)賞，“殿”者受罰探究：秦中央集權(quán)制度的特點(diǎn)。三、秦朝中央集權(quán)制度的特點(diǎn)1實(shí)行以皇權(quán)為中心的中央行政體制，體現(xiàn)“家天下”的特點(diǎn)。2高度集權(quán)。中央垂直管理地方，地方絕對(duì)服從中央，最后集權(quán)于皇帝。3官僚政治。從中央到地方的官僚機(jī)構(gòu)，實(shí)行俸祿制度，官位概不世襲，重要官吏由皇帝任免、調(diào)遣。4兩對(duì)矛盾：中央：皇權(quán)與相權(quán)；——專制主義決策方式地方：中央集權(quán)與地方分權(quán)——只重視地方穩(wěn)定，輕視地方發(fā)展。四、影響1．積極影響1政治上：利于國(guó)家統(tǒng)一，抵御外來(lái)侵?jǐn)_。2經(jīng)濟(jì)上：利于維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。3文化上：國(guó)家的統(tǒng)一有利于中華文明的延續(xù)和傳播。4民族：促進(jìn)民族融合和統(tǒng)一的多民族國(guó)家的發(fā)展。5對(duì)后世：奠定了中國(guó)兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用。2．消極影響1政治上：易形成君主專制，極易出現(xiàn)暴政、腐敗現(xiàn)象。2經(jīng)濟(jì)上：明清時(shí)期，阻礙了新興的資本主義萌芽的發(fā)展，妨礙了社會(huì)進(jìn)步。3思想文化：加強(qiáng)思想文化控制，文化專制日趨嚴(yán)厲，禁錮人們頭腦，壓抑人性及其創(chuàng)造力，阻礙了中國(guó)民主政治和科技文化的發(fā)展。4長(zhǎng)期的人治傳統(tǒng)：派生出龐大的官僚隊(duì)伍和特權(quán)階層，容易助長(zhǎng)官僚作風(fēng)和貪污腐敗之風(fēng)，激化階級(jí)矛