建設工程項目管理法律法規(guī)

1建設項目法律法規(guī)（大綱）1項目管理中的基本法律制度2建設法規(guī)概論3建筑法4城市規(guī)劃5土地管理6工程招標與投標7房地產法律制度8建設工程合同法律制度2建設工程項目法律法規(guī)參考書1汪峰：《建設法規(guī)》，天津：天津大學出版社，2010.92周吉高：《建設工程專項法律實務》，北京：法律出版社，2008.83項目管理中的基本法律制度1法人制度法人的概念：法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人應當具備的條件：（1）依法成立；（2）有必要的財產或經費；（3）有自己的名稱、組織機構和場所；（4）能夠獨立承擔民事責任。42代理制度2.1代理的概念：代理是代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施的，其民事責任由被代理人承擔的法律行為。2.2代理的特征：（1）代理人必須在代理權限內實施代理行為；（2）代理人以被代理人的名義實施代理行為；（3）代理人在被代理人的授權范圍內獨立地表現自己的意志；（4）被代理人對代理行為承擔民事責任52.3代理的種類委托代理法定代理2.4無權代理無權代理是指行為人沒有代理權而以他人的名義進行民事活動。無權代理包括以下幾種情況：（1）沒有代理權而為代理行為；（2）超越代理權限為代理行為；（3）代理權終止為代理行為。對于無權代理行為，“被代理人”可以不用承擔法律責任。只有經過被代理人追認，被代理人才承擔民事責任。未經被代理人追認，由行為人承擔民事責任。62.5代理關系的終止2.5.1委托代理關系的終止原因：（1）代理期滿或者代理事項完成；（2）被代理人取消委托或代理人辭去委托；（3）代理人死亡或代理人喪失民事行為能力；（4）作為被代理人或者代理人的法人終止。2.5.2指定代理關系的終止原因（1）被代理人取得或者恢復民事行為能力；（2）被代理人或代理人死亡；（3）指定代理人的人民法院或指定單位撤銷；（4）監(jiān)護關系消滅。73物權和債權3.1物權3.1.1概念：權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。3.1.2財產所有權的權能：占有權、使用權、收益權、處分權。3.1.3不動產的征收3.1.4建筑物區(qū)分所有權3.1.5用益物權包括土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等。83.2債權3.2.1債的概念債是按照合同的約定或者按照法律規(guī)定，在當事人之間產生的特定的權利和義務關系。3.2.2債的產生（1）合同（2）侵權（3）無因管理（4）不當得利94侵權責任4.1侵權責任的概念侵權責任是行為人實施一定的侵權行為所應當承擔的民事責任。4.2責任構成4.3承擔侵權責任的方式停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響、恢復名譽。4.4建筑物件損害責任（1）發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己無過錯的，應承擔責任。（2）坍塌造成他人損害，建設單位與施工單位承擔連帶責任。105訴訟時效5.1概念：訴訟時效是指，權利人在法定期間內不行使權利，法律規(guī)定消滅其勝訴權的制度。5.2訴訟時效期間法律另有規(guī)定的除外，訴訟時效期間為二年。下列訴訟時效期為一年：（1）身體受到傷害要求賠償的；（2）出售質量不合格的商品未聲明的；（3）延付或拒付租金的；（4）寄存財務被丟失或者損毀的。訴訟失效期間從權利人知道或者應當知道其權利受到侵害之日起開始計算。但是，從權利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。11建設法規(guī)概論1建設活動及其階段性建設活動是指建筑工程、線路安裝、設備安裝工程等工程的新建、擴建、改建活動及其裝修裝飾活動。建設活動的內容主要包括：基本建設規(guī)劃與計劃，資源的開發(fā)勘測與研究工作，基本建設項目的勘察、設計、建筑、安裝、設備購置、土地征用、拆遷補償、生產設備和其他與基本建設有直接關聯的工作。建設活動的階段一般包括：決策階段、設計階段、施工階段、收尾階段和生產階段等。122建設法規(guī)2.1概念：建設法規(guī)是指由國家權力機關或其授權的行政機關制定的，旨在調整國家及其有關機關、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。2.2特征：建設法規(guī)具有技術性、復雜性、綜合性、穩(wěn)定性、行政隸屬性。2.3調整對象：建設法規(guī)的調整對象包括建設行政管理關系、建設活動中的經濟協(xié)作關系、建設活動中的民事關系。132.4建設法規(guī)基本原則：（1）建設活動遵循市場經濟規(guī)律的原則；（2）建設活動反映“責、權、利”相統(tǒng)一的原則；（3）建設活動確保工程質量和安全的原則；（4）建設活動不損害社會公共利益和他人合法權益的原則。2.5建設法律關系建設法律關系的主體：國家機關、社會組織和公民個人。建設法律關系的客體：財、物、行為和非物質財富。建設法律關系的內容：建設權利和建設義務。142.6建設法規(guī)的表現形式第一層次：憲法第二層次：法律：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等。第三層次：建設行政法規(guī)，國務院依法制定，如《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等。第四層次：建設部門規(guī)章：由建設部與國務院有關部門聯合制定有關規(guī)章。第五層次：地方性建設法規(guī)，如《北京市安全生產條例》、《上海市建筑節(jié)能管理辦法》第六層次：部門建設規(guī)章152.7建設法規(guī)的違約責任、侵權責任與行政責任2.7.1違約責任延誤工期、質量問題、拖欠費用2.7.2侵權責任勘察設計中的侵權責任；施工中的侵權責任。2.7.3行政責任（1）行政管理機關承擔的責任：違反工商管理法規(guī)的責任，違法其他行政管理法規(guī)的責任。（2）上級主管機關及內部管理中的行政責任：違法企業(yè)法、違法技術法規(guī)、不正當競爭等責任。16案例分析（一）2005年6月，泰禾輪胎有限責任公司投資修建密煉廠房，面積約7000平方米，通過履行正常的招投標程序，將該工程委托給某市第三建筑工程公司承建。雙方合同約定第三建筑公司以包公包料方式承建泰禾輪胎有限責任公司的密煉廠房，工程總造價為人民幣810萬元，于2005年8月15日開工，至2006年4月15日完工，工期為8個月，第三建筑工程公司保證工程質量，如驗收不合格，應承擔相應違約責任。泰禾輪胎公司應于2005年8月15日前向第三建筑工程公司支付前期工程款130萬元，按照工程進度分批支付進度工程款，工程余款自工程驗收合格之日起15天內支付。分析該案中的法律關系主體、客體及其內容。172.8建設法規(guī)體系2.8.1建設行政法規(guī)建筑法、計劃法、稅法、城市規(guī)劃法、建筑工程勘察設計法、城市房地產管理法2.8.2建設民事法規(guī)民法通則、建設合同法、建設企業(yè)法、住宅法、風景名勝區(qū)法、村鎮(zhèn)建設法2.8.3建設技術法規(guī)設計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范、建設定額18建筑法1建筑許可建筑許可是指建設行政主管部門根據建設單位和從事建筑活動的單位、個人的申請，依法準許建設單位開工或確認單位、個人具備從事建筑活動資格的具體行政行為。建筑許可表現為施工許可證、資質證書、執(zhí)業(yè)資格證書等形式。建筑許可包括：建筑工程施工許可和建筑從業(yè)許可。192建筑工程發(fā)包與承包2.1建筑工程發(fā)包與承包的主體發(fā)包主體：通常為建設工程的建設單位，即投資建設該建設工程的單位。根據《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》，國有單位投資的經營性基本建設大中型建設項目，在建設階段必須組建項目法人。項目法人可按《公司法》的規(guī)定設立有限責任公司和股份公司，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值，實行全過程負責。20承包主體：即承包單位，承攬建筑工程的勘察、設計、施工等業(yè)務的單位，包括對建筑工程實行總承包的單位和承包分包工程的單位。由于建筑工程一般具有造價高、技術復雜，質量問題往往涉及公共安全，因此，國家對建筑工程承包方的從業(yè)資格有特別要求。按照《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位。應當具備法律規(guī)定的條件，并按其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已經完成的建筑工程業(yè)績等分為不同資質等級，經審查合格，取得等級證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。212.2建筑工程發(fā)包2.2.1基本原則訂立合同原則；履行合同原則；禁止不正當競爭原則2.2.2發(fā)包方式直接發(fā)包招標發(fā)包222.3建筑工程承包方式2.3.1按照承包工程項目建設內容可分為：全過程承包、設計施工總承包、專業(yè)總承包、平行承發(fā)包2.3.2按照承包對象的組織形式可分為：單獨承包、聯合承包2.4建筑工程發(fā)（承）包單位行為規(guī)范2.4.1《建筑法》規(guī)定的發(fā)包單位行為規(guī)范2.4.2《建筑法》規(guī)定的承包單位行為規(guī)范（汪峰主編：《建筑法規(guī)》，天津大學出版社，P57）233工程勘察設計相關法規(guī)：《基本建設設計工作管理暫行辦法》、《基本建設勘察工作管理暫行辦法》、《工程建設國家標準管理辦法》等。工程勘察，是依據工程建設目標，通過對地形、地質、水文等要素進行測繪、勘探、測試及綜合分析評定，查明建設場地和有關范圍內的地質地理環(huán)境特征，提供建設所需要的勘察成果資料及其相關的活動。包括：工程測量、水文地質勘察和工程地質勘察。243.1成立勘察設計單位必須具備的條件見《建筑法》第12條3.2勘察設計單位的資質等級見《建筑法》第13條3.3工程設計人員管理3.4建筑勘察設計發(fā)包與承包254建筑工程施工（P66）《建筑企業(yè)資質管理規(guī)定》4.1建筑工程企業(yè)的資質4.2建筑工程企業(yè)資質的監(jiān)督管理265建筑工程監(jiān)理（P69）廣義概念：不僅包括前期咨詢、設計、招標、投標、施工驗收，還包括建筑后期的保修等各個階段的管理與監(jiān)督。狹義概念：具有法定資質條件的工程監(jiān)理單位，受建設單位的委托，依據國家法律、行政法規(guī)、標準規(guī)范和工程承包合同，代表建設單位對建筑工程承包單位工程施工實施有償監(jiān)督的服務活動。275.1建筑工程監(jiān)理的范圍見《建筑法》30條5.2建筑工程監(jiān)理的內容（p71）4項內容：進度控制；質量控制；投資控制；合同管理。286工程質量管理6.1質量認證體系6.2質量監(jiān)督體系6.3質量檢測機構6.4質量管理的內容（P81）7安全生產管理7.1安全生產制度包括安全生產責任制等7.2安全生產監(jiān)督管理7.3建筑工程重大事故（P97）298環(huán)境保護問題《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪音污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》30城市規(guī)劃城市規(guī)劃是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體。城市規(guī)劃法律法規(guī)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國城市規(guī)劃法實施條例》《城市規(guī)劃編制辦法》《城鎮(zhèn)規(guī)劃體系編制辦法》311城市規(guī)劃法律關系城市規(guī)劃法律關系是城市規(guī)劃法確認的具有權利和義務內容的一種社會關系。這種法律關系體現了國家與集體或個人、個人與個人之間的關系。例如，單位建設住宅、建設用地及建筑的高度、密度、造型等是否符合城市規(guī)劃，在建設活動中表現出來的雙方當事人之間的權利義務關系，就是城市規(guī)劃法律關系。城市規(guī)劃法律關系是以國家強制力保證其實現的一種社會關系，如果義務人不履行應盡的義務，致使對方的權利受到侵犯時，就會受到行政處罰或引起行政訴訟。32案例分析（二）某餐飲有限公司興建“水上人家”項目，2004年6月，當地計委批復了其可行性研究報告，同意在某內河航道附近建仿古石舫建筑。該工程未辦理建設工程規(guī)劃許可證。評析：該工程違反了城市規(guī)劃總體要求，侵占行洪河道，違反了《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)。未按法定程序取得建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證。332城市規(guī)劃的編制及實施2.1編制階段（7階段）階段1：編制城市規(guī)劃綱要，由城市人民政府在城市規(guī)劃變之前組織制定。階段2：進行調查研究，收集資料，廣泛征求意見。階段3：進行技術、經濟論證和多方案的比較。階段4：組織鑒定。階段5：同級人民代表大會或者常委會審查同意，即對擬上報的城市規(guī)劃方案進行討論審查，并決定統(tǒng)一上報。階段6：上級人民政府審批。階段7：公布。342.2城市規(guī)劃的內容2.2.1城市總體規(guī)劃：確定城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設的安排，其期限一般為20年。近期城市規(guī)劃一般為5年。2.2.2城市詳細規(guī)劃：依據城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，規(guī)定一定區(qū)域內的建設用地的各項控制性招標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設項目作出安排。2.2.3城市分區(qū)規(guī)劃：在城市總體規(guī)劃基礎上，對城市中的部分地區(qū)的土地利用、人口分布、基礎設施配置作出進一步的規(guī)劃安排。352.3城市規(guī)劃的審批和實施2.3.1城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃由國務院及各級人民政府審批。2.3.2城市規(guī)劃的實施選址意見書城市規(guī)劃公布制度建設用地規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證現場檢查制度363土地利用總體規(guī)劃以《土地管理法》為主要依據3.1土地利用總體規(guī)劃編制的原則：（1）嚴格保護基本農田、控制非農業(yè)建設占用農用田。（2）提高土地利用率。（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。373.2新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建3.3村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃3.4風景名勝區(qū)規(guī)劃和建設3.5歷史文化名城和文物遺產保護3.6城市規(guī)劃法律責任行政處罰行政法律責任呢刑事法律責任38土地管理1土地管理法調整土地的開發(fā)、利用、保護、整治、土地歸屬的確定以及土地管理過程中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱?！锻恋毓芾矸ā?、《礦產資源法》、《草原法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》392土地所有權土地所有權屬于不動產所有權。我國《民法通則》、《憲法》、《土地管理法》規(guī)定，土地不允許私人所有。土地所有權的主體只能是國家和集體。土地所有權的分類：國家土地所有權農民集體所有權403土地使用權民事主體依法或依約定對國家或集體所有土地占有、使用、收益的權利。3.1土地使用權的出讓國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。3.1.1土地使用權出讓的方式協(xié)議出讓、招標出讓、拍賣轉讓3.1.2土地使用權的出讓年限居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)用地40年413.2土地使用權的劃撥縣級人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將國有土地使用權無償交付給土地使用者的行為。3.3土地使用權的轉讓土地使用權的再轉移，包括出售、交換和贈與3.4土地使用權的出租3.5土地使用權的抵押將依法取得的土地使用權作為清償債務的擔保的法律行為。（P150~157）42案例分析P16543工程招標與投標1招投標概述1.1概念：采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。1.2基本程序：招標、投標、決標1.3使用范圍：大型基礎設施、公共事業(yè)等關系社會公益、公共安全的項目；全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目；使用國際組織或外國政府貸款援助資金的項目。1.4基本原則：公開、公平、公正。1.5法律依據：《中華人民共和國招投標法》442建筑工程招標2.1組織形式自行招標、委托招標2.2招標方式公開招標、邀請招標2.3招標程序（1）組建招標工作機構（2）編制招標文件和標底（3）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書（4）投標單位資格預審（5）組織踏勘項目現場（6）召開投標預備會（7）接受投標文件453建筑工程投標3.1