福州市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)公示文本

《福州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》公布內容城市總體規(guī)劃是指導規(guī)劃期內城市發(fā)展和建設的總綱，是落實社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要手段，是科學利用和保護城市各種資源的重要措施。福州作為省會城市和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的中心城市，針對新形勢下總體規(guī)劃的新變化、新要求，本次總規(guī)按照全面落實科學發(fā)展觀，加強福州城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求，抓住國家將福建省作為“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)的戰(zhàn)略機遇，落實國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，加強福州與臺灣的聯(lián)系與合作，提升福州城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位。堅持以人為本的規(guī)劃理念，重點關注教育、文化、醫(yī)療、住房、社會福利等設施規(guī)劃布局，建設和諧城市。繼承和發(fā)展福州城市文化特色，提高城市建設品質和環(huán)境質量，建設宜居城市。1、規(guī)劃范圍與層次市域：福州市行政轄區(qū)范圍，包括鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾五區(qū)，平潭綜合實驗區(qū)，福清、長樂兩個縣級市，閩侯、連江、閩清、羅源、永泰五個縣，面積11968平方公里；城市規(guī)劃區(qū)：包括福州市區(qū)、長樂市、連江縣和閩侯縣南部11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(白沙鎮(zhèn)、甘蔗街道、荊溪鎮(zhèn)、鴻尾鄉(xiāng)、竹岐鄉(xiāng)、上街鎮(zhèn)、南嶼鎮(zhèn)、南通鎮(zhèn)、祥謙鎮(zhèn)、尚干鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn))，以及永泰縣葛嶺鎮(zhèn)、塘前鄉(xiāng)，羅源縣松山鎮(zhèn)、碧里鄉(xiāng)。規(guī)劃區(qū)面積4792平方公里；中心城區(qū)：包括福州市5區(qū)（晉安區(qū)除壽山、日溪、宦溪），以及閩侯的荊溪鎮(zhèn)、南嶼鎮(zhèn)、南通鎮(zhèn)、尚干鎮(zhèn)、祥謙鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn)、上街鎮(zhèn)和連江縣的琯頭鎮(zhèn)，面積為1447平方公里。2、規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2011-2020年，其中近期為2011-2015年，遠期為2016-2020年，遠景2020年以后。3、發(fā)展總目標城市發(fā)展總目標是“開放文明、和諧幸福、濱江濱海的現(xiàn)代化國際大都市”。將福州市建設成為經(jīng)濟繁榮的中心城市、生活舒適的宜居城市、環(huán)境優(yōu)美的山水城市、人文和諧的文化名城。4、發(fā)展策略區(qū)域協(xié)作策略：落實國家“一帶一路”和海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，按照福建省自貿區(qū)的建設部署，加強區(qū)域交流合作。強化榕臺經(jīng)濟合作，加強福州與沿海及內陸的協(xié)作，提升海西的區(qū)域影響力。強化城市中心帶動，建立福莆寧同城化合作發(fā)展機制，統(tǒng)籌福州中心城區(qū)與周邊縣市協(xié)調發(fā)展，引導福州中心城區(qū)的空間拓展，實現(xiàn)重大基礎設施和公共服務設施的共建共享。經(jīng)濟發(fā)展策略：構建現(xiàn)代產業(yè)體系，形成產業(yè)發(fā)展新格局。壯大先進制造業(yè)，以龍頭項目和產業(yè)集群為核心，以專業(yè)化、特色化、規(guī)?；a業(yè)園區(qū)為載體，加強福州產業(yè)集群發(fā)展。提升服務業(yè)發(fā)展質量，培育壯大總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，拓展生活性服務業(yè)，大力發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、金融、旅游、博覽等現(xiàn)代服務業(yè)。積極培育高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，支持生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮空港、海港對城市經(jīng)濟的拉動作用，依托空港建設臨空產業(yè)基地，依托江陰港區(qū)、羅源灣港區(qū)和松下港區(qū)建設工業(yè)集中區(qū),通過合理的產業(yè)布局推動福州工業(yè)勢能轉化為城市勢能。社會和諧發(fā)展策略：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃無縫對接、全域覆蓋，建設和健全城鄉(xiāng)一體化的基礎設施和基本公共服務體系。加強社會公共服務，建立基本住房保障制度，改善中低收入階層的住房條件；大力推進公交優(yōu)先，建立健全城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運體系；以基本公共服務均等化為目標，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化、社會福利等公共服務體系。保障城市公共安全，建立突發(fā)公共事件應急預案體系，中心城區(qū)應加強閩江、烏龍江防洪和城區(qū)排澇；建立資源供應與公共安全保障機制；加強食品、供水以及能源供應等“城市生命線系統(tǒng)”的建設。5、市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展（1）市域人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平2020年市域總人口為890萬人，城鎮(zhèn)人口為668萬人，城鎮(zhèn)化水平為75％。（2）市域空間結構規(guī)劃形成“一區(qū)兩翼、雙軸多極”的市域城鎮(zhèn)空間結構體系：一區(qū)：福州中心發(fā)展區(qū)。打破行政區(qū)劃束縛，加強福州中心城區(qū)與閩侯、長樂、連江、永泰等城鎮(zhèn)合作，充分利用中心城區(qū)內部城市資源、空港資源、海港資源和濱海資源，打造具有區(qū)域競爭力的城市地區(qū)，共同承擔海西經(jīng)濟區(qū)中心城市功能。兩翼：南翼發(fā)展區(qū)和北翼發(fā)展區(qū)。“南翼發(fā)展區(qū)”即福清和平潭，由福清的中心城區(qū)、元洪投資區(qū)（海口城頭）、江陰工業(yè)集中區(qū)（江陰漁溪）、龍?zhí)锔呱?、鏡洋東張等新城（鎮(zhèn)）以及平潭島組成。南翼發(fā)展區(qū)應充分利用豐富的港口資源條件，發(fā)展港口工業(yè)及其它臨海重工業(yè)，建設成為福州市乃至全省的重要產業(yè)基地。平潭是兩岸交流先行先試、科學發(fā)展綜合實驗區(qū)，海峽西岸經(jīng)貿合作實驗區(qū)，是海峽兩岸合作的重要前沿和兩岸人民的共同家園?！氨币戆l(fā)展區(qū)”即羅源和連江部分地區(qū)，由環(huán)羅源灣地區(qū)的主要城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)及羅源縣城組成。北翼發(fā)展區(qū)依托臺商投資區(qū)擴區(qū)的載體優(yōu)勢，發(fā)展成為以能源工業(yè)為主的臨港工業(yè)基地。雙軸：沿海發(fā)展軸和沿江發(fā)展軸。沿海發(fā)展軸北起羅源灣，經(jīng)可門、大官坂、長安、瑯岐、長樂國際機場、濱海新城、元洪投資區(qū)到江陰港區(qū)，通過建設沿海大通道將這些功能區(qū)聯(lián)為一體，使之快速形成濱海經(jīng)濟走廊。沿江發(fā)展軸以福州中心城區(qū)為起點，以閩江、烏龍江為依托，向西拓展至甘蔗、竹歧、閩清等地區(qū)，向東發(fā)展至長安、瑯岐和機場周邊區(qū)域，重點發(fā)展城市公共服務、旅游服務等產業(yè)，是推動市域山區(qū)和沿海地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重要軸線。多極：福州市其它經(jīng)濟增長極。包括永泰縣城以及福州西部山區(qū)（主要指永泰、閩清、閩侯）的中心鎮(zhèn)。永泰縣城承擔一定區(qū)域內服務中心和經(jīng)濟增長極功能，中心鎮(zhèn)重點承擔鎮(zhèn)域及其相鄰地區(qū)服務中心和產業(yè)集聚區(qū)功能。（3）市域產業(yè)布局市域形成羅源灣能源原材料產業(yè)基地、馬尾—長安電子信息、先進制造業(yè)基地、海西福州高新技術產業(yè)基地、青口汽車產業(yè)基地、長樂空港動漫和IT產業(yè)基地、長樂汽配紡織產業(yè)基地、松下港糧油食品加工產業(yè)基地、福清光電等先進制造業(yè)產業(yè)基地、江陰灣臨港產業(yè)基地共九大產業(yè)基地。（4）市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進城鎮(zhèn)化進程，強化福州中心城區(qū)的中心地位，鼓勵沿海地區(qū)的松下鎮(zhèn)-江田鎮(zhèn)、江陰鎮(zhèn)-漁溪鎮(zhèn)、?？阪?zhèn)-城頭鎮(zhèn)、龍?zhí)镦?zhèn)-高山鎮(zhèn)-沙浦鎮(zhèn)、馬鼻鎮(zhèn)-官坂鎮(zhèn)-透堡鎮(zhèn)、曉澳鎮(zhèn)-東岱鎮(zhèn)-浦口鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)率先發(fā)展，形成中心城區(qū)與中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。推進福州各類工業(yè)園區(qū)的空間整合，鼓勵沿海地區(qū)工業(yè)向九大產業(yè)基地集聚，山區(qū)污染工業(yè)逐步得到置換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)空間統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。劃出永久性的生態(tài)保護地區(qū)，確保福州市區(qū)域生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊、生態(tài)基質空間的永續(xù)發(fā)展。以發(fā)展城鄉(xiāng)公路客運為主體，推進城鄉(xiāng)交通一體化建設。加強農村基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)社會差別。打破城鄉(xiāng)分割的制度壁壘，逐步建立統(tǒng)一的勞動就業(yè)和社會保障制度，重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源的整合。6、城市性質福州城市性質為“福建省省會、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市之一、國家歷史文化名城、濱江濱海生態(tài)園林城市”。7、城市規(guī)模規(guī)劃2020年中心城區(qū)城市建設用地規(guī)模為378平方公里，人口規(guī)模為410萬人，人均城市建設用地92.19平方米。8、中心城區(qū)發(fā)展方向與空間布局按照“東進南下、沿江向?！钡某鞘邪l(fā)展方向，拉開城市框架，同時向周邊新店、荊溪、上街、南嶼南通等區(qū)域適度擴展。其中，鼓樓、臺江、晉安區(qū)：進一步優(yōu)化人口和功能布局，降低居住開發(fā)密度，提升公共設施配套水平。優(yōu)化形象和風貌，增加公共綠地。改造現(xiàn)狀環(huán)境較差地區(qū)，工業(yè)用地逐步置換為城市生活、服務和科技研發(fā)用地。保護歷史文化，促進“三坊七巷”等歷史文化街區(qū)、風貌區(qū)的保護與利用，塑造體現(xiàn)福州歷史文化底蘊和山水形象的現(xiàn)代化城區(qū)。建設省市級商業(yè)、文化、行政、科技服務中心，鼓樓區(qū)主要承擔市級商業(yè)、文化、行政辦公功能；臺江區(qū)主要承擔市級商業(yè)、商務、金融、生活居住等功能；晉安區(qū)主要承擔商貿、高科技產業(yè)、生活居住等功能。南臺島：優(yōu)化、提升新城功能，進一步優(yōu)化人口和功能合理布局，提升公共設施配套水平。完善城市功能，塑造新城東部門戶形象，改造城中村，工業(yè)用地逐步置換為城市生活、服務和科技研發(fā)用地。建設市級行政中心、商業(yè)商務中心、體育中心、綜合交通樞紐，環(huán)境舒適的生態(tài)宜居新城。馬尾：由高新技術制造業(yè)向高新技術研發(fā)、管理轉型，促進產業(yè)結構向知識密集型轉變。加強新城服務功能與環(huán)境提升，強化與南臺島東部三江口周邊地區(qū)以及瑯岐島的聯(lián)動發(fā)展，建設高新技術產業(yè)和研發(fā)基地、港口物流中心、宜居宜業(yè)的綜合型生活新城。瑯岐島充分挖掘瑯岐島資源內涵進行保護型開發(fā)，適應旅游市場需求增強旅游吸引力，整合區(qū)域旅游資源，加強區(qū)域合作，建設福州濱江濱海以生態(tài)為特色，旅游、休閑、居住等功能于一體的生態(tài)旅游島。荊溪組團：結合杜塢火車站建設生活性物流園區(qū)，建設沿江生態(tài)住宅區(qū)和組團公共服務中心，建成居住物流綜合組團。上街南嶼南通組團：整合大學資源，實現(xiàn)設施共享，建設創(chuàng)新集聚區(qū)，在烏龍江沿岸加強組團公共服務中心建設。延展福州制造業(yè)的產業(yè)鏈，強化研發(fā)與設計環(huán)節(jié)，與北部大學城、青口汽車業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建設市級科研研發(fā)、創(chuàng)新產業(yè)基地。利用大樟溪、旗山風景區(qū)資源，建設生態(tài)型旅游休閑服務基地。打造教育科研基地、科技研發(fā)、創(chuàng)新產業(yè)基地和綜合型生活組團。青口組團：以汽車制造和研發(fā)為主導產業(yè)，加強產業(yè)鏈建設，以產業(yè)園區(qū)為主要形式，有序整合產業(yè)布局，引導汽車產業(yè)集聚，建成汽車生產研發(fā)和服務基地和綜合型生活組團。9、中心城區(qū)公共服務設施規(guī)劃優(yōu)先安排公共性公共設施用地，規(guī)劃提供用地保障，分級配置，形成“市級中心、新城中心、組團中心”三級公共服務中心體系。市級中心：商貿服務中心，以八一七路、五一-五四路南北軸線和閩江兩岸東西軸線為核心，結合老城歷史風貌的保護，保持和發(fā)揚傳統(tǒng)特色，形成與商務、旅游、休閑相結合的輻射全省的商貿服務中心。新城中心：南臺島新城中心，位于南臺島東南側，培育行政辦公、商業(yè)商務、文化體育等公共服務職能，優(yōu)化核心區(qū)與南臺島傳統(tǒng)城市服務軸的服務能級，成為中心城區(qū)向南跨越閩江發(fā)展的重要公共中心。馬尾新城中心，位于閩江沿岸，承擔福州服務沿江功能。整合空間資源，優(yōu)化城市環(huán)境，塑造新城形象，打造高品質的濱江商務辦公、文化旅游等公共服務中心。組團中心：荊溪組團中心，位于荊溪鎮(zhèn)區(qū)，提高服務能力，優(yōu)化城市環(huán)境。上街南嶼南通組團中心，位于浦上大橋南、灣邊大橋以北，結合大學城、科技產業(yè)集中區(qū)建設，重點建設現(xiàn)代商業(yè)設施，完善教育、醫(yī)療等公益性服務設施，同時吸引企業(yè)總部或區(qū)域性分支機構入駐，配套建設商業(yè)、文化、體育休閑設施，構筑烏龍江南岸核心服務地區(qū)。青口組團中心，位于青口、祥謙鎮(zhèn)區(qū)，提高服務能力，優(yōu)化城市環(huán)境。10、綜合交通體系規(guī)劃對外交通體系方面：構建區(qū)域快速運輸通道，強化交通樞紐銜接，完善對外交通體系，形成以港口為龍頭、機場為門戶、鐵路與公路運輸為骨干、內河航運為輔助的綜合運輸體系。城市交通發(fā)展目標為：中心城區(qū)居民全日出行中公共交通（含軌道）出行比例力爭達到30%以上，個體機動交通出行比例控制在30％以下，慢行出行比例達到40％。優(yōu)先發(fā)展公共交通，公共交通線網(wǎng)密度達到3.5-4公里/平方公里。加快軌道交通建設，規(guī)劃期末建成軌道線路80公里以上，軌道承擔客運量比重達到公共交通客運量的30%以上。完善由城市快速路、主干路、次干路和支路組成的城市路網(wǎng)，加強支路網(wǎng)建設，形成功能明確、等級清晰、級配合理的路網(wǎng)結構。路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里，其中支路網(wǎng)密度不低于4公里/平方公里。加強放射狀快速道路建設，快速路長度190公里，密度達到0.5公里/平方公里。保障公交設施在資源約束斷面上的優(yōu)先布置，保證跨江客運通道中公共交通分擔率不低于70%。11、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃按照“兩江潤城、碧山環(huán)城、水鏈織城、青峰綴城”的規(guī)劃理念，構筑“一環(huán)八楔、兩帶一網(wǎng)、十一山多園”的綠化系統(tǒng)結構，形成以點帶線，以線連面，“點—線—面”結合的綠地系統(tǒng)。“一環(huán)八楔”：中心城區(qū)周邊青山為屏障，構成福州中心城區(qū)外圍的綠色生態(tài)環(huán)?！鞍诵ā笔菑闹苓叺木G色生態(tài)環(huán)沿金牛山、蓮花山、金雞山、鼓山、清涼山、青芝山、旗山、五虎山等山體延伸的八條綠化廊道，形成楔狀綠地，滲透入中心城區(qū)內部作為各功能組團間的綠帶?！皟蓭б痪W(wǎng)”：以閩江、烏龍江兩岸濱江綠帶形成貫穿中心城區(qū)的兩條重要的綠化廊道。同時，結合中心城區(qū)內豐富的河網(wǎng)水系，構建沿白馬河、晉安河、鳳坂河、光明港、大樟溪等的濱水綠化網(wǎng)絡?！笆簧蕉鄨@”：中心城區(qū)內的烏山、于山、屏山、高蓋山、金雞山等作為城市主要的山林公園，與西湖公園、溫泉公園、金山公園等城市綜合性公園共同構成三十二座城市公園綠地主體，形成山園相連格局。12、歷史文化名城保護保護“一城六鎮(zhèn)（村）、一江貫穿、百河潤邑、群翠繞城”的名城空間格局?！耙怀恰敝笟v史城區(qū)，由福州古城區(qū)和濱江地區(qū)（臺江片區(qū)、倉前山片區(qū)）兩部分組成；“六鎮(zhèn)（村）”指歷史城區(qū)外圍的閩安、林浦、螺州、陽岐、南嶼、青口六個歷史文化名鎮(zhèn)名村，以及馬尾、洪塘、福建協(xié)和大學、鼓嶺、南公園等若干歷史文化風貌區(qū)、歷史建筑群；“一江貫穿”指閩江歷史文化廊道；“百河潤邑”指與名城格局相關的內河水系；“群翠繞城”指環(huán)繞名城的“左旗右鼓、南五虎、北蓮花”自然生態(tài)景觀界面以及契楔入城市中心的綠化生態(tài)空間。劃定歷史城區(qū)，包括古城區(qū)和濱江地區(qū)（含臺江、倉前城區(qū)）兩部分，面積10.1平方公里。其中，古城區(qū)的范圍東起公正河——五四河——瓊東河，西起白馬河——西湖——大夢山，南起東西河，北至左?！ｏw路——北二環(huán)路，面積7.5平方公里；臺江城區(qū)的范圍東起廣達路，西起白馬路、茶亭河，北至洋頭口（含茶亭街在內），南至閩江，面積1.07平方公里；倉前城區(qū)的范圍東起六一路，西起三縣洲立交橋，北起閩江，南至福州體育場（即跑馬場），控制面積1.53平方公里。從整體上保護歷史城區(qū)“一路串兩廂”的用地形態(tài)和“三山鼎立、二塔對峙、樣樓獨秀、一線貫串、內水縈繞、襟江帶湖”的城市空間格局特色。重點保護19處歷史地段，包括3處歷史文化街區(qū)、8處歷史文化風貌區(qū)、8處歷史建筑群。3處歷史文化街區(qū)分別為三坊七巷、朱紫坊、上下杭；8處歷史文化風貌區(qū)分別為煙臺山、屏山、烏山、于山、冶山