綜合治理原則對中國環(huán)境保護的法律意義

第四章環(huán)境法的根本原那么第一節(jié)環(huán)境法根本原那么的概述第二節(jié)協(xié)調(diào)開展原那么第三節(jié)預(yù)防為主，防治結(jié)合原那么第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原那么第五節(jié)公眾參與原那么

Prof.HanLilinthePrinciplesofEnvironmentallawHarmonizingPrinciplePreventionPrincipleEnvironmentalLiabilityPrinciplePublicParticipationPrinciple

Prof.HanLilin

第一節(jié)環(huán)境法根本原那么的概述概念conception環(huán)境法的根本原那么是指環(huán)境法律法規(guī)所共同確認，并貫穿于整個環(huán)境法體系的具有普遍性、強制性和相對性穩(wěn)定的準那么。第一節(jié)環(huán)境法根本原那么的概述意義:表達環(huán)境保護根本國策及環(huán)保思想環(huán)境保護的表達、補充和完善環(huán)境法律制度的理論根底彌補環(huán)境立法的漏洞和缺乏環(huán)境資源法根本原那么的特點1.法律確實認性.環(huán)境資源法本質(zhì)的集中表達〔法律中規(guī)定或表達的原那么應(yīng)當是為當時立法機關(guān)和法學(xué)界所公認的原那么，必然表達或反響某種主流法學(xué)觀點或法學(xué)思想?！?.部門法的獨特性。因而其有著特定的“屬地〞〔環(huán)境執(zhí)法、司法、守法等環(huán)境保護活動中必須遵循的根本準那么〕3.普遍的指導(dǎo)性?！藏灤┯谡麄€環(huán)境資源法的具有普遍意義的指導(dǎo)性標準?！车诙?jié)協(xié)調(diào)開展原那么

HarmonizingPrinciple概念產(chǎn)生和開展內(nèi)容貫徹第二節(jié)協(xié)調(diào)開展原那么

HarmonizingPrinciple協(xié)調(diào)開展原那么是環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會開展相協(xié)調(diào)原那么的簡稱，指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會開展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)開展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。該原那么也被表述為一體化原那么或綜合原那么、利益衡平原那么、可持續(xù)開展原那么等。世界各國的共識片面觀點：“經(jīng)濟優(yōu)先論〞，“環(huán)境優(yōu)先論〞。協(xié)調(diào)開展原那么的形成與開展國際：以1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議通過的?人類環(huán)境宣言?宣布，“為了這一代和將來的世世代代保護和改善人類環(huán)境，已經(jīng)成為人類一個緊迫的目標，這個目標將同爭取和平與全世界的經(jīng)濟與社會的開展這兩個既定的根本目標共同和協(xié)調(diào)地實現(xiàn)〞。1987年?我們共同的未來?“可持續(xù)開展〞1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與開展大會?里約環(huán)境與開展宣言?秘書長斯特朗所指出的，“環(huán)境和開展相協(xié)調(diào)是環(huán)境與開展會議帶給人類最好的希望〞。協(xié)調(diào)開展原那么的形成與開展中國：1973年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委?關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告?的批文中，就強調(diào)“經(jīng)濟開展和環(huán)境保護同時并進、協(xié)調(diào)開展〞。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議，是該原那么開展的一個里程碑。會議制定了“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步開展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一〞1989年公布的?環(huán)境保護法?第4條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會開展方案，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會開展相協(xié)調(diào)〞。2002年公布的?環(huán)境影響評價法?協(xié)調(diào)開展原那么的主要內(nèi)容〔一〕正確反映了環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會開展的關(guān)系，表達了社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求環(huán)境與開展其實是既相互制約、又相互促進的對立統(tǒng)一關(guān)系。保護環(huán)境和開展經(jīng)濟最終目的是一致的，即都是為了不斷提高人們的物質(zhì)文化生活水平?！捕硨Ω鞣N利益的衡平與整合。是法理上“利益衡平〞原那么的表達，是解決利益關(guān)系的根本原那么個人利益與社會利益、眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的衡平與整合來最大限度地保護和維持一種最正確的綜合利益和效益它理應(yīng)包含如下有利于多元利益協(xié)調(diào)并舉的根本精神：1.不損害社會利益原那么。2.利益兼顧原那么?！踩潮磉_了可持續(xù)開展的實質(zhì)第二節(jié)協(xié)調(diào)開展原那么

HarmonizingPrinciple貫徹第一，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟、社會開展方案與決策之中。第二，建立循環(huán)經(jīng)濟型社會。所謂循環(huán)經(jīng)濟型社會，是指在經(jīng)濟、社會開展過程中，對環(huán)境和資源的保護從開發(fā)到生產(chǎn)、流通、消費、廢棄再到回收實行全過程的監(jiān)控管理，通過再生、循環(huán)利用使經(jīng)濟和社會的開展朝向順應(yīng)生態(tài)規(guī)律要求的方向開展。第三，建立綠色GDP的國民經(jīng)濟核算體系第四，采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施第五，把環(huán)境保護納入有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和企業(yè)管理中去，加強對市場主體的環(huán)境監(jiān)管第一節(jié)預(yù)防為主原那么的概述

PreventionPrinciple概念環(huán)境法上的預(yù)防原那么，是指對開發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞等應(yīng)當事前采取預(yù)測、分析和防范措施，以防止、消除由此可能的帶來的環(huán)境損害。第一節(jié)預(yù)防為主原那么的概述

PreventionPrinciple預(yù)防為主原那么是“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理〞原那么的簡稱，其含義是指國家在環(huán)境保護工作中應(yīng)當采取各種預(yù)防措施，防止開發(fā)和建設(shè)活動中產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞，并對已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞進行積極治理。該原那么明確了預(yù)防和治理的關(guān)系，并確定了治理環(huán)境污染和破壞的途徑和方式。第二節(jié)預(yù)防為主原那么的概述

PreventionPrinciple原因：1.環(huán)境問題的特點：“污染容易治理難、破壞容易恢復(fù)難〞2.從預(yù)防和治理的經(jīng)濟損益情況上看：環(huán)境遭受污染和破壞后再去進行治理一般要比采取預(yù)防措施付出更高昂的代價3.從環(huán)境問題產(chǎn)生的原因上看：環(huán)境問題的產(chǎn)生是在經(jīng)濟、社會開展中無視環(huán)境保護的結(jié)果，4.從環(huán)境問題具有的難以預(yù)見性和不確定性上看：環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和開展又有一種緩發(fā)性和潛在性，5.從環(huán)境法律標準體系的構(gòu)成和對環(huán)境污染與破壞的防治方法上看：預(yù)防性措施先于管制性措施和救濟性措施而首當其沖，經(jīng)驗和科學(xué)知識都已說明“防勝于治〞。預(yù)防為主原那么的形成與開展國外1979年經(jīng)濟合作與開展組織第二次環(huán)境部長會議紀要提出的建議：各國環(huán)境政策的核心應(yīng)該是“防重于治〞，得到工業(yè)興旺國家的普遍贊同。20世紀80年代后，預(yù)防為主原那么在有關(guān)國際文件中得到了明確表達。.1980年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的?世界自然資源保護大綱?首先提出了“預(yù)期性環(huán)境政策〞，要求任何可能影響環(huán)境的重大決策都應(yīng)在其最早階段即充分考慮到資源保護及其他的環(huán)境要求，1982年通過的?內(nèi)羅畢宣言?指出：“與其花很多錢，費很多力氣在環(huán)境破壞之后亡羊補牢，不如預(yù)防其破壞〞。預(yù)防為主原那么的形成與開展4.1985年聯(lián)合國?保護臭氧層維也納公約?中，最早提出了“預(yù)防原那么〞。5.1992年聯(lián)合國環(huán)境與開展大會確認了可持續(xù)開展的戰(zhàn)略原那么，使預(yù)防污染、全面管理、綜合防治的環(huán)境保護戰(zhàn)略和環(huán)境管理思想進入到一個新階段。例如，?里約宣言?規(guī)定：“為了保護環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力廣泛適用防范措施。遇到嚴重的或不可逆轉(zhuǎn)的威脅時，不得以缺乏科學(xué)、充分、確實的證據(jù)為理由，延遲采取符合本錢效益的措施防止環(huán)境惡化〞1969年?國家環(huán)境政策法?環(huán)評預(yù)防為主原那么的主要內(nèi)容〔一〕該原那么明確了防與治的辯證關(guān)系，進一步豐富和完善了現(xiàn)代環(huán)境保護戰(zhàn)略和環(huán)境管理思想〔二〕該原那么明確了科學(xué)不確定性與環(huán)境保護實際行動之間的關(guān)系第一節(jié)預(yù)防為主原那么的概述

PreventionPrinciple在我國，環(huán)境政策和法律一般將其表述為預(yù)防為主和防治結(jié)合原那么，是指將環(huán)境保護的重點放在事前防止環(huán)境污染和自然破壞之上，同時也要積極治理和恢復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境污染和自然破壞，以保護生態(tài)系統(tǒng)的平安和人類的健康及其財產(chǎn)平安。第一節(jié)預(yù)防為主原那么的概述

PreventionPrinciple預(yù)防原那么包含著兩層含義：一是運用已有的知識和經(jīng)驗，對開發(fā)和利用環(huán)境行為帶來的可能的環(huán)境危害事前采取措施以防止危害的產(chǎn)生；二是在科學(xué)不確定的條件下，基于現(xiàn)實的科學(xué)知識去評價環(huán)境風(fēng)險，即對開發(fā)和利用環(huán)境行為可能帶來的尚未明確或者無法具體確定的環(huán)境危害進行事前預(yù)測、分析和評價，促使開發(fā)決策防止這種可能造成的環(huán)境危害及其風(fēng)險的出現(xiàn)。第一節(jié)預(yù)防為主原那么的概述

PreventionPrinciple針對不確定性對環(huán)境決策的困擾，1987年OECD提出了一個更為嚴格的環(huán)境政策和法的原那么——謹慎原那么(precautionaryprinciple)或稱謹慎預(yù)防原那么。謹慎原那么是指當某些開發(fā)行為的未來影響具有科學(xué)不確定性的情形下，只要發(fā)生危害的風(fēng)險存在著可能性，決策者就應(yīng)當本著謹慎行事的態(tài)度采取措施。要求“任何可能影響環(huán)境的決策和行動都應(yīng)在其最早階段充分考慮到有關(guān)的環(huán)境要求〞、“遇有嚴重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確定證據(jù)為理由，延遲采取本錢效益的措施防止環(huán)境惡化〞(?里約環(huán)境與開展宣言?原那么15)。第二節(jié)預(yù)防為主原那么的概述

PreventionPrinciple(二)適用在1979年制定?環(huán)境保護法(試行)?時，將防治污染和其他公害作為立法指導(dǎo)思想之一，并且為之規(guī)定了環(huán)境影響評價和“三同時〞制度以及防止自然資源破壞的措施。合理規(guī)劃、有方案地開發(fā)利用環(huán)境和自然資源。運用環(huán)境標準控制和減少生產(chǎn)經(jīng)營活動向環(huán)境排放污染物。由于環(huán)境污染危害起因于污染物向環(huán)境的排放，因此，控制和減少向環(huán)境排放污染物就成為減輕和消除環(huán)境危害的最根本的環(huán)節(jié)。對開發(fā)利用環(huán)境和資源的活動實行環(huán)境影響評價。 作為環(huán)境法上的一項根本制度，環(huán)境影響評價制度是各國適用預(yù)防原那么的最直接的表達。該制度要求，一切可能造成環(huán)境影響的決策、規(guī)劃和建設(shè)工程等，均應(yīng)當在公眾的參與下對其實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，然后才能由政府行政主管部門作出批準或者不批準的決定。增強風(fēng)險防范意識，謹慎地對待具有科學(xué)不確定性的開發(fā)利用活動。 科學(xué)的不確定性常常是決策者無視環(huán)境風(fēng)險的最大理由。但是，限于人類對自然的認識，決策者們應(yīng)當時刻想到“寧信其有、不信其無〞?，F(xiàn)在國際社會聯(lián)合在臭氧層耗竭、氣候變化問題上采取行動的做法就是一個例證。第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原那么

EnvironmentalLiabilityPrinciple

概念意義內(nèi)容貫徹第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原那么

EnvironmentalLiabilityPrinciple環(huán)境責(zé)任原那么也稱為“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)〞原那么，是指凡可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的組織或個人，都有義務(wù)為其活動造成的環(huán)境污染和破壞承擔(dān)治理、恢復(fù)、養(yǎng)護、補償?shù)呢?zé)任。在這里，責(zé)任是個廣義的概念，是對從事可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的組織或個人提出的一般環(huán)境保護義務(wù)或環(huán)境保護要求。第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原那么

EnvironmentalLiabilityPrinciple(1)污染者負擔(dān)原那么的提出 污染者負擔(dān)原那么(polluterpaysPdnciple)是根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)家有關(guān)“外部性理論〞而在環(huán)境法上確立的具有直接適用價值的原那么。案例在一個河流的上下游兩岸設(shè)有三家企業(yè)。下游的A水上游樂場建立于1960年，上游的B造紙廠和C紡織廠建立于1970年以后。由于B和C均利用河流排放污水，因而造成處于下游的A由于水污染而減少收入。問：A是否負有治理河流水污染的責(zé)任?A是否可以請求B、C賠償損失?第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原那么

EnvironmentalLiabilityPrincipleOECD于1972年在一項決議中明確提出了“污染者負擔(dān)原那么〞。這項決議規(guī)定，禁止各成員國對該國就企業(yè)污染防治工作所采取的措施予以資金上的補助，要求排污者(即污染者)負擔(dān)由政府行政主管部門決定的減少污染措施的費用，以保證環(huán)境處于一種可被接受的狀態(tài)。由于OECD成員國根本上是興旺國家，因此這項原那么很快成為國家參與國際貿(mào)易的一項規(guī)那么而被國際社會廣泛接受，成為各國制定環(huán)境政策的指南和環(huán)境法的一項根本原那么。第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原那么

EnvironmentalLiabilityPrinciple“污染者付費原那么〞(污染者負擔(dān)費用的范圍)國際上主要有兩種意見：一種意見認為污染者應(yīng)支付其污染造成的全部環(huán)境費用，包括預(yù)防費用、治理費用、恢復(fù)費用、被害者救濟費用。(其理由是，加害者理應(yīng)為其造成的全部后果承擔(dān)責(zé)任。持此觀點者，以日本為代表。)另一種意見認為，把全部費用都加在生產(chǎn)者身上，會造成污染者不堪重負從而不利于經(jīng)濟的開展，且在實踐中難以通行。他們大多主張污染者應(yīng)承擔(dān)兩項費用，即消除污染費用和損害賠償費用。從實際支付費用的主體看，因從原材料的加工、生產(chǎn)到流通、消費、廢棄以及再生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)都存在著分擔(dān)費用的現(xiàn)象，污染者的概念范圍也由企業(yè)擴大到所有的受益者。第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原那么

EnvironmentalLiabilityPrinciple中國：第24條規(guī)定:“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入方案，建立環(huán)境保護責(zé)任制度，采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生對環(huán)境的污染和危害〞。第28條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責(zé)治理〞。2004年修訂通過的?固體廢物污染環(huán)境防治法?，確立的“污染者依法負責(zé)原那么〞和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度〞，使得環(huán)境責(zé)任原那么更為充實和完善。第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原那么

EnvironmentalLiabilityPrinciple污染者依法負責(zé)原那么，要求生產(chǎn)、銷售、進口、使用產(chǎn)品的過程中，污染環(huán)境造成損害及治理污染的費用應(yīng)當依法由污染者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度是“污染者負擔(dān)原那么〞的深化和延伸，它要求生產(chǎn)者對其產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔(dān)局部或全部責(zé)任，即生產(chǎn)者不僅要對生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，還需要對報廢后的產(chǎn)品或使用過的包裝物等承擔(dān)回收利用或處置的責(zé)任。環(huán)境責(zé)任原那么的主要內(nèi)容〔一〕污染者付費或污染者負擔(dān)“污染者付費〞亦稱污染者負擔(dān)，是指造成環(huán)境污染的損失及治理污染的費用應(yīng)當由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，生產(chǎn)經(jīng)營活動所造成的污染屬于經(jīng)營本錢，如果經(jīng)營者不承擔(dān)該本錢、而由國家和社會承擔(dān)，無異于損人利己、損公肥私，有違社會公平。因此，污染者負擔(dān)符合“外部費用內(nèi)部化〞的原理。環(huán)境責(zé)任原那么的主要內(nèi)容〔二〕利用者補償“利用者補償〞即誰利用誰補償，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟補償?shù)呢?zé)任。傳統(tǒng)的觀念一般認為環(huán)境資源非勞動產(chǎn)品，沒有價值、可以無償使用，因而導(dǎo)致了對環(huán)境資源的無償占用、掠奪性開發(fā)，造成了嚴重的資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。隨著理論研究的深入，人們認識到環(huán)境資源是有價的、稀缺的，其價值表現(xiàn)在人類為了自然資源的增值回饋付出了必要的勞動時間。這些費用，理應(yīng)由開發(fā)利用者承擔(dān)。所以，國家作為環(huán)境資源的所有者，實行環(huán)境資源的有償使用是理所當然的。利用者補償，表達了自然資源的價值性和稀缺性。環(huán)境責(zé)任原那么的主要內(nèi)容〔三〕開發(fā)者保護“開發(fā)者保護〞即誰開發(fā)誰保護，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利，同時還有保護環(huán)境資源的義務(wù)。對于可更新資源，應(yīng)當在不斷增值其再生能力的前提下持續(xù)利用；對于不可更新資源，應(yīng)當節(jié)約利用、綜合利用。自然資源的開發(fā)與保護，是相互聯(lián)系、相互制約的。開發(fā)的目的是為了利用，而保護好環(huán)境資源就可以使開發(fā)獲得最正確的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，并為更好地持續(xù)利用創(chuàng)造條件。所以，開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，不僅有依法開發(fā)利用的權(quán)利，同時負有義不容辭的環(huán)境保護義務(wù)。只有這樣，才能合理開發(fā)利用自然資源、保護好生態(tài)環(huán)境，為資源的永續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟的持續(xù)開展創(chuàng)造有利條件。開發(fā)者保護，是“開發(fā)利用與保護增值并重〞方針的表達。環(huán)境責(zé)任原那么的主要內(nèi)容〔四〕破壞者恢復(fù)“破壞者恢復(fù)〞即誰破壞誰恢復(fù)，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個人，對其負有恢復(fù)整治的責(zé)任。責(zé)任共擔(dān)、利益共享責(zé)任共擔(dān)、利益共享即是指把政府公共責(zé)任與社會各階層共同的社會責(zé)任相結(jié)合，從競爭走向合作，樹立人類共同利益的類意識，開展以整個人類的可持續(xù)開展為根本目的人類實踐，在共建中實現(xiàn)環(huán)境利益的增進，在共享中促進環(huán)境責(zé)任的公平負擔(dān)，從而公平地實現(xiàn)共建共享、共享共建。環(huán)境責(zé)任原那么的意義加強管理。防止污染和破壞合理利用環(huán)境資源積累資金環(huán)境責(zé)任原那么的貫徹健全環(huán)境保護目標責(zé)任制環(huán)境保護目標責(zé)任制是一種以責(zé)任書的形式把環(huán)境保護的任務(wù)定量化、指標化并通過建立相應(yīng)的定期檢查、考核和獎懲方法來保證層層落實的管理制度。通過建立環(huán)境保護目標責(zé)任制可以把環(huán)境保護的任務(wù)切實納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會開展方案、年度工作方案，并以此作為任期內(nèi)政績考核的依據(jù)建立環(huán)境責(zé)任制度來強化政府的責(zé)任就是實行企事業(yè)單位的環(huán)境保護目標責(zé)任制。第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原那么

EnvironmentalLiabilityPrinciple適用：第一，實行排污收費或者征收污染稅制度。第二，實行廢棄物品再生利用和回收制度。第三，實行開發(fā)利用自然資源補償費或稅制度。第四，建立環(huán)境保護的共同負擔(dān)制度。 對于環(huán)境污染防治和自然環(huán)境保護的費用，除了由上述受益者負擔(dān)外，作為國家和政府的責(zé)任，國家和地方政府也有義務(wù)承擔(dān)一定比例的環(huán)境保護費用。在環(huán)境法理論上稱為“共同負擔(dān)制度〞 例如，美國聯(lián)邦政府于1980年制定了?超級基金法?，目的在于建立一個危險物質(zhì)反響基金(超級基金)，即通過國家和企業(yè)投入一定的資金，用于治理那些已經(jīng)閑置不用的或被拋棄的危險廢物處理場，并保障對污染物的泄漏有基金支持以盡快對可能的污染損害作出緊急反響。第五節(jié)公眾參與原那么

PublicParticipationPrinciple

概念意義內(nèi)容貫徹第五節(jié)公眾參與原那么

PublicParticipationPrinciple環(huán)境法上的公眾參與原那么，是指公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策等活動之中，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護和救濟，以防止決策的盲目性，使得該項決策符合廣闊公眾的切身利益和需要。在我國，公眾參與原那么通常也被表述為依靠群眾保護環(huán)境的原那么。第五節(jié)公眾參與原那么

PublicParticipationPrinciple公眾參與原那么在環(huán)境法上確實立理由：其一，社會政治因素。現(xiàn)代社會是民主社會，“民主即民治〞，一切國家和社會事務(wù)都應(yīng)有廣泛的民意根底。公眾參與原那么，是民主理念在環(huán)境管理活動中的表達。其二，是由環(huán)境問題的公共性和環(huán)境保護的要求所決定的。首先，生態(tài)環(huán)境是關(guān)涉到每一個人生存與開展的重大問題，自然資源那么維系著最廣泛、最普遍的社會福利，保護生態(tài)環(huán)境和自然資源是一項所涉利益廣泛的公益事業(yè)，只有廣泛的公眾參與才能實現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境保護目標。其次，環(huán)境問題最突出的一個特點是“污染容易治理難、破壞容易恢復(fù)難〞再次，環(huán)境保護的范圍和對象非常廣泛，由此而產(chǎn)生的環(huán)境社會關(guān)系也十分復(fù)雜，涉及生產(chǎn)、流通、生活各個領(lǐng)域，并同開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源的廣泛社會活動有關(guān)其三，出于環(huán)境管理的需要。公眾參與是一種典型的社會環(huán)境管理的形式，是對國家環(huán)境管理的必要補充。第五節(jié)公眾參與原那么

PublicParticipationPrinciple國外的形成和開展：1969年美國在其?國家環(huán)境政策法?中明確提出了公眾參與的要求，并通過環(huán)境影響評價制度予以落實。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議之后，不少國家在?人類環(huán)境宣言?的影響下，開始了公眾參與環(huán)境保護的立法實踐，其后的一些國際環(huán)境法律文件也都強調(diào)公眾參與在環(huán)境保護中的作用1992年的?里約環(huán)境與開展宣言?第10項原那么規(guī)定：“環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級別上加以處理。在國家一級，每一個人都應(yīng)能適當?shù)孬@得公共當局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料，包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險物質(zhì)和活動的資料，并應(yīng)有時機參與各項決策進程。各國應(yīng)通過廣泛提供資料來便利及鼓勵公眾的認識和參與，應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補償和補救程序〞。第五節(jié)公眾參與原那么

PublicParticipationPrinciple我國公眾參與原那么確實立與開展在我國，憲法和環(huán)境資源法中都對公眾參與原那么做了相應(yīng)的規(guī)定。如?憲法?第2條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)〞。這是公眾參與環(huán)境管理的憲法依據(jù)。我國?環(huán)境保護法?第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告〞。這為公眾參與環(huán)境保護提供了原那么性的環(huán)境根本法依據(jù)。?中國21世紀議程?明確指出：“公眾、團體和組織的參與方式和參與程度，將決定著可持續(xù)開展目標實現(xiàn)的進程〞。2002年通過的?環(huán)境影響評價法?第五節(jié)公眾參與原那么

PublicParticipationPrinciple2007年國務(wù)院通過發(fā)布的?政府信息公開條例?和國家環(huán)保總局通過發(fā)布的?環(huán)境信息公開方法〔試行〕?，那么為公眾參與環(huán)境信息知情權(quán)方面提供了法律依據(jù)。第五節(jié)公眾參與原那么

PublicParticipationPrinciple2．參與決策的公眾的范圍對于參與有關(guān)環(huán)境和開發(fā)決策的公眾范圍的界定，各國一般采取的是“受到直接影響〞和“存在利害關(guān)系〞為其標準。以世界銀行投資工程的通常做法為例，在進行環(huán)境評價時，要求工程開發(fā)者必須判斷并確保直接受到影響的群體能夠參與工程的決策，包括工程的可能受益者、可能遭受風(fēng)險者以及利害關(guān)系者。判斷是否受到直接影響的標準，主要包括受到影響的居民的范圍或程度、影響的強度、影響的持久度、影響是否具有可恢復(fù)性等等，據(jù)此確定受到工程影響的公眾的范圍。公眾參與原那么的主要內(nèi)容參與的主體所謂參與的主體，即是指誰有權(quán)和能夠參與。顧名思義，公眾參與的主體，其強調(diào)的是只要涉及的問題與公眾利益相關(guān)，公眾就可以介入，而不問其是公民還是外國人。顯然，公眾既可以是公民，也可以是非公民群體。參與的對象所謂參與的對象，即參與的范圍，指公眾可以對哪些社會事務(wù)提出意見和建議。一般來說，公眾參與的對象通常是與公眾利益密切相關(guān)的社會公共事務(wù)，即那些會對公眾的生存與開展產(chǎn)生重要影響的公共性事務(wù)。從各國公眾參與環(huán)境保護的開展進程看，公眾參與環(huán)境保護的領(lǐng)域越來越廣。參與的方式所謂參與的方式，就是指參與的方法、形式、或途徑，即如何參與。公眾參與的方式主要有聽證、座談、咨詢等。召開多種形式的環(huán)境論證會、聽證會，主要是為公眾環(huán)境保護參與權(quán)的實現(xiàn)提供程序上的保證公眾參與原那么的主要內(nèi)容對公眾的生存利益或生態(tài)平衡有重大影響的決策、方案、規(guī)劃、標準公布以前，都應(yīng)當召開聽證會，廣泛接受公眾的質(zhì)詢，這是公眾參與的最直接的方式。我國的?環(huán)境影響評價法?第11條也規(guī)定，“舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾〞的意見。存在的問題是，尚需對一些程序性的規(guī)定進一步細化，強化保障措施。參與的權(quán)利保障在環(huán)境保護方面取得成功經(jīng)驗的國家，為改善環(huán)境質(zhì)量、調(diào)節(jié)因環(huán)境問題而引發(fā)的各種利益沖突，都普遍遵循著一個共同的做法，那就是有效地利用公眾參與在環(huán)境保護方面的積極作用，并通過立法為公民和其他社會組織在環(huán)境保護方面實現(xiàn)參與規(guī)定廣泛的權(quán)利和義務(wù)，以促進公眾參與。從西方國家公眾參與決策過程的立法和實踐看，環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和環(huán)境損害訴訟權(quán)，構(gòu)成了公眾參與環(huán)境保護的三個權(quán)利支柱。第五節(jié)公眾參與原那么

PublicParticipationPrinciple(二)貫徹第一，在環(huán)境影響評價和其他涉及公眾利益的許可程序中建立公眾參與制度。第二，建立決策信息公開與披露制度。信息公開與披露制度主要應(yīng)當表達如下三方面的內(nèi)容：一是盡早公開，即讓公眾盡早了解相關(guān)信息、盡早決定參與決策，這樣可以保障參與的有效性；二是有效公開，即確保信息能為更多可能受到影響的公眾所獲??；三是易于為公眾所理解，即減少使用專業(yè)性和技術(shù)性的術(shù)語。第三，鼓勵各類非政府的環(huán)境組織代表公眾參與環(huán)境決策。第四，建立公眾參與的司法保障制度。 公眾參與原那么即包含著公眾參與的權(quán)利，也包含著公眾參與的程序內(nèi)容，所有這些還應(yīng)當受到司法的保障才能使該原那么落到實處。公益訴訟本章小結(jié):環(huán)境資源法的根本原那么，是貫穿于整個環(huán)境資源法律體系、用以調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系的根本準那么。其中協(xié)調(diào)開展原那么，是從戰(zhàn)略高度確立的、用以妥善解決環(huán)境保護和經(jīng)濟、社會開展相互關(guān)系的準那么；預(yù)防為主原那么，主要是針對環(huán)境問題的特點，從解決環(huán)境問題的根本途徑、方法或手段上確立的原那么；環(huán)境責(zé)任原那么，是解決環(huán)境責(zé)任的分擔(dān)，有利于實現(xiàn)社會公平的角度確立的原那么；公眾參與原那么，是基于環(huán)境保護的公益性和社會監(jiān)督管理的立場上確立的原那么。這些根本原那么不是彼此孤立、互不相干的，而是相互聯(lián)系、互為制約的一個原那么體系。環(huán)境資源法的根本原那么不是一成不變的，它也會隨著環(huán)境保護理念的變化以及人類文明開展的客觀要求而不斷開展、完善。因此，深入研究環(huán)境資源法的根本原那么問題，對于科學(xué)建構(gòu)環(huán)境資源法的根本原那么體系，指導(dǎo)環(huán)境資源法的理論研究和法律實踐都具有極其重要的意義。環(huán)境法的根本原那么的相互關(guān)系預(yù)防原那么是環(huán)境法原那么的核心，應(yīng)當貫穿于環(huán)境立法和法的實施的全過程；協(xié)調(diào)開展原那么、公眾參與原那么主要針對開發(fā)決策行為，目的在于平衡人類社